1、风景名胜区 规划,PLANNING FOR NATIONAL PARK OF CHINA,第2章 国外风景名胜资源的保护与利用,世界自然保护体系,2.1 国家公园体系 2.2 世界遗产保护,2.1 国家公园体系,1）概念的提出“国家公园”的概念源自美国，名词译自英文的“ National Park”。1872年美国国会批准设立了美国，也是世界最早的国家公园，即黄石国家公园。自黄石国家公园设立以来，全世界已有一百多个国家设立了多达1200多处风情各异、规模不等的国家公园。,2.1.1 国家公园的产生与发展,美国黄石国家公园,美国黄石国家公园,美国黄石国家公园,美国黄石国家公园,美国黄石国家公园,
2、2）国家公园的特征世界上各种类型、各种规模的国家公园，一般都具有两个比较明显的特征： 国家公园自然状况的天然性和原始性。即国家公园通常都以天然形成的环境为基础，以天然景观为主要内容，人为的建筑、设施只是为了方便而添置的必要辅助。 国家公园景观资源的珍稀性和独特性。即国家公园天然或原始的景观资源往往为一国所罕见，并在国内、甚至在世界上都有着不可替代的重要而特别的影响。,3）国家公园的定义1969年，世界保护联盟（IUCN）提出：国家公园是指国家为了保护一个或多个典型生态系统的完整性，为生态旅游、科学研究和环境教育提供场所，而划定的需要特殊保护、管理和利用的自然区域。它既不同于严格的自然保护区，也
3、不同于一般的旅游景区 。,世界保护联盟（IUCN）认定的国家公园标准为： 面积不小于一千公顷的范围内，具有优美景观的特殊生态或特殊地形，有国家代表性，且未经人类开采、聚居或开发建设的地区。 为长期保护自然、原野景观、原生动植物、特殊生态体系而设置保护区的地区。 由国家最高权宜机构采取步骤，限制开发工业区、商业区及聚居之地区，并禁止伐林、采矿、设电厂、农耕、放牧、狩猎等行为，同时有效执行对于生态、自然景观维护的地区。 维护目前的自然状态，仅准许游客在特别情况下进入一定范围，以作为现代及未来世代科学、教育、游憩、启智活动的资源地区。,4）国家公园的功能 提供保护性的自然环境； 保存物种及遗传基因，
4、保护生物多样性； 提供国民游憩及繁荣地方经济； 促进学术研究及环境教育。,5）国家公园的基本策略国家公园以生态环境、自然资源保护和适度旅游开发为基本策略，通过较小范围的适度开发实现大范围的有效保护，是一种能够合理处理生态环境保护与资源开发利用关系的行之有效的保护和管理模式。,2.1.2美国国家公园系统,1）系统的形成国家公园的历史最早可溯自1860年间，美国一群保护自然的先驱，鉴于约塞美蒂（Yosemite）山谷中的红杉巨木任遭砍伐，而积极促请国会保存该地，终于在1864年由林肯总统签署一项公告，将约塞美蒂区域划为第一座州立公园。1872年美国国会根据此公告通过设立美国亦是世界最早的国家公园黄
5、石国家公园（Yellowstone），而约塞美蒂也在1890年改为国家公园。,美国国家公园体系最根本的指导思想：国家公园不能被少数营利者管理，而只能由为全体人民所信任的政府，为着国家的长久利益行使管理权利。,美国国家公园列表,美国一共有58座国家公园，由美国内政部下辖的美国国家公园管理局负责管理，国家公园必须由美国国会通过相关法案颁布。,美国共有27个州拥有国家公园，包括美属萨摩亚和美属维尔京群岛。阿拉斯加州和加利福尼亚州各有8座国家公园，居各州之冠。犹他州和科罗拉多州紧随其后，分别为5座和4座。最大的国家公园为弗兰格尔圣伊莱亚斯，面积达32,375平方千米，最小的为温泉，面积小于24平方千米
