1、- 1 - 石教2013103 号石家庄市教育局关于印发“教育经费管理年”活动实施方案的通 知各县(市)、区教育局,局直各单位:按照省教育厅转发教育部关于开展“教育经费管理年” 活动进一步用好管好教育经费的通知(冀教财2013 61 号)的要求,我们研究制定了石家庄市教育局“教育经费 管理年” 活动实施方案。现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。附件:河北省教育厅转发教育部关于开展“教育经费管理年”- 2 - 活动进一步用好管好教育经费的通知石家庄市教育局 2013 年 6 月 14 日 - 3 - 石家庄市教育局“教育经费管理年”活动实施方案为贯彻落实省教育厅转发教育部关于开展“教育经费管
2、理年”活动进一步用好管好教育经费的通知(冀教财2013 61 号)要求,指导各县(市)、区教育部门和各直属单位开展好“教育经费管理年”活动,结合我市实际,制定实施方案如下:一、指导思想以办人民满意的教育为宗旨,以石家庄市中长期教育改革和发展规划纲要(2011-2020)为主导,以中华人民共和国会计法和相关财经法规为准绳,以“跻身全国教育工作第一方阵” 为目标,全面贯彻落实中央和省、市关于加强教育经费管理的方针政策,坚持勤俭办学,突出促进公平和提高质量,切实用好管好教育经费,提升经费使用管理水平,提高办学效益,统筹促进各级各类教育事业全面发展。二、组织机构为推动各县(市)、区和各单位开展好“教育
3、经费管理年” 活动,成立石家庄市教育局“ 教育经费管理年 ”活动领导小组。组 长:闫纯锴 市教育局党委书记、局长副组长:杜平等 市教育局党委副书记、局纪检书记马 力 市教育局副局长赵建军 市政府教育督导室副县级督学- 4 - 成 员:冯 炜 市教育局办公室主任刘立飞 市教育局发展规划处处长彭京民 市教育局纪委监察室主任张新房 市教育局发展规划处副处长领导小组下设办公室,办公室的职责主要是贯彻落实“教育经费管理年” 活动领导 小组有关指示精神, 对活动进行具体组织、指导和协调,抓好各项工作的落实。办公室设在市教育局发展规划处,张新房兼任办公室主任。三、活动安排各县(市)、区和各直属单位要按照教育
4、部和省、市教育部门要求,认真组织开展“ 教育经费管理年” 活 动,通过形式多样、内容丰富的活动,推动进一步做好教育经费管理工作,切实提高教育经费管理水平。市教育局将重点组织开展以下几方面工作:(一)启动“教育经费 管理年” 活动(6 月 1 日-6 月 20 日)市教育局转发关于开展“教育经费管理年” 活动进一步用好管好教育经费的通知,印发石家庄市教育局“教育经费管理年”活动实施方案,制定活动计划。各县(市)、区和各直属单位要根据中央和省、市教育部门的有关要求,制定具体工作实施方案和活动计划,在 6 月 20 日前完成,并将方案和计划报送市教育局。(二)开展“教育经费 管理年” 活动宣传( 6
5、 月 21 日-7 月 10 日)在石家庄教育城域网和石家庄教育等媒体上设立专栏,全面介绍“教育 经费管理年 ”活动的意义、要求和内容等,宣 传各县- 5 - (市)、区和各直属单位教育经费管理好的经验和做法(各县(市)、区教育部门和各直属单位投稿不少于 1 篇),各县(市)、区和各直属单位要在本单位网站和有关媒体上广泛宣传“教育经费管理年”活动,宣传经费政策、财务管理动态等。(三)对县级活动开展情况进行评比(7 月 11 日-7 月 31 日)各县(市)、区教育部门结合“教育经费管理年” 和“义务教育经费管理示范县”开展情况,按照教育 经费 管理要求开展自查,并于7 月 20 日前将相关经验
