1、社会工作行政,第一章：社会工作行政总论,一。 社会工作行政的基本概念 行政：administration 意指管理众人或机关事务的一项工作，是政府机关或公共团体为达到其目的或完成使命，研究如何用有效的方法和合理地机构，对其所需的人财物作最高效的运用 行政与管理的区别,基德尼对社会工作行政的定义：“社会工作行政是转化社会政策为社会服务的过程斯宾塞的看法：社会工作行政是促成社会资源转化为社区服务的过程,白秀雄的定义： 1。社会工作行政是政府公共行政的一个部门 2。社会工作行政是一种重要的间接工作方法 3。社会工作行政是一个动态的，持续不断的过程,二。社会工作行政的范围 1。根据社会工作行政的实施项
2、目分类 1）联合国的范围定义 2）我国台湾地区的范围定义 3）我国大陆的范围定义 2。根据社会工作行政的内容分类,三。 社会工作行政的起源和发展 1。我国最早的社会工作行政教材和理念2。西方近代社会工作行政的缘起,3。社会工作行政的专业化历程： （1）行政获得名义上的承认 （2）争取行政的合法地位 （3）行政的充分发展未获实现 （4）行政遭受的挑战与回应,4。社会工作行政的最新发展趋势 （1）消极关注积极措施 （2）事后补救事前预防 （3）随意施舍探究实质 （4）服务少数服务大众 （5）少数参与大众参与 （6）地方性全国性 （7）非专业方法专业方法,四。社会工作行政人员应具备的条件 1。社会工
3、作行政的价值取向 1）社会工作的价值取向 2）民主行政的价值取向 科层制 民主,2。社会工作行政人员应具备的技术与能力 现在的这份自我测量表是英国剑桥大学产业培训研究部前主任R.Meredith Belbin教授在以前几个版本的基础上发展而来的。通过此量表能够简单地确定自己最适合扮演的团队角色。 提示：以下每题总分为10分。这10分要 分配给你认为符合自己情况的选项。在极端的情况下，这10分可以平均分配给所有的选项，或者全部给一个选项，最后把分数填入附表中。,团队角色自我测量分数记录表 a b c d e f g h 一 二 三 四 五 六 七,一、 我认为自己可以为一支团队做出如下的贡献：
4、a. 在心得机遇出现的时候，我能够马上就意识到这一点，并能够利用这个机遇； b. 我能够与多种类型的人合作愉快； c. 想主意是我的本能之一； d. 我的能力在于能够找出那些对团队有价值的人； e. 我能将事情进行到底，这和我个人办事的效率很有关系； f. 如果结果值得我这幺做，暂时不受人欢迎我也不会在乎； g. 对于熟悉的情况，我很快就能知道什幺办法会起作用； h. 我能给出改变行动的合理理由。,二、 如果我在团队工作中有一个弱点的话，那它可能是： a. 除非会议的结构合理、进程控制得好，而且总的说来进行的十分顺利，否则我就会感到不舒服； b. 我往往会给那些观点合理单没有得到合适发言机会的
5、人过多的时间； c. 一旦团队开始讨论新的想法，我就会讲很多话； d. 我客观的性格使得我不能尽情地加入到同事中去； e. 有时为完成某事，我会很专断； f. 我发现在前面领导团队很困难，或许是因为我太容易受团队气氛的影响； g. 我容易被头脑中突然出现的想法迷住而不能跟上事情的进展； h. 我的同事认为我总是对细节杞人忧天，总担心事情会出错。,三、 当和其它人一起进行一个项目时： a. 我有能力在不给他人压力的情况下对他们产生影响； b. 我的警惕性使我不容易因不小心而犯错误或是落东西； c. 为了保证大家在开会时不浪费时间，也不至于忘记了开会的主要目的，我随时准备催促大家采取行动； d.
