1、1,义务教育均衡发展督导评估省人民政府教育督导委员会办公室 朱曙培2013年3月20日,1,2,主要内容,一、必要性,二、政策要点,四、工作要求,三、工作进展,3,一、督导评估的必要性,3,李克强总理在2013年“两会”答记者问时强调：“促进社会公正是本届政府三大施政目标之一。公正是社会创造活力的源泉公正是提高人民满意度的一杆秤，政府理应是社会公正的守护者。”义务教育是教育公平最重要领域。衡量义务教育公平的主要标志,就是均衡发展。推进义务教育均衡发展是以下五个方面的要求：,5,(一)法律法规的要求,-2006年颁布的义务教育法第八条规定：“ 人民政府教育督导机构对义务教育工作执行法律法规情况、
2、教育教学质量以及义务教育均衡发展状况等进行督导，督导报告向社会公布。”-2012年颁布的教育督导条例第十一条规定：“教育督导机构对以下事项实施教育督导：义务教育普及水平和均衡发展情况”,5,(二)党的政治报告的要求 2007年10月,党的十七大报告提出：“优化教育结构，促进义务教育均衡发展。”2012年11月，党的十八大报告提出：“均衡发展九年义务教育。”如何消除城乡教育差别，消除教育不公，是新时期教育发展的战略方针，是国家意志。,7,（三）教育规划纲要的要求,- 第八条规定：“到2020年，全面提高普及水平，全面提高教育质量，基本实现区域内均衡发展”-第九条规定：“推进义务教育学校标准化建设
3、，均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源”,7,（四）均衡发展备忘录的要求,2011年，教育部与安徽省政府签署的备忘录提出：“根据本省推进县域义务教育均衡发展规划，在全省105个县（市、区）中，2012年底50个县（市、区）实现县域义务教育均衡发展，并通过省级人民政府认定。”,8,（五）国家和省政府文件要求,-2012年国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见规定：“加强对义务教育均衡发展的督导评估工作。”-2005年教育部关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见规定：“要把义务教育均衡发展作为督导评估县级人民政府教育工作的重要内容。”,9,-2006年安徽省人民政府关于进一步推进义务教育均衡发
4、展的意见提出“建立健全义务教育均衡发展的督导评估制度。” -2012年省政府办公厅关于印发安徽省县域义务教育均衡发展督导评估实施办法的通知提出“把义务教育发展基本均衡县评估作为一项重要任务，摆上议事日程。”,10,目前，国家正在研究制定省级义务教育均衡发展工作考核评估暂行办法和地方政府履行教育职责评价暂行办法。 总之，义务教育均衡发展 及其督导评估工作体现了三个特点：依法行政义务教育均衡发展是依法治教的要求；民生工程 是长期目标任务，是继“ 两基”后又一重大民生工程；政府行为是政府庄严的承诺，不能按期完成要被问责。,义务教育均衡发展制度保障 督导评估是依法督导，不同于一般行政检查和考核，是经国
5、务院、省政府批准的督政工作，是对各地义务教育均衡发展工作的“期中考试”。国务院决定，除法律、行政法规或国务院有明确规定的外，取消达标、评比、评估和相关检查活动。但义务教育均衡发展督导不能弱化，更不能取消，反而要进一步强化,13,二、政策要点,13,14,（一）义务教育均衡发展的基本目标1.每一所学校符合国家办学标准，办学经费得到保障。 2.教育资源满足学校教育教学需要，开齐国家规定课程。 3.教师配置更加合理，提高教师整体素质。 4.学校班额符合国家规定标准，消除“大班额”现象 5.率先在县域内实现义务教育基本均衡发展，县域内学校之间差距明显缩小。,（二）总体思路,围绕教育规划纲要提出的义务教
