1、张世勇西北农林科技大学人文学院,社会行政,课程简介,社会行政是社会工作专业本科生专业基础课。社会行政包括宏观社会行政和微观社会行政。宏观社会行政主要是在政府层面推行社会政策的实施.微观社会行政常常表现为社会服务机构的管理活动。,教学目标,理解社会行政的基本概念和理论 掌握社会行政的运做程序和实施方法 了解和分析社会福利领域的行政管理,考核方式,学期总成绩由平时成绩和期末考试成绩两部分组成。平时成绩占30，其中考勤10%、课堂讨论20%，期末考试成绩占70。,社会行政的含义及构成,第一章,讨论话题,行政与管理的区别 社会工作行政与社会福利行政的区别 社会行政与公共行政的区别 社会行政与社会管理的
2、区别,第一节 社会行政的含义,行政(Administration) 实现或执行公共政策时的一切运做(White). 通过协调完成政府的工作,涉及对工作人员的管理和监督(Pfiffner). 为达到一定目的而采用的选用人员,分配事权,协调努力的方法(Simons等,狭义).,社会工作行政与社会福利行政 社会工作行政 社会福利行政 社会行政与公共行政 公共行政的含义及内容 社会行政与公共行政的联系与区别 社会行政与社会管理 社会管理的含义 社会行政与社会管理的联系与区别,社会行政的含义 朱辛流:运用政府权力,有计划地健全人民团体,推展社会运动,增进社会福利,实施社会安全,加强劳动管理,发展经济合作
3、,推行公共保健,保障国民的权利. 江亮演等:督导社会机构推行社会福利事务的活动(狭义,间接社会工作方法).,白秀雄:广义和狭义. Trecker: 广义和狭义. Ray:是确定目标和建立政策,创立并维持机构,制定计划并付诸实施,以及评价其结果的过程. Kidneigh: 将社会政策变为具体的社会服务,运用经验修改政策.,第二节 社会行政的发展,民间社会服务的促进 社会福利制度的促进 作为专业方法 科学研究与实践的推动,第三节 社会行政与社会政策的关系,讨论:社会政策与公共政策社会行政是社会政策的执行过程 社会政策的含义 社会行政是实施社会政策的行动,社会行政是社会福利的传递过程 社会福利 剩余
4、性福利 职业福利 财政福利 剩余性福利 制度性福利 全面性福利 选择性福利 社会福利的传递,社会政策与社会行政实施之间关系 社会政策的效果受其科学性及其他条件的影响 社会行政过程对实施效果的影响,第四节 社会行政的要件,社会政策 广义 狭义 社会福利资源 物质性资源 服务性资源,社会服务机构 非正式社会福利系统 正式社会福利系统 社会性的社会福利系统 社会行政人员 社会服务人员,社会行政的 层次,内容和功能,第二章,第一节 社会行政的层次,宏观社会行政 含义 特征 微观社会行政 含义 特征,第二节 社会行政的内容,行政管理的任务 行政学家的看法 法约尔的行政管理理论 韦伯的行政管理理论 开放的
5、行政管理,行政管理的过程 行政管理的过程学派的观点 社会行政的过程模式 扩展的社会行政模式,社会行政的职责 美国社会工作者协会的规定 崔克尔对社会行政的看法 赛瑞的社会行政职责观 社会行政人员的角色承担,第三节 社会行政的功能,社会行政的社会效果 增进社会福利 满足弱势群体的需要 促进社会公平和社会秩序,社会行政的具体功能 社会政策的实施与改进 提高机构服务效率 技术层面的功能,社会行政体制,第三章,第一节 社会行政体制的构成,社会行政体制的含义 体系 体制 行政体制,社会行政体制的建构原则 政府责任 社会服务作为政府职责中的特定领域 集中于一个独立的部门 协调配合,社会行政体制的基本构架 社
6、会政策与社会立法 组织机构 人员管理 经费管理,社会行政体制的影响因素 国家政治制度 经济发展水平 福利资源募集方式 社会工作的专业化水平,第二节 社会行政体制的类型,英国的社会行政体制 性质 构成 社会福利政策与法规 社会工作行政组织 社会福利经费 社会工作者制度 社会行政体制的演变及其对社会行政的影响,美国的社会行政体制 性质 构成 社会福利政策与社会立法 社会行政组织 社会福利经费 社会工作者制度,欧洲大陆的社会行政体制 性质 构成 瑞典的社会行政体制 性质 构成 立法 组织经费,东亚的社会性质体制 性质 构成 社会福利政策与社会立法 社会行政组织,西方社会行政体制的比较 共同点 职权集
