1、以构建和谐社会为主题 推动政法工作创新发展以民为本，关注民生。是我们党全心全意为人民服务宗旨的一种具体表述，也融于社会主义法治理念之中。在政法工作中如何深入贯彻落实党的十七大精神，找准政法工作服务大局的切合点，是我们政法部门领导必须认真思考、研究和解决的一个重要课题。全市政法工作会议之后，结合我区政法工作的具体情况，我们研究确定了适合本区区情的工作思路。即，以构建和谐社会为主题，重点大力实施“二、三、五、一”战略，推动政法工作创新发展。一、突出队伍建设“两条主线” ，夯实政法工作创新发展的基石。在世间事物中，人是最可宝贵的，在中国共产党的领导下，只要有了人，什么人间奇迹都能创造出来。政法工作也
2、同样如此，政法工作的创新发展，全靠一支过得硬的政法干警队伍，有了可靠的政法工作生力军，才能保障民生、服务民生、发展民生。因此，我们必须眼晴向内挖潜力，把功夫下在固本强基，强化队伍建设上。一是以政治业务建设为主线，切实提高政法队伍的综合素质。首先，突出政治建队。要认真学习十七大精神，领会科学发展观，研习构建社会主义和谐社会、依法治国等一系列重大战略思想，用社会主义法治理念武装政法干警头脑，促进政法干警政治素质、思想素质全面提升。同时，紧密结合伊春林区资源型城市转型、林权制度改革和发展复合型经济新林区建设的实际，围绕构建和谐稳定平安伊春，创建优良经济发展环境先进市、区工作，在上半年集中开展一次为期
3、一个月的“民生观”教育，着力增强全区政法干警关注民生、服务民生、保障民生的责任心和使命感。其次，抓好业务建队，在提高全体政法干警业务能力上，将 2008 年确定为素质建设年，从公、检、法、司各自不同工作职能特点出发，各有侧重地开展专项培训学习，通过强化法律、法规和政法实务学习训练，使广大政法干警适应新形势、新任务需要，适应岗位职责需要，真正达到政策法律熟知，业务水平一流，执法行为规范的要求。再次，抓好作风建队，加强政法队伍作风建设，认真贯彻执行好“六条禁令” ，以塑造优秀的政法干警形象为出发点，继续弘扬董大鹏精神，争当全市政法系统排头兵。年内着力发现、培养并选树一批具有代表性、经得起考验、树得
4、住、叫得响的新的政法干警典型，放大示范效应。二是以正规化管理建设为主线，不断提高政法队伍的执法能力。公正执法、文明执法，是政法机关及干警履行职责、维护社会稳定的主要目标，我们要采取有效措施予以强化和落实。第一，在公正执法上做好六个强化、六个落实：（1）强化领导，在组织上落实，进一步完善执法领导负责制，领导负责监督到位；（2）强化管理，在目标上落实，进一步明确执法质量标准，确立执法“零”差错硬性指标；（3）强化责任，在考评上落实，进一步细化考评方法和细则，从执法细节上减少和避免失误；（4）强化措施，在推进上落实，进一步开展执法质量跟踪，倒查执法过错责任；（5 ）强化责质，在办铁案上落实，进一步加
5、强执法业务技能培训，强化执法技术技能水平建设；（6）强化绩效，在奖惩上落实，进一步严肃执法纪律，严格兑现奖罚。第二，在提高执法质量上强化和落实。全面推行正规化，提升“六率”水平：即，刑事案件侦结率、起诉率、有罪判决率，民行案件查结率、处罚率、执行案件执行率均创历史新高。第三，在保证案件质量上强化和落实，把“二”清“三” 。即，把握“二度” ，把握处罚的裁量幅度，工作流程的透明度，做到“三清” ，即，被处罚对象心理状态清，适用法律法规清，法定处罚标准清，从源头上避免处罚显失公正，减少涉法涉诉案件发生。第四，在创新责任追究机制上强化和落实。实行执法质量六套评价监督机制：即，上下层级之间评价监督，内
6、部执法监督组织监督，案件涉案当事人、利害人、关系人的监督、人大代表、政协委员的监督、社会各界民主监督及新闻舆论监督。第五，在改进社会管理上强化和落实。创新管理工作机制，将社会管理向社会组织、虚拟社会、重点人、社会闲散人、单亲家庭、特殊行业、新型社会经济实体沿伸，使社会管理工作贴紧社会发展，与时俱进，达到不失控、不漏管、全覆盖。第六，在管理和服务有机统一中强化和落实。紧紧围绕区委工作部署，放大政法工作服务效能，以助企、帮弱、亲民的实践活动在服务中管理，在管理中服务，获取政法工作最佳值。二、增强改善民生保障民生的“三种”能力，切实做好社会管理和服务工作。维护人民群众利益，进一步保障民生、改善民生是
