1、社会管理创新与法治建设摘 要 ：开 展 法 治 城 市 创 建 活 动 ，营 造 更 加 公 正 高 效 权威 的 法 治 环 境 ，服 务 保 障 “率 先 发 展 、科 学 发 展 、和 谐 发展 ”，通 过 加 强 法 治 江 浦 建 设 ，进 一 步 推 进 法 治 城 市 创 建 ，加 快 实 现 “三 个 发 展 ”，建 设 人 民 幸 福 城 市 具 有 重 要 意 义 。关 键 词 ：社 会 管 理 ，法 治 ，政 府 ，创 新 。社 会 管 理 创 新 是 我 国 “十 二 五 ”时 期 社 会 建 设 的 主要 任 务 ，也 是 政 府 的 重 要 职 责 之 所 在 。2
2、011 年 在 “六 五 ”普 法 的 启 动 之 年 ，如 何 创 新 社 会 管 理 问 题 上 ，有 两 种 不同 的 路 径 ：一 是 从 社 会 管 理 的 目 的 出 发 ，管 理 方 式 和 管 理措 施 的 选 择 服 从 于 管 理 效 果 ；二 是 严 格 按 照 法 定 的 权 限和 范 围 加 强 社 会 管 理 ，实 现 社 会 管 理 创 新 ，避 免 出 现 突破 法 律 界 限 的 社 会 管 理 创 新 。能 否 顺 利 完 成 这 一 任 务 ，政 府 是 关 键 。只 有 政 府 严 格 依 法 行 政 ，善 于 运 用 法 律 手段 深 化 改 革 、推
3、 动 发 展 、维 护 稳 定 ，才 能 够 实 现 真 正 意 义上 的 社 会 管 理 创 新 ，才 能 从 根 本 上 维 护 社 会 的 稳 定 。如 今 社 会 管 理 创 新 成 了 热 点 词 汇 ，百 度 搜 索 ，直 接 与此 相 关 的 文 章 网 上 就 有 6540000 篇 。社 会 自 然 需要 管 理 ，并 且 变 动 着 的 社 会 ，管 理 更 需 要 不 断 创 新 。否 则 ，管 理 方 法 和 模 式 的 滞 后 ，就 会 导 致 社 会 解 体 的 后 果 。社会 管 理 创 新 必 须 加 强 法 治 建 设 。只 有 以 法 治 理 念 为 指 导
4、 ，以 法 制 体 系 、法 治 程 序 和 规 范 为 支 撑 ，推 进 社 会 管 理 创新 才 能 真 正 实 现 最 佳 的 政 治 、经 济 和 社 会 效 益 ，这 是 解决 影 响 社 会 和 谐 稳 定 的 源 头 性 、根 本 性 、基 础 性 问 题 的重 要 环 节 。管 理 社 会 的 方 法 无 外 乎 有 两 种 ，一 种 是 人 治 的 ，另 一种 是 法 治 的 。而 法 治 与 此相 关 的 文 章 就 有 88200000 篇 ，两 种 方 法 孰 劣 孰 优 ，并 不能 进 行 抽 象 的 回 答 ，而 是 要 看 实 际 社 会 存 在 的 情 况 。只
5、有 和 社 会 存 在 相 适 应 的 管 理 方 法 ，才 是 有 存 在 价 值 的 ；反之 ，则 不 仅 毫 无 意 义 ，反 而 会 阻 碍 社 会 的 进 步 。 社 会 管 理 创 新 与 法 治 政 府 建 设 管 什 么 ？ 有 什 么 创 新 ？参 考 过 相 关 话 题 ，主 要 论 述 有 2 个 方 面 ：一 要 解 决 好 流 动人 口 服 务 管 理 问 题 。探 索 “以 证 管 人 、以 房 管 人 、以 业 管人 ”的 流 动 人 口 服 务 管 理 新 模 式 。二 要 解 决 好 社 会 治 安 综合 治 理 问 题 。健 全 和 完 善 相 关 法 规
6、范 。以 城 中 村 、城 乡 结合 部 为 重 点 。“社 会 管 理 创 新 ”的 关 键 是 政 府 结 合 法 治 “管 ”理 和 建 设 。、 流 动 人 口 立 法 要 立 足 现 实 。（一 ）流 动 人 口 的 分 类 1.高 层 流 动 人 口 这 部 分 人 属 于 高 端 人 才 ，主 要 是 通 过 聘 用 等 就 职 于 各类 企 业 ，有 的 任 职 高 层 ，他 们 为 城 市 的 发 展 和 进 步 作 出了 巨 大 贡 献 ，而 且 普 遍 素 质 较 高 ，便 于 管 理 ，对 于 社 会 的危 害 几 乎 可 以 忽 略 不 计 ，但 是 这 部 分 人
