1、绿色含羞草,,9.3 影响中国社区管理的几个基本因素,一 国家政治体制的改革方向二 社区治理的相关法规政策体系完善程度三 民间组织的发展程度四 公民参与意识的强弱,一 国家政治体制的改革方向1. “大政府 小社会” “小政府 大社会”大政府 小社会的状态下，政府服务理念和功能不很强，对社会管理出现了“不该为而为”的现象。政府职能和权力只能在行政机关内部上下转移，管理重心、权力没有积极地向社会，社区和民间组织转移。2. 现行的社区管理体制无法适应市场经济的要求我国目前实行的社区管理体制与管理模式仍然属于“行政单一化”的传统模式，政府在社区管理中仍然起着绝对的主导作用，这与我国目前的社会主义市场经
2、济体制已经极不适应，在一定程度上阻碍了城市社区的发展。,3.社区管理离不开党的领导，但是，目前党没有有效地采用更多非行政性的手段，来确立社区的核心领导地位,二 社区治理的相关法规政策体系完善程度1.城市社区管理主体政府组织、企事业单位、包括社会中介组织在内的各种社会团体和社区居民，都可以是主体。但是，目前我国大多数城市的社区管理主体为：街道办、居民委员会、少数的物业管理公司。这些主题要么数量有限，要么力量太小，目前能承担社区管理任任务的少之又少。,城市社区管理规范政府行为，街道办、居民委员会行为规范程度，会直接影响城市社区管理规范的程度。 三 民间组织的发展程度民间社会组织是社区建设的主体之一
3、，也是社区管理体系的有机组成部分。民间社会组织的能否良好地发育和壮大，与社区能否实现良好管理密切相关。 四 公民参与意识的强弱没有居民的参与，社区犹如“无源之水”、“无本之木”。一个公民的公民意识体现在社区中就是居民的“社区意识”。,9.4 社区管理进一步加强的趋势,社区管理是社区建设的主心骨，它是社会组织管理的重要组成部分。随着我国政治体制改革朝着“小政府、大社会”模式方向的推行，社区作用进一步得到强化，政府公共管理职能和居民自治功能逐步实现有效对接。,社区管理进一步 加强的趋势,体制背景,社区作用进一步 强化,1.为社区管理体制改革提供的实践平台,随着市场经济体制的不断完善，过去“条强块弱
4、”的“单位制”的社区管理机制、社区事务管理主体的单一化，抑制了其它社区管理主题的积极性，社区管理演变成单一政府行为，管理效率低下。 当前社区管理逐步实现由“单位制”向“社区制”的转变，社区承接了一些从政府职能中剥离出来的社会职能，在社区运作中，变直接管理为间接管理，变命令式管理为服务型管理，这为解决社区管理中的社区问题提供了改革的思路和平台。,2.居民权力意识的增强,随着现在居民公共生活的活跃，社区事务的内容不断丰富，居民自我管理、自我服务意识逐步提高，这正影响和推动着社区居民对分担社区管理的责任和分享社区发展的成果的意识在进一步自我增强，从而为治理实践奠定了思想基础。,3.社区民间组织的渐趋
5、成熟,我国的社区民间组织，虽处于成长的初步阶段，但经过数年的发展，社区民间组织的职能框架已经呈现出来，并显现出它促进社会发展的强大动力。民间组织的公共产品带有一种“俱乐部产品”的性质，对特定领域、特定阶层的服务，更加具体，更加灵活，目前的政府和社区是无法做到的，社会民间组织的渐趋成熟为治理实践创造了社会条件。,4.信息和网络的技术保障,信息高速发展，使人与人之间、社区与社区之间、社区与政府之间、社区与社会之间信息沟通的渠道变得更加畅通，社区居民与社区中介组织的思维更加活跃。需求更加多样化和复杂化。 同时，网络为社区管理提供了现代化的手段，以信息化和网络化为标志的现代管理手段也日益渗透到社区管理
6、的各个环节，为治理实践提供了技术保障。,1.清晰、正确划分社区管理诸因素的作用边界,只有清晰、正确地区划政府、市场和自治组在社区管理中的作用边界，才可能形成三者的良性互动。 社区管理中的政府行为，主要是宏观指导社区行为和外部支撑社区行为，而非对社区具体事务的行政介入。 社区管理中的市场机制，除社区经济领域外，还可在社区管理的非经济方面引入市场机制的某些因素。 社区自治组织，主要作用于社区内部事务，作为代表居民意志和利益的管理主体，整合居民意见，设定合理的管理目标，推动社区各项事业的发展，通过其管理工作为全体居民谋求合法的最大利益。,2.完成由政府主导向主体自主的过渡,政府主导实质是“为民做主”，而理想状态的社区管理则是“民为自己做主”。政府主导的弱化与社区自治组织的成熟相辅相成，密切相关。一是推进街道职能转变。 二是加强对社区自治的领导、指导和服务。 三是推进街道内部改革。,3.提升居民民主意识,加强社区民主建设，促进具有自组织性质的社区自治组织的想成，要以居民的民主意识为基础。4.实现政府公共管理职能与居民自治功能的有效对接要做好公共治理工作，一定要做到两头热，一头是政府的关心和尽职，一头是居民以主人公精神参与和自治。,
