中国履行斯德哥尔摩公约十年回顾.pdf

1、中 国 履 行 斯 德 哥 尔 摩 公 约 十 年 回 顾杨 运大 连 民 族 学 院 环 境 科 学 与 工 程 系 环 境 工 程 082 班 辽 宁 大 连 116605摘 要 ： 本 文 在 介 绍 关 于 持 久 性 有 机 污 染 物 的 斯 德 哥 尔 摩 公 约 相 关 背 景 的 基 础 上 ， 阐 述 了中 国 在 面 对 持 久 性 有 机 污 染 物 (Persistent Organic Pollutants， POPs） 问 题 和 履 约 工 作 时所 采 取 的 处 理 技 术 及 其 进 展 。 分 析 了 中 国 控 制 POPs的 动 向 以 及 中 国

2、所 采 取 的 防 治 对 策 ， 并对 中 国 控 制 POPs污 染 的 宏 观 对 策 进 行 了 探 讨 ， 提 出 了 中 国 在 未 来 履 约 的 工 作 方 向 上 实 施 “ 自上 而 下 ” 的 政 府 强 制 行 为 和 “ 自 下 而 上 ” 的 民 众 自 发 行 为 两 种 相 辅 相 成 的 履 约 模 式 ， 推 进 履约 工 作 的 有 效 实 施 。关 键 词 ： 持 久 性 有 机 污 染 物 （ POPs） ； 斯 德 哥 尔 摩 公 约 ； 履 约 进 展 ； 防 治 政 策1 引 言2007年 6 月 22 日 中 国 广 播 网 记 者 发 出 这

3、 样 一 则 消 息 ： “ 我 们 现 在 已 经 证 实 ， 在 青 藏 高原 的 大 气 ,土 壤 和 生 物 体 内 都 存 在 POPs” 。 中 国 科 学 院 青 藏 高 原 研 究 所 曾 表 示 ， 尽 管 青 藏 高原 基 本 没 有 工 业 活 动 ， 但 是 工 业 化 社 会 所 产 生 的 POPs 已 经 对 青 藏 高 原 的 生 态 产 生 了 影响 中 国 签 署 关 于 持 久 性 有 机 污 染 物 的 斯 德 哥 尔 摩 公 约 已 经 过 去 十 载 ， 尽 管 履 约 工 作没 有 丝 毫 懈 怠 ， 但 是 随 着 经 济 建 设 而 来 的 新

4、 一 轮 环 境 问 题 显 现 出 了 中 国 在 环 境 管 理 和 技 术 上的 漏 洞 。 履 约 工 作 影 响 了 中 国 ， 十 年 履 约 工 作 的 进 程 ， 带 给 我 们 的 是 更 多 关 于 中 国 现 有 科 技政 策 等 问 题 的 思 考 和 总 结 。 履 约 工 作 已 不 单 纯 是 政 府 的 职 责 ， 更 是 落 实 到 每 个 中 国 公 民 肩 头上 义 不 容 辞 的 责 任 2 中 国 签 约 的 相 关 背 景二 十 世 纪 三 十 年 代 以 来 ， 随 着 人 类 文 明 的 不 断 进 步 ， 人 造 合 成 有 机 化 学 品 的

5、 生 产 和 使 用急 剧 增 长 。 这 些 化 学 品 在 为 人 类 生 活 构 筑 出 新 图 景 的 同 时 ， 也 造 成 了 广 泛 的 环 境 污 染 。 研 究表 明 ， 目 前 一 些 人 工 制 造 的 、 难 降 解 的 、 脂 溶 性 的 、 生 物 累 积 性 的 有 毒 物 质 的 污 染 几 乎 遍 及地 球 的 每 个 角 落 ， 已 逐 渐 成 为 重 大 的 全 球 性 环 境 问 题 之 一 。 在 数 量 众 多 的 环 境 污 染 物 中 ， 世界 对 持 久 性 有 机 污 染 物 的 关 注 尤 为 密 切 。 POPs的 浓 度 相 对 较 低