7、中化 法制化 人员专业化 服务供给多元化 经费主要由政府承担 差异 基本价值取向 社会工作行政体制的差异 运行机制的差异,中国的社会行政体制 计划经济时期 性质 构成 改革时期 性质 构成,社会服务机构,第四章,第一节 社会服务机构的性质,作为组织的社会服务机构 组织的含义与特征 组织的类型,NGO与NPO的比较,一、NGO与NPO概念产生的背景 1、NGO概念的产生与中国化： NGO一词是英文“Non-governmental Organization”的缩写，汉语直译为“非政府组织”。在海外，NGO兴起于20世纪70年代， 20世纪80年代以后开始在世界范围内得到迅速发展和普及。目前，NG
8、O对社会发展的推动和影响已经比肩政府和企业，它正在成为社会政治、经济、环境等领域的第三支柱。,在以西方发达国家为主流话语的国际文献中，NGO常常指的是发展中国家的民间组织或非营利组织，它们强调的主要是这些组织同发展中国家较多存在的集权政府的区别，从而带有更多的政治方面的含义。在我国，1995年北京召开第四届世界妇女大会（简称“世妇会”）时，国际上的许多妇女NGO来到北京，举行了声势浩大的怀柔非政府组织国际论坛。从那时开始，媒体和广大公众开始关注这个概念。,2、NPO概念产生的背景NPO一词是英文“Non-Profit Organization”的缩写，汉语直译为“非营利组织”。这个概念的产生晚
9、于NGO，大致出现于20世纪80年代的美国，之后兴盛于全球。,这种组织形态最早于17世纪便存在，是应生于工业革命中出现的社会不平等现象，其后伴随着西方近代资本主义的发展而发展起来，因而它也具有丰富的西方文化和社会体制的背景。“非营利组织”这一名称本身就映射出其背后隐含的前提假设：先它而存在着另一种组织形态-营利组织，或曰企业，是以追求利润最大化为目的的。由此可知，非营利组织是一个基于市场经济、政府与企业部门严格分工、独立的企业等背景下出现的概念，它的存在和特征是与市场经济的进程和营利部门（企业）的发展密切相关的。非营利组织的出现被理解为政府失灵和市场失灵的产物。,总体来说，NGO和NPO是从不
10、同角度来说明社会团体的性质，这两个概念都是中国近年从西方引进的，对它们的内涵和外延以及概念的解释目前还没有形成共识性的看法。许多美国人喜欢用NPO一词；联合国的各种文件在内和其它许多国家的官方文件里使用最多的仍然是NGO一词。中国传统文化往往把这两类组织称为公益组织或慈善组织，根据社会团体登记管理条例第2条规定，NPO、NGO和社会团体三者内涵互相交叉，业内人士认为没有本质区别。,二、NGO与NPO的含义与特征比较分析 NGO汉语译为“非政府组织”，但它并不等同于“不是政府的组织”，如企业不是政府组织，但它绝不是我们这里所说的非政府组织。同样，NPO汉语译为“非营利组织”，它也不等同于“不营利
11、的组织”，如政府是不营利的组织，但它也绝不是我们这里所说的非营利组织。,关于NGO概念的界定，在国际上没有普遍的共识。目前国内学界对NGO的定义，有代表性的大致有三种：广义的NGO是指政府和营利的企业之外的一切社会民间组织，它在外延上包括社团、民办非企业单位、国有事业单位、人民团体、其它组织（含单位内部的、以企业形式登记的、未登记的社团等）；狭义的NGO是指严格符合社团登记管理条例和民办非企业单位登记管理条例的社会组织，即官方概念里的民间组织，在外延上就只有社团和民办非企业单位两类组织（还有一种看法是仅仅把那些纯民间的草根组织视为NGO，而把那些有政府背景的都排除在外）。中间的定义是在广义的外
