1、凝心聚力 锐意进取 全力开创资溪反腐倡廉工作新局面 作者: 资溪廉政 文章来源： 点击数：241 更新日期:2011-3-16 凝心聚力 锐意进取全力开创资溪反腐倡廉工作新局面在 中 共 资 溪 县 第 十 二 届 纪 律 检 查 委 员 会第七次全体会议上的工作报告邹 建 平（2011年 3月 10日）（审议稿）同志们：我代表中共资溪县第十二届纪律检查委员会常务委员会向第七次全体会议报告工作，请予审议。这次全会的主要任务是：深入学习贯彻中央纪委十七届六次全会、省纪委十二届八次全会和市纪委二届八次全会精神，总结 2010年全县党风廉政建设和反腐败工作，表彰先进，研究部署 2011年工作任务。县
2、委对开好这次会议非常重视，县委常委会专 题 学 习 传 达 了市 纪 委 二 届 八 次 全 会 精 神 ，审 议 了 县 纪 委 常 委 会 工 作 报告 ，研 究 了 今 年 党 风 廉 政 建 设 和 反 腐 败 工 作 。今 天 ，县 委副 书 记 、县 政 府 徐 国 义 县 长 同 志 亲 自 主 持 会 议 ，在 家 的 党政 班 子 成 员 和 人 大 、政 协 主 要 领 导 出 席 了 会 议 ，等 一 下 ，县 委 书 记 魏 建 新 同 志 还 将 在 会 上 作 重 要 讲 话 ，我 们 一 定 要认 真 学 习 ，深 刻 领 会 ，坚 决 贯 彻 落 实 。一、20
3、10 年全县反腐倡廉建设工作回顾过 去 的 一 年 ，在 市 纪 委 监 察 局 和 县 委 、县 政 府 的 正确 领 导 下 ，全 县 纪 检 监 察 机 关 深 入 学 习 实 践 科 学 发 展 观 ，认 真 贯 彻 落 实 中 央 、省、市纪委全会精神，围绕经济建设中心，服务赶超发展大局，全县反腐倡廉建设呈现出“重点突出、特色鲜明、协调发展、整体推进”的良好态势。县乡纪检监察机构管理体制改革、绩效管理、农村集体“三资”监管、乡镇便民服务中心“一带四”联动发展模式、基层党务公开等多项工作得到省、市纪委的充分肯定，一些经验和做法被中国纪检监察报、江西日报、江西廉政网等多家主流媒体宣传报道
4、。（一）强化督查，服务发展大局积极有为。开展重点督查。对县委、县政府作出的“生态立县、绿色发展”战略、抗洪抢险和灾后重建等重大决策部署执行情况开展监督检查 60余次，确保政令畅通。开展全程督查。对中央扩大内需促进经济增长政策执行情况进行全程跟踪检查，发现问题 9个，下发整改通知书、督办单 7份。开展专项督查。深入开展工程建设领域突出问题的专项治理，共排查出问题 5个，提出有针对性的整改措施 8条，补交规费 1500多万元，查处擅自改变建筑容积率案件 2起，补交土地出让金 60余万元。通过形式多样的督查活动，有效地服从服务于全县经济发展大局，提升了纪检监察工作的贡献率。（二）广泛教育，廉洁自律意
5、识深入人心。通过在316国道沿线和其它交通要道醒目位置，树立大型廉政文化公益广告牌、制作廉政文化长廊等形式，打造 “竹 .茶”廉政文化特色品牌。组织开展廉政文化征文活动，对选送的 80余篇征文进行评比表彰，大力营造了学廉思廉颂廉的良好氛围。组织全县党员干部学习廉政准则并进行考廉测试，进一步增强了广大党员干部的自我约束能力。（三）纠风治乱，群众利益得到有效维护。加强三级纠风网络建设。按照“县有纠风办、乡有纠风工作组、村有纠风监督员”的要求完善工作机构，形成切合工作实际、符合操作规范、较为完备的工作机制和制度。加强专项资金的监督检查。对中央、省、市下达的 2007年以来四类上级专项及县配套安排的
