1、“十二五”期间如何加强与创新社会管理,张 根云南民族大学马列部 马克思主义基本原理专业硕士研究生,本节课的主要内容,一、新时期人民群众的需求与期待 二、顺应人民群众的新需求，加强和创新社会管理 三、新形势、新定向、新理念、新关切 四、“十二五”期间加强与创新社会管理的主要内容,一、新时期人民群众的需求与期待,4,1978年中国人均GDP大约200美元，是印度的2/3，排世界倒数第2位。 1978年全国绝对贫困人口2.5亿，失业的城镇青年2000万人，实际城镇失业率达19%，城乡居民消费的恩格尔系数分别为56.66%和67.71%。,1、过去的需求 改革开放之初，人民群众的需求是：温饱；安稳，不
2、折腾,根据IMF测算，2009年中国人均GDP 3633美元，居世界100位；2010年，中国的人均GDP4382美元，排在全球第94名 城乡居民人均可支配收入分别为17175、5153元，消费恩格尔系数37%、43%。 世界银行报告，2007年中国基尼系数0.48。,5,2、30年后人民群众的需求是什么,新浪网调查：“十二五”期间，你最希望生活中哪些方面有所改善？,6,经济增长是保障人民幸福的前提条件之一，却不是幸福的充分保障。 经济增长对人民幸福感增长的贡献类似抛物线。,3、为什么经济增长了，人们的幸福感却降低了？,“个体安全”的关切,新时期人民群众需求突出表现为： 保障和改善民生，促进社
3、会公平正义,脱贫：生存问题-安居乐业 安全：保障问题-生存保障、权利保障 发展：公共服务 社交：参与交流-自组织、群体,8,对过上更好生活的新期待，对提高生活幸福感的新要求，对提高 “个体安全”的新关切,新时期人民群众的需求与期待,失衡的社会结构明显制约作为社会人的需求满足,个体安全,所有的人类安全中，个体安全是更为基本的、本体性安全，是其他人类安全（社会安全、公共安全、国家安全、人类安全）的基础和归宿。 我国目前的社会问题和社会矛盾是个体安全问题的直接成因，这些影响可分为“现实的困境”与“未来的威胁”。,“现实的困境”： 个人生活中已经遇到的实际困难或问题及其造成的个体安全威胁。中国现阶段的
4、社会改革面对着一个非常复杂、不确定因素增多的时期，社会系统各部分、社会生活各领域存在一定的不协调性，这些导致了诸多的社会问题和社会矛盾，直接削弱了个体的安全性。,“未来的威胁”：社会风险对个体安全造成的潜在性的、前瞻性的威胁。风险本身就是一个超前性、非事实性概念，是未来可能发生的对人类安全的威胁。目前我国社会处在剧烈变迁的时期，各种不稳定性和不确定性因素容易被激发，社会成员对风险的潜在威胁也高度敏感，对可能发生的安全问题往往忧心忡忡。,顺应人民群众新的需求，加强和改善民生问题，就必须完善社会建设，加强和创新社会管理,4、现阶段社会管理存在的问题,社会管理理念滞后 社会管理主体不够多元化 社会管
5、理方式不够灵活 社会管理法规不健全 社会矛盾纠纷解决机制不畅通 社会管理人才缺乏,现阶段社会问题的本质从表象看，当前的社会矛盾触点很多，群体性事件多 从本质上看，大多数起始为利益冲突，属于人民内部矛盾 从主客体关系上讲，“公权”与“私权”之间的博弈,二、顺应人民新需求，加强和创新社会管理,社会建设是运用多种资源和手段，对社会生活、社会事务、社会组织进行规范、协调、服务的过程，其目的是为了满足社会成员生存和发展的基本需求，解决社会问题，提高社会生活质量。 社会管理是社会建设的重要内容之一，是全面建设小康社会、坚持和发展中国特色社会主义的重要条件。,我们要促进社会主义经济建设、政治建设、文化建设与
6、社会建设全面发展，不断满足人民日益增长的物质文化需要，继续开创中国特色社会主义事业新局面。胡锦涛 纪念抗战胜利60周年大会上的讲话,（一）什么是社会管理社会管理，说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益，以人民群众利益为重，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点。,2011年2月19日胡锦涛在省部级主要领导干部专题研讨班开班式上的重要讲话,(二)社会管理的根本目的和基本任务,社会管理的根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境。 社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为
7、、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。,胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上的重要讲话,（三）中央提出“社会管理”的过程, 2004年9月党的十六届四中全会提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”。2005年10月党的十六届五中全会提出“建设社会主义和谐社会,必须加强社会建设和完善社会管理体系,健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。2007年10月，党的十七大报告提出“完善社会管理”这一概念。2010年3月，温家宝总理作政府工作报告时指出，要适应新形势，推进社会管理体制改革和创新，合理调节社会