6、材料报送至市教育局。市教育局将采取抽查和专家评审等方式评选 2-3 个开展活动较好的县。通过总结、交流、推广先进经验,推动教育经费管理工作规范、有序进行,推进依法理财、民主理财和规范理财,确保义务教育经费保障机制各项政策全面落实。(四)组织教育经费管理培训(7 月 21 日-7 月 31 日)组织各县(市)、区教育局财务科长、主管会计,就教育经费管理相关事项和要求进行研讨和培训。组织市教育局各直属单位主管会计,就中小学财务制度、事业单位会计制度、行政事业单位内部控制规范等新出台财经制度进行培训。各县(市)、区教育部门和各高校也要组织好本辖区或本单位的教育财务、内审人员的业务培训工作,把业务培训
7、与财务、内审从业人员继续教育结合起来。(五)开展教育经费管理调研(8 月 1 日-9 月 20 日)市教育局将组织力量开展直属普通高中贫困生资助情况专题- 6 - 调研。县(市)区教育部门也要结合实际情况确定调研专题,深入基层开展调研活动。各县(市)、区教育部门要至少完成 1 篇有针对性、有价值的调研报告。各高校要围绕提高财务服务水平、改善财务环境和强化内部控制等开展调研,至少完成 1 篇调研报告。各县(市)、区教育部门和各高校要于 9 月 20 日前上报调研成果。(六)开展“教育经费 管理年” 活动检查( 9 月 1 日-9 月 30 日)市教育局在 9 月份对各县(市)区、各级各类学校开展
8、“教育经费管理年” 活动进行一次全面 检查,对 工作落实细致、效果好的予以通报表扬,在全市范围内总结推广其经验;对重视程度不够、工作进度滞缓、管理问题多的,将提出批评,督促其改进工作。各县(市)、区也要对辖区内的各有关部门、各级各类学校开展“教育经费管理年” 活动全面 检查,推动开展好 “教育经费管理年”活动。各县(市)、区和各单位对“教育经费管理年 ”活动开展情况及时进行自查和总结,并于 9 月 20 日前将活动自查材料报送市教育局。四、工作要求(一)加强领导,精心组织各县(市)、区教育部门和各直属单位主要负责人要把开展“教育经费管理年” 活动 作为今年教育经费 管理工作一项重要任务,切实加
9、强领导。各县(市)、区和直属单位要根据本地或本校实际情况、财务工作重点,制定“ 教育经费管理年 ”活动 的具体实施方案,突出各阶段的工作重点,做好各项工作。 (二)明确责任,狠抓落实- 7 - 各县(市)、区教育部门和各直属单位主要负责人是这次活动的第一责任人,全面负责此项工作。活动具体实施方案中,要制定详细的工作计划,每项工作有明确的时间节点和负责人,抓好工作落实。(三)及时总结,巩固提高各县(市)、区教育部门和各直属单位要及时总结“教育经费管理年” 活动 ,宣传好的做法和 经验,及时发现教育经费管理中存在的问题和不足,并采取有效措施进行整改,通过活动开展形成教育经费管理长效机制。五、工作联
10、系联 系 人:市教育局发展规划处 张新房联系电话:86031889,邮箱:各县(市)、区教育部门和各直属单位要确定此次活动联系人,将姓名、联系方式和邮箱等信息与工作方案一并报送市教育局。附件:石家庄市教育局“教育经费管理年” 活动计划- 8 - 附件石家庄市教育局“教育经费管理年”活动计划时间安排 活 动 内 容转发关于开展“ 教育经费 管理年” 活动 进一步用好管好教育经费的通知,印发石家庄市教育局“ 教育 经费管理年” 活动实施方案 ,制定活动计划;6 月 1 日-6 月 20 日组织各县(市)、区制定具体工作实施方案和活动计划。在石家庄教育城域网、石家庄教育等媒体上设立“ 教育经费管理年