7、党的十七大提出的重要任务，是政法工作永恒主题。政法部门应该在改善民生保障民生中发挥自己独有的职能作用，将社会管理服务工作真正做到位，不辱使命。一是提高矛盾纠纷排查、化解、调处能力，保障民愿的通畅诉求和及时解决。老百姓对政法机关非常信赖并寄予殷切的期望，政法机关也应该发挥自身优势，充当好群众与党委、政府沟通的桥梁和纽带。首先，要认真开展矛盾纠纷信息收集，排查化解工作。政法各部门要与相关部门密切配合，联合开展好矛盾纠纷的排查化解工作，在充分发挥好区、街道办事处、社区居委会等纠纷排查调处工作网络功能的基础上，把“信访联络信息员”建设纳入重点工作之中，在重点区域、重点部位、场所及重点人周围，务建一批有
8、责任心的“信访联络信息员” ，做到“动有信息，查有踪迹，处有依据” ，同时要认真梳理好各种信息，对排查出的问题和案件做到“一事一预案、一事一包案、一事一分析、一事一结果” ，把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。全面落实妥善处置重大群体事件工作措施，每季开展一次社情分析，对可能引发大规模群体事件或重大事件的社情进行跟踪监控，特别是国家和地区重大新的政策出台或调整时，搞好预警工作，督促相关部门履行职责，确保不出现大的问题，保证各个重要时期“零”上访目标。其次，大力推进矛盾纠纷调访社会化大格局。要逐步完善政府调控机制与社会协同机制互连；政府行政功能与社会自律功能互补；政府管理力量与社会调解力量互动
9、的社会管理网络，形式科学有效的利益机制、表达机制、矛盾调处机制。要把各类矛盾纠纷的调访形式由政府主导转变为全社会参与、人民调解、行政调解和司法调解交汇的工作机制，形成统一高效调解共同体。要积极探索建立专业维稳工作机制，建立起情况信息、调查控制、应急处理、法制公关四支相对专业的维稳队伍和专门工作机构，用系统论，重点研究矛盾纠纷的成因和解决办法。再次，从坚持依法办事，保护广大人民群众根本利益出发，依法打击极少数人的违法犯罪活动，妥善处理好各类矛盾纠纷，防止事件出发，在慎重甄别的前提下，对在群体事件中“三出” （出钱、出力、出谋）人员和挑唆煸动，寻衅滋事的骨干坚决打击。二是提高处置涉法涉诉案件能力，
10、做好政法部门的信访工作。政法部门信访工作是社会焦点问题，直接影响政法部门的形象、警民关系和法律权威，必须认真做好信访接待和妥善处理，取信于民，维护社会公平正义。一要遏制涉法涉诉案件频发势头。在某种程度上说，涉法涉诉案件之所以发生，还是由于极个别人在办案适用法律、履行法律程序等方面有纰漏，要加强公正执法、文明执法和为人民服务的宗旨教育，使广大政法干警提高遵守法律、依法办案的自觉性，从根本上预防涉法涉诉案件发生。二要认真建立完备的监督机制，规范执法办案行为，督促干警认真履行职责，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把人民群众满意不满意做为衡量我们执法工作标准，实行一票否决，从监督上预防
11、涉法涉诉案件发生。三要采取有力措施，积极稳妥地处理好各类涉法涉诉案件。出现涉法涉诉案件，就应勇敢直面，该纠正的纠正，该认错的认错，对于确属无因由诉访，也应该耐心、诚意地做好解释工作，把不安全、不和谐的因素予以化解，取得最佳处理结果，切不可人为激化矛盾。在处理涉法涉诉案件中，应举一反三，标本兼治，在做好群众工作的同时，对执法办案工作进行反思，从思想、作风和制度三个层面整改，促进公正执法、文明执法。四要主动预防各类涉法涉诉案件发生。要通过隐患报告、重大疑难案件督查督办，责任追究，认真解决政法机关处置涉法涉诉案件中，执法不公，甚至司法腐败问题。同时，要坚持原则，对极少数无理取闹、缠诉缠访、利欲熏心、
12、无视国家政策法律尊严，对原本公平判决裁定结果硬行纠缠、制造事端者予以必要的惩罚，以扞卫正义与公理。三是提高法律普及和运用能力，改善执法环境。 “欲使民由之，必使民知之” 。学法，是守法、用法的前提，提高全体公民的法律素质，对执法工作顺利进行至关重要。首先要深入实施“五、五”普法规划，把学法用法贯穿到实际工作当中，要以“学法律、讲权利、讲责任、讲义务” （一学三讲）为主题，以“法律进机关、法律进单位、法律进学校、法律进社区、法律进企业、法律进林场”（法律六进） ， “法律广场” 、 “法律大集”为主要裁体，广泛开展法律知识教育，使知法守法成为全体公民的自觉习惯。其次，要突出普法的重点对象，强化对中小学生及违法边缘人员和重点人员的法制教育。要结合信访工作和涉法涉诉案件处理，积极利用一切有效法制教育手段，进行执法守法教育，使这部分人在强化法律教育学习中受到深刻思想教育。再次，巩固“四五”普法国家级先进区和 2007 年省级依法行政先进区、市级法治环境先进区的成果，加大基层民主法治化示范单位创建工作力度，扩展民主法治化示范单位覆盖面，进一步提高全社会法治化管理水平。