12、延上去掉国有企事业单位或其他组织。,NGO这个概念所包含的内容是十分广泛 ,但目前人们在使用NGO概念的时候，主要是指从事社会公益事业的组织，如红十字会、希望工程、残疾人联合会、志愿者组织，以及各类基金会等等。这或者可以称为狭义的NGO概念。,学术界对NGO的定义也是众说纷纭，莫衷一是。在这里我们采取目前学术界应用比较多的一种定义，这种定义认为：非政府组织是依法建立的、非政府的、非营利性的、自主管理的、非党派性质的，并且具有一定志愿性质的、致力于解决各种社会性问题的社会组织。,我国民政部所采用的正式官方分类，是将民间非政府组织分为社会团体和民办非企业单位，前者进一步分为基金会、学术性社团、行业
13、性社团、专业性社团、联合性社团等；后者进一步分为教育类、科技类、文化类、卫生类、体育类、社会福利类等，并在此基础上按照登记管理机关的级别区分为全国性组织和地方性组织。,非营利组织(Non-Profit Organization),NPO这个自美国发源并向世界流传的名词，它的原义指的是，由私人为实现自己的某种非经济性愿望或目标而发起的各种各样的社会机构或组织。,不仅包括基金会、慈善筹款会等公益类中介组织，也包括社交联谊、互助合作、业主和专业协会等互益类组织，还包括私人创设的学校、医院、社会福利服务机构、艺术团体、博物馆、研究机构等服务类组织。美国甚至把教堂也归入NPO。 这个词最容易划清公益组织
14、与企业组织的界限，不管各类非营利机构之间有着多么大的不同，但是“非营利”可以概括他们的共性。美国人不把非营利机构称为NGO，即非政府组织，因为美国的公益组织几乎都是私人办的，所以没有必要叫做NGO。,“营利”与“赢利”、“盈利”的区别。 从现代汉语的基本含义上我们知道“赢”，意为“赚”，相对于“赔”，从而，“赢利”指赚得利润（用作动词），或者即指利润（用作名词）。“盈”，意为充满、多余，“盈利”即指利润，或者较多的利润。而“营”的意思是谋求，“营利”相应地是指以利润为目的。因而，“非营利”的含义，并不是经济学意义上的无利润，更不是不讲经营之意，而是一个用以界定组织性质的词汇，它指这种组织的经营
15、、运作目的不是获取利润。非营利组织是政府以外的为实现社会公益或互益的组织。,“非营利组织”的“非营利性”具体衡量指标有三点： 第一，组织的宗旨不以营利为目的； 第二，组织的利润不能用于成员间的分配和分红； 第三，组织的资产不能以任何形式转变为私人财产。,作为一种组织形态，NPO在人类历史的早期就己经存在，但作为一种在20世纪后半期发挥重要作用的社会政治现象，这类组织的界定并不完全确定，不同国家的用法也有所不同.目前，国际上较广为接收的是美国研究非营利组织的专家、约翰.霍普金斯大学的莱斯特.萨拉蒙(lester M .Salamon)教授在它的非营利组织国际比较研究项目中的界定。莱斯特.萨拉蒙指
16、出，非营利组织有六个最关键的特征：,1、组织性（正规性）；即有一定的组织机构，是根据国家法律注册的独立法人； 2、民间性，即非营利组织在组织机构上独立于政府，既不是政府机构的一部分，也不是由政府官员来主导； 3、非营利性，即不是为其拥有者积累利润，非营利组织可以盈利，但所得利润必须用于组织使命所规定的工作，而不能在组织的所有者和经营者中进行分配；,4、自治性，非营利组织有不受外部控制的内部管理程序，自己管理自己的活动； 5、志愿性，在组织的活动和管理中都有相当程度的志愿参与，特别是形成有志愿者组成的董事会和广泛使用志愿人员； 6、公益性，即服务于某些公共目的和为公众奉献。学者们在进行国际比较研
17、究当中也发现，这样一种组织形式，在不同国家以及不同的领域有着不同的叫法，比如“非政府组织”、“慈善组织”、志愿者组织、第三部门、公民社会等等。,总之，NGO和NPO这两个概念是从不同的角度对民间社会组织所做的称谓，这两个概念之间没有严格的界限，我们没必要在这两个概念之间纠缠。NPO的概念要比NGO概念包括的范围更广泛，如果要强调某一类民间组织与政治性组织的区别，我们就可以用NGO这一概念；如果要强调某一类民间组织与营利性的企业的区别，我们就可以用NPO这一概念，但这也要视不同国家的情况与人们的习惯而定。,非营利组织的职能 提供公共服务 实现政府职能 影响公共政策 非营利组织的类型 联合国国际产