11、”专栏,详细介绍活动安排、意义和要求,宣传好的经验和做法;6 月 21 日-7 月 10 日 选择优质稿件向石家庄教育城域网、石家庄教育等媒体推荐报送,指导各县(市)区、各直属单位做好宣传工作。7 月 11 日-7 月 20 日组织各县(市)、区根据“教育经费管理年”和“义务教育 经费管理示范县” 评选要求,开展教育经费管理自查。组织各县(市)、区教育局财务科长、主管会 计,就教育经费管理相关事项和要求进行研讨和培训;组织市教育局各直属单位主管会计,就新出台财经制度进行培训;7 月 21 日-7 月 31 日组织各县(市)、区申报“教育经费管理年”和“义务教育 经费管理示范县” 相关经验材料,
12、组织专家评选 2-3 个开展活动较好的县。组织开展市教育局直属普通高中贫困生资助情况专题调研;收集各县(市)、区和各直属高校报送的教育经费管理调研报告;8 月 1 日-9 月 20 日收集各县(市)、区和各直属单位报送的“教育经费管理年 ”活动自查总结。根据各县(市)、区和各高校教育经费管理年活动方案和工作计划开展“ 教育经费管理年” 活动全面检查 ;9 月 21 日-9 月 31 日根据检查情况和自查情况,组织专家对“教育经费管理年 ”活动进行评比。10 月 1 日-12 月 31 日 组织开展“教育 经费管理年 ”活动工作整改。- 9 - 附件河北省教育厅转发教育部关于开展“教育经费管理年
13、”活动进一步用好管好教育经费的通知冀财教 201361 号各设区市教育局、省属各高等学校:现将教育部关于开展“教育经费管理年” 活动进一步用好管好教育经费的通知(教财2013 3 号)转发给 你们,并提出如下要求,请一并认真执行。一、各市、各单位要高度重视“教育经费管理年” 活动的开展,将其作为推进教育改革、提升经费管理水平,促进教育事业发展的重要契机,进一步完善教育经费科学化、精细化管理机制,切实转变“ 重投入、轻管理,重分配、 轻监督” 的 观念,把管理好、使用好教育经费作为当前和今后的一项重点工作任务,抓实抓好。二、各市、各单位要严格按照教财2013 3 号文件的有关要求,结合本地实际、
14、本单位实际,就如何开展“ 教育经费管理年” 活动,制定具体的工作计划和实施方案,工作计划要具体、可操作,实施方案措施要明确、可行,请各市、各单位务于 6 月 15 日前将工作计划和实施方案报省教育厅财务处。三、各市根据“教育 经费管理年” 和“义务教育经费管理示范县”- 10 - 开展情况,评选 2-3 个开展活动较好的县,请于 7 月底前报送我厅并报送相关经验材料。各高校就经费管理、会计核算、资产管理、信息化建设等方面的好做法,写出专题经验材料报送我厅。各市要在 9 月底前对所辖县(市、区,含省直管县)各级各类学校开展“教育经费管理年”活动进 行一次全面检查。省教育厅将在 10 月份对各地、
15、各高校开展“教育经费管理年” 活 动进行专项检查,对工作落实细致、效果明显的予以通报表扬,在全省范围内总结推广其经验;对重视程度不够、工作进展缓慢、管理问题较多的,提出批评,督促其改进工作。附件:教育部关于开展“教育经费管理年” 活动进一步用好管好教育经费的通知(教财2013 3 号)河北省教育厅2013 年 5 月 21 日 - 11 - 附件教育部关于开展“教育经费管理年”活动进一步用好管好教育经费的通知教财 20133 号各省、自治区、直辖市教育厅(教委),各计划单列市教育局,新疆生产建设兵团教育局,部属各高等学校,各直属单位:随着财政教育投入的大幅增加,用好管好教育经费的任务更突出,要
