1、第五章行政决策,第一节行政决策概述,一、决策与行政决策,1.决策内涵 狭义决策一种选择 广义决策一个过程 2.决策要素 决策者、决策对象、决策信息、决策方式、决策结果 3.行政决策 是指具有行政决策权的机关或个人依据国家的法律，为了国家和公众利益有效地推行行政管理，为一定的行政行为确定行政目标，制定并选择行政方案的过程。,二、行政决策的特点,1.共性特点 （1）决策活动的主体都是人 （2）决策必须以对客观规律的认识为基础 （3）决策是一个过程 2.个性特点 主体的特定性、内容的广泛性、程序的规范性、效果的强制性、形成过程制约因素的多重性、影响的全局性、目的的非盈利性,三、行政决策的类型,1.经
2、验决策和科学决策 区别：产生时代、决策主体的构成、决策过程的表现形式、决策所凭借的手段。 2.程序化决策和非程序化决策 四、行政决策的地位和作用 1.行政决策是行政管理的基本和首要环节 2.行政决策贯穿行政管理的各个方面，是 行政管理各项职能的基础,3.行政决策是行政管理的关键性环节，其质量的优劣决定者政府工作的成败，也关系到行政效率的高低 4.行政决策在社会生活和行政管理中的作用日益突出,河南灵宝王帅事件,因在网上发帖反映市政府违法征地，在上海工作的河南省灵宝市青年王帅以涉嫌“诽谤”被跨省追捕，押解回乡，在看守所里关了八天。,该市宣传部长的一番话则简单明了，王帅“不应该采取这种在网上发帖的方
3、式，败坏政府名声。”,河南灵宝老农的抗旱绝招,4月8日以来,中国青年报、人民日报、中央电视台、人民网等新闻媒体和网络对王帅发帖事件相继进行了报道,此事经媒体曝光后，三门峡市委、市政府高度重视，调查发现，2007年以来，灵宝市共向有批准权的人民政府申报建设用地三个批次，共计1025亩，其中经批准的327亩。但该市有关部门在实际操作中，清理土地780亩，其中453亩土地属未批先占。并在补偿款未发放到位的情况下先行清理地面附着物，存在未批先占、补偿不到位的问题。,灵宝市五帝工业区的公告08年夏天就贴出来了，涉及十几个村，贴上后村里没召开群众大会通知村民。今年春节后，村民小组长突然通知大家让挖树，清理
4、地上附着物，并规定：十几天内全部完成，提前清理的，奖励3；延后清理的，由乡村强制清理。席绍兴家3口人，种有4亩多共计121棵苹果树。他说，大王镇这次补偿是按近年来国家重点工程占用耕地的标准给的，标准低。因为灵宝苹果全国闻名，大家栽种的优良品种成本高，附加值也高。他家一亩果园一年收入近万元，现在仅拿到3400多元的补偿费，其他的占地款还未拿到。,民主政府,网络监督,灵宝市政府派专人赴上海向“王帅发帖事件”的主角王帅道歉，并就其被错误拘留8天给予了78393元国家赔偿。王帅本想提出对误工费用进行补偿，后见家乡人道歉十分真诚，就没有再坚持。副省长、公安厅厅长秦玉海在做客人民网时坦承公安机关在此事上执
5、法有过错，并向大家道歉。目前，灵宝市公安局主管副局长和两名办案人被暂时停职接受处理。,责成灵宝市委、市政府向三门峡市委、市政府作出深刻检查；责成灵宝市委书记吕均平、市长乔长青向三门峡市委、市政府作出深刻检查；对灵宝市委常委、常务副市长高永瑞给予行政警告处分，免去灵宝市大王镇党委书记黄松涛职务；责成三门峡市国土资源局依照干部管理权限对灵宝市土地管理局副局长李建强予以免职，给予灵宝市土地管理局阳店土地管理中心所所长翟海江行政记过处分。,第二节行政决策的理论、程序和原则,一、行政决策的理论 （一）理性决策模式理论 1.内容 完整综合的材料 尽可能多的备选方案 选出最佳方案 2.决策步骤 发现问题、提
6、出目标、设计方案、预测后果、分析比较、选择最优方案 3.分析局限性,（二）渐进决策模式理论林德布洛姆 1.内容 现行政策为本 考虑有限变化因素 选择只有边际差异政策 2.决策步骤 识别问题、调查相似问题以往如何处理、分析评价似乎可能采用的几种解决方法、从中选择一个方法 3.分析,（三）综合审视决策模式理论埃茨奥尼 1.内容 范围广泛的主体上评价和搜集一般数据资料，详细分析特定问题。 2.分析,二、行政决策的程序,（一）情报活动确定决策目标 1.决策目标标准 单义性、可行性、可计量性、时效性、责任性 （二）设计活动拟定备选方案 1.设计活动准则 多样性准则、排斥性准则、约束性准则 2.复杂决策方