6、育均衡发展目标，建立科学、合理的督导评估制度，科学分析和评价县域内义务教育均衡发展水平，督促各级政府落实责任，保障纲要目标的实现。,16,（三）指导思想1.以督促建，以督促改，以督促建。 评估不是目的，是促进义务教育均衡发展手段。为实现教育规划纲要提出的2020年实现义务教育均衡发展目标提供有力保障。,16,17,2.强化政府责任,明确政府是推进义务教育均衡发展的第一责任人。政府主要领导是推进义务教育均衡发展主要负责人，政府分管领导是直接责任人。督导评估对象是地方各级人民政府，督促政府切实履行推进义务教育均衡发展的责任。,17,3.注重实效,评估认定以结果性评估为主。以县域义务教育校际间资源配
7、置差距评估为重点，缩小过大的校际间差距。同时，评估政府推进义务教育均衡发展工作的努力程度；提高义务教育均衡发展推进工作的针对性和有效性。,18,19,4.积极回应社会关切,引入公众参与机制，将行政性评估结果与老百姓的实际感受 结合起来，将公众评价作为均衡评估的重要参考，增强公信力。,19,20,（四）解决的主要问题,1.抬高底部：使每所学校都成为合格学校2.缩小差距：缩小校际间过大的差距3.提高办学水平 提高教育质量,21,（五）评估内容及标准,一个门槛两项评估一个重要参考核心-县域内校际间均衡水平评估这表示督导评估有四个方面工作需完成。,21,22,1.一个门槛（前提条件,内容之一）,申请均
8、衡评估认定的县，其义务教育学校达到2007年发布的安徽省义务教育学校办学基本标准规定的8项指标（修订后的）：全部有量化标准，全部有法定数据。北京是27项指标，国家要求最少8项。 1.（占地类）生均占地面积、生均绿化面积2.（建筑类）生均校舍建筑面积（不含宿舍） 生均运动场地面积 3.（设备类）生均图书册数、生机比、实验室数4.（师资类）生师比,22,23,2. 两项评估内容,（1）县域内义务教育校际间均衡水平评估-核心评估县级政府配置义务教育学校教师、设备、图书、校舍资源的均衡状况,24,评估指标,教 师,设备与图书,校 舍,生均教学仪器设备值每百名学生拥有计算机台数生均图书册数,生均教学及辅
9、助用房面积生均体育运动场馆面积,师生比生均高于规定学历教师数生均中级及以上专业技术职务教师数,24,25,评估方法,差异系数理论解释：是一组数据的标准差与其均值之比，是测算数据相对离散程度的指标，主要用于比较不同总体或样本数据的离散程度。通俗说法：就是单所学校的某项指标与全县所有同类学校该项指标的平均值之间的差异值差异系数值越大，反映均衡水平越低；差异系数值越小，反映均衡水平越高。,25,26,3点说明：,1.小学、初中综合差异系数是小学、初中8项指标差异系数的平均值。容许有1至数项指标不达标，但8项平均值必须达标。达不到要求，国家是不会认定的。2.义务教育校际间均衡评估，依据国家教育事业统计
10、数据进行。是法定数据、定型数据。第二批申报县全部用2012年教育统计数据。,26,27,3.纳入评估范围的义务教育学校，包括小学、一贯制学校、独立初中、完全中学。 不含小学教学点、特殊教育学校、职业学校以及民办学校。,27,28,（2）县级政府工作评估,1.组织领导（10分）：体现政府责任、工作成效 2.入学机会（15分）：关注弱势群体入学 3.保障机制（25分）：经费保障、责任制度 4.教师队伍（35分）：交流制度、落实绩效工资 5.质量与管理（15分）：巩固率、毕业率、遏制择校 共21项指标。总分100分，85分以上通过。,29,（3） 一个重要参考,公众对本县义务教育均衡发展满意度调查调
11、查内容（5项） ：适龄儿童少年就近入学校际间办学条件差距校际间教师队伍的差距义务教育择校情况政府的努力程度,29,30,调查对象（4类）：,人大代表、政协委员（电话）校长、教师（问卷）学生家长（问卷）其他群众（问卷） 调查方式：问卷调查、实地走访。 组织实施：由省统一组织。为减轻工作量，目前市、县暂不需组织。,30,31,3.问卷调查数量：按常住人口的1.5确定；常住人口在40万以下的县，问卷调查数量均为600份。学生家长的比例不低于50%，其他各类调查对象数量大体相当。,31,教育部正在研制教育满意度测评工作方案。通过科学测评，及时全面了解和公布群众对全国和各省、市、县教育工作的满意度，及时
