第一章社会行政的含义与构成.ppt

1、第一章 社会行政的含义与构成,主讲沈阳师范大学社会学学院 张青,教学内容及要求,掌握社会行政的含义 社会行政的发展 社会行政与社会政策工商行政的关系 社会行政的构成要件 教学用时：6课时,社会行政是现代社会的产物，作为一种社会活动领域，它同现代社会福利的发展密切相连，作为一种体系，它与社会福利实践及相关社会科学知识的发展联系在一起，并随着实践及理论的发展不断充实着自己内容。,第一节社会行政的含义,一、基本概念区分 （一）行政与管理 1、何为行政（administration） 行使国家权力的活动以及机关、企业、团体等内部的管理工作 。现代汉语词典 政治是政策的制定，行政是政策的执行 （古德诺）

2、 执行宪法即为行政（伍德罗.威尔逊）,行政是实现或执行公共政策时的一切运作（怀特） 行政是指通过一些人的协调努力，使政府的工作得以完成，它涉及对工作人员的管理、指挥与监督（费富纳）,2、行政与管理的区别 行政不同于管理（management） 行政的原意是进行服务，然后指向治理 管理的原意是亲自控制 由此可以区分行政与管理即：,行政基本上指服从指令和服务，主要指对事务的计划、组织推动和监督，是从综合的角度对相关事务的协调和推进,管理基本上是指对某些事务的具体管理、操作和处理，是通过某个人自己的行为处理控制事务、实行监督的过程。,中外学者对社会行政的定义,1、台湾学者朱辛流 社会行政是运用政府权

3、力根据当前政策与施政方针，有计划地健全人民团体，推展社会运动，增进社会福利，实施社会安全，加强劳动馆办理，发展合作经济，推行公共保健，并对国民的生存权、工作权和利益权予以确切保障的措施。,2、江亮演他认为社会行政有广义和狭义的区分，广义的社会行政除建立福利社会社会以外，还包括奠定社会公共秩序、发展人力资源潜能及推动社会建设的工作。狭义的社会行政是指督导公私立机构推行社会福利事务的活动。,白秀雄 他认为狭义的社会行政是指被用于社会服务机构的行政程序，广义的社会行政是与民众一起工作以建立并维持协同努力的体系的过程,崔克尔（Trecker） 他认为狭义的社会行政是通过协调与合作去获取各种资源，以达到

4、社会目标的过程。广义的社会行政是根据立国思想与社会政策，运用社会工作专业方法，预防或解决社会问题，调整社会关系，革新社会制度，促进社会均衡发展的过程。,约翰.雷（Johns Ray） 他认为社会行政是确定目标即建立政策，创立并维持机，制定计划并付诸实施，以及评价其结果的过程。,基德内（John CKidneigh） 他认为社会行政具有能动性，他指出，把社会政策变成各种社会服务的过程是一个双向的过程，将政策变为具体的社会服务，运用经验修改政策。,3、社会行政的含义,社会行政既是政府实施社会政策的活动，也是社会服务机构在实施服务的过程中筹措组织各种资源、协调服务，有效配置资源的活动。与此相联系，社

5、会行政可以区分为微观社会行政和宏观社会行政,社会行政的实质,社会行政不是一种理论性工作，而是更多的属于实际工作，以至于有学者称之为社会工作行政。,（二）社会工作行政与社会福利行政 1、社会行政即社会工作行政，指社会工作领域的行政活动 2、社会福利行政是指社会福利领域的行政活动,3、两者关系： 一致论 ，因为都是增进社会福利的行政活动。 差异论，见教材P2,（三）社会行政与公共行政 1、公共行政 公共行政就是国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。这一定义的含义包括： 首先，公共行政是一种活动，这一活动的主体是国家行政机构，即通常所说的政府或者行政当局，不包括立法和司法机构。 其次，这一活动