18、业分类体系 非盈利组织国际分类体系 中国非盈利组织基本分类,社会服务机构的定义和性质 福利服务输送系统 是从事经常性,连续性服务的实体社会组织 是提供社会服务的非盈利的社会组织 社会服务机构的特征 组织特征 结构特征 目标特征,第二节 社会服务机构的类型,社会服务机构的分类标准 按照服务对象分类 社区发展 家庭及儿童服务 康复服务 安老服务 矫正服务 学龄儿童及青少年服务 长期病患者服务 其他服务对象服务 辅导服务,按照工作领域和兴办者分类 教育服务类 卫生服务类 文化服务类 科技服务类 体育服务类 社会福利服务类 社会中介服务类 法律服务类 其他服务类,以院舍服务为主的社会服务机构 院舍工作
19、的对象 院舍工作的功能 院舍工作的模式 院舍工作的发展趋势 以服务项目为主的社会服务机构 国外的类型 我国的类型,第三节 社会服务机构的功能,社会服务机构的一般功能 服务功能 治疗 预防 发展 政治功能 促进社会公平 维持社会秩序 进行社会控制,经济功能 再分配 促进就业 为经济发展创造环境 文化功能 社会团结 人道主义,不同体制下的社会服务机构 计划经济体制下 政府兴办 功能多元化 政治取向 市场经济体制下 民间性 专业性 行业体系,社会服务的计划,第五章,海马的故事,小海马有一天做了一个梦，梦见自己拥有了七座金山。 从美梦中醒来，小海马觉得这个梦是一个神秘的启示：它现在全部的财富是七个金币
20、，但总有一天，这七个金币会变成七座金山。 于是它毅然决然地离开了自己的家，带着仅有的七个金币，去寻找梦中的七座金山，虽然它并不知道七座金山到底在哪里。 海马是竖着身子游动的，游得很缓慢。它在大海里艰难地游动，心里一直在想：也许那七座金山会突然出现在眼前。 然而金山并没有出现。出现在眼前的是一条鳗鱼。鳗鱼问：“海马兄弟，看你匆匆忙忙的，你干什么去？”海马骄傲地说：“我去寻找属于我自己的七座金山。只是我游得太慢了。”“那你真是太幸运了。对于如何提高你的速度，我恰好有一个完整的解决方案。”鳗鱼说，“只要你给我四个金币，我就给你一个鳍，有了这个鳍，你游起来就会快得多。”海马戴上了用四个金币换来的鳍，发
21、现自己游动的速度果然提高了一倍。海马欢快地游着，心里想，也许金山马上就出现在眼前了。 然而金山并没有出现，出现在海马眼前的，是一个水母。水母问：“小海马，看你急匆匆的样子，它想要到哪里去？”海马骄傲地说：“我去寻找属于我自己的七座金山。只是我游得太慢了？”“那你真是太幸运了。对于如何提高你的速度，我有一个完善的解决方案。”水母说，“你看，这是一个喷汽式快速滑行艇，你只要给我三个金币，我就把它给你。它可以在大海上飞快地行驶，你想到哪里就能到哪里。”海马用剩下的三个金币买下这个小艇。它发现，这个神奇的小艇使它的速度一下子提高了五倍。它想，用不了多久，金山就会马上出现在眼前了。 然而金山还是没有出现
22、，出现在海马眼前的，是一条大鲨鱼。大鲨鱼对它说：“你太幸运了。对于如何提高你的速度，我恰好有一套彻底的解决方案。我本身就是一条在大海里飞快行驶的大船，你要搭乘我这艘大船，你就会节省大量的时间”，大鲨鱼说完，就张开了大嘴。 “那太好了。谢谢你，鲨鱼先生！”小海马一边说一边钻进了鲨鱼的口里，向鲨鱼的肚子深处欢快地游去,凡事预则立，不预则废。 礼记中庸,第一节 社会服务机构 的目标与整体规划,社会服务规划的含义及意义 规划与计划的含义(举例说明其异同点) 社会服务规划的意义 明确组织的发展方向 减少不确定性 集中对组织使命及目标的思考 提供行政控制的标准和手段 增强组织凝聚力,社会服务机构的目标分析
23、 社会服务机构目标的含义 宗旨和目标 社会服务机构的管理目标 社会服务机构目标的层级 机构发展的战略目标 机构管理的目标任务体系,社会服务机构目标的制定 制定原则 SWOT分析: Strengths-Weaknesses-Opportunities-Threats 目标管理（MBO）： 参与导向、系统导向、控制导向、授权导向和结果导向。,社会服务计划的类型 计划的类型 战略规划与行动计划 服务计划的结构,计划的类型,按服务计划的期限： 长期计划（不少于3年） 中期计划（2至3年） 年度计划（季、月、旬、日、轮、 班和小时计划又称为“运作性计划”） 按服务计划的服务范围： 总体计划、分支计划。,