6、 ， 生 物 降 解 困 难 易 于 生 物 富集 。 POPs的 来 源 主 要 包 括 2个 方 面 ： 一 方 面 由 于 人 类 的 需 要 而 不 断 生 产 POPs,并 施 用 于 土 壤 ，作 物 或 其 他 环 境 中 。 另 一 方 面 ： 是 通 过 金 属 冶 炼 ， 垃 圾 焚 烧 以 及 五 氯 苯 酚 和 多 氯 联 苯 的 生 产过 程 ， 将 POPs带 入 环 境 中 。 在 此 背 景 之 下 ， 2001年 5月 22日 至 23 日 ， 包 括 中 国 在 内 的 90多 个 国 家 和 地 区 代 表 共 同 签 署 了 关 于 持 久 性 有 机

7、污 染 物 的 斯 德 哥 尔 摩 公 约 （ 以 下 简 称 斯德 哥 尔 摩 公 约 ） 是 继 1987年 保 护 臭 氧 层 维 也 纳 公 约 后 ， 人 类 社 会 为 保 护 全 球 环 境 而 采取 全 球 性 减 排 行 动 的 第 三 个 重 要 的 国 际 公 约 ， 是 国 际 社 会 对 有 毒 化 学 品 采 取 优 先 控 制 行 动 的的 重 要 一 步 。 随 着 中 国 对 世 界 的 影 响 性 增 强 ， 中 国 作 为 公 约 国 之 一 在 签 约 后 的 十 年 内 ， 无 论在 POPs的 防 治 还 是 在 世 界 性 环 境 问 题 的 研

8、究 解 决 中 都 是 卓 有 成 效 的 。 这 十 年 是 个 开 始 ， 中国 的 环 境 保 护 的 障 碍 依 旧 存 在 并 困 扰 着 中 国 关 于 POPs防 治 工 作 的 进 展 。3 关 于 农 药 品 在 履 约 过 程 中 存 在 的 问 题 分 析中 国 在 政 府 间 谈 判 委 员 会 第 5 次 会 议 上 申 请 了 4 种 POPs的 相 关 生 产 或 使 用 豁 免 ， 分 别是 以 防 治 建 筑 和 堤 坝 白 蚁 危 害 的 氯 丹 和 灭 蚁 灵 的 生 产 和 使 用 、 用 作 其 它 农 药 中 间 体 的 DDT和 六 氯 代 苯 的

9、 生 产 、 用 作 灭 蚊 抗 疟 的 DDT生 产 和 使 用 。 但 是 ， 中 国 对 于 艾 氏 剂 、 狄 氏 剂 、 异狄 氏 剂 、 七 氯 、 毒 杀 芬 5 种 受 控 杀 虫 剂 POPs 并 未 提 出 相 关 豁 免 申 请 ， 因 此 ， 它 们 在 中 国 可能 存 在 于 生 产 、 使 用 、 库 存 和 进 出 口 之 中 。 中 国 目 前 是 世 界 第 一 大 农 药 消 费 国 和 第 二 大 农 药生 产 国 。 当 前 中 国 的 主 导 农 药 是 有 机 磷 杀 虫 剂 ， 占 杀 虫 剂 总 产 量 的 77%。 六 氯 苯 和 DDT作

10、为杀 虫 剂 的 用 途 并 未 得 到 完 全 禁 止 ， 而 是 限 制 使 用 （ 限 于 灭 蚊 抗 疟 的 卫 生 用 途 ） ， 而 目 前 中 国尚 对 这 一 历 史 主 导 农 药 保 留 一 定 的 生 产 能 力 。 其 在 价 格 药 效 方 面 仍 有 一 定 的 优 势 ， 有 关 信 息表 明 ， 中 国 目 前 存 在 DDT非 法 生 产 、 流 通 和 使 用 的 情 况 ， 如 DDT被 非 法 作 为 家 用 卫 生 杀 虫 剂的 添 加 成 分 ， 甚 至 在 个 别 一 些 地 方 仍 被 农 民 用 于 农 业 杀 虫 剂 使 用 。 因 此 ，

11、在 中 国 目 前 市 场 经济 相 关 管 理 条 件 尚 不 规 范 的 情 况 下 ， 对 DDT在 中 国 的 生 产 ， 使 用 情 况 的 调 查 还 存 在 一 定 的 难度 。 由 于 目 前 在 房 屋 、 堤 坝 等 建 筑 以 及 农 林 种 植 保 护 中 防 治 白 蚁 的 独 特 作 用 ， 氯 丹 和 灭 蚁 灵在 中 国 的 主 产 和 使 用 仍 然 广 泛 存 在 。 据 有 关 统 计 ， 近 几 年 中 国 仅 用 于 新 建 房 屋 的 氯 丹 年 使 用量 在 200t（ 原 料 ） 以 上 。 另 外 值 得 关 注 的 是 ， 由 于 DDT等