12、全面了解和公布学生对学校教育工作的满意度， 以此作为贯彻两会精神，深化职能转变，提高管理科学化的重要举措。我省也要搞。这是大势所趋， 政府对民声、民意要引起高度重视。防止出现这边公告已经实现均衡，那边人民来信满天飞。,33,33,33,34,34,35,（七）建立监督机制,事前公告 结果公开省对县进行评估前向社会公告，评估结果向社会公开。国务院教育督导委员会认定结果向社会公布。 存在弄虚作假行为的，国务院教育督导委员会不予认定，并在全国范围内通报。,35,（八）督导中要处理好几个关系,（一）均衡水平与发展水平的关系（二）均衡发展与特色发展的关系（三）均衡评估与发展水平评估的关系（四）均衡督导评
13、估与备忘录的关系,1.均衡水平与发展水平的关系,均衡发展：首先是要发展，发展是硬道理；其次是发展要均衡，是在发展中求均衡，最终实现义务教育发展水平和均衡水平都不断提高。是抬高底部，不是削峰填谷。,均衡水平不同于发展水平均衡水平：反映公共教育资源均等化配置的程度，反映义务教育学校之间办学水平差距的大小。发展水平：反映一个地区教育发展的总体水平，是把一个地区所有学校作为一个整体来评价。,均衡水平与发展水平不完全一致发展水平高，均衡水平不一定高；反之，均衡水平高，发展水平也不一定高。具体有4种情况：高位均衡： 均衡水平高，发展水平也高高位不均衡：发展水平高，均衡水平低低位均衡： 均衡水平高，发展水平
14、低低位不均衡：均衡水平、发展水平均低,推进均衡发展工作中： 既要认真解决发展水平高、均衡水平低的区县的均衡问题。 更要注重解决发展水平低、均衡水平较高的区县的发展问题。,2.均衡发展与特色发展的关系相辅相成，有机结合均衡发展不等于不要特色、千篇一律，要鼓励每个学校办出特色，百花齐放。,3.均衡评估与发展水平评估的关系,均衡评估不同于发展水平评估 均衡评估是差异评估，是评估一个地区校际间办学条件的差异程度。 发展水平评估是评估一个地区教育发展总体水平的高低。,4.均衡督导评估与备忘录的关系 促进备忘录的推进和目标的实现检验备忘录目标能否如期实现,45,三、工 作 进 展,45,（一）省工作进展：
15、,1.2012年召开3次推进会，其中12月会议是省政府召开 2012年7月13日，全省义务教育均衡发展督导评估电视电话会议在合肥召开,-2013年3月20日，全省义务教育均衡发展督导评估培训班在合肥举办2.以省政府办公厅名义制定实施办法(全国八个省份之一）3.省政府督导委员会制定义务教育均衡发展督导评估实施细则4.编印义务教育均衡发展督导评估政策法规一本通。5.完成对包河等7县区省级过程性督导。6.制定省义务教育均衡发展督导评估工作规程。7.制定20条宣传标语口号。 8.完成第一批17个区差异系数测算、县与市、市与省、省与国家的数据测算核对工作。9.完成包河等5区省级评估和其他区材料审核。10
16、.形成包河等5区省级评估报告。,省要求第二批县2012年11月30日前完成市级复评。截止目前，全省共有芜湖、马鞍山、宣城、黄山、池州5个市完成了对芜湖县、繁昌县、南陵县、当涂县、宣州区、宁国市、黄山区、徽州区、黟县、贵池区等10个第二批县（区）的市级复评，市政府已向省政府报送申请省级评估的报告,(三) 存在问题：,1.部分地方重视不够，进度较慢。2 . 一些学校办学条件不能达到省基本标准。 3. 随意剔除学校或修改指标原始数据。把希望寄托在玩数字游戏上。有风险的。4.部分市级复评没有严格把关。复评分数很高，成绩、特色讲的很到位，问题和整改意见或轻描淡写，或千遍一律。5 .基础工作不完善。基础数
17、据、档案资料（有的仅有标准化建设材料）工作尚未制度化、规范化。6.部分县级整改工作不到位。,51,四、工作要求,51,（一）强化领导,评估工作涉及面广、时间紧、环节多、任务重、要求高。各地要认真对待。1. 市、县两级政府均应成立由政府主要领导挂帅、分管领导主抓的工作班子（汇报1次）。2. 统筹协调。相关部门。教育内部（蜀山）。3.严格落实工作责任制。尽快制定工作方案，明确具体任务、工作步骤、措施办法、完成时限和质量标准，并层层分解、落实到具体人员。,（二）加快进度,县级自评、市级复核是督导评估工作至关重要的基础环节，切忌走过场、走形式。本次会议之后，要倒排日程（会战100天），抓紧开展县级自评