6、人们总能指望我贡献一些新颖的东西； e. 为了大家的利益，我总是愿意支持好的建议； f. 我热衷于寻找最新的想法和事情的最新进展； g. 我相信别人很欣赏我在做出判断的时候仍能保持头脑的冷静。 h. 人们能够依赖我来保证所有关键的工作都有人组织。,四、 我对团队工作的典型态度是： a. 愿意默默地增进对同时的了解； b. 会毫不迟疑地对别人的观点提出挑战，在自己的观点没有多少人支持的情况下也不会退缩； c. 我总有理由反驳那些毫无根据的建议； d. 在实施计划的时候我觉得自己有能力； e. 我的性格就是不落俗套，出人意料； f. 凡是有我参加的团队工作都有一点追求完美的意味； g. 我乐于利用
7、团队之外的关系网； h. 虽然我对各种观点都感兴趣，但如果必须要做出决定我会立刻拿定主意。,五、 我从工作中得到满足是因为： a. 我喜欢分析情况，权衡所有可能的选择； b. 我感兴趣的是找到切合实际的办法来解决问题； c. 我喜欢自己正在培养良好的工作关系的这种感觉； d. 我对最后的决策有很强的影响力； e. 我能遇到有一些新东西的人； f. 我能让人一起采取必要的行动； g. 我很喜欢全神贯注于一项工作； h. 我喜欢能够锻炼我创造力的工作。,六、 如果突然有人让我在有限的时间内和陌生人一起完成一项困难的工作： a. 在采取行动之前，我会找一个僻静的角落设计一种走出困境的方法； b. 我
8、愿意和态度最积极的人一起工作，即使他这个人很不随和； c. 我会找一些降低工作量的办法，比如工作之前先确定每个人最适合做的工作； d. 我天生的紧迫感保证我们不会落后于计划； e. 我相信自己能够保持头脑的清醒并有逻辑地进行思考； f. 尽管有压力，我也不会让自己的目标变来变去； g. 如果我觉得团队没有任何进步，我随时准备做团队的领导； h. 我会与他们展开讨论，因为这样可以产生新的想法,七、 对于在团队工作中容易遇到的问题而言： a. 对那些阻碍事情进展的人，我很容易表现出不耐烦的情绪； b. 其它人可能批评我过于喜欢分析而洞察力不够； c. 我总是希望工作能够尽量完成好，所以有时就会延迟
9、工作进程； d. 我很容易对事情感到厌倦，因此要靠一两个成员来激励我； e. 如果目标不明确，我很难开始做事； f. 有时我解释不清自己突然想起的复杂的事情； g. 对于自己做不了的事情，我很注重让别人去做； h. 当遇到特别强硬的反对意见时，我对于是否要把自己的想法讲出来往往会犹豫不决。,团队角色自我测量分数分析表 公司工人 董事长 塑造者 楔子 资源调查员 监听评 价者 团队工 人 完成者 一 g d f c a h b e 二 a b e g c d f h 三 h a c d f g e b 四 d h b e g c a f 五 b f d h e a c g 六 f c g a h
10、 e b d 七 e g a f d b h c,团队角色定位表 角色名称 角色定位 公司工人 他能将头脑中的一些想法和计划变成实际的行动；能够高效、系统地执行大家一致同意的计划。 董事长 他能充分利用团队资源来实现团队的目标；应该知道团队的优点和缺点；保证每一名成员的潜力都能得到充分的发挥。 塑造者 他能够塑造团队的工作方式；使大家注意团队的目标和首要任务；总想使团队讨论和团队行为的结果有一定的模式或形状。 楔子 他特别关注重大的问题，喜欢想一些新主意和新战略，总是在为团队寻找解决问题的突破性的办法,资源调查员 他善于对团队外部的观点、滋芽和变化进行调查研究，然后进行汇报；建立对团队有益的外
11、部联系；进行相关的谈判。 监听评价者 他善于分析问题，评价各种想法和建议，能保证团队做出合理的决策 团队工人 他喜欢根据别人的建议办事；能够弥补他人的不足；能够促进成员之间的交流，培养团队精神。 完成者 他能保证团队不会轻易犯疏忽性错误；总是在团队内部寻找那些要特别细心的工作；能够使团队始终保持一种紧迫感。,3。 社会工作行政人员应有的基本修养4。社会工作行政人员应有的知识,五。社会工作行政的功能与程序 1。战略性管理 2。计划 3。组织 4。人员募集与分工 5。领导 6。协调 7。公共关系与报告 8。预算 9。评估,六、 社会工作行政的推行要件1 .社会政策与社会立法2 .机构组织3.经费4