6、1.9亿余元强农惠农资金进行专项检查，对有关培训机构虚套项目资金进行查处，挽回经济损失 200余万元。加强药品集中招标采购工作。全县医疗机构集中采购药品和高值医用耗材总金额达 745万元，省级定价药品降价品种 620种，涉及金额 395.8万元。加强民生领域三个突出问题专项治理。全 县 共 清 理 城 市 低 保 1299人，农村低保 340人；上缴违法用地罚没款 4.69万元。（四）严肃惩处，保持查办案件高压态势。按照“围绕发展抓案检，抓好案检促发展”的思路，坚决查办违纪违法案件，做到查处一起重大案件，教育一批干部，完善一套制度，切实发挥办案的治本功能。2010 年，全县纪检监察机关共受理信
7、访举报 38件（次），其中反映乡（科）级干部 9件，一般干部 8件，其他人员 21件。立案 29件，自办案件 14件。结案 26件，给予党纪政纪处分 26人。（五）凸显特色，多项重点工作深入推进。一是推行廉能风险预警防控工作。在全县范围清理行政许可、行政处罚、行政监管、行政征收、非行政许可事项等行政权力 568项，填写职权目录明细表6245 份，共查找腐败风险点 6819个，建立和完善相关防控措施 3226条。二是推行便民服务中心“一带四”联动发展模式，进 一 步 带 动 农 民 致 富 。全 县 7个 乡 镇 便 民 服 务 中 心 共 建立 专 业 合 作 社 27个 ，入 社 农 户 3
8、100余 户 ，新 建 产 业 基地 14个 ，新 引 进 加 工 企 业 5家 ，成 功 架 起 了 “帮 民 致 富 ”之桥。三是进一步规范乡镇政务公开、村务公开、基层站所事务公开和农村基层党务公开，重点抓好了鹤城镇、高田乡、马头山镇等 10个党务公开示范点的建设。四是推行县乡纪检监察机构管理体制改革。按照 “行业归属、职能相近、优势互补”的原则，率先完成县乡纪检监察机构管理体制改革，分口组建 5个纪工委监察分局。改革后运行良好，得 到 省 、市 纪 委 和 县 委 、县 政府 的 充 分 肯 定 。（六）抓好队伍，干部作风建设明显加强。通过实行“指纹考勤、佩证上岗”、“干部实绩全程记实考
9、核”等制度，严肃了工作纪律、解决了作风不实问题、整治了行风不正顽症，全县各级干部精心谋事，潜心干事，精神面貌有了极大改变，形成了干事创业的浓厚氛围。绩效管理工作在全省创业服务年活动情况汇报会上进行了专题交流，受到省、市领导的肯定和好评，并在江西卫视、江西日报等媒体进行了专题报道。我县因开展该项工作被市委、市政府评为 2010年全市创业服务年活动绩效考核“先进单位”，县纪委监察局也因此获得市纪委监察局颁发的 2010年全市纪检监察工作“创新成果奖”。在加强纪检监察干部自身建设上， 深化“作表率、创一流”和“四实四创”两项主题实践活动成果，开展“干部作风建设月”活动。去年在历 史 罕见 的 “6.
10、19”洪 涝 灾 害 面 前 ，全 县 纪 检 监 察 干 部 始 终 奋 战在 抗 洪 救 灾 第 一 线 ，以 实 际 行 动 对 两 项 主 题 实 践 活 动 作出 了 最 好 的 诠 释 。回顾 2010年的工作，我们深切地认识到，成绩的取得主要得益于县委、县政府和市纪委监察局的正确领导、高位推动，得益于县人大、县政协的大力支持、鼓励帮助，得益于各部门、各单位的通力协作、齐抓共管，得益于全县纪检监察干部的求真务实、奋发进取。在此，我代表县纪委常委会向县四套班子领导、向全体纪检监察干部、向关心和支持纪检监察工作的所有同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，
11、当前我县反腐倡廉建设还面临不少困难和问题。极个别单位领导对反腐倡廉建设重视不够，党风廉政建设责任制还没有得到真正落实；对党员领导干部特别是党政“一把手” 的 监督仍然存在薄弱环节；惩治和预 防腐败体系建设还有待于进一步加强；纪检监察干部队伍自身的思想、作风和能力与新形势新任务的要求相比还存在一定的差距等等。对此，我们必须高度重视，以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加务实的作风，认真履职尽责，提高能力水平，开创我县反腐倡廉工作新局面。二、结合实际，全面贯彻落实中央、省、市纪委全会精神中央、省、市纪委全会对反腐倡廉建设提出了新的任务和要求，我们要认真学习理解，全面贯彻落实。2011年全县反腐倡廉
