1、,中国打赢了一场反贸易壁垒的攻坚战 ？,日内瓦时间2014年3月27日，世界贸易组织公布了中国诉美国关税法修订案世贸争端案专家组报告。专家组支持了中方在双重救济方面的主张，认为美国商务部在2006年2012年对华发起的25起反倾销反补贴调查中未能进行避免双重救济的税额调整，违反世贸规则。本案涉及工业品、新能源产品、化工产品、农产品0.67% 资金 研报等24种产品，涉及中国企业每年出口金额逾72亿美元。,论美国对华“双反”措施中的双重救济问题 对于中国未来局势并不算乐观,一、美国反补贴的计算方法,二、反补贴的立法,简单解释“双重救济”含义,在涉案“双反”措施中，美国商务部对中国企业同时征收反倾
2、销和反补贴税，由于其在征收反倾销税时运用了“非市场经济”的“替代国”方法，实际上已经考虑了补贴因素，导致出现对补贴的两次救济，即“双重救济”。 对外经济贸易大学中国WTO研究院副院长屠新泉解释，所谓双重救济，简单说就是对我国出口到美国的商品征两次税,如何会产生“双重救济”？,对同一进口产品同时施加反补贴税和反倾销税时 用NME（non-market-economy）方法计算倾销边际的时候,对来自NME国家的产品进行反倾销调查计算倾销边际，比较出口价格与正常价值时，不以该商品的国内售价为准，而是选择第三国国内价格或替代国生产成本作为计算基础。如果被调查国国内价格和成本低于替代国，并且被认定倾销存
3、在，那么补助金额就是替代国价格与出口价格之间的差距，而这一差距也自然包括了由于相对较低的国内价格和成本导致的被调查国价格与替代国价格之间的差异。如果又对该产品的国内补贴征收反补贴税，那么实质上就是对同一补助进行了第二次抵减。,美对华“双重救济”问题,补贴和倾销是两种性质不同的不公平贸易行为，当某一产品既存在倾销又受到补贴时，如果仅对其适用反倾销措施，并不能完全阻止其产生的不公平竞争优势。因此，同时征收反倾销税和反补贴税有其必要性。 但是，美国在反倾销调查中，以适用于非市场经济国家的生产要素价值法来确定中国产品的正常价值； 尽管美国将中国作为“NME国家”，却以中国产业具有市场导向性为由对中国产
4、品征收反补贴税。 由于美国贸易救济法中没有任何关于针对非市场经济国家的“双反”调查的规定，倾销幅度计算中的正常价值又是以不含补贴的替代国价值进行计算，因此，美国对华产品同时征收反倾销税和反补贴税无法避免双重计算问题，从而造成对中国产品的双重惩罚和对美国产业的重复救济（“双重救济”或“双重计算”），违背了贸易公平原则，也违反了WTO的诸多规定。,http:/ 对双反调查中双重救济问题的定量分析,专家组支持了中方在双重救济方面的主张，认为美国商务部在2006年2012年对华发起的25起反倾销反补贴调查中未能进行避免双重救济的税额调整，违反世贸规则。,因此，关于第一条（美国反补贴的计算方法），诉讼成
5、功！,BUT,“在这个案件中，中国算是胜一半，败一半。” 南开大学法学院院长左海聪,美国开展双反调查的流程及法律依据,年关税法为美国现行主要的反倾销反补贴法，联邦法规汇编第编则为 具体的行政法规。美国商务部国际贸易署进口贸易管理局负责倾销和补贴的调查及倾销补贴幅度的计算，美国国际贸易委员会负责产业损害的调查。,根据美国的程序，要实施针对中国产品的“双反”调查，1。需要美国的公司向美国商务部提出调查申请，2。美国商务部决定是否受理该申请。3。如果美国商务部受理申请，美国国际贸易委员会将展开调查，然后对该调查作出初步裁决。4。如果该机构认定从中国进口的产品给美国相关产业造成实质性损害或威胁，美国商
6、务部将继续实施反倾销调查。5。接下来，美国商务部将依次做出初裁、终裁决定。6。美国国际贸易委员会做出终裁决定。如果美国商务部和美国国际贸易委员会均做出肯定性最终裁决，则美国将向中国输美产品征收反倾销税和反补贴税。,美国商务部公然“违法”？,在涉案“双反”措施中，美国商务部对中国企业同时征收反倾销和反补贴税，并由于其在征收反倾销税时运用了“非市场经济”的“替代国”方法，实际上已经考虑了补贴因素，导致出现对补贴的两次救济，即“双重救济”。,2011年12月19日，美国联邦巡回上诉法院的裁决认定现有法律并未授权美国商务部对非市场经济国家的产品征收反补贴税，即美国商务部对非市场国家实施反补贴措施必须获
7、得国会授权。,美国反补贴和反倾销的执法部门美国国际贸易委员会和美国商务部在进行“执法”时，具有极大的不透明性、歧视性、选择性和政治性，是为利益集团所用的。,美方努力寻求法律依据,美国参、众两院2013年3月5日、6日分别迅速全票通过1930年关税法修正案，赋予美国政府对来自非市场经济国家的产品进行反补贴调查和征收反补贴税的权利，从而抑制来自非市场经济国家的产品进口。,其核心内容：授权美商务部对所谓“非市场经济国家”（美将中国列入其中）采取反补贴措施，并追溯适用于自2006年11月20日起发起的调查。这是一个非常恶意的做法，实际上是通过法律的追溯适用追认美商务部对华反补贴措施的合法性。而世贸规则
8、明确禁止成员在正式公布法规之前采取加重进口负担的措施。,“砖家们”的态度,据了解，虽然专家组成员一致认为美GPX立法的追溯适用属于世贸组织规则禁止的“正式公布法规之前予以实施”的行为，但三位专家组成员中有两位却认为美GPX立法并未加重进口负担，并据此裁定GPX立法整体未违反世贸规则,因此，关于第二条（美国反补贴法），诉讼失败！,http:/ 规则进行修改，具体如下：,（1）明确反补贴措施对非市场经济国家的适用 年月日，美国总统正式签署美国参议院于年月日通过的 年关税法修订法案（又称法案）（），使之成为第号公法的一部分。该法案明确授权美国商务部可以对非市场经济国家适用反补贴措施，并将适用范围追溯
9、至年月日以来发起的所有反补贴调查。 （2）调整对非市场经济国家反倾销复审中的出口价格计算方法。 新计算方法为：如果非市场经济国家在反倾销调查或复审期间对被调查产品已征收出口税或其他税费（如增值税），且该国应诉企业未能享受税费减免，则在计算应诉企业的出口价格和构造出口价格中将相应扣减上述税费。调整适用于年月日以后对中国和越南等所谓非市场经济国家发起的所有反倾销行政复审调查案件。,来源：商务部国别贸易投资报告2013,重压下的出口企业的出路？,从中国出口企业来讲，在出口前，尽量避免“采取低价策略”，在享受各种税收、财政补贴以及相关扶持政策时，应该注意优惠政策依据充足、执行准确、程序规范，严格根据WTO的规则进行，避免“授人把柄”。 在被发起“双反调查”后，受害企业应该联合起来，集体应诉。,美国商务部已在技术层面避免了“双重救济”，世贸规则并不禁止“双反”调查本身，美仍可对我国出口产品采取“双反”中国出口企业未来面临的贸易形势依然比较严峻，也许会面临着更多的“双反”措施。,从美国1930年关税法修订案看中美贸易关系发展http:/ 美国对“非市场经济”国家适用反补贴法之法律依据探究 http:/ YOU!,