7、占 流 动 人 口 的 比例 极 少 。 2.中 层 流 动 人 口 这 部 分 人 员 在 城 市 流 动 人 口 中 占 有 一 定 的 比 例 ，他 们往 往 具 备 一 技 之 长 ，有 着 较 为 稳 定 的 收 入 来 源 ，这 部 分人 的 社 会 危 害 小 ，管 理 相 对 容 易 。 3.底 层 流 动 人 口 实 际 上 ，这 部 分 人 是 流 动 人 口 管 理 的 重 中 之 重 。这 是绝 大 部 分 的 城 市 流 动 人 口 的 初 始 状 态 ，除 了 一 些 人 通 过良 好 就 业 摆 脱 贫 困 状 态 ，继 而 经 过 个 人 发 展 成 为 中 层
8、 流动 人 口 之 外 ，大 多 数 人 自 始 至 终 滞 留 于 这 一 层 面 。这 些人 文 化 水 平 普 遍 不 高 ，仅 有 简 单 的 谋 生 技 能 ，只 能 从 事社 会 底 层 的 低 收 入 工 作 ，生 活 状 态 极 不 稳 定 ，时 常 处 于失 业 状 态 ，艰 苦 的 生 存 状 态 和 个 体 内 在 因 素 导 致 发 生 犯罪 行 为 。由 于 这 一 群 体 总 量 极 大 ，一 般 都 是 租 住 房 屋 ，因此 管 理 起 来 相 当 困 难 。 4.流 动 犯 罪 分 子 尽 管 不 是 专 有 名 词 ，但 是 在 目 前 各 大 城 市 中
9、确 有 一 些专 门 以 实 施 违 法 犯 罪 行 为 ，他 们 多 为 团 伙 作 案 ，每 流 窜一 地 ，即 实 施 违 法 犯 罪 行 为 ，团 伙 中 的 主 犯 多 为 惯 犯 或累 犯 ，有 的 甚 至 是 被 通 缉 的 刑 事 案 犯 ，他 们 逃 脱 在 外 ，行踪 不 定 ，到 处 作 案 ，常 常 身 系 数 罪 ，罪 恶 累 累 ；还 有 一 些刑 满 释 放 人 员 ，因 受 打 击 而 心 怀 不 满 ，变 本 加 厉 地 报 复社 会 ，制 造 种 种 恶 性 案 件 。这 其 中 既 有 从 事 偷 窃 、入 室 盗窃 财 物 犯 罪 的 ，也 有 从 事
10、抢 劫 等 暴 力 犯 罪 的 ，这 一 群 体成 为 了 整 个 社 会 的 毒 瘤 ，必 须 根 除 。 （二 ）创 新 流 动 人 口 管 理 思 路1.强 化 以 出 租 房 屋 为 重 点 的 流 动 人 口 落 脚 点 管 理 。租 房 居 住 是 绝 大 多 数 流 动 人 口 最 主 要 的 落 脚 方 式 。我国 在 流 动 人 口 的 管 理 法 律 中 地 方 性 法 规 、地 方 政 府 规 章居 多 ，缺 乏 全 国 统 一 的 管 理 标 准 ，直 接 导 致 的 结 果 就 是存 在 地 方 性 差 异 ，各 地 有 各 自 的 管 理 标 准 ，无 法 统 一
11、。造成 有 许 多 不 法 分 子 混 入 其 中 ，要 完 善 流 动 人 口 管 理 法 律 ，规 范 管 理 行 为 。建 议 上 级 部 门 按 照 “谁 出 租 、谁 负 责 ”原则 ，探 索 创 新 出 租 房 屋 管 理 模 式 ，扩 大 出 租 房 屋 管 理 面 ，加 强 对 房 屋 租 赁 中 介 服 务 公 司 的 房 屋 租 赁 业 务 记 录 情 况和 物 业 公 司 查 验 ，加 强 对 工 地 、煤 矿 、砖 窑 的 摸 排 。以 出租 房 屋 管 理 为 抓 手 和 突 破 口 ，以 税 管 房 ，以 房 管 人 ，做 好流 动 人 口 管 理 工 作 。“真
12、正 把 各 类 社 会 人 、社 会 组 织 纳 入有 序 管 理 之 中 ，做 到 管 得 到 、管 得 住 、管 得 好 。2.尽 快 建 立 全 国 流 动 人 口 信 息 数 据 库 和 网 络 系 统 。流 动 人 口 管 理 的 核 心 在 于 信 息 掌 握 。流 动 人 口 底 数 不清 、情 况 不 明 ，直 接 影 响 到 制 定 流 动 人 口 相 关 政 策 的 准确 性 和 有 效 性 。基 层 社 区 搞 好 登 记 统 计 ，对 于 村 （居 ）中的 流 动 人 口 协 管 员 做 好 培 训 工 作 ，全 面 准 确 掌 握 信 息 ，做 到 “底 数 清 、情