8、利益关系。, 2011年，社会管理创新从政策层面实现大跨越。2月19日，胡锦涛总书记在中央党校举行的省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班发表讲话强调，要“扎扎实实提高社会管理科学化水平，建设中国特色社会主义社会管理体系”。胡锦涛总书记指出，“当前我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会管理领域存在的问题还不少。从总体上看，我国社会管理领域存在的问题，是我国经济社会发展水平和阶段性特征的集中反映。”, 2011年3月，“社会管理创新”一词首次以重要篇幅写入政府工作报告。 2011年5月30日，中共中央政治局召开会议，研研究加强和创新社会管理问题。 2011年7月出台的中
9、共中央国务院关于加强社会创新管理的意见是我国第一份关于创新社会管理的正式文件。 2011年9月16日，中央决定，把中央社会治安综 合治理委员会更名为中央社会管理综合治理委员会，赋予其协调和指导社会管理工作的职责，充分体现了中央对社会管理工作的高度重视。,三、新形势、新定向、新理念、新关切 关于社会建设和管理的提法,“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，必须深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，继续抓住和用好重要战略机遇期，努力开创科学发展新局面。,1、新形势,我国的发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多
10、可以预见和难以预见的风险挑战。 “和平、发展、合作仍是时代潮流”，但“我国发展的外部环境更趋复杂” “我们完全有条件推动经济社会发展和综合国力再上新台阶”，但“必须清醒地看到，我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出” 要增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为,21,2、新定向,以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。,十一五：“突破发展的瓶颈制约和体制障碍，开创社会主义经济建设、
11、政治建设、文化建设、社会建设的新局面，为后十年顺利发展打下坚实基础”；“坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道”,22,3、新理念,主题是科学发展：在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。 主线是转变发展方式：加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域，提高发展的全面性、协调性、可持续性，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，实现经济社会又好又快发展。,23,4、新关切,社会建设定位
12、：坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。 社会建设主旨：更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义 社会建设目标：城乡居民收入普遍较快增加，社会建设明显加强，社会管理制度趋于完善,24,单独设节，系统论述，从来未有过。 我们党执政为民理念的又一次升华。 为进一步推进民生事业指明了发展方向、拓展了发展空间、提供了发展机遇。,5、十二五规划把民生问题提高到战略高度,社会管理要搞好，必须加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设；反之亦然。二者相辅相成，浑然一体，不可分割。,要加强和创新社会管理，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，建设中国特色社会主义社
13、会管理体系，全面提高社会管理科学化水平，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。,6、新时期我国加强和创新社会管理的格局与目标,胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上发表重要讲话,最大限度激发社会创造活力最大限度增加和谐因素最大限度减少不和谐因素,7、加强和创新社会管理的总要求,2011年2月19日，胡锦涛总书记在中央党校举行的省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班发表重要讲话,四、“十二五”期间加强与创新社会管理的 主要内容,（一）更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义 （二）加强社会建设，建立健全基本公共产品和服务体系 （三）加强和创新社会管理方式，切实维护和谐稳定,28,（一）更