6、的客体是社会公共事务，与管理社会公共事务的主体相应的必然是具有社会公共权威的机构，而这一机构在现代社会中非政府莫属。 第三，作为一种活动，它必须依法举行，而且必须是有效的。有效包含两层含义，即有效性和效率。,公共行政的内容之一,1、提供公共产品 公共产品是和私人产品相对而言的，是指产品和劳动的利益由社会成员共同享有。它与私人产品能够加以分割并且提供给不同的个人是根本不同的。公共产品同时具有非排他性和非竞争性两个基本特征。,哪些属于公共产品,从政治、法律、国防、治安、政府行政管理、大中型水利设施，到城市规划、公共道路、环境治理、环境卫生、防病防疫、天气预报、科学研究以及铁路、城市公共交通设施、广

7、播、电视、教育以及抗旱、防洪等，都属于公共产品的范围。,公共行政的内容之二,.实现社会公平 社会公平有三个不同的标准： 第一是贡献标准， 第二是需求标准， 第三是机会均等标准。,公共行政的内容之三,3.实施管制 政府发挥着为社会和市场提供必要的法律和制度的作用。管制意味着政府以法律方式对社会发展和市场运行进行规范。管制可以是经济方面也可以是社会方面的。,公共行政的内容之四,4.宏观调控 政府宏观调控的主要目标是：（1）充分就业。是指非自愿失业者都能够就业。（2）稳定物价。是指一般价格水平的稳定。(3)经济持续均衡增长。（4）国际收支平衡。（5）收入公平分配，保障最低生活需要。（6）控制人口。（

8、7）保护和改善生态环境。（8）合理配置资源。（9）控制外部性。,通过公共行政的概念 基本内容 分析，你能看出他与社会行政之间的联系与区别吗？,联系：社会行政是公共行政的重要组成部分 区别：社会行政不完全是公共行政 差别之一、针对群体不同 差别之二、价值观念不同 差别之三、社会行政主体多元,（四）社会行政与社会管理 1、社会管理 就是从综合的角度，用综合性方法、处理综合性社会关系问题的管理活动。 2、社会行政与社会管理的区别与联系 联系：社会行政应属于社会管理的范畴。 区别：见教材第5页 对象不同 方法不同 任务不同,（五）社会行政的领域,1、不同国家领域不同，发达国家宽泛，发展中国家较窄。 2

9、、主要领域：政府所办理的有关民众的一般福利包括教育、卫生、住宅、康复、公共救助、就业辅导、社会保障、社会保险和社会福利服务等领域，属于社会行政发挥作用的领域。 3、联合国1959年曾经倡导的国民健康计划、家政计划、住宅计划、劳工福利计划、教育计划、社会保障、乡村发展计划、城市发展计划，这些也是社会行政的范围。 4、范围仍在不断扩大，如环境保护领域发展社会政策。,思考题,1、社会行政的含义 2、社会行政与公共行政的区别与联系 3、社会行政有哪些主要领域,第二节社会行政的发展,一、民间社会服务的开展促进了社会行政的发展 1、济贫法 2、慈善组织会社 3、民间社会服务组织推动社会行政的发展,二、社会

10、福利制度的建立促进社会行政的发展 社会福利制度是一系列有关社会福利的政策规定和实施系统。 社会行政是社会政策的实施过程，社会政策、社会福利制度的建立必然要求社会行政实践与研究的发展，以保证社会政策和社会福利制度的有效运行。,从历史的发展来看，社会福利制度的建立和发展促进了社会行政的发展。以美国和英国为例：,美国 1、1900年之前，由慈善组织处理社会服务， 2、1911年联邦政府颁布母亲年金立法， 3、1912年，联邦政府设立儿童基金局，开启了联邦政府的社会福利工作，社会行政出现。 4、1929年经济危机促进美国社会福利行政的发展 5、1933年，美国成立联邦紧急救济总署 6、1935年颁布社