6、。 游客最多的国家公园为大烟山，2008年游客超过900万，大峡谷排名第二，超过400万。14个国家公园被列入世界遗产。,阿卡迪亚国家公园（缅因州 ）,阿卡迪亚国家公园（缅因州 ）,拱门国家公园（犹他州）,拱门国家公园（犹他州）,弗兰格尔圣伊莱亚斯国家公园（阿拉斯加州）,弗兰格尔圣伊莱亚斯国家公园（阿拉斯加州）,海峡群岛国家公园（加利福尼亚州）,海峡群岛国家公园（加利福尼亚州）,恶地国家公园 （南达科他州 ）,恶地国家公园（南达科他州 ）,恶地国家公园（南达科他州 ）,大烟山国家公园（田纳西州 ）,大烟山国家公园（田纳西州 ）,大烟山国家公园（田纳西州 ）,大峡谷国家公园（亚利桑那州）,大峡谷
7、国家公园（亚利桑那州）,3）美国国家公园系统的管理在美国国家公园体系的基础上产生了国家公园管理体系。中央国家公园管理局、地区国家公园管理局、基层国家公园管理局3级管理机构形成了从中央到地区到基层的垂直统一的管理体系。美国国家公园系统的管理内容包含9个方面，从体系管理、区域管理、项目管理等各个方面进行全方位的管理。,美国各国家公园的日常管理经费由国家公园管理局直接划拨，各公园的收入一律上缴中央财政。管理机构与人员不参与公园内旅游服务设施的商业经营。在公园管理中运用公园警察对公园进行监察保护。目前全国服务于国家公园的固定管理人员有1.5万，旅游旺季再增加3000-5000名临时员工，每年另有8万名
8、志愿者不定期参与管理。国家公园管理局在大峡谷和哈佛大学设有2个国家公园培训中心，凡固定管理人员都要到这进行培训，持证上岗。另成立了国家公园规划设计中心，承担所有国家公园内部的规划、设计和施工。,4）美国国家公园系统与管理体制的评述 美国国家公园体系在建立之初就明确了国家风景名胜资源的国家管理权属性，国家对风景名胜资源的管理的根本目的是保护资源。 只有构建风景名胜资源的完整体系，才有利于充分发挥资源与环境的整体价值和系统价值。 应在完整的风景名胜资源体系的基础上对国家风景名胜资源实施统一管理，并且统一管理必须有强有力的法律、法规、政策的支持。,2.1.3 日本的自然公园系统,1）日本自然公园体系
9、1931年成立国立公园协会，制定国立公园法。1957年制定自然公园法，第一次明确了自然公园的概念、分类、制定程序、公园规划的审批及管理体制的规定。1960年成立了第一个国立公园管理所日光事务所。20世纪60年代后期，日本将整个国家自然公园统一纳入国家环境厅自然保护局管理下。,2）日本自然公园的分类自然公园体系：国立公园、国定公园、都道府县自然公园。,在日本，国立公园是由国家管理，并能够代表日本的自然风景所设置的国家公园，迄今日本在其境内共划设29处国立公园。,日本另有相当于“准国家公园”等级的国定公园，一样是由日本政府指定设置，但委由各地方之都道府县政府进行管理。如果被升格为国立公园，将会改由
10、日本政府直接管理。迄今日本政府在其境内共划设了56处国定公园，最新一处为2007年8月所指定之“丹后天桥立大江山国定公园”。,3）日本自然公园系统管理日本的国立公园原则上是由环境厅长官主持管理。日本的所有自然公园都按照自然公园法进行规划管理。法律规定将所有自然公园的土地划分为4种类型区域：特殊保护区、海洋公园区、特别区和普通区国家对公园内的各种设施实行统一管理，特许经营,北海道地区,大雪山国立公园,北海道地区,阿寒国立公园,东北地区,十和田八幡平国立公园,东北地区,十和田八幡平国立公园,上信越高原国立公园,东北地区,上信越高原国立公园,东北地区,关东地区,日光国立公园,关东地区,日光国立公园,
11、关东地区,富士箱根伊豆国立公园,关东地区,富士箱根伊豆国立公园,西海国立公园,西表石垣 国立公园,4）日本自然公园系统的发展评述 国家对自然公园体系的任何一次变革都是在法律法规的严格控制之下进行的。 对公园内资源与设施按照盈利与非盈利性质进行划分和分别管理。 国家花费巨额资金来购买私人土地或为保证公园的自然属性而补偿给土地所有者资金。,2.1.4 法国的自然保护系统,1）法国的自然保护区 2）法国的国家公园与地区自然公园国家公园分为3个区域：保护区、公园范围、外围地带。,3）法国国家公园系统的管理法国对国家公园的管理是委托一个公用事业管理机构负责，这个机构受国家环境部长的行政和技术管理监督，并