18、、市级复查和整改提高工作。市级要加强对县级政府工作的指导和督促。包括：过程性督导、提出具体反馈意见，尽量用数据说话，跟踪县级整改是否到位,（三）建立工作保障体系,1.人员保障这是一项长期任务。要建立一支稳定、高水平、责任心强的工作队伍。2.经费保障做好工作经费预算,确保均衡督导评估工作顺利进行。3.加强培训加强督导评估工作所涉及人员的理论和业务培训，明确均衡发展的标准、认定方法和操作程序。（省近期将修改实施细则，并将组织33个县业务人员的技术培训）,4.建立工作支持体系,督导工作应从所有领域里获取资源，以形成一个广泛的督导资源系统，以提高督导评估工作的科学性、有效性和公信力。,（四）查缺补漏一
19、要学懂吃透政策。要认真学习我办印发的义务教育均衡发展督导评估政策法规一本通，对重点文件、主要指标内涵、工作程序要学懂吃透、深刻领会。,二要做好查缺补漏工作,首先要算好帐，摸清每一所学校8项指标的家底。针对自查自评工作中发现的问题和不足，积极采取有效措施，查缺补漏，充实内涵，加长短板，缩小差距，确保省评估验收前各项重要指标达到国家确定的标准，做到早动手、早准备，掌握主动权。（国家现场启动会）,（五）建立制度,1.过程性督导制度（市级复评前组织1-2次，是省级评估的前置性条件） 2.数据核对制度 3.公告公示制度 4.复查制度 5.动态监测制度 6.资料档案保存制度（注意积累资料文字、典型经验政策
20、文件 、图片要有专业性）,（六）把握环节,1.材料审查，重点是：（1）学校办学条件达标情况（2）校际间均衡状况差异系数审核通过材料审核的县才能进入实地督导检查 2.实地督查（1）相关部门的现场质询（重点环节）（2）实地抽查不少于10所学校办学条件，听取教师、学生家长意见（3）召开反馈会,3.定期复查对已通过基本均衡认定的县，根据监测结果，对连续两年出现滑坡的县进行复查，指出问题，要求整改。连续三年滑坡的县，予以摘牌。,（七）强化问责,“三个纳入”： 一是纳入对县（市、区）政府及其党政领导干部教育工作督导考核内容；二是纳入对教育强县考核评定的重要内容；三是纳入对市教育局年度主要工作目标管理考核指
21、标体系。,“三个挂钩”：,一是将县域义务教育均衡发展督导评估与项目安排挂钩；二是与经费支持挂钩；三是与评优评先挂钩。省对争创义务教育发展基本均衡县作出突出贡献的单位和个人将给予表彰奖励。,“三个不得”：,对未按规划完成任务，或在接受督导评估中有弄虚作假行为的，除在全省范围内通报批评外，还将实行“三个不得”：一是在当年县级党政领导干部教育工作督导考核中，不得评为优秀等次；二是不得申报教育强县；三是未完成目标任务的，所在市教育局不得评为主要工作目标管理考核综合奖。,（八）注意时间节点,-各县教育局3月31日之前将标准化建设自评结果及上述材料报市教育局。市复评材料 4月15日前报省教育厅基教处。 -
22、13个市政府向省政府提交申报材料的最后期限不应超过6月30日。省逾期停止受理，转入下年度。（省上报国家的最后期限是8月31日） 何时完成第二批县的市级复评，请各市5月1日前报省督导办备案。,(九) 加强宣传,-建立立体宣传体系（合肥、芜湖）-省统一印发的20条宣传标语(一本通和安徽教育督导网都有）。- 通过加强宣传，引导社会舆论，使各方正确理解义务教育均衡发展的涵义。,65,（十）建立监测制度,1.原则 全覆盖：覆盖所有县级单位和其他县级行政区 划单位 齐参与：省、市、县三级联动 常态化：年度常规工作 易操作：监测指标以均衡发展评估指标为主（8 项差异系数测算指标）， 数据采集以教育事业统计数据为主,（二）监测内容义务教育学校办学水平达标情况县级政府推进义务教育均衡发展工作情况县域内义务教育校际均衡水平县域义务教育均衡发展影响因素,敬请批评！谢谢大家！,