11、会保障法 政府大量介入社会福利政策的实施、社会福利计划的设计与推动工作，从而推动了社会行政实践和研究的发展。,三、社会行政作为一种专业方法的发展 1、作为一种专业方法，社会行政比个案工作、小组工作和社区工作要玩，他被视为一种间接地社会工作方法。当个案工作、小组工作、社区工作相继获得专业认可之后，社会行政的专业地位被动提到日程 2、20世纪50年代公共付款里的发展和公共行政实践与研究使得社会行政越来越获得自己的独立地位，另外，社会工作的核心知识、价值和技术的影响也促进了社会行政相对独立地位的确立。,3、20世纪50-70年代社会行政的专业地位逐步确立 （1）伟大社会目标未达成的反思 （2）社会工

12、作实务者和理论者的反思 （3）1976年社会工作行政一书出版，标志社会行政的专业地位逐渐被承认。,4、社会行政与其他社会工作方法的区别 （1）个案、小组、社区工作方法：直接工作方法，其专业性更强。社会行政：间接工作方法，秉承社会工作理念，运用社会工作方法同时吸收行政学、管理学等相关知识促进社会服务的开展。 （2）社会工作、社区工作是宏观社会工作，解决社区层面和福利政策方面的问题。个案、小组工作属于微观社会工作方法，通过人际沟通过和服务解决问题,四、社会行政在科学研究与实践的推动下发展 1、公共行政研究对社会行政发展的影响威尔逊、古德诺、达尔、西蒙。 2、管理理论的发展对社会行政的影响 泰罗制、

13、法约尔的一般行政理论，韦伯的科层制、组织研究者。,思考题,1、社会行政经历了怎样的发展历程 2、社会行政、个案工作、小组工作、社区工作之间的联系与区别。,第三节社会行政与社会政策的关系,一、社会行政是社会政策的执行过程 二、社会行政是社会福利的传递过程 （一）何为福利？社会福利？ 福利是指人的利益和需要得到满足的生活状态，它既可以说明个体的生活状况，也可以表明地区或国家的社会发展水平。 社会福利是指一个国家或地区的政府及社会组织通过帮助人们满足经济、社会、教育和健康需求，而使人们的生活得到改善，福祉得以增加的状况,（二）社会福利的分类 1、社会制度角度的分类 美国福利学者吉尔伯特认为家庭、教会

14、、工作单位、市场、互助组织和政府都可能向人们提供福利，他们在人们的生活中承担着不同的角色。 2、蒂特玛斯的分类 以社会服务为主要内容的剩余性福利；以就业为基础的、以福利津贴和服务为主要内容的职业福利，以及通过税收渠道安排的相关津贴和待遇即财政福利。,（三）社会福利的传递需要行政协调 1、大范围的福利提供需要对其传输过程做出某种规定，并据此采取行动，这就是社会行政。 2、如何分配社会财富至需要的人群需要协调,美国学者,由此可见，没有社会政策，就没有执行和实施社会政策的行动。反过来，没有社会行政过程，社会政策所企求的提高社会福利就只能处于理想状态，其政策目标就不可能实现。,（四）社会行政的效果受到

15、社会政策的科学性的影响,案例1：政策有漏洞 职能部门岂能 坐收渔利,在打工地交了养老保险，可因为不能转移，很多农民工选择退保。临近春节，珠三角农民工退保成“潮”，有的地区农民工退保率高达95以上。农民工退保，当地政府却在增收，因为农民工一次性领回的那部分保险费，只是“小头”个人缴纳部分，而“大头”单位缴纳的统筹部分，却充入了地方社保基金。 因为退保对地方政府有利，一些地方社保机构愿意农民工退保，有的甚至刻意规定“解除劳动合同必须退保”，主动扩大退保面以获取利益。（人民日报2010年1月8日）,案例2：重庆豪华经济房吓退购房人 政策执行漏洞百出,重庆市近日公开发放经济适用房申购表，第一轮发放完毕