12、在经济方面受财政部长的财政管理和监督。,4）法国自然保护体系评述将公园划分为3类区域，大部分的旅游服务设施被安排在外围地带内，最大限度的保护了景观资源的原生环境。自然保护区和国家公园的建设与管理都是由国家环境不与财政不直接参与。管理中采用组建理事会的形式，吸纳各有关部门人士及地方代表参加。,2.1.5 总结,1）国家有一个相对完整的风景名胜资源体系； 2）针对资源体系，形成一整套科学严密的、从中央到地方、垂直统一的管理体系； 3）法制管理是资源管理的重要环节； 4）明确强调风景名胜区（国家公园）作为公共产品的社会属性，并严格区分风景名胜区管理中的盈利性与非盈利性。,2.2 世界遗产保护,2.2
13、.1 世界遗产公约的产生与发展,1）概念的提出世界遗产是指被联合国教科文组织和世界遗产委员会确认的人类罕见的目前无法替代的财富，是全人类公认的具有突出意义的和普遍价值的文物古迹及自然景观。,埃塞俄比亚：阿瓦什河下游河谷非洲大陆最重要的古生物群遗址之一，是研究人类起源的主要场所。科学家在此发现的一块上颌骨，成为人类出现的最早证据。,巴西：巴西利亚1956年巴西政府将巴西利亚确认为国家中心并作为首都。巴西利亚是城市设计史上的里程碑，表现出了城市完整和谐的设计思想，从居民区到行政区的布局和建筑物本身都讲求对称和谐。空中俯瞰象一只展翅的鹰，更似一架朝东方的巨型飞机。1960年被建造完成，到1987年被
14、联合国世界遗产委员会批准为世界遗产，中间只有27年，成为最年轻的文化遗产。,巴西利亚,巴西利亚,巴西利亚大教堂,波万泰德教堂,巴西议会大厦,巴西JK总统大桥,世界最大的自然遗产：加拿大落基山公园群,世界最小的文化遗产：匈牙利霍洛克村,世界最小的文化遗产：匈牙利霍洛克村,澳大利亚大堡礁,澳大利亚 大堡礁,赞比亚的莫西奥图尼亚瀑布,德国科隆大教堂世界上最完美的哥特式建筑，与巴黎圣母院和梵蒂冈圣彼得大教堂并称为欧洲三大宗教建筑。,2）历史背景1959年，埃及政府打算修建阿斯旺大坝，可能会淹没尼罗河谷里的珍贵古迹。1960年联合国教科文组织发起了“努比亚行动计划”，阿布辛贝神殿和菲莱神殿等古迹被仔细地
15、分解，然后运到高地，再一块块地重组装起来。这个保护行动共耗资八千万美元，其中有四千万美元是由50多个国家集资的，这次行动被认为非常成功，并且促进了其它类似的保护行动。之后，联合国教科文组织会同国际古迹遗址理事会起草了保护人类文化遗产的协定。,阿斯旺大坝,阿布辛贝神殿,阿布辛贝神殿,菲莱神殿,菲莱神殿,1972年11月6日，联合国教科文组织在巴黎召开的第17届大会通过了保护世界文化和自然遗产公约 1976年该组织成立了一个政府间合作机构世界遗产委员会，其主要任务之一是在缔约国提出建议的基础上，确定应在世界遗产公约范围内加以保护的各国文化和自然遗产，将这些国际公认的具有突出意义和普遍价值的文物古迹
16、和自然景观列入世界遗产名录，使国际社会将其作为人类的共同遗产加以保护。,3)主要内容,世界遗产公约一共包含了四部分内容，包括： 1）确定了文化遗产和自然遗产的定义和被列入世界遗产名录的条件。 2）指出缔约国在确定潜在遗产项方面所负的责任，以及他们在保护这些遗产项时所起的作用。 3）阐述世界遗产委员会的功能。 4）解释如何使用和管理世界遗产基金。,世界遗产委员会由公约缔约国大会选举的21个国家的代表组成，每年举行一次会议。世界遗产名录是世界遗产委员会依据文化和自然属性的各项标准批准的世界遗产的正式记录，被认为具有显著的全球性价值。濒危世界遗产清单是一个次级名录，所收录的遗产项被认为受到严重的威胁