7、案 轮廓设想和具体设计两个阶段,（三）决择活动确定决策方案 抉择标准： 决策方案合目的性、决策方案有效性、 决策方案可行性 （四）审查活动决策反馈调整,三、行政决策的原则,1.信息完备 6.刻意创新 2.科学预测 7.评估择优 3.合理明确 8.讲求效益 4.切实可行 9.民主参与 5.系统协调 10.稳定可调,第三节行政决策的体制,一、行政决策体制的概念 二、行政决策信息系统 三、行政决策咨询系统 1.主要任务 2.现代智囊机构形式,国务院发展研究中心兼职顾问咨询机构,四、行政决策中枢系统 1.内容 是由拥有行政决策权的领导机构或领导者以及协助领导者进行决策的工作机构组成。 2.行政决策中枢
8、系统的决定性作用表现 （1）行政决策的组织者 （2）决策方案的审定者 （3）决策实施的检查、监督者,行政决策中的“三拍工程”,人们把因决策失误而报废的工程，形象而生动的比喻为“三拍工程”。所谓“三拍工程”，是指这些工程从立项到建成，决策者是先拍脑袋、后拍胸脯、再拍屁股。拍脑袋是冲动上马，拍胸脯是盲目自信，拍屁股是推卸责任。 最具普通性的“三拍工程”，要算是早些年遍地开花的“开发区”了。全国开发区到底有多少？国家提供的数字是3000个左右，平均算起来，去全国2000多个县每县至少有一个。若再加上许多乡村先斩后奏未立项就上马的“开发区”，可谓洋洋大观了，有统计数字说绝不会低于1万个。许多地方不顾条
9、件，盲目“筑巢”，开而不发，大片精良土地抛荒，巨额投资无法收回。仅开发区一项，各个地方政府白扔了多少票子，没有谁能统计出一个准确的数字。,行政决策中的“三拍工程”,多年来屡禁不止的长江沿岸建港热是“三拍工程”的一个形象缩影。南京以下300多公里的长江岸线上，如今已建有万吨级的泊位100多个，平均不到4公里就有一个泊位。重复建港造成的财力的浪费是十分惊人的，码头剧增，而货运量却增加不多。为了自身经济利益，各港口码头只得争相压低运价以抢货源，仅此一项，每年造成的经济损失就达数千万元。 中国人性喜从众，拥有决策大权的地方领导抓经济也常爱跟着起哄。深圳的“锦绣中华”一炮打响之后，各地纷纷东施效颦，你建
10、“仿古城”，我造“游乐宫”；你上“微缩景”，我开“科幻城”。于是乎，从1990年到1993年的3年时间，全国一下子建起能同时接待1000人以上的人造景观1000多处，总计耗资约50亿元。有的景点建成之日便是倒闭之时，不仅浪费了大量财力，还占用了大片耕地。,行政决策中的“三拍工程”,仅有据可查的例证，全国目前有上千亿元的投资因决策失误而造成无可挽回的浪费。比如，全国彩电生产线在“八五”期间共引进160多条，生产能力达到2000多万台，而国内市场容量仅为其一半左右，致使50的生产能力不得不长期闲置。又如轧钢，90年代初就已过剩，一些大厂开工不足，而小规模的轧钢项目却不断上马，几年内全国冒出轧钢企业
11、7300多家。还有，在全国，汽车生产线开工率只有58；棉纺生产线闲置1/3，相当于120到150亿元的投资未发挥作用；铝材生产厂230多家，从国外引进的挤压机150多台，设备利用率只有20；全国易拉罐年需求量最多不会超过50亿只，而耗费巨额外汇引进的易拉罐生产线年产量已超100亿只，有些地方还在策划上易拉罐项目；自行车行业因盲目引资合资而陷入困境，全国75家骨干生产企业有50亏损，40的生产能力放空或产品积压。 “三拍工程”知多少？恐怕谁也说不清。如果我们不是从体制的根本上去触动、去解决这一问题，那么，花样繁多的新的“三拍工程”还会不断从各地冒出来。,第四节行政决策的科学化,一、行政决策科学化
12、的必要性 （一）行政学自身发展的需要 （二）行政管理实践的需要 1.行政领导决策机制缺陷现状 （1）决策权力单一集中 （2）决策权责分离 （3）决策程序不规范 决策缺乏民主、决策缺乏论证、 决策缺乏合法性、决策监督缺损,（2）原因分析 行政决策思想与决策的思维方式未能转型 对民主决策的认识模糊化 没有建立决策的法律规范 二、行政管理要求决策科学化 1.决策科学化的内涵 决策目标、选定方案、决策实施,2.实行决策科学化的意义 （1）使决策能产生实质性预期效果的前提 （2）防止因决策失误而造成的社会财富浪费 （3）是树立政府良好形象的保障 三、民主化是科学决策的前提 1.民主化的作用及发展趋势 （1）在政府的行政管理中实行民主化重在多数人的民主参与 （2）体现公民权利，集思广益，增加决策内容的科学含量,（3）不仅受到党和国家在理论上高度重视，而且在国家的法律文件中得到体现 2.实现民主化本身也取决于一定的保障机制 （1）政务公开是民主参与的基础 （2）政府和公民之间的双向沟通渠道的建立是民主参与的前提 （3）将民主参与作为政府重大行政决策的一个必经程序,四、科学决策需要法制化作为保障 1.行政决策内容的法制化 2.行政决策程序的法制化 3.行政决策责任的法制化,