14、加注重保障和改善民生，促进社会公平正义,要坚持贯彻党的群众路线，坚持人民主体地位，发挥人民首创精神，紧紧依靠人民群众开创新形势下社会管理新局面。要坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点。要以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，始终保持党同人民群众的血肉联系。,2011年2月19日胡锦涛在省部级主要领导干部专题研讨班开班式上的重要讲话,1、必须加快解决突出矛盾和问题，有效化解社会稳定风险,当前我国人均GDP已达4000美元。国际经验标明，人均GDP从3000美元到10000美元的阶段
15、，既是中等收入国家向中等发达国家迈进的重要阶段，又是矛盾增多、爬坡过坎的敏感阶段。在这个阶段，经济容易失调，社会容易失序，心理容易失衡，发展容易掉进“中等收入陷阱”。,30,1993-2003，全国群体性事件从1万起增加到10万起，参与人数从75万增到307万。（数据来自于百度百科） 主要建设领域往往与群体性事件伴随 无利益相关群体性事件、泄愤性恶性案件引人注目 非制度化的应对方式导致“维稳怪圈”,31,2008年2009年全国较大影响的群体性事件,如何有效化解社会稳定风险,以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，通过协调社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾和深入细致的群众工作，维护人民群众权
16、益，保持社会良好秩序，有效应对社会风险 。,2011年5月30日，中共中央政治局召开会议，研究加强和创新社会管理问题 ，胡锦涛发表重要讲话,2、坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点,十七大报告：“促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变” “三个转变”都与利益格局中的民生、公平密切相关,33,（1）前30年中国经济高速增长依靠的比较优势,人口红利劳动者报酬和权益受到挤压 2009年，“中国工人”作为唯
17、一一个群体入选时代的年度人物，原因是：中国经济带领世界走向经济复苏，这些功劳首先要归功于中国千千万万勤劳坚韧的普通工人。 2010年，“中国工人”再次作为一个群体荣登美国财智“全球最具影响力人物”排行榜，理由是：数以亿计的中国工人是世界经济最强大的力量之一。 政策红利投资者权益被提升且不平等 市场化进程中放权让利的先后、大小 招商引资中地方优惠程度的有无和大小 政府主导的有选择的市场化进程，垄断,34,（2）新发展方式的三大关键有赖于民生改善,扩大内需：把扩大消费需求作为战略重点 发展一、三产业 创新和人力素质,消费率仍呈逐年走低趋势： 2000年以来，消费率在九年中下降了14.3个百分点。1
18、978年我国消费率为62.1%，2009年下降到48.6%，2010年消费率为481，这是改革开放以来的最低点。 改革开放之初，居民消费率将近50%，2010年只有34.3%。 从国际比较看，2008年，与金砖四国中的巴西、印度和俄罗斯比，巴西是80.9%，印度是67.1%，俄罗斯是63.7%。数据来自2011年9月6日新华网,35,消费（居民收入），成为经济稳定增长的重要支撑 消费背后是收入分配关系和社会结构 从要求生产扩张到要求消费扩张的阶段性跨越,2000-2007年间，最终消费占 GDP的比例从 62%下滑到了49%，储蓄率从38%上升到51%，其中，居民消费比重从46%下降到35%，
19、短短7年间下降了l0个百分点以上。 数据显示，过去若干年，出口年增长率都在20%以上，而2009年上半年的数据锐挫到负20%，起伏40多个百分点。数据来源于2010年10月27日搜狐网,36,（二）加强社会建设，建立健全基本公共产品和服务体系,37,核心策略,着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。增加政府支出用于改善民生和社会事业的比重，扩大社会保障制度覆盖面，逐步完善基本公共服务体系，形成良好的居民消费预期。,38,1、促进就业和构建和谐劳动关系,实施更加积极的就业政策 国民收入分配调整的核心在于初次