13、 况 明 ”，是 做 好 流 动 人 口 管 理 工 作 的 基础 。人 口 信 息 只 有 录 入 电 脑 ，实 现 联 网 共 享 才 能 充 分 发挥 作 用 。建 议 进 一 步 加 强 流 动 人 口 信 息 化 管 理 ，整 合 公安 、劳 动 、计 生 、房 管 、税 务 等 部 门 现 有 信 息 资 源 ，提 高流 动 人 口 服 务 管 理 的 信 息 化 水 平 。3.认 真 做 好 人 口 流 出 地 与 流 入 地 的 衔 接 工 作 。为 流 动 人 口 提 供 服 务 并 进 行 管 理 ，既 是 流 入 地 的 职 责 ，也 是 流 出 地 的 职 责 。建 议
14、 以 人 口 流 入 地 为 主 ，进 一 步 加强 人 口 流 出 地 与 流 入 地 政 府 及 相 关 部 门 之 间 的 联 系 ，搞好 区 域 协 作 ，认 真 做 好 衔 接 工 作 ，拓 宽 协 作 覆 盖 面 ，适 时召 开 协 作 会 议 ，共 同 研 究 解 决 流 动 人 口 服 务 管 理 中 出 现的 问 题 ，不 断 增 强 服 务 管 理 的 针 对 性 、有 效 性 ，降 低 管 理成 本 ，提 高 工 作 效 率 ，引 导 人 口 合 理 有 序 流 动 。充 分 利 用立 法 、执 法 等 方 面 采 取 切 实 的 措 施 ，促 进 和 保 障 流 动 人
15、口 的 权 利 。畅 通 法 律 救 济 渠 道 ，建 立 公 众 利 益 和 诉 求 表 达 机 制 是化 解 社 会 矛 盾 、促 进 社 会 公 正 的 关 键 。群 体 性 事 件 的 应对 关 键 不 是 事 后 的 应 急 处 置 ，而 是 事 前 的 预 防 和 日 常 的依 法 行 政 ，政 府 不 仅 需 要 创 新 思 维 ，科 学 认 识 社 会 稳 定的 时 代 内 涵 ，更 要 创 新 治 理 机 制 ，建 立 健 全 利 益 诉 求 表达 和 保 障 机 制 、利 益 协 调 沟 通 机 制 、信 息 公 开 机 制 以 及社 会 保 障 救 助 机 制 等 。三
16、、依 法 做 好 社 会 治 安 综 合 治 理“社 会 管 理 创 新 ”的 目 标 是 化 解 社 会 矛 盾 ，巩 固 党 的执 政 地 位 、维 护 国 家 长 治 久 安 、保 障 人 民 安 居 乐 业 、促 进经 济 社 会 发 展 。同 样 ，在 妥 善 化 解 社 会 矛 盾 过 程 中 ，还应 当 从 维 护 社 会 长 期 稳 定 与 和 谐 的 高 度 ，政 府 及 时 改 革完 善 信 访 制 度 ，发 挥 多 元 化 纠 纷 解 决 机 制 ，特 别 要 疏 通行 政 复 议 诉 讼 等 救 济 渠 道 。修 改 相 关 法 律 ，扩 大 行 政 复议 、行 政 诉
17、 讼 和 民 事 诉 讼 等 受 案 范 围 ，降 低 起 诉 条 件 ，改革 审 判 方 式 ，扩 大 调 解 和 解 范 围 。依 托 人 民 调 解 法 制定 ，对 于 矛 盾 在 基 层 中 化 解 有 了 很 大 帮 助 ，同 时 也 降 低当 事 人 诉 讼 成 本 ，提 高 司 法 裁 判 的 公 信 度 ，将 各 类 争 议尽 可 能 吸 引 到 正 式 的 救 济 渠 道 上 来 。治 理 的 方 法 、手 段 、环 节 和 措 施 来 说 ，公 安 、司 法 、街道 、基 层 等 相 关 部 门 要 善 于 利 用 法 律 武 器 ，加 强 专 业 工作 ，依 法 严 厉
18、打 击 严 重 危 害 社 会 治 安 的 刑 事 犯 罪 分 子 ，严 格 各 项 治 安 管 理 ，积 极 提 出 司 法 建 议 ，扩 大 办 案 效 果 ，加 强 劳 改 劳 教 工 作 ，新 形 势 下 加 强 综 合 治 理 宣 传 力 度 ，拓 宽 宣 传 阵 地 ，努 力 营 造 综 合 治 理 宣 传 声 势 ，努 力 消 除各 单 位 工 作 生 活 中 各 种 违 法 犯 罪 的 消 极 现 象 。要 运 用 多种 手 段 ，多 种 措 施 ，抓 好 各 个 环 节 ，造 成 良 好 的 社 会 秩 序和 社 会 风 气 。同 时 要 加 强 社 会 治 安 综 合 治