17、并应受到特别关注。,世界遗产的类型分为自然遗产、文化遗产（含文化景观）、自然与文化遗产混合体。从1978年首批12处世界遗产诞生后，逐年都有新的世界遗产诞生。截止到2011年6月，全球“世界遗产”总数增加到936项。其中183项为自然遗产，725项为文化遗产，28项为混合遗产。 凡列入世界遗产名录的遗产地，可得到资金和技术上的帮助。同时，也可提高国际知名度，受到国际社会的保护。今天，这些遗产地占到地球陆地面积的1。,2.2.2 世界遗产的主要类型,2.2.3 世界遗产标识,标识中央的正方形形状像是用人类的双手拱起，代表着人类的创造；外部的圆圈代表大自然；方形与圆形二者相连接，喻指人类与自然应有
18、的和谐关系。,2.2.3 世界遗产标识,世界教科文组织标识,世界记忆计划标识,世界遗产青年保卫者形象,中国文化遗产标识,丽江世界遗产标识,1978年公布了世界首批遗产，共计12项，这是人类历史上第一次有了国际社会认可的世界遗产的冠名。首批世界遗产主要分布在美洲（3项）、欧洲（2项）和非洲（4项），其中自然遗产4项，文化遗产8项。其中，产生了全世界最早的两项符合自然遗产全部4条标准的遗产：厄瓜多尔的加拉帕戈斯群岛和美国的黄石公园。,2.2.4 第一批世界遗产,加拿大：安斯梅多遗址欧洲人第一次达到美洲时留下的历史遗迹,加拿大：纳汉尼国家公园北美最壮观的河流之一，峡谷、瀑布、石灰岩溶洞穴、生物,厄瓜
19、多尔：加拉帕戈斯群岛由19个火山岛组成，称为“活的生物进化博物馆和陈列室”；1835年达尔文参观这片岛屿后，从中得到感悟，为进化论的形成奠定了基础。,厄瓜多尔：加拉帕戈斯群岛,厄瓜多尔：基多城本国首都，海拔2850米，是16世纪在印加城的废墟上建立起来的，拉丁美洲保存最好的、变化最小的历史中心,埃塞俄比亚：拉利贝拉石凿教堂位于一处由环形住宅组成的传统村落附近，用11块中世纪的整块石料敲凿而成，旨在再现圣城耶路撒冷。,埃塞俄比亚：锡门国家公园世界上最杰出的自然景观，峰峦迭起的山峰、幽深曲折的峡谷、1500多米高的陡峭悬崖、稀世珍奇的动物隐身之所,德国：亚琛大教堂宫廷大教堂，修建于公元790年到8
20、00年查理曼大帝时代，其灵感来源于罗马帝国时代的东方式教堂，屋顶拱形，结构是长方形，在中世纪又添加了许多华丽的装饰。,波兰：克拉科夫历史名城东欧最杰出的艺术与文化建筑群之一，波兰最富文化气息的城市，13世纪欧洲最大的交易场所。,波兰：维耶利奇卡盐矿这是中世纪劳动艺术的结晶。自13世纪开始开采，盐矿分9层，绵延达300公里，雕刻着许多艺术作品，还有祭坛和雕像，使人们对这一伟大工程崇敬至极。,塞内加尔：戈雷岛非洲海岸最大的奴隶贸易中心，濒临塞内加尔海岸，面向达喀尔，简陋的奴隶居住区和装饰华丽的奴隶贸易场所形成鲜明对比。,美国：梅萨沃德印第安人遗址在科罗拉多州西南部海拔2600多米的梅萨沃德高原上发
21、现了大量的建于6世纪至12世纪的阿那萨兹印第安人遗址。,美国：黄石国家公园世界上最原始最古老的国家公园，最独特的景观是被称为世界奇观的间歇喷泉。大黄石生态系统是地球上保留的最大且完好的温带生态系统之一，而黄石国家公园正是这个生态系统的核心。,中国1985年加入世界遗产公约，自1987年世界遗产委员会第11届会议批准中国故宫等6处遗产列入世界遗产名录，至2014年6月中国已有47处文化遗址和自然景观列入世界遗产名录，其中世界文化遗产29处，世界自然遗产10处，文化和自然混合遗产4处，文化景观4处。 在拥有遗产的数量上列意大利（50项）之后，超过西班牙（43项），居世界第二位 。,2.2.5 中国
22、的世界遗产,中国世界遗产项目分类,1、世界文化遗产项目（29） 2、世界自然遗产项目（10）九寨沟、黄龙、武陵源、三江并流、大熊猫栖息地、中国南方喀斯特、三清山、中国丹霞 、新疆天山、云南澄江县帽天山化石地 3、世界文化与自然双重项目（4）泰山、黄山、峨眉山乐山、武夷山 4、世界文化景观遗产项目（4）庐山、五台山、西湖、云南哈尼梯田 5、人类口头及非物质遗产（4）昆曲、古琴艺术、中国新疆维吾尔木卡姆艺术、蒙古族长调民歌,三江并流：怒江、澜沧江、金沙江,中国南方喀斯特地貌,中国南方喀斯特地貌,中国丹霞地貌,中国丹霞地貌,中国世界遗产之最,1、中国是拥有世界遗产类别最齐全的国家我国拥有世界遗产全部