20、分配，收入分配结构调整应与就业挂钩 中国的中小企业在增加值创造中占50%以上，解决社会就业超过80%，从本质上讲，中小企业就是做就业的、做收入的 改善就业的捷径之一是通过结构性改革来调节资源配置的方向，使资源向私人资本和中小企业倾斜。,39,健全统一规范灵活的人力资源市场，为劳动者提供优质高效的就业服务加强职业培训和择业观念教育，提高劳动者就业能力,40,建立和谐劳动关系 保障劳动者权益 形成企业和职工利益共享机制 发挥政府、工会和企业作用 培育三方协商机制和工资集体谈判制度，提高工资、保护劳动者,41,2、合理调整收入分配关系,（2）“十二五”规划中调收入的目标 实现两个同步：实现居民收入增
21、长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步 优化社会结构，实现“两加一减”：低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少,42,（1）社会分层和利益主体多元化,19972007年，中国劳动者报酬占GDP比重从53.4%下降到39.74%。企业营业盈余占比从 21.23%上升到31.29%，政府预算内财政收入占比从10.95%攀升至20.57%，如果加上政府土地出让收入、中央和地方国企每年的未分配利润等，政府的预算收入几乎占国民收入的30%。 过去十年中，中国产业一直以资本密集化发展方向为主，重化工业占整个工业比重70%以上，国民收入的初次分配必然更偏向于政府和资本，劳动
22、报酬和居民储蓄所占份额只能日渐萎缩。数据来源于2010年10月27日解放网-新闻晚报,43,2006年中央企业高管平均年薪达到53万元 ，2007年则在60万元左右。中央金融企业高管大约平均在100多万元。 2007年，全国1242户上市公司高管平均年薪35.45万，最高年薪为2147.5万元，金融保险业高管平均年薪为351万元。其中，国有控股上市公司高管平均年薪为34.29万元，加上股权激励大概在5060万元；私有控股上市公司高管平均年薪也达到37.41万元。 数据来源于2010年10月27日解放网-新闻晚报,44,什么样的社会结构才是稳定的？一个社会应该有的人口或家庭属于中产阶层，这样的“
23、橄榄型”社会才是稳定的。2010年初，中国社科院社会学所“当代中国社会结构变迁研究”课题组的研究报告表明：目前我国中产阶层的规模约为总人口的。数据来源于2011-03-09 中国经济导报,45,国家收入？国民福祉？,2010年，中国GDP排名世界第二 中国人均GDP逐年增加，位次逐渐排前 1978-2008年我国GDP年均增长9.8%，城乡居民收入年均则分别增长7.2%和7.1%。 近10来，国家财政收入年均增长超以上，而城镇和农村居民收入年增长平均只有,做蛋糕的问题 国家收入不等于国民福祉 过去的GDP指标体系存在着诸多缺陷，它只能反映增长部分的 数量，无法反映增长部分的质量，忽略社会经济福
24、利等许多非常重要的方面。,分蛋糕的问题 收入分配等问题如何解决，需要了解人民的需求 问题，一厢情愿解决不了问题,“十二五规划”中调收入的措施,提高居民收入在国民收入中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重 健全扩大就业增加劳动收入的发展环境和制度条件，促进机会公平 维护劳动力市场的公平竞争 保障平等享有公共服务的权利 创造条件增加居民财产性收入 提高最低工资标准，有效调节过高收入 规范分配秩序，加强税收对收入分配的调节作用 提低、限高还是自由？,47,3、健全覆盖城乡居民的社会保障体系,来源于百度图片库 48,近5年社会保险参保人数,49,近5年社会保险基金收支情况,目前中国五项社会保险法定缴
25、费之和相当于工资水平的，有的地区甚至达到，这一比例超过了世界上绝大多数国家。来源于百度图片库,2009年9月，国务院印发关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见,从今年开始试行的农民养老保险，试点地区年满60岁的农民，每月可以拿到55块钱。这个钱并不多，但它跨越了一个时代。,指导意见规定，60岁以上的中国农民都将享受到国家这种普惠制养老金，而不论其以前是否缴费、就业历史和收入现状。由于受益对象识别简单，易于管理和操作,很适合在广大农村推行。,根据计划，第一批试点将在全国10%的地区进行，2020年将覆盖到全体农村居民。,图片来源于2011年10月24日中国经济网,十六大以来，我国社保覆盖范围
26、不断扩大。到今年6月底，城镇职工养老保险制度覆盖2.45亿人，比2002年扩大了1亿人。刚试点的新农保覆盖了5965万人，年底将超过1亿人。城乡基本医疗保险覆盖人数达到12.5亿人，比2002年增长了10倍。工伤保险参保1.53亿人，其中5800多万人是进城的农民工。 近6年来，我国城镇职工基本养老金水平翻了一番；新农合和城镇居民基本医疗保险，国家财政补助额从开始的每人每年20元提高到120元。,53,社会保障体系建设的目标和措施,坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设 实现新农保全覆盖范围，实现基础养老金全国统筹，实现养老保险个人帐户跨省转接可持续实现