12、.人员,第四章 社会工作行政的组织与结构,一、社会工作行政的组织原则,组织集中管理的原则。联合国于一九五九年的专家报告(The Development of National Social Service Programs)的摘要中提到社会服务的几个重要的组织原则：一是，政府要保障人民所需社会服务的责任，不论由政府机构或非政府机构均可；二是，社会福利服务应被界定为政府职责中的一个特定组织；,三是，因此社会福利行政应该集中于一个独立部门，尽管此一部门的首长，不一定必须是内阁成员。四是，不论采取何种行政体制，社会服务领域内的工作和其它有关部门的社会性计划，在计划和执行方面都要协调配合。,二、社会工
13、作行政的机构类型,联合国成立以来，以上的原则逐步发生影响，除了英国等欧洲发达国家建立福利部门较早之外，大多数新独立国家都是在二十世纪三十年代后建立起了中央政府主管的社会福利行政部门。,但是，各个国家的社会福利行政的主管机关，其名称、机构、职责都不尽相同。就社会福利而言，有叫Social Affairs, Social Welfare, Social Services, Social Action, Social Administration,不一而足；就行政主管机构而言，有Ministry, Department, Commission等。,联合国一九六二年出版的社会服务组织与行政报告中指出，
14、社会服务在不同的国家，不论在组织机构、职责范围、机构名称、计划及实务等方面都有所不同，所以不可能也没有必要去建立一个一致的行政体制适用于每一个地方。,美国的卫生教育福利部于一九七零年编印的National Social Service Systems-A Comparative Study & Analysis of Selected Countries一书中，分析了全世界有代表性的三十二个国家的社会福利行政主管机构，以及一九七一年编印的Social Security Programs Throughout The World调查了各国的社会福利机构。这些国家的社会福利机构可以分为五种类型(r
15、atters)：,1有完整独立的社会福利行政主管单位。如希腊、法国(Ministry of social Affairs)、澳大利亚等国的社会服务部；比利时、以色列(Ministry of Social Welfare)、危地马拉的社会福利部；新加坡、丹麦、冰岛、瑞典及挪威等的社会事务部。,2、社会福利与卫生合并的行政主管单位。如加拿大、韩国等的卫生福利部（内设社会福利局）；英国的卫生与社会安全部（内分社会服务、社会安全及卫生部门）(Department of Health and Social Security)，日本的厚生省（即卫生与福利部）下设社会事务局，儿童家庭局 (Social Af
16、fairs Bureau, Children and Families Bureau)。,3社会福利（或社会事务）与劳工行政合并的行政主管机构。如叙利亚、约旦、沙特等国的劳工及社会事务部，意大利(Ministry of Labor and Social Welfare)、智利、墨西哥等的劳工及社会福利部。,4社会福利（或社会事务）或与劳工行政合并其他公共行政混合于内政部内。如泰国（内政部下设公共福利司）、“中华民国”（台湾）（内政部下设社会司及劳工司）的内政部。新加坡的社会福利司(Department of Social Welfare)。,5特殊的复合体。如美国在一九八零年以前的卫生教育福利
17、部(Department of Health, Education and welfare)。下设Social and Rehabilitation Service专管社会福利服务，Social Security Administration专管社会安全。总统下特设office of Economic Opportunity-OEO负责推行“大社会计划”。可见，大多数国家均设有社会福利行政主管机构，只是其名称组织及职权范围有所不同。,各国的社会福利行政主管机构名称及职责范围不同，是与国家的政治体制(Political Structure)，经济发展阶段(the Stage of Economi
18、c Development)，历史因素(Historical Factors)，国家传统(National Traditions)这些因素决定的。,美国同样的报告中指出，研究的三十二个国家，当时（二十世纪七十年代）只有二十个国家对社会福利行政主管机关有正式的立法授权，另外十二个国家，如印度、以色列、肯尼亚、荷兰、挪威、巴基斯坦等都没有正式立法，只有国家行政命令(decree, executive order or proclamation)。,如果从社会福利机构的层次来区分，可分为全国性、地方性、单一性等三大类机构。 1全国性机构，以上所列为这种性质的服务机构。这种机构的主要任务是负责全国福利