12、杀 虫 剂 POPs在 5080年 代 曾 大 量生 产 和 广 泛 使 用 ， 其 分 布 在 全 国 各 地 的 剩 余 库 存 量 不 可 低 估 。 此 外 ， 历 史 曾 经 生 产 、 储 存 过农 药 的 污 染 场 地 大 多 已 随 时 代 变 迁 而 难 以 辨 别 。 因 此 ， 对 于 公 约 中 明 确 要 求 查 明 的 杀 虫 剂POPs的 库 存 以 及 污 染 场 地 情 况 的 调 查 目 前 仍 然 十 分 困 难 。19651974年 中 国 曾 大 量 生 产 PCB， 主 要 为 三 氯 联 苯 和 五 氯 联 苯 。 依 照 1991年 国 家 环

13、 保局 和 能 源 部 下 发 的 “ 防 止 含 氯 多 氯 联 苯 装 置 及 其 废 物 污 染 环 境 的 规 定 ” ， 应 对 含 氯 多 氯 联 苯装 置 进 行 封 存 ， 封 存 期 限 不 得 超 过 20 年 。 但 是 在 目 前 现 有 的 经 济 技 术 条 件 下 ， 如 果 要 对 全国 的 PCB进 行 收 集 和 销 毁 ， 中 国 将 可 能 出 现 能 力 不 足 。 据 近 几 年 有 关 监 测 研 究 发 现 ， 在 中 国大 量 生 产 和 使 用 的 以 防 治 血 吸 虫 病 为 主 要 用 途 的 五 氯 酚 及 五 氯 酚 钠 产 品 中

14、 有 较 高 含 量 的 二噁 英 类 副 产 物 ， 并 随 着 该 产 品 的 使 用 广 泛 流 入 到 水 环 境 之 中 。 中 国 的 氯 碱 产 量 居 世 界 第 三 ，工 艺 落 后 的 氯 碱 生 产 过 程 中 也 可 能 产 生 相 当 高 浓 度 的 二 噁 英 类 副 产 物 ； 在 中 国 广 泛 分 布 的 造纸 、 氯 代 苯 生 产 、 染 料 化 工 、 日 化 、 金 属 冶 炼 等 其 他 工 业 每 年 都 会 产 生 和 排 放 二 噁 英 等 副 产物 POPs。 目 前 ， 中 国 城 市 生 活 垃 圾 逐 年 增 长 ， 垃 圾 处 理 主

15、 要 方 式 为 填 埋 ， 约 占 总 量 的 70%。由 于 工 地 和 二 次 污 染 等 因 素 限 制 以 及 经 济 的 发 展 ， 中 国 垃 圾 焚 烧 处 理 将 可 能 逐 渐 提 高 ， 而 垃圾 焚 烧 带 来 的 二 噁 英 问 题 将 可 能 日 益 突 出 。 与 此 同 时 ， 二 噁 英 的 检 测 技 术 极 为 复 杂 ， 难 度 较高 ， 并 十 分 昂 贵 。 一 个 国 家 二 噁 英 等 副 产 物 POPs 的 排 放 及 控 制 与 本 国 的 技 术 和 经 济 条 件 密切 相 关 。 对 于 工 业 总 体 工 艺 水 平 落 后 、 技

16、 术 与 管 理 问 题 并 存 、 污 染 防 治 能 力 严 重 不 足 的 发 展中 大 国 ， 中 国 的 二 噁 英 等 副 产 物 POPs的 污 染 问 题 不 容 低 估 ， 而 对 其 排 放 源 的 清 点 和 排 放 量的 估 算 都 将 是 一 项 艰 巨 而 复 杂 的 任 务 。4 中 国 在 POPs防 治 技 术 上 的 进 展 回 顾由 于 中 国 对 POPs的 认 识 相 对 较 晚 ， 关 于 POPs污 染 的 基 础 研 究 和 应 用 研 究 基 础 都 比 较 薄弱 ， 研 究 的 广 度 和 深 度 目 前 仍 落 后 于 西 方 发 达 国

