1、1吴川市人民政府 办 公室文件吴府办201854 号吴川市人民政府办公室关于印发吴川市道路客运变相挂靠排查整治工作方案的通知各 镇 人 民 政 府 ，各 街 道 办 事 处 ，市 经 济 开 发 区 管 委 会 ，吴 川 工 业 园管委会，市 府 直 属 有 关 单 位 ：吴川市道路客运变相挂靠排查整治工作方案业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。吴川市人民政府办公室2018 年 12 月 6 日2吴川市道路客运变相挂靠排查整治工作方案近年道路交通安全生产形势严峻，尤其 2017 年广河高速公路龙门路段“7.6”重大道路交通事故暴露出部分道路客运企业存在变相挂靠经营、安全生产主体责
2、任不落实等突出问题，为进一步规范我市道路客运经营秩序，从源头消除道路客运安全隐患，根据中华人民共和国行政许可法道路旅客运输及客运站管理规定等相关规定，按照省政府、省交通运输厅、湛江市政府、湛江市交通运输局的统一部署，市政府决定在全市范围内开展营运客车变相挂靠排查整治工作。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，全面排查清理道路客运企业经营管理中存在的变相挂靠行为，切实解决客运企业以包代管、包而不管等突出问题，全面提升道路客运行业安全生产保障能力，形成车辆产权清晰、责任明确、监管严格、行为规范的道路运输市场格局
3、，有效防范和遏制重特大生产安全事故发生。二、成立领导机构，加强组织领导为使我市道路客运变相挂靠排查整治工作顺利进行，市政府决定成立道路客运变相挂靠排查整治工作专责领导小组，工作专责小组不纳入市议事协调机构管理，不刻制印章，整治工作完成后自行撤销。3组 长：庞观保 副市长副组长：吴上保 市交通运输局局长成 员：刘水养 市公安局党委委员、纪检组组长覃 庆 市交通运输局副局长吴康荣 市人社局副局长钟 军 国家税务总局吴川市税务局副局长骆荣通 市安监局副局长孙 艾 市国资公司副董事长、副总经理工作专责领导小组下设办公室于市交通运输局运输管理股，覃 庆 同 志 兼 任 办 公 室 主 任 ，负 责 相
4、关 工 作 的 组 织 领 导 和 统 筹 协 调。三、工作任务（一）工作目标。自通知印发之日起开展为期 1 年的以排查整治客运车辆变相挂靠为重点的道路运输市场清理整顿专项行动，对客运车辆事实产权归属、驾驶员劳动关系、财务收益分配、运输组织、经营管理等方面进行审查，全面清理道路客运企业经营管理中存在的变相挂靠行为。（二）整治范围。变相挂靠行为排查整治范围为：省、市际客运班车和包车。县际、县内客运班车和包车、农村客运参照本方案执行。（三）认定标准。挂靠经营是指道路客运车辆的机动车登记证书及行驶证的所有（权）人不具备道路客运经营资质，但以其他具备资质的企业名义从事道路旅客运输经营活动的行为。变相挂
5、靠是指车辆实际控制人以具备道路客运经营资质企业的名义从事客运经营活动，企业收取一定管理费，但对车辆具体经营行为无事实上的决定权，无法对经营行为和安全管理采取有效约束的经营行为。4对变相挂靠车辆依据广东省交通运输厅关于印发道路客运变相挂靠排查整治工作方案的通知（粤交运2018 695 号）的认定标准进行认定。（四）责任分工及工作内容、完成时间1.核查运输企业提供的购车发票，车辆实际购车资金是否全部或超过 50%由挂靠的个人或单位出资，并由其承担车辆日常燃油、维修保养、检测检验等必要费用，或购车时是否存在阴阳合同，界定车辆产权关系，核查工作于 2019 年 5 月 10 日前完成。（牵头单位：市国
6、资公司，配合单位：市公安局、市交通运输局）2.核 查 运 输 企 业 与 驾 驶 员 是 否 依 法 签 订 规 范 的 劳 动 合 同 ，依 法缴纳社会保险并支付最低工资，驾驶员是否参与公司有关活动，明确驾驶员与公司关系，核查工作于 2019 年 5 月 30 日前完成。（牵头单位：市人社局，配合单位：市交通运输局）3.核查企业车辆日常经营收入是否纳入公司财务登记入账，单车收入是否全部归属经营企业所有并依法缴纳各种税费，核查工作于 2019 年 5 月 10 日前完成。 （牵头单位：市税务局，配合单位：市交通运输局）4.核查运输企业车辆日常运输是否统一调度指挥、是否将客车发包给车辆实际控制人
7、经营，驾驶员是否参加安全生产业务培训，发生安全事故时所有费用是否由承包者负责，企业收取固定额度或比例的承包费，企业不承担相关任何费用等，核查工作于2019 年 5 月 10 日前完成。 （牵头单位：市交通运输局，配合单位：市安监局）5.依据上述清理核查结果，由排查整治工作专责领导小组核定车辆是否为变相挂靠车辆。2019 年 6 月 10 日前完成。5四、工作措施及时间安排（一）制定排查整治实施方案（2018 年 11 月 15 日前完成）各相关职能部门应结合本市道路客运行业实际，细化道路客运变相挂靠排查整治任务和措施，进一步明确具体工作职责，落实监管责任，确保专项整治取得实效。（二）开展社会风