19、事业的立法、政策制定、全面规划、监督与考核等最高层决策。,在政策制定上，Harry Specht(1968)指出的阶段模式为：（1）界定问题；（2）分析问题；（3）公诸于众；（4）发展政策目标（含卫生、教育、司法机关等）；（5）获得大众支持；（6）立法；（7）执行与行政；（8）评估与评鉴。,2地方性机构。主要能承接主管社会行政的全国性机构的指示，拟订地方性计划，开展地方各种社会福利事务。他和全国性机构不同之处是，主要职责在于执行上级主管单位下达的事宜，与民众直接接触， 在行政事务上仍然会牵涉到领导、沟通、协调、督导、咨询等方面，对外也注重公共关系，只是所编预算较全国性的详细。,3单一机构。指公
20、立或私立社会行政机构，只从事某项专业性的服务活动，比如就业服务。除了有专项服务外，与受助者有更直接的接触。除了行政事务外，有直接性的服务。行政人员除了要注重行政上的领导、协调、沟通、督导、咨询、公共关系这些直接服务之外，还必须有第一线的社会工作者，配合个案、团体、社区工作等，如此才能达到机构的目标。,以台湾为例，单一性的公立社会机构如劳工保险局、行政院青年辅导委员会，各以社会保险，就业辅导为专业性服务项目；单一性的私立社会机构如各私立育幼院、基督教男、女青年会等。,三、台湾社会福利行政组织,内政部社会司是台湾主要社会福利行政主管单位，以一九九九年前的建制来看，下设人民团体、社会福利、社会保险、
21、残障福利、社会救助、农民团体、合作事业等七科执行法定工作。各个科室处理事项如下：,1人民团体科。各种人民团体的许可立案登记、各种人民团体的各种会议的指导监督、业务活动的指导监督、干部与工作人员的培训、工作计划、预算的审查，相互的协调等事项。,2社会福利科。妇女、儿童、青少年、老人等的福利以及一般福利的规划、推行、指导监督等事项。关于妇女地位促进以及各种福利救助事项；关于社会服务的监督及平价住宅的分配、管理事项；关于社会福利政策之实施及社会福利基金之立案登记指导、检查报告事项；关于社会工作有关的国际技术协助受理人选事项；社会工作有关国际活动事项；关于社区发展的规划、推行、指导、监督事项；关于社区
22、发展计划研究人员培训事项；关于募捐许可及监督等事项。,3社会救助科。关于社会救助及低收入者经常救助的规划、督导及大陆各种难胞、国际难民之救助、监督指导，以及公立私立救助设施、慈善基金会之立案登记、考核等事项；关于紧急灾害之救助、低收入民众医疗服务、社会福利事业奖励、国际救济物资审核等事项；关于社会救助的国际联络、配合，以及社会工作人员的遴选、训练、督导等事项。,4社会保险科。社会保险的规划扩展、事务的指导监督、社会保险机构的监督管理、各类社会保险的联系配合、中央各个机关学校、工友、技工参加社会保险的审核、社会保险的国际联系与配合等。 5残障福利科。,6农民团体科。关于农、渔民的团体改选之统筹策
23、划督导、团体人事及财务制度的研究或改进、团体干部培训协助辅导、办理农渔民福利服务、农渔民团体会议及业务活动的指导监督，各级农渔民团体之间的协调合作及联系、国际农渔民团体联系及技术交流等事项。,7合作事业科。关于合作事业的规划指导监督、组织登记审查考核、调查分析研究、人员登记考核、合作金融事业的筹划指导及监督、合作事业教育的规划与推广、各机构团体之联系，国际合作运动及技术的联络等事项。,台北市政府社会局组织,局长 副局长 第一科：掌管人民团体组织培训，各项庆典社会活动，合作行政等事项。 第二科：负责低收入家庭生活扶助、医疗补助、紧急危难救济、灾害救助、健康保险、平价物品供应、平价住宅管理以及居民
24、就业辅导等事项。,第三科：管理公私立身心障碍者福利机构的辅导与监督、残障的调查、辅助、休闲与职业重建服务、按摩辅导管理等。 第四科：管理公私立老人福利机构辅导与监督、老人之安养、疗养、休闲服务与人力资源利用以及专业人员的训练等。,第五科：管理公私立儿童福利、妇女福利机构的辅导与监督、儿童的保护寄养救助、弃婴的安置领养、不幸妇女之保护、救助、安置与寄养、妇女之成长及专业人员之训练等。 第六科：管理公私立少年福利机构的辅导及监督、青少年进修职业训练与就业辅导、保护安置、生活扶助与医疗辅助及专业人员训练等。,第七科：管理社区发展及殡葬服务的推动及办理社会福利调查等事项。 社会工作室：管理社会工作专业