23、5个类别的遗产，这在全世界的世界遗产公约缔约国中是惟一的。,2、中国是拥有世界文化与自然双重遗产数量最多的国家 我国现已拥有4项世界文化与自然双重遗产，这在世界遗产公约缔约国中名列第一。 我国拥有的双重遗产是泰山、黄山、峨眉山一乐山大佛、 武夷山。其他国家最多只拥有两项双重遗产。,泰山,黄山,峨眉山,武夷山,3、中国拥有符合文化遗产全部标准的遗产数量最多 世界文化遗产的标准共有6条。迄今，全球只有3项世界文化遗产是以符合文化遗产的全部6条标准而被确认的。 它们是意大利的威尼斯、中国的莫高窟和中国的泰山。其中两项均在我国。,4、中国拥有符合世界遗产标准项最多的遗产 目前的世界遗产中只有两项遗产是
24、以符合7条标准进入名录的，一项为澳大利亚的塔斯马尼亚公园群，另一项即为我国的泰山。泰山不仅符合文化遗产的6条标准，同时还符合自然遗产中的1条标准。,5、北京是全球拥有世界遗产项数目最多的城市 北京拥有故宫、周口店、长城、天坛、颐和园和十三陵等6项世界遗产，是世界上拥有世界遗产项目最多的城市。,中国世界遗产面临的问题,根据联合国教科文组织世界遗产委员会的规定，世界遗产没有“终身制”，如果保护不善，已经成为世界遗产的名胜将有可能被列入濒危世界遗产名录，一旦列入该名录，就意味着它有被取消世界遗产资格的可能。由于保护不善或商业开发过度等原因，柬埔寨的吴哥窟、美国的黄石国家公园、克罗地亚的杜布罗夫尼克等
25、40处世界遗产已被列入濒危世界遗产名录。目前，我国的世界遗产已经成为社会关注的热点之一，周口店北京猿人遗址、张家界、布达拉宫、以及峨眉山乐山大佛的保护状况，已在不同程度上受到了国际上的重视。,目前按人均占有的国家公园面积计算，我国只有世界平均值的112。令人担心的是，某些以“旅游开发”为名，对一些国家级、乃至世界级的风景区和遗产地进行掠夺性的过度开发和错位开发，使它们遭到严重破坏。其直接恶果是景区的人工化、商业化和城市化，使它们日渐降低到国家公园的标准之下。,保护文化遗产并不排斥对其合理利用，处理好保护与利用、学术研究与旅游开发的关系，就能得到可观的回报。 针对日益兴旺的世界遗产旅游热，专家们
26、呼吁：不要为了追求短期的商业利润，把世界文化和自然遗产变成摇钱树。对世界遗产必须严格加以保护，才能保持旅游业的可持续发展。,对策和建议,第一，当务之急是要改革管理体制，尽快建立国家遗产管理局。目前我国的文化遗产、自然文化遗产、自然遗产这三类遗产分别由国家文物局、建设部及林业局管理“业务”，而遗产所在地则掌握着这些无价之宝的“生杀大权”。如曲阜市就“有权”将世界文化遗产孔府、孔庙和孔林交给旅游公司经营。,其次，要抓紧立法。目前，凡是有国家公园体制的国家，都制定了国家公园法，建议我国也可考虑制定该法。 第三，成立保护遗产专家委员会。自然文化遗产涉及许多学科，科技含量很高，只有在广泛听取各学科专家意
27、见的基础上才能对相应遗产作出正确的评价和鉴定，并提出保护利用的建议。 第四，坚决整治错位开发和过度开发。要按照相关的公约、条例和法规对风景区和遗产地进行检查和整治，尽可能恢复其真实性和完整性。,第五，正确处理遗产、旅游和地方经济之间的关系。古今中外的实践都证明，只有保护好遗产，才能使它的价值得到真实的体现；它所体现出来的价值越高，对外界的吸引力就越大。 第六，国家应该给以适当的财政支持国家每年给119处国家风景名胜区的拨款只有1000万元，平均每处只能分到8.4万元，刚够盖一个规格不高的厕所；而韩国现有的20处国立公园每年得到的政府拨款则相当于人民币3亿元。应该承认，资金的过分窘迫也是促使某些目光短浅的决策人挖空心思用遗产来敛财的原因之一。,2.3 其它国际性的保护区系统,1）人与生物圈计划生物圈保护区始于1971年 3）世界自然基金组织 4）国际湿地保护 5）世界地质公园计划,