24、战略规划的过程,行动计划,为了战略规划的实现，分阶段、分职能、分部门对组织的资源进行调配以更有效率地实施战略规划、实施战略目标的执行性计划。 制定者：基层管理者 特点：具体、可操作性、分解成每日的行动目标 作用：即可对员工加强控制，又可作为日后进行绩效评估的依据。,服务计划的结构,使命、整体目标、特定目标、策略、政策、规则、程序、方案和预算等。 哲学性：态度和价值观； 结构性特征：层次结构、配合结构、程序结构； 有效的计划的三方面能力结构：分析、执行、测量。,第二节 社会服务机构中的决策,赫伯特西蒙:美国学者，在管理学、经济学、计算机科学等多学科均有较深造诣，是1978年诺贝尔经济学奖获得者。
25、他在管理学方面的代表作有管理行为、组织和管理决策的新科学 等。,决策是管理活动的核心赫伯特西蒙,社会服务计划是一个决策过程 决策的含义及作用 决策理论 完全理性决策理论（“经济人”假设） 有限理性决策理论（有限理性“管理人”假设）,有限理性“管理人”,西蒙认为现实生活中作为管理者或决策者的人是介于完全理性与非理性之间的“有限理性”的“管理人”。“管理人”的价值取向和目标往往是多元的，不仅受到多方面因素的制约，而且处于变动之中乃至彼此矛盾状态；“管理人”的知识、信息、经验和能力都是有限的，他不可能也不企望达到绝对的最优解，而只以找到满意解为满足。在实际决策中，“有限理性”表现为：决策者无法寻找到
26、全部备选方案，也无法完全预测全部备选方案的后果，还不具有一套明确的、完全一致的偏好体系，以使它能在多种多样的决策环境中选择最优的决策方案。西蒙的管理理论关注的焦点，正是人的社会行为的理性方面与非理性方面的界限，它是关于意识理性和有限理性的一种独特理论是关于那些因缺乏寻找最优的才智而转向寻求满意的人类行为的理论。,社会服务机构决策的一般程序 决策的一般程序 发现问题 确定目标 拟定方案 比较,分析方案 选择方案,决策流程图,案例,德尔塔社区图书馆是一家向社区居民提供文化服务的非营利组织。拥有15名图书管理员和5名兼职管理员，并且有40名左右的志愿者。该馆的图书来自外界捐赠。资金来源主要是：社区资
27、助和城市有关文化机构资助可达到60%，其余的资金主要靠筹资和收取少量的服务费以及罚款来获得。在最初成立的几年中，图书馆资金够用，读者较多，产生了明显的社会效益。但是，近来，由于资助机构财政紧张已经减少了对图书馆的拨款，使图书馆面临一定的资金缺口。而且，由于互联网的普及，图书馆的读者也有明显的下降趋势。问：这个定位在“传统图书馆”角色上的非营利机构面临怎样的决策任务呢？,社会服务机构决策的复杂性及其危险 复杂性 危险 拖延 过度简化 非理性行为 因错误导致沮丧,社会服务机构决策的类型与方法 社会服务机构决策的类型 依理性程度:直觉的,判断的,问题解决的 依问题性质:程序式和非程序式 依工作者本身
28、的角色:咨询式,协商式,协助式 决策方法 专家决策法（德尔菲法） 头脑风暴法 可行性分析法 参与式决策法,第三节 社会服务计划的制定,一 社会服务计划的程序Morris & Binstoch (1966): 问题识别 问题分析 获取资源控制者或社区权力中心的支持 行动计划的发展 方案推行 方案评估,York (1982): 问题识别,需要评估 目标界定 识别达到目标的各种可行方案 决策 发展计划以作方案推行和评估,梁伟康 : 评估需要 调查社区资源 识别居于优先但未获满足的需求 制定目标 发展战略 制定工作计划 编制预算 履行方案 评估方案,本课程: 确定社会需要 问题识别 因果假设分析 评估
