1、事业单位改革的回顾与前瞻,2012.05,事业单位改革改革的回顾与前瞻,一、复杂多样的事业单位,二、传统事业单位管理的特征,三、事业单位改革的历程,四、六大改革措施,五、深化事业改革的政策选择,演示结构,一、复杂多样的事业单位,事业单位的定义： 事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。,2事业单位成份复杂,第一，与其它法人社会组织界线不明。 第二，与民办非企业单位划分不清。 第三，难以与国外相关组织接轨。,二、传统事业单位管理的特征,资源配置计划化,人才“干部化”,特征和弊端,政府举办、接受政府或政府部门领
2、导 是事业单位最重要的特征之一,1.高度行政化,政府举办、接受政府或政府部门领导是事业单位最重要的特征之一。事业单位由政府或政府部门设立，尽管事业单位与政府机关从编制管理方面是两类不同的组织，但在计划体制与高度集权的行政管理体制下，公共事业行政化十分严重。 第一，政府充当着事业举办者或所有者、事业行政管理者、事业经营者或运行管理者等多种角色。 第二，政事不分。 第三，部门所有，条块分割。 第四，事业行政管理部门主要是采取行政指令的方式来管理各类事业单位。 第五，事业运行非法制化。 第六，事业单位的官僚化。,2.主体单一化 国家成了科技、教育、文化、卫生及其他各项事业的唯一举办主体。 国家财政统
3、包供给各项事业经费。 事业产权单一化（国有）、组织形式单一化3.资源配置计划化 政府以计划和行政命令方式制定事业发展目标、拨付事业经费、分配物资指标、调配人力资源、划分服务范围、规定服务对象市场在资源配置中的作用被压缩在极小的范围之内。4.事业人才”干部化” 事业单位的绝大多数工作人员都是国家干部，具有干部身份，属于国家所有，按照大一统的干部管理模式进行管理。,三、事业单位改革的历程,1.重建与探索阶段（1978-1987）恢复或重建在“文革”时期遭到破坏或削弱的公共事业管理机构和法律、法规、管理制度；进行科、教、文、卫等事业部门的体制改革和机构调整；进行机关后勤社会化的试点；恢复了职称评审工
4、作，开始推行专业技术职务聘任制；适当下放了事业单位组织人事管理权限。,2.深入与拓展阶段（1987-1996）下放权力，扩大事业单位管理自主权；进行事业人事制度改革，推行聘任制、辞职辞退制、特殊津贴制；建立人才市场；启动公共事业社会化、产业化；进行工资分配制度改革，强化分类管理；以社会公共需要为标准，重新确定国家财政中公共事业的供应范围等。,全面革新阶段（1996-2000）1996年关于事业单位机构改革若干问题的意见1998年事业单位登记管理暂行条例科学化的总体布局：“稳住一头，放开一片”。一是发展，二是确保，三是撤并、压缩，四是引导、鼓励，五是调整人员结构。社会化的发展方向：一是政事分开，
5、二是直接面向社会服务，三是提倡社会事业社会办，四是搞活用人制度和工资分配制度。多样化的分类管理：一是进行科学分类，二是采取不同的机构改革和管理办法，三是对事业单位内部的人员采取不同的管理方式。制度化的总量控制：一是要转变政府部门的管理职能，弱化微观管理职能，强化宏观管理职能，二是制定事业单位机构编制规划，三是要加强对事业单位的预算约束，四是要建立事业单位机构编制和人员的总量调控指标体系。,深化阶段（2000）关于加快推进事业单位人事制度改革的意见（2000）人事制度改革的全面启动；探讨分类改革的方案；探索政事分开、取消事业单位行政级别的新路；科技、卫生、高教系统也先后出台改革方案，事业单位改革
6、进一步在各个领域深入发展。2006年7月，经国务院批准，中编办制定了关于事业单位分类及相关改革的试点方案(征求意见稿)。2011年3月23日，中共中央、国务院颁发了关于分类推进事业单位改革的指导意见。,四、六大改革措施,1扩大自主权,推行行政首长负责制（放权、搞活） 2改变财政供给模式（创收、让利、免税） 3引进竞争机制，推动人事制度改革 4改变服务面向，转变经营机制（开放、协作、联合） 5提倡社会事业社会办，打破公有制一统天下的格局（“国家、集体、个人一起上”） 6重视公共事业领域的法制建设,把事业单位改革和管理纳入法制化轨道,五、深化事业改革的政策选择,1. 进一步推进政事分开 2. 实行
7、分类改革 3. 加快社会化改革步伐 4. 建立现代事业单位法人治理结构 5. 建立新型的事业领导和人事制度 6. 实现事业服务供给均等化 7 .完善监管体系，强化政府监管,1. 进一步推进政事分开,2.实行分类改革,一般地说，政府要负责统筹发展纯公益性事业，对社会力量参与纯公益事业发展给予鼓励和政策优惠、扶持。准公益性事业，要由政府和社会共同参与，政府在其中要发挥重要作用，提供重要支持，但要积极发挥社会力量和公民的个人力量举办公共事业。半公益性事业要发挥社会力量的主渠道作用。* 第一，社会公益事业。 第二，带有一定经营性质的准公益事业。 第三，经营性非公益事业。 EXIT,3.加快社会化改革步
8、伐,使社会力量成为举办公共事业的重要主体之一 要逐步对原有的部分公共事业单位进行转制改革 使市场化运营成为公共事业发展的一种机制 改变现有公共事业部门办社会的局面 实现资源配置社会化 让多元约束成为公共事业管理的基本特征EXIT,4. 建立现代事业单位法人治理结构,以理事会为基本构架的治理模式以董事会为基本构架的治理模式,5.建立新型的事业领导和人事制度,在领导干部制度方面：逐步扩大领导干部公开选拔面；把竞争上岗作为选拔任用干部的重要方式；大力提高干部选拔任用中的民主和公开程度，切实健全民主监督机制；积极疏通干部“下”的渠道，形成干部能上能下体系；逐步规范干部交流，并逐步扩大范围；加强干部监督
9、管理，逐步健全制度；在一些大、中型事业单位推行理事会决策,院校、所、馆长负责,监事会(职工代表大会)监督的颇具权能制衡色彩的领导体制。要逐步对原有的部分公共事业单位进行转制改革 在一般人事制度方面：切实下放事业单位的用人自主权；要全面推行事业单位工作人员聘用制度；全面建立起适合事业单位各自岗位特点的管理制度；探索建立不同行业专业技术人员、管理人员和工勤人员特点的工作考核评价体系,6. 实现事业服务供给均等化,城乡均等化 区域均等化 群体均等化,7完善监管体系，强化政府监管,完善监管体系：改善政府监管；加强社会监管；完善自律机制 强化几个重要环节的监管：进行进退监管把好进出关；对事业组织服务信息透明度的监管；加强财务监管，防止财务违法违规和浪费；加强质量监管，确保公共事业服务品质；针对社会关注的焦点问题进行监管，解决特定事业问题；加强法制建设，促进公共事业的规范化发展,Thank You !,