12、工作的总体要求是：全面贯彻中央纪委十七届六次全会、省纪委十二届八次全会和市纪委二届八次全会精神，紧紧围绕“一二三四向前进”（把握构建惩治和预防腐败体系这一条主线，突出反腐倡廉制度建设和党员干部作风建设两个重点，抓好领导机关和领导干部、重点领域和关键岗位、农村基层和城市社区三个层面，贯彻四项基本要求）的工作思路和“三升一降”（提升纪检监察工作的贡献率、提升人民群众的满意率、降低党员干部的违纪率、提升纪检监察干部的认同率）的工作目标，认真按照“强信心、树形象，练内功、破难题，创特色、争一流”的工作要求，狠抓八项重点工作，打造四项精品工程，围绕中心、服务大局，凝心聚力、锐意进取，创造新业绩、开创新局
13、面，为我县科学发展、进位赶超、绿色崛起提供有力保证，以党风廉政建设和反腐败工作的新成效迎接建党 90 周年。（一 ）坚 持 以 人 为 本 、执 政 为 民 ，力 促 纪 检 监 察 工 作 有 新作 为 。全县纪检监察机关要把贯彻落实好以人为本、执政为民理念作为监督检查的重要内容，把维护群众利益、解决发生在群众身边的腐败问题作为纪检监察工作的重点任务，认真解决在征地拆迁、涉法涉诉等方面损害群众利益的问题，严肃查处少数干部滥用职权、侵吞国家和集体财产以及与民争利的行为。全县纪检监察干部要在密切联系群众、维护群众利益上率先垂范，经常深入到群众之中，了解群众疾苦和期盼，倾听群众的意见和建议，做群众
14、真正信得过的贴心人。要拓宽和畅通人民群众诉求渠道，进一步深化基层党务公开、政务公开、村务公开、财务公开和公共企业事业单位办事公开，强化群众对权力运行的监督。要建立维护人民群众利益的长效机制，加强对群众反映强烈突出问题的专项治理，加大对损害群众切身利益腐败案件的查处力度，把群众满意不满意作为衡量反腐倡廉建设成效的主要依据。（二）加强监督检查，在确保县委、县政府重大决策部署落实上作出新贡献。全县纪检监察机关要牢固树立政治意识、大局意识，无论是谋划工作还是部署、落实任务，都要始终站在政治和全局的高度来思考和处理问题。尤其是要切实发挥监督检查职能，扎实开展工作，确保县委、县政府各项目标任务落到实处。围
15、绕转变经济发展方式、宏观调控、“三农” 工作、 经济结构调整以及市场价格、房地产调控、节约用地、环境保护和改善民生等重大决策部署开展监督检查。着力加强对县委、县政府提出的“ 狠抓项目建设，全力主攻三区，壮大特色产业” 落实情况的监督 检查，确保县委、县政府决策部署贯彻落实。今年是县、乡换届之年，要加大对中央和省委明确提出的“5 个严禁”、“17 个不准”、“5 个一律”和“10 个 严禁 ”纪律要求的宣传力度。要严 明换届纪律，加强对选人用人情况的监督检查，坚决惩治买官卖官、跑官要官、拉票贿选等违规违纪行为，严肃查处干扰破坏换届选举工作的行为。全县领导干部要正确对待进退留转，做到思想不散、秩序
16、不乱、工作不断，确保换届工作风清气正、顺利进行。（三）健全体制机制，不断加快构建惩防体系建设新步伐。惩防体系建设是从源头上预防腐败的治本之策，是纪检监察工作的重中之重。各地各部门要切实履行惩防体系建设责任主体的职责，按照省、市纪委着力构建惩治和预防腐败体系基本框架的要求，重点推进科学发展服务保障体系、公共权力阳光运行体系、权力运行监控体系、从严惩治腐败体系、群众利益维护体系、反腐倡廉宣传教育体系、反腐倡廉制度和执行评估体系、惩防体系建设组织领导和保障体系等“八大体系”建设。全县纪检监察机关要协助党委（党组）抓好任务分解。要强化考核检查，把构建惩防体系纳入党风廉政建设责任制考核范围，列入对各单位
