1、第六章 国际贸易政策工具 第三节 WTO规则下的相机保护措施,中国 贸易保护,WTO允许一国在特定情况下采取某些紧急保护措施或停止履行现有协议中的正常义务，以保护该国的合理利益。这些特定情况下的措施就是所谓的相机保护（contingent protection）措施,具体包括反倾销、反补贴、紧急保障以及为了维持国际收支平衡保护幼稚产业和维护国家安全等实施的暂时性贸易保护措施。,一、反 倾 销,（一）、什么是倾销,1、倾销的界定2、倾销的种类3、倾销的条件,1、倾销的界定,WTO反倾销协定第2.1条规定，如一项产品从一国出口到另一国的出口价格低于在正常的交易过程中供其本国国内消费的相同产品的可比
2、价格，即以低于其正常的价值进入另一国的商业渠道，则该产品将被认为是倾销。将本国产品以低于国内市场的价值，销人另一国市场。这就是WTO反倾销规则使用的“倾销”概念。,2、倾销的种类,倾销一般分为以下三种： 一是持续性倾销，即企业一贯以低于国内市场的价格向国外倾销商品； 二是掠夺性倾销，即为了侵占和垄断特定国家市场，出口国企业以低价向进口国出售商品将进口国生产商逐出市场后再提高价格的倾销行为； 三是偶然性倾销，指出口国将暂时性生产过剩的产品以更低的价格在进口国出售的倾销行为。,3、倾销的条件,出口价格低于正常价格；给有关国家同类产品的工业生产造成实质性损害，或存在此种威胁，或对某一工业的新建造成实
3、质性阻碍；低于正常价值的倾销与损害之间存在因果关系。,如何确定某一产品是否存在倾销，WTO反倾销协议明确规定主要看这一产品是否以低于它的正常价值在国外市场销售。具体来说，看这一产品的价格是否符合以下条件：低于相同产品在出口国正常情况下用于国内消费时的可比价格，如果没有这种国内价格，则低于：（1）相同产品在正常贸易情况下向第三国出口的最高可比价格。（2）产品在原产国的生产成本加上合理的管理费、销售费、等费用和利润。符合任何一个条件的则倾销存在，否则不算倾销。,(二)、什么是反倾销,1、反倾销的界定及条件, 反倾销指对外国商品在本国市场上的倾销所采取的抵制措施。根据WTO规定，实施反倾销措施必须满
4、足三个条件：（1）倾销成立。（2）国内产业受到损害。（3）倾销与损害有因果关系。 进口国认为外国企业有倾销行为时可以发起调查。如果调查结果表明倾销存在、产业受损且二者之间存在因果关系，并确定了倾销幅度，进口国政府就可以实施反倾销措施。一般是征收反倾销税。,2、为什么受伤的总是我们,我国遭受反倾销的状况,（1）涉案产品多 ； （2）国家多；（3）涉案金额大；（4）反倾销税率高；（5）连锁反应明显；（6）行业联合力量薄弱。,中国遭受反倾销的案例-欧盟对于中国鞋的反倾销,2005年2月1日，中国鞋产品配额制结束后仅一个月，欧盟成员国便正式对中国鞋类产品实施“预先进口许可监控措施”，收集中国鞋出口到本
5、地区市场的数据。同年6月30日，欧盟对部分中国及印度鞋展开反倾销调查。 2006年1月，欧盟拒绝承认中国13家制鞋企业的“市场经济地位”，使中国鞋业在反倾销案件中处于非常不利的地位。2006年2月23日，欧委会发布反倾销调查结果，认定中国鞋业变相接受政府补贴，以低于“成本”的价格向欧盟市场进行倾销。 从2006年4月7日起欧盟向中国鞋类制品征收反倾销税，并在6个月内逐渐将反倾销税额从4.8%增加到19.4%。从2006年10月6日企，欧盟将中国鞋的反倾销税额减到16.5%。措施期限为两年。 2008年，4月29日，欧盟成员国决定，对中国皮鞋采取的反倾销措施将延伸至澳门，以惩罚中国鞋企借道澳门规
6、避欧盟的反倾销税。,2009年12月欧盟委员会再次裁定将反倾销税延长15个月，至2011年3月到期。 2011年4月1日，欧盟暂时取消我国的皮鞋进口反倾销关税贸易壁垒。,（三） 中国出口商品遭受反倾销的原因,1、贸易保护主义的影响 显然，反倾销口号不过是保护主义的“遮羞布”,2、我国的市场经济地位地位问题,3、企业自身的原因 中国出口商品低价竞销中国出口企业消极应诉。4、部分国家对中国发展的嫉妒和恐慌,中国对外较少反倾销，中国立案的反倾销调查中，胜诉率几乎100%，也就是说，只要进行立案调查，被调查的进口商品几乎都存在倾销事实。反倾销只是手段，而不是目的。企业可以通过贸易救济规则来暂时保护国内