25、服务的推广及办理社会福利调查等事项。,老人自费安养中心：管理老人安养、提供实质生活、精神活动、文化康乐、娱乐、健康等事项。 秘书室：办理综合业务、出版、档案管理，研究发展、施政计划及公文实效管理，以及不属于其他科室的事务处理。,四 美国日本的社会福利组织,美国的卫生教育福利部建立于一九五三年，是美国第十个行政部门，部长为内阁成员。部长称为Secretary，下设副部长(Under Secretary)一人。助理部长(Assistant to the Secretary)两人，另设部长特别助理(Special Assistant for Health and Medical Affairs)一人
26、，专司卫生与医药事务，以下组织结构所属单位分三类：,第一类为部长幕僚单位(office of secretary), including: Assistant Secretary for Legislation, Assistant to the Secretary for Program Analysis, and so on.,第二类为业务主管单位(Operation Agencies), including: 卫生署(Office of Public Health Service), 教育署(Office of Education), 社会安全署(Social Security Admi
27、nistration), 社会福利服务署(Social and Rehabilitations Service), 食品药物管理署(Food and Drug Administration), and so on. 还有圣伊丽沙白医院(Saint Elizabeth Hospital), 五署由Commissioner任首长。,第三类为实地工作单位(Field Organizations), including: 九个区域办事处(9 Department Regional office), 6 Area office of the Bureau of OASDHI, 五百多个(District
28、 office of the Bureau of OASDHI), 十六个(Food and Drug District offices)，其他许多分布于全国各地的卫生医疗机构。,美国老年、遗嘱、伤残、医疗保险的总称 (Old-Aged, Survivors, Disability, and Health Insurance)。 美国实行的社会保障计划，最初只包括“老年与遗属保险”，简称OASI，以薪工税筹措老年人的退休金。薪工税收入专款专用，使社会保障成为自筹资金的制度。薪工税由雇员和雇主各交纳一半，开始时税率为1%，按照雇员工薪收入的最初3000美元交纳。,后来，由于保险救济金水平与薪工税
29、税率，以及应纳税的工薪收入额与适用的职业范围不断增加，1956年增加了“伤残人保险”，二者合称为OASDI。1966年双增加了“医疗保险”，它是为65岁以上老年人提供的“住院保险”和“医药保险”，与OASDI合称为OASDHI。该计划现通称为“社会保险”。,各个州政府，通常设有州社会处，另有卫生处和劳工处等相关行政主管单位。不过，美国各州都个别立法，各州社会福利主管机关的组织及名称并不一致。,通常由州长任命的州社会处理事会及处长负责，除了OASDHI的保险业务由联邦政府直接办理不必由州政府干预，PUBLIC EMPLOYMENT SERVICE AND UNEMPLOYMENT INSURAN
30、CE的事务由劳工部督导各州劳工处主办外，关于PUBLIC ASSISTANCE PROGRAM与CHILD WELFARE PROGRAM都由州社会处负责执行，社会处可依法向联邦政府领取上述两项事务的补助金。,大多数的州将上述两项事务逐级授权交给所属的县市乡镇承办，有些州则通过州社会处的地方办事处直接办理。有些州将辖区内的某些州立事务机构，如精神病院、感化院、养老院等，由州社会处监督管理，也有些州则由地区办事处代管，如加州。下面以加州为例说明。,加州由州长（GOVERNOR）任命一个社会福利理事会（SOCIAL WELFARE BOARD）为审议机构，设社会处长一人，下设： 社会安全组（DIV