19、理 宣 传 队 伍 的建 设 ，改 变 旧 思 想 ，旧 工 作 态 度 ，建 立 一 个 适 应 社 会 发 展和 经 济 建 设 的 社 会 治 安 综 合 治 理 宣 传 网 络 ，解 决 社 会 治安 综 合 治 理 宣 传 单 一 弱 势 的 问 题 。创 新 社 会 管 理 必 须 在 法 治 的 框 架 下 进 行 。依 法 行 政 、依 法 治 市 的 关 键 是 依 照 法 律 规 定 的 权 限 和 程 序 行 使 权 力履 行 职 责 。在 社 会 管 理 领 域 ，政 府 的 主 要 职 责 是 忠 实 执行 宪 法 和 法 律 ，维 护 法 律 的 尊 严 和 权 威
20、 。即 使 在 履 行 社会 管 理 职 责 ，创 新 社 会 管 理 方 式 的 过 程 中 ，也 应 当 坚 持依 法 行 政 、依 法 管 理 。换 言 之 ，社 会 管 理 创 新 也 有 底 线 ，不 能 随 意 突 破 法 治 的 框 架 。社 会 管 理 创 新 既 不 能 违 反 宪法 法 律 的 规 定 ，也 不 能 突 破 法 规 规 章 和 政 策 的 界 限 。创新 应 该 是 一 种 理 念 和 方 式 的 创 新 。法 律 有 规 定 ，必 须 严格 执 行 ，不 打 折 扣 ；法 律 法 规 没 有 相 关 规 定 ，应 当 本 着 对人 民 负 责 的 精 神
21、，按 照 有 利 于 提 高 管 理 效 率 的 原 则 ，探索 一 些 新 的 管 理 方 式 和 管 理 模 式 ，但 这 些 都 应 该 是 在 依法 行 政 前 提 下 的 创 新 。如 果 经 过 实 践 检 验 ，有 些 社 会 管理 制 度 不 能 够 适 应 时 代 要 求 和 新 的 形 势 ，那 么 ，就 应 当抓 紧 研 究 制 定 新 的 法 律 法 规 改 革 完 善 相 关 制 度 ，确 保 创新 举 措 的 合 法 性 。沿 着 这 样 的 社 会 管 理 发 展 的 轨 迹 ，我 们 完 全 可 以 得 出这 样 的 结 论 ，即 当 代 社 会 管 理 的 创
22、 新 ，在 于 不 断 加 强 法治 建 设 。我 们 需 要 深 入 研 究 ，随 着 社 会 的 变 化 ，那 些 社 会关 系 出 现 了 新 的 情 况 ，需 要 用 法 治 的 方 法 来 加 以 规 范 。比 如 政 府 为 了 加 快 城 市 建 设 和 经 济 发 展 ，征 地 拆 迁 行 为大 量 出 现 。这 就 与 被 征 用 者 之 间 发 生 了 利 害 关 系 ，如 何公 平 正 义 地 调 整 好 政 府 、企 业 与 产 权 所 有 者 之 间 的 关 系 ，是 不 能 依 赖 人 治 的 方 法 的 ，而 必 须 用 严 密 的 法 律 来 加 以明 确 规
23、范 。只 要 法 律 是 正 义 的 ，只 要 大 家 都 按 照 这 样 的法 律 来 办 事 ，就 不 可 能 出 现 当 前 发 生 的 如 此 尖 锐 的 矛 盾 。改 革 开 放 的 年 代 ，是 社 会 关 系 不 断 变 化 的 年 代 。旧 的矛 盾 解 决 了 ，新 的 问 题 必 然 出 现 。因 此 ，社 会 管 理 的 创 新具 有 特 别 重 要 的 现 实 意 义 。唯 有 管 理 创 新 ，并 且 是 法 治的 方 法 ，政 府 才 能 真 正 服 务 好 社 会 ，促 进 各 项 事 业 的 发展 。参 考 文 献 ：百 度 百 科：江 苏 省 政 法 委 书 记 林 祥 国 ，社 会 管 理 创 新 刻 不 容 缓 2010 年 3 月 11 日 。：周 永 康 ：深 入 推 进 社 会 矛 盾 化 解 、社 会 管 理 创 新 、公正 廉 洁 执 法 ，为 经 济 社 会 又 好 又 快 发 展 提 供 更 加 有 力 的法 治 保 障 ，求 是 2010 年 第 4 期 。