17、领导班子和领导干部的考核评价范围，作为工作实绩评定和奖惩干部的重要内容，通过督促自查、重点抽查、专项检查、定期通报等形式，确保惩防体系基本框架构建任务落到实处。今年 67月份，县纪委监察局将对全县各乡（镇、场）、部门所涉及的惩防体系建设内容进行一次全面检查。（四）强化教育监督，牢固树立党员干部廉洁从政新意识。突 出 抓 好 领 导 干 部 反 腐 倡 廉 教 育 ，重 点 加 强 领导 干 部 党 风 党 纪教育、法规制度教育和革命传统教育，增强领导干部廉洁从政意识。采取讲廉、颂廉、书廉、演廉、唱廉等形式，增强反腐倡廉教育吸引力和感染力。深入推进廉政文化建设。以“竹 .茶”廉政文化建设为依托，
18、进一步做深、做精、做优具有资溪特色的廉政文化品牌。着力打造资溪“三线十景 ”旅游线路廉政文化“进景区”精品工程。在重点旅游景区景点建设“廉廊” 、“廉亭 ”、“廉石 ”、“廉政书画展览室” ，同时设计制作寓含廉政文化的旅游工艺品，寓教于乐，让干部和游客在潜移默化中接受廉政文化的熏陶。 加大廉政准则执行情况的监督检查力度。认真落实关于领导干部报告个人有关事项的规定等制度。严禁领导干部以各种名义接受管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位或者个人的礼金和各种有价证券、支付凭证，对违反规定构成违纪的，严肃追究党纪政纪责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。继续治理领导干部利用职权或职务影响谋取私利的
19、问题。巩固党政机关厉行节约、制止奢侈浪费工作成果。认真落实 厉 行 节 约 规 定 ，严 格 执 行 财 经 制 度 和 经 济 工 作 纪 律 。（五）完善“三网保廉”建设，夯实农村基层党风廉政建设新基础。加强农村基层党风廉政建设，是密切党群、干群关系的重要举措。要严格按照市纪委监察局的统一部署，加强农村基层“三资” 监管、党 务公开、便民服务中心等三个平台建设，不断提升农村基层党风廉政建设科学化、规范化、信息化水平。建 立 农 村 集 体 “三 资 ”监 管 网 络 。按 照 “一 清 三 建 ”（清理 核 查 农 村 集 体 “三 资 ”，建 立 三 级 监 管 组 织 、建 立 三 个
20、监 管 平 台 、建 立 四 项 监 管 制 度 ）的 工 作 思 路 ，全 面 推 进 农村 集 体 “三 资 ”监 管 工 作 。建 立 以 “一 站 两 中 心 ”（公 共 资 源交 易 站 ，便 民 服 务 中 心 、群 众 诉 求 中 心 ）为 监 管 平 台 ，覆 盖各 行 政 村 的 “三 资 ”监 管 网 络 ，实 现 农 村 集 体 资 金 资 产 资源 网 络 化 、程 序 化 管 理 。建立基层党务公开网络。认真贯彻中央关于党的基层组织实行党务公开的意见，将政务公开、村 务公开、财务公开有机融合，扩大公开工作面，丰富公开内容，进一步完善基层党务公开工作。坚持日常式、互 动
21、式、点题式“ 三式联动” 和长期、定期、逐段、即 时“四个结合” 的公开模式，整合电子政务资源，建立基层党务网络，提高基层党务公开工作效率和水平。建立乡镇便民服务中心电子监察网络。整合资源，规范乡镇便民服务中心建设。推行“1 4”便民服务模式，充分发挥乡镇便民服务中心“便民办事、 为 民理财、帮民致富、促进和谐” 四大功能。推进乡镇 便民服 务中心电子监察网络建设，实现市、县、乡三级联 网。（六）深入开展专项治理，取得维护群众根本利益新成效。专 项 治 理 是 防 治 腐 败 的 有 力 手 段 。要 坚 持 惩 处与 规 范 相 结 合 ，以 重 点 带 全 面 ，不 断 巩 固 和 扩 大
22、 专 项 治理 成 果 。一 是 深 化 工 程 建 设 领 域 突 出 问 题 专 项 治 理 。严肃 查 处 违 规 项 目 审 批 、违 规 调 整 规 划 和 容 积 率 以 及 规 避招 标 、虚 假 招 标 、转 包 、违 法 分 包 等 问 题 。深 化 对 国 有 建设 用 地 使 用 权 和 矿 业 权 出 让 制 度 执 行 情 况 的 清 理 ，继 续加 大 对 闲 置 土 地 的 处 置 力 度 ，严 肃 查 办 在 土 地 矿 产 资 源审 批 、项 目 实 施 、工 程 质 量 、资 金 使 用 、政 府 采 购 及 执 法执 纪 中 的 案 件 。大 力 推 进