16、之后却遭遇尴尬：5天后只收回了1/4申购表，进展冷清的状况与领取申购表时的热闹情景形成鲜明对比。经济适用房超过了城区商品房的均价，其高高再上的价格不仅令翘首以待的申购者望而却步，开发商也一脸愁容：自己背了“黑心”恶名，还赚不到钱。经济适用房高价“坚冰”不仅冷冻了低收入者的心，也让这项民心工程陷入窘境。 有关专家指出，重庆经济适用房高价风波折射出中国经济适用房管理和政策执行仍然漏洞百出的严峻现实，如不及时纠正，势必将这项惠民福利政策架空| 文章来源：经济参考报 2005 年9 月19 日,（五）社会行政过程影响政策实施效果 社会行政效果还受到本身过程的影响。这种影响来自于政策执行者对政策的认知和

17、理解，他们对该政策的价值评价，以及他们实施政策的能力。,案例3：某县计划生育政策执行 的失误,我国南方某县的计划生育工作多年来一直徘徊在全省倒数1-3名的位置。1998年，新一届领导班子走马上任，为了建立政绩，完成好上级政府下达的计划生育任务，甩掉计划生育的落后帽子，采取了一项新的政策措施，即对计划生育实行高额罚款。具体的罚款标准是：超生第二胎罚款2000元，超生第三胎罚款5000元，超生第四胎或更多罚款10000元。县政府希望通过这项措施的实施有效控制县里的生育数量。考虑到基层计划生育工作的艰巨性，为了解决基层计划生育工作经费不足的问题，有效调动基层计划生育人员的工作热情，该政策还做出了罚款

18、提成的相关规定，即罚款所得，村、镇两级各提成30%。这项政策实施两年多后，县政府调查后发现，根本没有达到他们的预期目标，超生问题仍然很严重。许多人宁愿交纳高额罚款也要生育第二胎和第三胎，有些没钱的家庭甚至举债生育也在所不惜。似乎有很多人都觉得，交了罚款就等于购买到了计划外生育的指标，就具有了合理合法的权利，不少人甚至在未生育之前就预先把罚金交了上去。当然，这一方面是因为重男轻女、多子多福、传宗接代等传统观念在当地群众思想中根深蒂固；另一方面也是由于一些基层干部把超计划生育罚款作为了一种创收的途径，为了多来钱，对超生现象睁一只眼闭一只眼，有的甚至对超生予以暗中鼓励。,一个铁钉与社稷,国王理查三世

19、和他的对手里奇蒙德伯爵亨利要决一死战了，这场战斗将决定谁统治英国。 战斗进行的当天早上，理查派了一个马夫去备好自己最喜欢的战马。 “快点给它钉掌，”马夫对铁匠说，“国王希望骑着它打头阵。” “你得等等，”铁匠回答，“我前几天给国王全军的马都钉了掌.现在我得找点儿铁片来。” “我等不及了。”马夫不耐烦地叫道，“国王的敌人正在推进，我们必须在战场上迎击敌兵，有什么你就用什么吧。”,铁匠埋头干活，从一根铁条上弄下四个马掌，把它们砸平、整形，固定在马蹄上，然后开始钉钉子。钉了三个掌后，他发现没有钉子来钉第四个掌了。 “我需要一两个钉子，”他说，“得需要点儿时间砸出两个。” “我告诉过你等不及了，”马夫

20、急切地说，“我听见军号了，你能不能凑合？” “我能把马掌钉上，但是不能像其他几个那么牢实。” “能不能挂住？”马夫问。,铁匠埋头干活，从一根铁条上弄下四个马掌，把它们砸平、整形，固定在马蹄上，然后开始钉钉子。钉了三个掌后，他发现没有钉子来钉第四个掌了。 “我需要一两个钉子，”他说，“得需要点儿时间砸出两个。” “我告诉过你等不及了，”马夫急切地说，“我听见军号了，你能不能凑合？” “我能把马掌钉上，但是不能像其他几个那么牢实。” “能不能挂住？”马夫问。,“应该能，”铁匠回答，“但我没把握。” “好吧，就这样，”马夫叫道，“快点，要不然国王会怪罪到咱们俩头上的。” 两军开始交战了，理查国王冲锋