27、城乡社会救助全覆盖每项社会保险的覆盖面都要达到95%以上，才能称为真正意义上的“人人享有社会保障 发展企业年金和职业年金，发挥商业保险补充作用，大力发展慈善事业 积极推进养老保险基金投资运营，加强社会保障信息网络建设,54,一个以最低生活保障、新型农村合作医疗、农民社会养老保险三大制度为支架，辅之以其他社会保障制度或政策措施的农村社会保障体系正在加速形成。,破解社保五大难题：养老保险个人账户空账做实。目前关于个人账户空账规模的官方数字是，截至2004年空账7400亿。也有学者估算，中国养老金空账规模约为1.3万亿。 事业单位养老保险制度。 以农民工、灵活就业群体为代表的特殊群体。 社保基金投资
28、运营的回报率偏低。一些地方社保基金投资运营的回报率不足2% 有效缩小城乡保障差距。,56,4、加快医疗卫生事业改革发展,58,59,到2009年底,全国参加新型农村合作医疗的农村居民达到8.33亿人，参加率达94%。,人均筹资100元以上,农民次均住院补偿金额达到1200元,最高支付金额达到当地农民人均纯收入的6倍以上,实际住院补偿比从25%提高到了41%,50%的地区的新型农村合作医疗住院补偿比在2008年基础上提高了5个百分点,41,6倍以上,人均100元以上,1200元,提高5,医疗卫生事业改革思路,60,医药卫生体制改革近期重点实施方案 （20092011）,中央将重点支持2000所左
29、右的县级医院（含中医院）建设,截止2011年全面完成中央规划支持的2.9万所乡镇卫生院建设任务,再支持改扩建5000所中心乡镇卫生院,支持边远地区村卫生室建设，三年内实现全国每个行政村都有卫生室,从2009年起，用三年时间分别为乡镇卫生院和村卫生室培训医疗卫生人员36万人次和137万人次,5、全面做好人口工作,坚持计划生育基本国策，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展 着力提高人口素质，切实加快建设人力资源强国 积极应对人口老龄化，注重发挥家庭和社区功能，优先发展社会养老服务，培育壮大老龄服务事业和产业 做好流动人口服务管理,61,（三）加强和创新社会管理，切实维护和谐稳定,62,人民群众才是维
30、护稳定的主体。只有解决好人民群众切身利益的问题，才能从源头上预防和减少社会矛盾的发生。,要动员组织群众依法有序参与社会管理，努力形成社会管理人人参与、和谐社会人人共享的良好局面。,2011年2月20日，周永康在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上作重要讲话,1建设法制政府和服务型政府，加强社会管理法律、体制、能力建设,加快推进政企分开，减少政府对微观经济活动的干预 坚定推进大部门制改革，积极推进“省直管县”和减少乡镇（街道办事处）的改革试点 增强公共政策制定透明度（信息公开等）和公众参与度（听证、政策制定意见征求等） 完善政府绩效评估制度,63,各级政府要强化社会管理职能，努力建设服
31、务型政府，提供更多更好的公共服务。 -周永康,反思：体制制约社会管理方式的选择 定向：社会管理目标兼顾秩序与活力 依据：社会体制创新与政府管理创新,64,2、健全基层管理和服务体系，形成社会管理和服务合力,加强和改进基层党组织工作 发挥群众组织和社会组织作用 提高城乡社区自治和服务功能,65,3健全党和政府主导的维护群众权益机制，正确处理人民内部矛盾,建立调处化解矛盾纠纷综合平台 完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系 畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道 建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制 建设现代国家-公民社会建设，加强社会组织参与社会管理,66,4
32、加快社会事业体制改革，实现基本公共服务供给主体和提供方式多元化,事业单位分类改革 培育扶持和依法管理社会组织，支持、引导其参与社会管理和服务 改进基本公共服务提供方式，引入竞争机制，扩大购买服务，实现提供主体和提供方式多元化 推进非基本公共服务市场化，增强多层次供给能力，满足群众多样化需求,67,5加大公共安全投入，完善社会治安防控体系,加强安全生产，健全对事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件(群体性事件、网络事件等)的预防预警和应急处置体系 增强公共安全和社会 治安保障能力,68,创新社会管理的关键,兼顾秩序与活力，创新社会管理理念 正确处理人民内部矛盾 推进社会体制创新，保障公民基本权益 强化政府与社会协同，创新社会管理的体制和机制,69,工青妇等群众组织、基层群众性自治组织、社会组织、企事业单位要积极参与社会管理，形成与党委、政府互联互补互动的社会管理网络。 -周永康,谢谢各位老师! 欢迎批评指正！,70,