16、求更迫切,社会关注度更高。教育部已把 2013 年确定为“教育经费 管理年” 。为推动、指导各地、各校开展好 “教育经费管理年” 活 动, 进一步用好管好教育 经费,促 进事业科学发展,现就有关要求通知如下:一、合理安排使用经费,保障事业发展需求(一)总体原则。经费使用要紧紧围绕立德树人这个根本,突出促进公平和提高质量这两个重点,优化结构,明确方向,多做利民惠民的大事,多做雪中送炭的好事,统筹促进各级各类教育事业全面发展。(二)落实“四个倾斜 ”。经费安排要向农 村、边远、贫困和民族地区倾斜,向农村义务教育、职业教育和学前教育倾斜,向资助家庭经济困难学生倾斜,向建设高素质教师队伍倾斜。(三)做
17、到“五个统筹 ”。经费使用要统筹近期任 务和长远目标,统筹城乡、区域间教育协调发展,统筹各级各类教育协调发展,统- 12 - 筹安排日常经费和专项经费,统筹硬件建设和软件建设。(四)坚持勤俭办学。各级教育部门和学校要深入贯彻落实中央关于厉行勤俭节约、反对铺张浪费的精神,牢固树立勤俭办学理念,推进节约型校园建设。学校建设要坚持安全、实用、简朴的原则,合理规划,防止重复建设;严格控制校舍建设项目的造价标准,严禁超标准豪华建设,坚决制止搞形象工程、政绩工程。严禁超标准配置办公用房、用车和设备,实行固定资产最低使用年限制度。学校支出预算编制要统筹兼顾、保证重点、勤俭节约。及时总结、宣传好的做法,让厉行
18、节约、勤俭办学行为蔚然成风。完善评价、监管措施,形成有利于节约的制约和激励机制。二、完善制度,确保经费使用管理有章可循(五)建立和完善各级各类学校生均拨款制度。在逐步提高义务教育学校生均公用经费基准定额和地方高校生均拨款水平的基础上,各地争取用 23 年时间,根据国家办学条件基本标准和教育教学基本需要,制定学前、特殊、普通高中、中职、高职教育生均财政拨款基本标准,并建立与财力状况、办学需求和物价水平联动的稳定增长机制,保障教育投入,提高办学水平。(六)严格贯彻落实好已有规章制度。省级教育行政部门要重点组织好新修订的高等学校财务制度、中小学校财务制度的培训和实施工作。各市县(区)教育行政部门管理
19、人员和各学校财务人员要认真学习和贯彻落实好这两项制度,全面规范学校财务管理。各地在实施重大项目过程中要严格执行有关专项经费的管理办法,确保专项经费使用的规范、安全、有效。部属高校和直属单位要严格执行教育部直属高等学校国有资产管理暂行办法,- 13 - 规范管理行为,防止国有资产流失,提高使用效益。部属高校要贯彻落实关于加强中央部门所属高校科研经费管理的意见,切实加强科研经费管理,提高高校科研水平。(七)统筹完善教育财务制度体系。各地要按照财政部、教育部出台的有关规章制度,结合本地实际,研究制定相应的财务管理制度,如研究制定规范学校财务管理、国有资产管理、专项资金管理等方面的文件。要及时分析、总
20、结在制度执行过程中出现的问题和面临的困难,认真研究解决措施,不断推进教育财务制度体系的完善。(八)规范义务教育预算管理。各地要继续组织开展好“义务教育预算管理示范县” 活动,总结、交流、推广先进经验,推动义务教育预算管理工作规范、有序进行,推进依法理财、民主理财和规范理财,确保义务教育经费保障机制各项政策全面落实。三、加强监管,促进经费使用管理严格、规范(九)健全监管体系。各地要进一步加强调查研究,健全监管机构,明确监管对象和内容,研究监管方式和手段,推动建立内部、外部和社会监督相结合,覆盖经费使用管理全过程的常态化、制度化经费监管体系。(十)充分发挥教育主管部门的指导和监管作用。各级教育部门
21、要通过采取巡视、财务评价、内部审计、专项检查等多种方式,加强对所属学校、事业单位的监管。推动建立高校财务巡视制度,充分发挥财务巡视的检查、业务指导、经验推广和解决问题等职能,侧重从制度、基础工作层面帮助高校规范财务行为,提升管理水平。研究建立对高校和事业单位资金往来情况进行常态化、规范化监- 14 - 测和评估的办法,建立预警机制,及时发现问题,提前做好应对预案,防范财务风险。研究建立对高校财务状况进行全面评价的指标体系,并将评价结果与财政拨款挂钩。做好高校和事业单位领导干部经济责任审计工作,建立审计结果运用、公告和审计问题整改复审及责任追究制度。加大对农村义务教育经费落实情况、中职免学费政策