21、陷阵，鞭策士兵迎战敌人。“冲啊，冲啊！”他喊着，率领部队冲向敌阵。远远地，他看见战场另一头几个自己的士兵退却了。如果别人看见他们这样，也会后退的，所以理查策马扬鞭冲向那个缺口，召唤士兵调头战斗。 他还没走到一半，一只马掌掉了，战马跌翻在地，理查也被掀在地上。,国王还没有再抓住缰绳，惊恐的畜生就跳起来逃走了。理查环顾四周，他的士兵们纷纷转身撤退，敌人的军队包围了上来。 他在空中挥舞宝剑，“马！”他喊道，“一匹马，我的国家倾覆就因为这一匹马。” 他没有马骑了，他的军队已经分崩离析，士兵们自顾不暇。不一会儿，敌军俘获了理查，战斗结束了。,从那时起，人们就说： 少了一个铁钉，丢了一只马掌；少了一只马掌

22、，丢了一匹战马； 少了一匹战马，败了一场战役；败了一场战役，失了一个国家。所有的损失都是因为少了一个马掌钉。 这个著名的传奇故事出自已故的英国国王理查三世逊位的史实，他1485年在波斯战役中被击败。而莎士比亚的名句：“马，马，一马失社稷。”使这一战役永载史册，同时也告诉了我们这样一个道理，虽然只是少了一颗钉子的准备，却带来了巨大的危险。,思考题,概念题：社会政策、社会福利 论述题：社会政策与社会行政之间的关系,第四节社会行政的要件,一、社会政策： 社会行政的基础（为什么？） 二、社会福利资源 1、何为福利资源？ 社会福利资源就是社会中存在的，可以用来改变有需要的人群，特别是困难群体和弱势群体的

23、不利处境的物质和服务的总和。可以分为物质性资源和服务性资源。,2、社会福利资源的筹集 政府出资 社会捐助 志愿者服务 社会招募,三、社会服务机构 1、社会福利的组织系统 正式的 非正式的 社会性的 2、社会服务机构的分类 政府兴办 民办即私营的和非营利组织兴办的,四、社会行政人员； 1、社会行政职能的承担者，有两部分组成，一是政策制定者，二是政策执行者。 2、与一般行政人员的区别 应该具有更强的社会工作价值即为社会正义、社会进步而帮助困难群体和弱势群体。,五、社会服务人员 直接将社会福利资源传送到政策对象手中的工作人员。,学习和研究社会行政的意义,（一）有助于深化对社会工作的认识。 （二）有助

24、于了解社会福利行政的发展状况及趋势，从而深化对我国社会福利管理体制改革的认识。,思考题,社会行政的构成要件有哪些？ 社会福利资源的概念？ 社会福利系统有哪些？,推荐阅读书目及相关网站,王思斌：社会工作概论，高等教育出版社，2004 张曙：社会工作行政，社会科学文献出版社，2002 雷克斯史基德莫尔：社会工作行政：动态管理与人际关系，张曙译，人民大学出版社，2005 林显宗，陈明男：社会福利与行政，台湾五南图书公司，2002 万育维：社会福利服务，三民书局，2002 梁伟康：社会服务机构行政管理与实践，香港集贤社，1997 王名：非营利组织管理概论，人民大学出版社，2003,青翼社会工作论坛 中国志愿服务网 中华人民共和国民政部网站 中国社会工作教育协会网站 中国社会工作协会网站 社会福利网 中国民间组织网 中华慈善网,