31、ISION OF SOCIAL SECURITY），INCLUDING：AID TO NEEDY CHILDREN，AID TO NEEDY DISABLED，AID TO OLD AGE，EMPLOYMENT CONSULTANT，AND SO ON；,儿童福利组（DIVISION OF CHILD WELFARE）INCLUDING：ADOPTIONS，BOARDING HOMES AND INSTITUTIONS，CHILD WELFARE SERVICE，CHILD WELFARE CONSULTANT； 盲人福利组（DIVISION FOR THE BLIND）；医疗照顾组（DIVI
32、SION OF MADICAL CARE）；,行政管理组（DIVISION OF ADMINISTRATIVE SERVICE），INCLUDING：RESEARCH AND STATISTICS，PERSONNEL，TRANNING，MANAGEMENT ANALYSIS，MANUAL SECTION；另设业务总监，总管三个地区的办事处。,此外，各州政府的STATE DEPARTMENT OF EMPLOYMENT SECURITY在每个大约十万人口左右的地区设有LOCAL EMPLOYMENT OFFICE，其主要任务是帮助地方居民就业以及失业给付，任何一个人遇到失业时，一方面可以在此处登
33、记求职，另一方面也可以领取失业保险金。,州政府的STATE DEPARTMENT OF PUBLIC HEALTH在所属各地区分设LOCAL HEALTH OFFICE，处理公共卫生服务和简易的医疗事务，并负责SOCIAL SECURITY ACT中属于儿童福利三个计划中的两个：MATERNAL AND CHILD HEALTH SERVICE AND SERVICE TO CRIPPLED CHILDREN。,美国劳工部（DEPARTMENT OF LABOUR）主管劳工行政，于一九一三年成立，部长为内阁成员，部长和副部长之下分别设立五个事务管理机构和一个行政事务单位，各由次长一人主管。,1
34、人力行政司。总揽全国人力政策的规划与推行以促进美国人力资源的有效发展。下设就业安全局，主管全国就业培训和失业保险；学徒训练局，规划全国工商业学徒训练的方针，计划与标准；人力政策考核研究局，主管人力规划、研究、考核等；工作经验训练局，配合“大社会计划”增设，主管失学失业贫困青年与外籍流浪迁徙的农民以及已接受救助者的就业培训。,2劳动标准局。主要任务有，一是劳动环境的改善，如协助各州劳工厅及劳务灾害赔偿机构改进劳动标准立法，经常印发各州劳工法令与相关资料；二是，工业安全的改进，如协助各州制定意外事件的预防方案，对各州的工业安全检查员及工会的工业安全人员提供训练；三是对童工女工及青年劳工的保护；四是
35、有关劳工立法的研究与建议；五是提供有关劳动标准的咨询服务。,3劳资服务行政司。成立于一九六三年，主要任务是改进劳资关系方案。如实施劳资关系法案。,4国际劳工事务局。主要任务有：（1）协助政府制定有关劳工人力方面的外交政策，提供技术服务；（2）参与制定美国关税政策及各种贸易合约；（3）代表政府参加国际劳工组织并提供技术服务；（4）派往国外劳工参事的训练、考核、管理及联络；（5）出版“国外劳工指南”利用国际贸易博览会展示有关劳工状况。,5劳工统计局。收集、分析、印行各种劳工统计资料。如工资、工时、物价、劳动力及失业人数，生活消费，家计调查，劳资关系，劳动灾害事件等。 6一般行政司；主管下列事项，一
36、般行政事务，人事政策与标准，组织与管理，方案分析，预算管理，财务管理及资料保管。,日本主管社会福利的单位是厚生省（MINISTRY OF HEALTH AND WELFARE），建于一九四九年，部长为内阁成员。次官有两人，以下组织结构分为三个部门： 厚生省：内部单位、附属机构、地方分支机构,内部单位：1.大臣官房（Ministers Secretariat），下设：参事官、人事科、总务科、会计科、企划科、厚生管理官室、设计评估室、国际事务联络室、科学技术参议室; 卫生福利统计部，下设管理科、卫生统计科、社会统计科、人口统计科、机械统计科。,2公共卫生局（PUBLIC HEALTH BUREAU
37、）。分为：企划科、营养科、保健所科、结核病预防科、防疫科、精神卫生科、检疫科。 3国立公园局（NATIONAL PARKS BUREAU）。分为：管理科、计划科、休闲设施科。 4.环境卫生局（ENVIRONMENTAL SANITATION BUREAU）。下设：自来水科、食品卫生科、乳肉卫生科、食品化学科、环境整修科、公害科、总务科。,5.医务局（MEDICAL AFFAIRS BUREAU）分：总务科、医事科、牙齿卫生科、护理科、医院指导科、管理科、国立医院科、国立疗养所科、整备科。 6.药务局（PHARMACEUTICAL AND SUPPLY BUREAU）。下设：企业科、药事科、制药