17、家 。生 物 修 复 技 术 作 为 中 国 目 前 的 研 究 热 点 其 主 要 分 为 植 物 修 复 、 微 生 物 修 复 、 动 物 修 复 。国 内 对 POPs的 植 物 修 复 研 究 只 是 近 几 年 内 刚 刚 起 步 ， 除 了 PAHs和 DDT 方 面 的 研 究 外 ， 其 他方 面 几 乎 全 是 空 白 。 微 生 物 修 复 具 有 操 作 简 单 易 于 就 地 处 理 等 优 点 。 但 选 择 性 较 高 ， 且 耗 时较 长 ， 并 前 许 多 微 生 物 体 内 缺 乏 有 效 的 生 物 降 解 酶 。 目 前 ， 中 国 研 究 大 多 集

18、中 于 高 效 降 解 菌的 筛 选 和 降 解 机 理 等 方 面 ， 微 生 物 修 复 技 术 在 中 国 实 际 应 用 中 仍 不 多 见 。 生 物 修 复 技 术 仍 存在 很 多 缺 点 。 例 如 ： 有 些 污 染 物 在 降 解 的 过 程 中 会 转 化 成 有 毒 代 谢 产 物 ， 一 些 有 毒 物 质 对 微生 物 降 解 有 抑 制 作 用 。POPs焚 烧 技 术 是 处 置 POPs的 基 本 方 式 。 但 技 术 和 成 本 要 求 很 高 ， 垃 圾 焚 烧 仍 然 是 中 国目 前 处 理 城 市 固 体 垃 圾 普 遍 采 用 的 方 法 。 焚

19、 烧 适 用 于 处 理 大 量 高 浓 度 的 持 久 性 有 机 物 ， 但 如果 管 理 不 善 ， 可 能 会 产 生 比 原 物 质 毒 性 更 大 的 毒 物 如 二 噁 英 等 。总 的 来 说 ， 中 国 在 目 前 POPs 治 理 的 技 术 上 面 临 的 问 题 “ 费 用 和 预 期 目 的 ” 。 单 纯 的 一 种方 法 往 往 很 难 达 到 理 想 的 处 理 结 果 。 高 昂 的 处 理 费 用 依 旧 困 扰 着 中 国 POPs治 理 进 展 。 中 国在 近 十 年 所 针 对 POPs的 治 理 研 究 仍 需 加 强 完 善 。 除 了 研 究

20、开 发 高 新 技 术 外 ， 还 要 考 虑 几 种技 术 的 联 合 使 用 ， 产 生 高 效 ， 经 济 的 联 用 技 术 ， 这 将 是 中 国 POPs治 理 技 术 上 的 一 个 发 展 趋势 。5 中 国 POPs污 染 防 治 政 策 的 研 究尽 管 中 国 对 POPs问 题 已 采 取 了 一 系 列 应 对 措 施 ， 但 要 彻 底 解 决 持 久 性 有 机 污 染 物 的 危害 并 不 是 一 朝 一 夕 的 事 情 。 中 国 今 后 研 究 治 理 传 统 的 POPs的 同 时 ， 谨 防 新 的 POPs出 现 和 累积 ， 建 立 持 久 性 污

21、染 物 控 制 的 宏 观 决 策 体 系 。 在 采 取 控 制 POPs 行 动 期 间 ， 中 国 的 环 境 管 理对 策 经 由 滞 后 到 积 极 参 与 并 与 国 际 接 轨 的 发 展 历 程 ， 逐 步 建 立 了 许 多 与 POPs有 关 的 法 规 标准 。 在 立 足 于 水 、 大 气 、 海 洋 和 废 气 物 污 染 环 保 单 行 法 的 基 础 上 ， 基 本 上 沿 农 药 管 理 和 危 险化 学 品 监 管 2条 主 线 建 立 了 POPs管 理 的 宏 观 对 策 体 系 ， 涉 及 条 例 3 部 ， 规 定 6 项 ， 标 准 20项 。 但