7、产业和自身的利益，但想要在国际国内市场上立于不败之地，最重要的也是根本的，还是要通过产品创新和技术创新，不断提高自身经营水平，以此来增强市场竞争力。,2、如何积极应对反倾销,（1）重视发挥政府的作用 （2）国内企业应练好内功 （3）完善我国行业组织在反倾销中的法律地位 （4）加强国际协调,争取以市场经济国家融入世界经济 （5）在平等、互利、共赢的基础上争取改善与世界各国的经贸关系。 外贸与外交是相辅相存的,中国的外贸要外交来推动,同时,中国的外贸将进一步促进与各国的外交关系（6 反倾销也应成为我们手中的利器,二、反补贴,1、补贴及其类型,为了维护世界贸易中非歧视、自由、透明和公平竞争的秩序，W
8、TO专门制定了补贴与反补贴措施协定（简称SCM协定） ，旨在规范和统一各国的财政补贴政策及其行为。,根据SCM协定的规定，补贴是指成员方政府或任何公共机构提供的财政资助或任何形式的收入或价格支持。或者也可简单说，补贴是由一国政府或任何公共机构提供，使接受者得益的财政资助。根据这一定义，补贴只有在同时满足下列三个条件时才成立：a、提供了财政资助，b、资助是WTO成员领土内的公共机构提供的，c、资助授予了某项利益。,禁止性补贴，又称红灯补贴，即WTO成员不得给予或维持的补贴。 禁止性补贴包括出口补贴和进口替代补贴 出口补贴是指法律上或事实上以出口实绩为条件而给予的补贴 进口替代补贴是指以使用国产货
9、物为条件而给予的补贴,可诉补贴，又称黄灯补贴，指那些不是一律被禁止，但又不能自动免于质疑的补贴。这种补贴潜在地容易被起诉，或被征收反补贴税。不可诉补贴，又称绿灯补贴,不可诉补贴包括两种类型:一类是不具有专向性的补贴，即那些具有普遍性的补贴，不会基于WTO的相关规定而引起任何反补贴措施;另一类是政府对科研，落后地区以及环保的补贴，只要具备SCM协定规定的条件，即使具有专向性，也属于不可诉范畴。,实践证明，补贴对于一国实现其在贸易发展、金融稳定等方面的目标具有重要促进作用。在国际贸易竞争中，各国通常都会不同程度地运用各种补贴手段，以影响国际市场上的货物流向或扶持本国优先发展产业的成长，而这些措施客
10、观上又可能成为扭曲国际贸易自由化进程的负面因素。,2、反补贴及实施,反补贴是指一国政府或国际社会为了保护本国经济健康发展，维护公平竞争的秩序，或者为了国际贸易的自由发展，针对补贴行为而采取必要的限制性措施。 反补贴的负面影响比反倾销更为深远。反倾销针对的只是单个或数家企业，反补贴针对的则是政府行为，只要有一个案件被认定有政府补贴行为，其证据可能会被引用到政府管治的整个地区，致使这个区域的产业链受到影响。,反补贴的实施条件 （1）补贴确实存在 （2）同类或相同产品的国内产业已受到实质损害 （3）补贴与损害之间存在着因果关系反补贴的措施 （1）临时措施 （2）承诺 （3）反补贴税征收,3、中国面临
11、的反补贴问题,一直以来，我国游离在反补贴的世外桃源。随着越来越多的国家承认我国的市场经济地位，反补贴很可能继反倾销之后成为美国、欧盟等国家下一步针对我国的贸易救济措施。一个典型的案例是2004年加拿大先后对原产于或出口自中国的烧烤架、碳钢和不锈钢紧固件、复合地板同时发起反倾销和反补贴调查。,中国遭受的反补贴 1995.1.12009.6.30,受到的反补贴调查29起 总数226起，中国占12.83% 被实施反补贴措施17起 总数133起，中国占12.78% 启动调查的国家：美国（16）、加拿大（8）、澳大利亚（3）、印度南非（各1） 实施反补贴措施的国家：美国（10）、加拿大（7） 跟同期（08.12.31）反倾销案件相比 中国受调查677起，总数3427 （占19.75%） 对中国产品的措施479起，总数2190（占21.87%）,人民币汇率问题反倾销合并反补贴,三、紧急保障措施,