38、科、监察科、细菌制剂科、第一麻醉药科、第二麻醉药科。 7.社会局（SOCIAL AFFAIRS BUREAU）。分：总务科、保护科、更生科、福利科、设施科、老人福利科。,8.儿童家庭局（CHILDREN AND FAMILIES BUREAU）。分：企划科、儿童保护科、残障者福利科、母子福利科、母子卫生科。 9保险局（INSURANCE BUREAU）。分：企划科、保险科、国民健康保险科、医疗科、统计计算科。,10年金局（PENSION BUREAU）。下设：企划科、年金科、基金科、数理科。 11授护局（REPATRIATION BUREAU）。分：总务科、遗属家庭授助科、复员科、调查科、第一
39、年金事务科、第二年金事务科、第一补助审查科、第二补助审查科。 其他部分略。,五 非中央社会福利服务机构及与中央之相互协调,世界上多数国家已经形成了社会福利行政职权逐步集中的趋势，但还是有很多国家并不是将相关事务全部集中到一个部门，而是将一部分职能分配给了相关的部门。如卫生、劳工、教育、司法等。,如菲律宾的教育部分担CHILD GUIDANCE CLINIES 和FOR SERVICES TO HANDICAPPED CHILDREN；泰国的教育部也负担聋盲儿童的特殊教育；新加坡的卫生部设有救济品分发司（ALMONERS DEPARTMENT），直接在医院做MEDICAL SOCIAL WORK
40、；英国的卫生部对所有医院诊所和地方当局的SOCIAL SERVICES负全部监管职能；,有些国家的司法部负责青少年犯罪（JUVENILE DELINQUENTS）；有些国家国防部负责退役军人及其家属的福利服务；巴基斯坦的灾害救济（DIZASTER RELIEF）由财政部负责；印度将公共救助交给家庭事务部（MINISTRY OF HOME AFFAIRS）负担；法国、巴拿马等把社会服务并入SOCIAL SECURITY INSTITUTE OR MINISTRIES OF LABOR AND SOCIAL SECURITY。,此外，很多国家以各种不同的方式运用私人志愿机构（SERVICE OF
41、VOLUNTARY OR PRIVATE AGENCIES）推行社会福利服务，如以色列、塞普路斯、法国、韩国都由主管机关给予志愿机构资金支持。,荷兰把大部分的社会福利任务给志愿服务机构完成，而政府的角色只是辅助与督导。（IN NETHERLANDS，THE MAJORITY OF SOCIAL WELFARE ACTIVITIES ARE CARRIED OUT NOT BY THE GOVERNMENT BUT BY PRIVATE AGENCIES。IT IS THE TASK OF THE GOVERNMENT TO SUBSIDIZE SUCH AGENCIES，TO COORDINA
42、TE AND ENCOURAGE THEIR ACTIVITIES AND TO GIVE THEM GUIDANCE。）；,挪威政府支援四个主要的全国性志愿机构为儿童老人及紧急救助服务；印度的中央社会福利委员会是一个政府支持的志愿组织，遵照政府的五年计划推行社会福利服务；英国、泰国、土耳其等都是以政府财力支援志愿团体工作，辅助的成分，多的达到百分之百，少的也是MAJOR SUPPORT OR SUPPORT IN PART。,新加坡更是鼓励志愿机构替代政府办社会福利服务，新加坡政府经常以大量的经费补助私立志愿机构用于行政事务或维持收养者的生活费。很多新加坡的私立志愿服务机构都依赖于政府的帮助
43、来推行其计划。“新加坡社会服务协会”是各个私立志愿机构的协调组织，政府主管部门与之密切配合。,另外许多国家如澳大利亚、加拿大、日本、波兰、美国等的社会福利行政机关担负着主要职责，只是将部分特殊的救助对象让志愿者来解决并给予充分的补助。如美国救济古巴难民，中华民国政府授权中国大陆灾胞救济总会救助大陆流亡难胞。,不过，任何国家或地区，不论其历史、政治、经济、社会、法律、文化背景及社会福利行政组织制度有何不同，执行机构的协调统一是必须的，以此避免机构之间的分立、冲突以及职权的纠纷，只有在积极地配合中才能提高行政效率。,二十世纪以来，各国工业化，城市化快速发展，社会变迁剧烈，社会问题日趋严重，社会福利