22、 现 有 对 策 体 系 整 体 上 还 很 不 完 善 ， 大 多 并 不 是 针 对 POPs 的 ， 只 是 在 某 些 条 款 和 适 用范 围 中 包 含 了 一 些 POPs 物 质 ， 缺 乏 针 对 性 和 对 污 染 事 故 的 责 任 、 处 罚 等 明 确 措 施 。中 国 长 期 以 来 缺 乏 对 POPs的 统 一 管 理 ， 杀 虫 剂 和 PCB 副 产 品 的 管 理 涉 及 到 十 余 个 部 委局 ， 而 且 各 个 部 门 对 POPs管 理 的 重 视 程 度 ， 管 理 水 平 等 方 面 有 较 大 的 差 异 ， 导 致 目 前 POPs管 理

23、中 出 现 多 头 管 理 、 管 理 缺 位 、 职 责 不 清 、 去 向 不 明 等 情 况 。 因 此 中 国 还 需 要 根 据 履 约 的要 求 ， 全 面 审 视 我 国 有 关 法 规 与 政 策 ， 尽 快 完 善 POPs政 策 体 系 。 按 照 公 约 的 要 求 ， POPs的环 境 控 制 要 涉 及 到 生 产 领 域 而 不 仅 是 环 境 主 管 部 门 传 统 的 防 控 和 治 理 。 中 国 的 环 境 保 护 政 策与 国 家 的 宏 观 产 业 发 展 政 策 之 间 缺 乏 紧 密 联 系 ,现 有 的 政 策 体 系 既 无 法 实 现 POPs

24、 污 染 控 制的 目 标 ， 也 无 法 达 到 履 约 的 要 求 ， 这 就 需 要 在 POPs的 管 理 中 改 变 这 一 政 策 格 局 ， 并 以 POPs的 管 理 为 突 破 点 ， 加 强 我 国 环 境 保 护 政 策 与 宏 观 产 业 发 展 政 策 的 联 系 ， 在 生 产 领 域 就 开 始 对污 染 物 得 控 制 ， 推 动 污 染 物 源 头 削 减 目 标 的 实 现 ， 另 一 方 面 也 加 强 了 环 保 部 门 与 经 济 主 管 部门 在 污 染 控 制 中 的 协 作 ， 使 相 关 政 府 部 门 能 够 真 正 参 与 到 POPs 和

25、 其 他 污 染 物 的 控 制 和 治 理中 。 中 国 现 阶 段 POPs的 管 理 手 段 以 行 政 命 令 为 主 ， 缺 乏 经 济 政 策 激 励 企 业 参 与 到 POPs的 污染 防 治 过 程 中 。 POPs 的 经 济 政 策 的 制 定 应 综 合 考 虑 前 沿 性 ， 可 操 作 性 方 面 的 因 素 还 需 要 在现 有 财 政 、 税 收 制 度 下 ， 不 对 现 有 财 税 制 度 做 大 的 调 整 的 基 础 上 ， 制 定 出 可 行 ， 便 于 操 作 的经 济 政 策 ， 任 务 非 常 艰 巨 ， 且 难 度 非 常 大 ， 但 从 PO

26、Ps长 期 管 理 的 角 度 出 发 ， 经 济 政 策 是 POPs管 理 政 策 中 最 需 要 加 强 和 完 善 的 ， 是 不 可 或 缺 的 组 成 部 分 ， 即 使 难 度 很 大 也 要 积 极 研 究 推 动 。政 府 的 强 制 行 为 在 “ 自 上 而 下 ” 进 行 引 导 民 众 ， 从 而 使 是 民 众 对 日 益 严 峻 的 环 境 形 势 从全 民 、 全 国 、 全 人 类 共 存 的 方 向 上 考 虑 。 履 约 工 作 的 进 行 是 政 府 部 门 的 引 导 监 察 ， 更 重 要 的是 民 众 “ 自 下 而 上 ” 的 意 识 性 履 约

27、 。 POPs 的 问 题 根 源 在 民 众 对 其 认 识 的 不 够 及 在 生 产 劳 作过 程 中 的 盲 目 性 和 非 责 任 性 ， 生 产 劳 作 的 过 程 已 经 不 单 单 是 提 高 一 个 国 家 经 济 实 力 ， 国 际 地位 的 途 径 ， 它 已 经 上 升 成 为 一 个 国 家 文 明 程 度 及 国 民 整 体 素 质 的 体 现 。 政 府 在 “ 自 上 而 下 ”强 制 灌 输 POPs的 危 害 性 的 同 时 ， 民 众 更 多 的 参 与 并 接 受 其 引 导 ， 不 再 将 利 益 放 在 生 产 劳 作的 第 一 位 。 履 约 工