29、需要 原则:服务对象的知觉性;服务的可满足性 方法:资源点存;调查访问;使用者分析;访谈重要人物,提出备选的服务方案 集思广益,初步设计 精心设计,反复论证 选择方案 评估 可行性方案的选择 政治制度 经济 社会,可行性方案的准则: 效率 效能（方案达到目标的程度） 可行性 重要性 公平 附加的结果,分析几个条件: 切合机构目标及优先顺序 机构资源 社会接纳 服务延续性 政策性 效益与成本 服务测量 可操作性 风险性,二 社会服务机构计划的方法确定总目标（总目标和子目标） 目标分解： 米勒：结果目标和过程目标 劳伯弗：宗旨和目标之间的关系以目标树的形式表示： 支持条件分析 法律制度保障 机构管
30、理构架准备 人力资源准备 技术能力准备 财力准备 思想准备,目标树,三 社会服务计划的影响因素 外部政治,经济环境 社会福利政策 社会经济水平 财政分配体制 服务对象 机构间的关系 组织自身的能力,四 社会服务计划的文本构架 方案名称（响亮、贴切，但不能“标题党”） 实施依据/问题与需求 宗旨与目标:将抽象目标分解具体目标:过程具体目标和结果具体目标 服务对象：一般人口危机人口群标的人口群服务人口群 方案服务内容 经费预算 工作流程(甘特图：一种按照时间进度标出工作活动，常用于项目管理的图表。 ） 评估方法,甘特是泰勒创立和推广科学管理制度的亲密的合作者，也是科学管理运动的先驱者之一。甘特非常
31、重视工业中人的因素，因此他也是人际关系理论的先驱者之一。其对科学管理理论的重要贡献： 甘特图生产计划进度图（是当时管理思想的一次革命） 他在20世纪早期引用了这种工作和方法。在图上，项目的每一步在被执行的时间段中用线条标出。完成以后，甘特图能以时间顺序显示所要进行的活动，以及那些可以在同时进行的活动。 个人甘特图和时间表是两种不同的任务表达方式，个人甘特图使用户可以直观地知道有哪些任务在什么时间段要做，而时间表则提供更精确的时间段数据。此外，用户还可以在时间表中直接更新任务进程。,甘特图示例：,社会服务机构的组织与运行,第六章,机构的基本情况(成立时间,地点,创办人/负责人,服务领域,社工人数
32、及岗位分布) 机构的宗旨,目标(自己的分析) 机构的管理(组织架构,管理方式人力资源等管理) 机构的swot分析 机构的服务计划(项目)及其分析,第一节 社会服务机构的组织,一、社会服务机构的组织过程 Mintzberg的观点 组织架构 技术幕僚单位 高层和中层管理单位,作业核心单位 行政支援单位,组织过程:五种协调机制 工作过程标准化 成果标准化 技能标准化 相互调整 直接监督,五种流程系统 正式权利流程系统 非正式权利流程系统 规章制度流程系统 工作群体流程系统 特殊决策流程系统,机构(项目)成员的组织过程 影响社会服务机构建立的外部因素 意识形态观念 经济 技术 教育 政治制度 社会结构
33、状况 社会财富的分配形式 社会服务组织的性质,内在要素 机构的组织文化 成员的价值理念 机构的象征性标志 历史传统 团队构成与管理 人事编制 社会性别政策,组织机构设计过程具体内容包括: 职能设计 管理幅度设计 管理层次设计 部门设计 信息联系设计,二、社会服务机构的组织机构 组织的一般结构类型 纯直线式组织结构 直线幕僚式组织结构 功能职权式组织结构 董事会的职责,团队式结构 团队:通过成员的共同努力产生积极协同作用的组织形式 团队工作的特征: 成员的归属和责任感 成员参与 成员间的信任和沟通 成员与团队 成员冲突解决方式 学习型群体,团队的类型 问题解决型团队 跨专业团队 自我管理型团队
34、团队工作过程所包括的程序 沟通 妥协 合作 协调 完成,第二节 社会服务机构中的领导,一, 社会服务机构中的领导 领导的含义:领导者在组织结构中依据有关规章制度和方法,有效影响下属共同努力实现目标的过程 领导的要素 领导者 被领导者 领导行为的内容 客观环境 领导与管理,领导者的职责 领导者的责任:法律责任和工作责任 社会行政领导者的职责: 政策执行 决策与规划 沟通 组织建设 选用人才 协调及解决冲突 控制与监督保持机构对环境的适应,领导发挥作用的条件 领导者 合法地位;能力;动机与激励;个性特征;知识经验 被领导者 期望水平;个性特征;能力素质;动机与激励 环境因素 岗位任务;资源和社会结