44、需求日益迫切。各国根据社会福利方面的问题与需求，一方面了解国情，一方面参考各国经验，建立在社会福利方面的目标、政策及实施措施。,为了实现这些目的，设立社会福利机构，相关部门也日趋增加，但容易产生政出多门，机构重叠、责任不一的现象，两个或两个以上的机构从事同一种工作，新设机构越多，冲突和矛盾就越多，严重影响行政效率，甚至社会福利目标的达成。重要的是对行政部门做调查研究，改进各个机构的目标和任务，以便对其进行合并废止等，从而提高效率，节约经费，更好地实现福利目标。,当然，现代社会行政的范围比较广泛，其措施极为繁多，所以，很多项目不能由社会行政主管机构能单独胜任，必须要有相关机构的协同，分工合作，相
45、辅而成。,事实上，一个国家的社会福利行政主管机关常常无法将所有的社会福利工作都集中起来独自承担。有的因为历史、传统，有的因政治或其他因素，不得不将一部分社会福利工作交由其他单位负责。协调统一主要有以下两个方面：1各级政府设有独立的社会行政主管机构；2主管机构与其有关的各种行政机关在组织上密切联系，行动上互相配合，使各种相关的社会福利机构相辅相成共同促进整体的社会福利。,社会福利工作是政府职责中的一个特殊领域，因此，社会福利行政领域应该集中于一个独立的部门，各国都是朝向此目标。但是，这种努力并非可以一蹴而就。在很多国家，社会福利工作并非仅仅由社会行政主管单独负责，必须要有一个负责主要协调责任的机
46、构，以免各个机构职能混淆不清。社会福利领域内的工作是和其他有关部门的社会性计划，在计划和执行方面都要相互协调配合。,大多数国家都有某种形式的协调机构（SOME TYPE OF COORDINATING MECHANISM FOR THE SOCIAL SERVICES）。大多数采用全国性的“社会福利协会”的形式，包括公立和私立两种社会福利服务机构。如英国的NATIONAL COUNCIL OF SOCIAL SERVICE，性质是一个代表性的组织体，协调志愿服务与政府当局之间，推动联合行动，为英国及国外提供消息报导，研究资料及工作经验。,泰国有一个COUNCIL OF SOCIAL WELFA
47、RE FOR OFFICIAL AND PRIVATE WELFARE ORGANIZATIONS；印度采取多种方式，一方面有一个INDIAN CONFERENCE OF SOCIAL WORK，是每年一度的全国性大会；另一个是INDIAN SOCIAL WELFARE BOARD，定期开会审议各种PROJECTS以便接受政府补助，还有一个是UNION MINISTERS AND STATES MINISTERS OF SOCIAL WEILFARE，是政府定期会议，协调社会福利相关部门的联系。,还有一个NATIONAL ADVISORY COMMITTEE ON PUBLIC COOPERA
48、TION OF THE PLANNING COMMISSION，其作用在于BRINGS TOGATHER RELEVANT AND INTERESTED GOVERNMENT DEPARTMENTS AND MINISTRIES，AGAIN THE EMPASIS ON COORDINATION IN PLANNING。,另外，有的国家采用中央计划委员会(central planning commission)的形式，将所得结果提供给部门高层。这种行政程序，助于有效协调计划，工作保持一致。,这种协调有六个层次：1.分散于众多部门内的许多社会福利工作之间的协调；2.社会福利行政与其他促成社会发展
49、的较为广泛的行政目标之间的协调；3.社会发展与经济发展之间的协调；4.政府与民间社会福利机构之间的协调；5.各级政府单位间社会福利工作的协调；6.一个社会福利机构内部的协调（包括政府与民间的）。,一九六八年，世界各国社会福利部长国际会议时期，联合国秘书长的预备文件中，提到各国政府应承担的社会福利的责任有以下几个原则。 1保证人民可以得到所需的社会福利服务。,2中央政府在这方面的基本任务是：社会福利政策及方案的设计与协调；发展适当的立法基础；筹措社会福利经费；规定社会福利方针并予以支持。中央政府也应该实行一种均衡的社会福利行政制度，包括：适当程度的地方分权；建立与志愿组织合作的途径；激发人民积极参加社会福利活动的热情。,3在政府结构内，应明确规定社会福利责任之所在。因为社会福利所涉及的事务与政府的许多部门相关，与国家的社会发展政策的制定与执行不可分离。所以，一个国家的组织形态，是能使社会福利的考虑在所有做决策地点表现出来并发生关联，这些决策可能对国家的社会发展大有影响。,