28、作 需 要 全 民 参 与 ， 中 国 长 久 的 历 史 沉 淀 造 就 了 履 约 工 作 的 艰 难 ， “ 自 上 而下 ” 的 强 制 行 为 与 全 民 参 与 的 “ 自 下 而 上 ” 的 自 发 行 为 的 双 模 式 运 行 将 是 今 后 履 约 工 作 进 展的 途 径 。6 结 语中 国 签 署 斯 德 哥 尔 摩 公 约 的 第 一 个 十 年 已 经 过 去 ， 在 履 约 时 期 内 ， 中 国 所 面 临 的 是层 出 不 穷 的 环 境 治 理 问 题 和 经 济 管 理 上 的 不 足 。 农 用 化 学 品 及 医 疗 废 物 的 环 境 危 害 不 容

29、 忽视 ， 这 同 时 也 是 中 国 解 决 整 个 履 约 工 作 的 重 要 组 成 部 分 之 一 。 科 学 技 术 上 的 制 约 不 仅 是 中 国履 约 工 作 中 的 瓶 颈 ， 还 是 中 国 在 环 境 问 题 上 面 临 的 机 遇 和 挑 战 。 中 国 需 继 续 加 强 对 POPs的基 础 性 性 研 究 ， 从 群 众 到 政 府 ， 自 下 而 上 式 的 共 同 进 展 履 约 工 作 。 第 一 个 十 年 是 艰 难 的 ， 中国 的 POPs 保 护 已 经 开 始 ， 面 对 第 二 个 十 年 ， 第 三 个 十 年 中 国 将 会 在 此 基

30、础 上 对 待 POPs的 问 题 更 加 全 面 深 切 。 在 不 断 完 善 中 国 经 济 建 设 和 环 境 保 护 生 物 关 系 的 同 时 ， 建 设 资 源 节 约型 和 环 境 友 好 型 社 会 ， 将 科 学 发 展 观 作 为 指 导 经 济 社 会 可 持 续 发 展 的 元 政 策 ， 把 环 境 保 护 与经 济 发 展 有 机 的 融 合 在 一 起 ， 在 强 化 环 境 监 管 与 监 测 的 同 时 ， 通 过 环 境 保 护 提 高 经 济 增 长 质量 ， 继 而 形 成 新 的 经 济 增 长 点 ， 使 环 境 保 护 能 够 真 正 成 为 优

31、 化 经 济 的 现 实 推 动 力 。参 考 文 献1.余 刚 ,黄 俊 ,张 彭 义 .持 久 性 有 机 污 染 物 ： 倍 受 关 注 的 全 球 性 环 境 问 题 J 环 境 保 护 ， 2001,(4):37-382.余 刚 ， 周 隆 超 ， 黄 俊 ， 邓 述 波 .持 久 性 有 机 污 染 物 和 斯 德 哥 尔 摩 公 约 履 约 J.环 境 保 护 ,2010,(23):13-153.王 佩 华 ,赵 大 伟 ,聂 春 红 ,迟 云 超 .持 久 性 有 机 污 染 物 的 污 染 现 状 与 控 制 对 策 J.应 用 化 工 .2010,39(11): 1761-

32、17654.董 玉 瑛 ， 冯 霄 持 久 性 有 机 污 染 物 分 析 和 处 理 技 术 研 究 进 展 J 环 境 污 染 治 理 技 术 与 设 备 ， 2003， 4(6)：49-555.刘 征 涛 .持 久 性 有 机 污 染 物 的 主 要 特 征 和 研 究 进 展 J.环 境 科 学 研 究 .2005， 18(3): 93-1026.赵 亢 . 持 久 性 有 机 污 染 物 的 特 性 及 其 在 我 国 的 使 用 和 管 理 现 状 J.环 境 与 健 康 杂 志 ， 2005， 22(6):480-4837.陈 思 礼 ,赵 开 弘 . 持 久 性 有 机 污 染 物 污 染 及 其 防 治 J.现 代 生 物 医 学 进 展 .2006, 6(10): 96-998.黄 俊 ,余 刚 , 钱 易 .我 国 的 持 久 性 有 机 污 染 物 问 题 与 研 究 对 策 J.环 境 保 护 ,2001,(11): 3-6