35、构;组织规模;社会历史状况,二, 领导模式 Likert的领导模式 专职权威式 开明权威式 协商式 群体参与式 四分图领导模式,权变的领导模式 菲德勒的权变模式 情境领导理论 领导行为连续统一体模型 领导理论的一些前沿发展 魅力领导理论 不同性别的领导方式差异,三, 社会服务机构中的权威 职权与权威 权威的类型 根据权威来源 传统型权威 魅力型权威 法理型权威 依个人素质 专业特长 个人魅力 背景 感情,行政权威与专业权威 行政权威基于组织中的职位 专业权威基于专业技术 领导者需要具备哪一种权威,第三节 社会服务机构中的沟通与协调,一,沟通 沟通的含义 沟通过程模式(见书上的图6-4) 创造有
36、价值的信息 信息编码 选择信息传递通道 接受者接受信息 接受者理解和阐释信息 接受者做出反应,社会行政中的沟通 (一)组织沟通 正式沟通 上行沟通 下行沟通 横向沟通 斜向沟通 非正式沟通,(二)人际沟通 语言沟通 非语言沟通 (三)信息传递路径 单向命令 双向沟通 网络式沟通,二, 协调 协调的类型 按照内外分为内部和外部协调 按照范围 本单位内协调 上下级单位的协调 与其他单位的协调 按照协调内容 协调关系 协调工作,协调的功能 统筹安排及合理配置 创造和谐的内部环境 创造良好的外部环境 政策实施 提高效率,社会行政中的协调 组织结构式协调 机构内部 机构外部 法约尔的协调方法,第四节 社
37、会行政中的控制,一, 社会行政中控制的含义及意义 含义:社会组织在动态变化的环境中,为确保实现既定目标而进行的检查,监督,纠偏等管理活动. 目的性 通过监督和纠偏来实现 是一个过程 意义,二,社会行政中的控制类型 从机构组织管理角度 科层控制 层级化 制度化,规范化 追求效率 忽视下级参与,小团体控制,有效的团队控制: 团体规模和人员结构 明确的目标和强烈的归属感 有控制的授权和信息共享 有效的绩效评估和奖酬体系 适当的资源和培训教育 独特的团队文化和共同的价值观 市场化控制 利用服务效果和市场竞争机制来约束,督促机构成员,三, 社会服务机构中的冲突与控制 冲突的类型 按照后果:建设性冲突和破
38、坏性冲突 按照范围:个人层次冲突,群体冲突,组织层次冲突 按照内容:认知冲突,情感冲突,目标冲突,利益冲突,程序冲突,冲突形成的原因 人际因素 个性差异 沟通障碍 归因的失误 群体间因素 目标不相容 相互依赖性 组织因素 资源稀缺 任务的不确定 组织的变动,社会服务机构中常见的冲突 机构成员个人目标与机构目标相冲突 角色期待与机构成员心理的冲突 机构内上级行政主管单位与下级服务机构间的冲突 冲突管理基本原则 倡导建设性冲突,避免破坏性冲突,把冲突控制在适当水平 实行全面系统的冲突管理 居中解决,以和为贵 具体问题具体分析,冲突管理的策略 个人冲突管理策略 分析冲突原因 了解冲突当事人 选择自己
39、的立场 回避 缓解 正视 机构冲突管理策略 改变机构的组织结构 重塑机构文化,利用冲突发展机构 改变机构文化激发冲突 通过绩效考核及激励制度提高冲突水平 改革机构组织结构来激发冲突 有意识恰当地使用具威胁性及模棱两可的信息 强调群体间的界限,倡导内和外争来激发群体间的冲突 引进外来专业人才,增强组织活力,社会服务机构的人力资源管理,第七章,第一节 人力资源管理的含义,人力资源:人所具有的对价值创造有贡献作用并能够被组织所利用的体力和脑力的总和 人力资本:是指劳动者所具有的通过先天遗传或后天努力所获得的能力. 人力资源管理:管理者对与一定的物力相适应的人力所执行的招聘,培训,考核,报酬以及协调各