8、险评估（2018 年 11 月 25 日前完成）各相关职能部门深入摸查当地道路客运企业变相挂靠基本情况，11 月 20 日前委托有关社会组织或专业机构开展变相挂靠排查整治社会风险评估，综合考量整治工作可能引发的各种不确定因素和社会稳定风险，确保排查整治工作合法、合理、可行、可控。（三）企业自查自纠（2018 年 11 月 25 日前完成）组织企业逐车自查自纠，限期整改，结合营运客车经营期续期工作积极引导道路客运企业在规定时限内与个体车主终止原挂靠合同或协议，结合我市道路客运市场逐渐萎缩实际，鼓励个人自愿与原挂靠的公司脱钩。各单位请按要求填写吴川市道路客运车辆自查登记表（见附件），于 2018
9、年 11 月 25 日前将自查自纠情况报备市交通运输局。（四）开展排查整治验收（2019 年 5 月 10 日前完成）道路客运变相挂靠排查整治工作专责领导小组成员单位可委托会计师事务所等第三方机构对道路客运企业变相挂靠情况进行审核评估，并依据审核评估报告，联合交通、公安、人社、税务、国资等部门逐车进行审核验收。对验收后仍存在本方案第三条第（三）款认定的变相挂靠情况的，一律停班整改，整改仍达不到要求的，上报省交通运输厅依法撤销其客运线路标志牌的经营6许可，属湛江市交通运输局许可权限的，上报湛江市交通运输局依法撤销相应客运线路标志牌的经营许可。（五）提升安全技术防范水平有关单位要安排专项资金鼓励支
10、持“两客一危” 车辆监控技术升级到 4G 视频动态监控。客运企业要利用实时视频采集、大数据、人脸识别等技术监测驾驶行为，严防驾驶员超速、疲劳驾驶、驾驶时打（玩）手机等不良驾驶行为，强化过程动态实时管理，确保运行安全。（六）强化道路客运安全管理公安、交通运输等部门要建立道路客运安全监督检查联动机制，互通共享车辆、驾驶员等基本信息和违法违规信息，定期梳理分析企业经营行为，对违法违规较多的企业，列入行业安全生产重点监管对象，实行分类分层精准监管。要建立健全市场退出机制，对安全管理达不到要求、违法违规经营行为较多的企业，依法撤销相应许可，强化事后监管。五、工作要求（一）加强组织领导。各相关职能部门要高
11、度重视，坚决贯彻省、湛江市的决策部署，健全相关工作协调机制，加强组织领导和统筹协调，确保排查整治工作顺利完成。（二）加强政策宣传。各相关职能部门要进一步提高思想认识，充分认识当前我市道路交通安全的严峻形势，高度重视变相挂靠行为排查整治对做好道路交通安全的重要性。市交通运输局要 做好 清 理 变 相 挂 靠 政 策 宣 传 、解 释 工 作 ，指 导 客 运 企 业 做 好 车辆回购、运输组织等工作，让道路运输企业和从业人员全面、充分认识排查整治的标准要求，确保工作有序推进。7（三）加强监督检查。各相关职能部门加强对客运企业变相挂靠排查整治工作的监督检查，对工作中出现的问题要深入研究，总结经验。
12、税务部门要加强对道路客运企业进行税务稽查，依法查处道路客运企业生产经营中偷税、逃税、漏税及不为劳动者依法缴纳社会保险费等违法行为；人社部门要对道路客运企业与驾驶员等劳动者订立劳动合同、执行最低工资标准、支付劳动报 酬等 劳 动 用 工 情 况 进 行 审 查 ；国 资 监 督 管 理 部 门 要 指 导 督 促 国有道路客运企业对车辆产权、经营模式、财务收益分配等开展自查自纠。（四）维护行业稳定。此次排查整治涉及面广、处置力度严，特别是涉及部分企业与承包车主经营权历史问题，存在行业不稳定风险。要对排查整治方案进行维稳评估，提前做好本市企业情况的摸查研判，畅通信访渠道，加强舆情监控，化解矛盾问题
13、，妥善处理挂靠经营者聚众滋事，防止发生群体事件和越级上访等情况 。公 安 、交 通 部 门 要 按 照 扫 黑 除 恶 专 项 斗 争 的 部 署 要 求 ，依法严厉打击排查整治工作中发现的涉黑涉恶违法犯罪活动。附件：1.吴川市道路客运车辆自查登记表2.广东省交通运输厅关于印发道路客运变相挂靠排查整治工作方案的通知8附件 1：吴川市道路客运车辆自查登记表单位名称： 车牌号：粤 G车辆情况 车牌号码 线路名称车辆经营权车辆使用权 经营性质车辆营业收入是否归公司入账备注驾驶员情况 姓名驾驶员资格证号及类别驾驶员与车属单位关系是否与车属单位签订劳动合同社保是否由车属单位统一购买工资是否由车属单位统一支付备注说明：经营性质是指公车公营或承包经营、挂靠经营9公开方式：主动公开抄送：市 委 办 公 室 ，市 人 大 常 委 会 办 公 室 ，市 政 协 办 公 室 ，10市 纪 委 ，市 法 院 ，市 检 察 院 ，驻 吴 有 关 单 位 ，各 人 民 团 体。吴川市人民政府办公室 2018 年 12 月 6 日印发