22、执行情况等重大教育投入改革政策的专项检查力度,确保国家各项惠民政策真正落到实处。(十一)加强专业监管。各级教育部门和学校要积极配合审计、监察等外部监督部门做好相关工作,对发现的问题要及时整改,同时举一反三,完善相关制度,建立健全整改落实的长效机制。(十二)重视监管结果的运用。各地要研究建立巡视、内部审计、专项检查、财务评价等监管结果的公开、通报、反馈制度,要将监管结果与工作考核、财政拨款等挂钩,真正发挥监管对规范管理的促进作用,避免走过场、形式化。(十三)加大信息公开力度。各级教育部门要按规定公开部门预决算、“ 三公经费 ”及行政经费等相关信息。各高校要按 规定公开财务信息,主动接受广大师生员
23、工和全社会的监督。四、大力加强队伍建设和基础能力建设,提升经费使用管理的专业化水平(十四)加强教育财会、内部审计人员全员培训。各地要按照统一规划和要求,研究制订本地区教育财会、内审人员培训实施方案,以提高政治素质、业务能力和职业道德为重点,以教育行业财务、会计制度为抓手,加强各级教育部门、各级各类学校财会、内审人员培训,探索建立规范化、制度化的全国教育系统财会、内审人员- 15 - 培训制度。(十五)推动各级各类学校配备合格财会、内部审计机构和人员。各地要深入了解学校财会、内审机构和人员配备情况,按照国家有关基本配备标准的规定,推动配备合格机构和人员。同时,要关心财务、内审人员的工作、生活和发
24、展需求,以人为本,研究提出或制定出台提升队伍整体素质的政策措施。(十六)推进高校总会计师公开选拔和委派工作。各地要按照高等学校总会计师管理办法的要求,在试点基础上,加快推进高校总会计师公开选拔和委派工作,提升经费管理专业化水平。(十七)推动信息化建设。各地要建立并不断完善教育经费基础信息库;要运用现代信息技术手段,推动建立“纵向到底,横向到边” 的扁平化网络管理系 统;要建设经费监 管信息系统,加强对学校财务实时监控和数据分析,全面提高信息化管理水平。(十八)加强调查研究。各地要贯彻落实中央“八项规定” ,切实转变工作作风,结合工作重点,确定基层长期联系点,加强基层调研。要带着问题深入一线,多
25、实地蹲点、走进学校、走近师生、走访家长,多为基层提供服务、解决问题。要重点对保证财政教育投入稳定增长和扩大社会投入的体制机制进行研究,不断完善教育投入长效机制;对加强省级统筹、合理配置资源进行研究,加快推动实现区域内基本公共教育服务均等化;对加强和规范经费管理进行研究,切实提高经费使用效益;对教育财务工作中遇到的突出困难和问题进行研究,努力提高管理水平。五、高度重视宣传工作,营造有利于用好管好教育经费的良好社会氛围- 16 - (十九)主动做好政策宣传。各地要主动适应当前全新的舆论环境,不断提高教育财务宣传能力和工作水平。凡出台新的经费使用政策和改革政策,均要在当地主要媒体全面、准确、及时地做好政策解读。要及时总结有关地方和学校在经费使用管理方面的好政策、好做法、好经验,主动进行有计划的宣传。(二十)积极回应热点问题。各地对于舆论反映的财务热点和问题报道,要坚持做到守土有责、勇于面对,不回避、不推诿。要及时回应社会关切,对反映的问题有则改之,无则加勉,呈现出负责任、讲公正的政府形象。对经费使用管理工作中发现的问题、查处的案例要及时进行通报,加强案例警示教育。教育部2013 年 4 月 15 日 石家庄市教育局办公室 2013 年 6 月 14 日印发