40、种关系的职能或管理行为.,人力资源管理的基本内涵 人本主义 内在运行机制的完善 促进经济与社会发展,人力资源管理的基本理论 人性假设理论 X理论 员工天生不喜欢工作 大多数员工以个人为中心 员工安于现状,逃避责任 Y理论 员工视工作如休息和娱乐一样自然 如果员工对某些工作做出承诺,他们会努力完成 员工能够而且会主动寻求承担责任 绝大多数人都具备做出正确决策的能力 超Y理论,沙因的人性假设理论 经济人假设 社会人假设 自我实现假设 复杂人假设,激励理论 激励的基本过程 需求为满足,心理不平衡 寻找和选择满足需求的途径 导向目标的行为和绩效 重新衡量和评估需要 奖励和惩罚 绩效评估 需要得到满足,
41、内容型激励理论 马斯洛需要层次理论 奥德弗需要理论:生存,关系,成长 Herzberg的双因素理论:激励的因素,保健因素 McClleland的需要理论:权力,归属和成就 人力资本理论 人力资源是一切资源中最主要的资源 在经济增长中,人力资本的作用大于物质资本 教育投资是人力资本的主要部分,人力资源管理的内容 人力资源规划 预测人力资源的需求和供给 制定平衡供需的计划 工作分析 对组织内各职位内容及职责进行界定 确定各职位所要求的任职资格 招聘和录用 绩效管理 薪酬管理 培训开发 员工关系管理 人力资源与人事管理的异同,我国社会服务机构在人力资源开发与管理上的不足及挑战 员工专业服务能力不足
42、员工流动性大 员工缺乏训练机会 无效人力的处理 工作角色冲突的困境 机构管理模式转变 解决途径,员工的聘用与培训,机构的人员聘用计划 预测机构的组织结构 制定人力供求平衡计划 制定员工晋升计划 制定员工培训计划 人力使用和调配计划,员工的聘用 机构的招聘程序 发招募通知 收集申请者资料 初步评估选择 录用 安排职位,聘用过程使用的方法 面谈 避免谈话内容不集中 避免主持面谈者自己滔滔不绝 避免会谈气氛不和谐 情境测试 应对实际工作中遇到的情况 模拟实际工作情境 套餐式模拟 无领袖方式的小组讨论 管理游戏 测验,员工的培训 培训的意义 对于机构 提高机构服务素质 增加服务对象 吸引和储备人才 对
43、于个人 提供知识技巧 提高员工工作兴趣和工作满意感 提高员工对机构的归属感,培训的种类 岗前培训 在职培训 知识技能培训 人际关系培训 理念整合技能培训 脱产培训,员工的激励,员工的激励模式 管理激励因素的理论探讨 人际关系理论 行为修正理论 环境理论 X理论和Y理论 期望理论,社会服务机构的激励因素 个人兴趣 时间管理 行政支持 明确职责和权威 批评和赞赏 成功的机会,耗尽与激励 社会工作服务领域出现耗尽现象的表现 薪酬无吸引力 工作环境不好,工作单调 工作成果难以体现 服务对象的问题难以解决 社会工作价值观与商业化的价值观相冲突 长期面对社会问题所带来的心理负担 工作负荷大 机构管理差,缺
44、乏支持 个人期望与现实有差距,无成就感,应对耗尽现象的途径 扩大工作范围 增加工作深度 职位轮换 工作扩大化 实施工作丰富化 为员工参与机构决策 建立完善的考核及奖励晋升制度 帮助员工挖掘潜能,员工的绩效考核 绩效的含义 绩效管理的作用 薪酬管理的依据 人事调整决策的依据 员工培训的依据 激励措施的依据 员工进步的动力 正常工作关系的基础,考核方法 比较方法:排列法,强迫性分配法 绝对方法 成效量度 目标管理法 结果管理法,员工的薪酬管理 薪酬的形式 薪酬管理 薪酬管理的挑战性 薪酬管理的基本原则 薪酬管理的方式,员工的督导,督导的含义 督导的性质 专业目标 专业体制 行政 组织 教育,督导的
45、基本原则 督导的功能 行政的 教育的 支持的 协调的,督导的形式 个别督导 一对一督导 小组督导 志愿者督导,督导的方法 讨论 计划 问题解决 模拟 直接督导,评估督导者绩效的准则 员工守则,手册 工作绩效标准 员工工作环境 有效激励,社会服务机构的财务管理,第八章,经费来源及资金募集,经费及财务管理的意义 经费的来源 向政府申请 收费 向慈善基金申请 社会捐助 企业捐赠 国际资助,资金募集 争取政府拨款 劝募 直接招募 间接招募 争取国际支持,社会服务机构的资金管理,资金运用的原则 合法 有效 以服务为本 财务预算的内容 收入预算 成本费用预算 资本预算 现金流量预算,预算的基本方法 弹性预算 项目预算 零基预算 递增预算 我国社会服务机构资金运营多面临的主要问题,