23、工 程 建 设 领 域 信 息 公 开 和 诚 信监 督 体 系 建 设 。二 是 深 化 “小 金 库 ”专 项 治 理 。巩 固 治理 成 果 ，建 立 长 效 机 制 。三 是 开 展 公 务 用 车 问 题 专 项 治理 。认 真 落 实 中 央 党 政 机 关 公 务 用 车 配 备 使 用 管 理 办法 ，重 点 纠 正 超 编 制 、超 标 准 配 备 公 务 用 车 和 违 规 换 车 、驾 车 、豪 华 装 饰 及 公 车 私 用 等 问 题 。扎 实 开 展 纠 正 损 害 群 众 利 益 不 正 之 风 工 作 。完 善 县 、乡 、村 三 级 纠 风 网 络 建 设 ；
24、认 真 组 织 开 展 基 层 站 所 民 主评 议 政 风 行 风 活 动 ；对 住 房 保 障 、食 品 药 品 安 全 、环 境 保护 、安 全 生 产 等 方 面 损 害 群 众 利 益 的 突 出 问 题 开 展 专 项治 理 ，切 实 维 护 群 众 根 本 利 益 。（七）铲除腐败滋生土壤，实现源头治腐工作新进展。坚持以改革统揽源头治腐的各项工作，进一步深化体制机制改革，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的源头治腐制度体系。深化行政审批体制改革。电子监察和网上审批网络向乡镇便民服务中心延伸。全面落实“两集中、两到位”改革，部门行政审批职能集中到一个内 设机构，全部行政审批
25、项目集中到行政服务中心；向行政服 务中心窗口授权到位，审批事项在行政服务中心窗口 办理到位。深化公共资源交易体制改革。完善县、 乡两级公共资源交易平台建设。深化财政管理体制改革。 严格资金管理，坚决防范资金风险。对预算外收入全部 纳入预算管理，规范预算资金分配，完善财政转移支付制度； 规范和完善财政统一收付制度，进一步推进“ 公务卡”改革，完善财政票据电子化改革；完善财政惠 农补贴资金“一卡通”发放制度；进一步规范津贴补贴 和绩效工资的发放。大力推行超市、宾馆机打发票，逐步 实现机打发票报账制度。深化干部人事制度改革。建立健全民主、公开、竞争、择优干部选拔制度，严格落 实党政领导干部选拔任用工
26、作责任追究办法（试行） 等四项监督制度。深化司法体制和工作机制改革。规范司法人员自由裁量权行使，完善对司法权运行的制约监督机制，积极推进审判公开、检务公开和警务公开，确保司法机关廉洁执法。（八）加大查办案件力度，保持惩腐治贪新态势。按照“ 有案不查是失职 、不查大案要案是不尽职、查办案件影响了发展稳定大局是不称职”的办 案工作理念，进一步加大查办案件工作力度，坚决查办影响全局和稳定的大案要案，充分发挥治本功能，增强查办案件的震慑力和社会影响力。严肃查处发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、失职渎职案件，重点领域和关键环节中的案件，严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件，重大责任事故和群体性事件涉及
27、的失职渎职及背后的腐败案件。严肃查处商业贿赂案件，加大对行贿行为刑事处罚、经济处罚和执业资格处罚力度。严肃查办发生在基层政权组织和重点岗位以权谋私、滥用职权的案件。严肃查处以案谋私、贪赃枉法和为黑恶势力充当“保护伞”等案件。坚持依纪依法、安全文明办案。树立正确的办案政绩观，处理好实体与程序、加强与规范、惩治与预防、监督与保护、进度与安全的辩证关系，严格执行办案规定程序和工作制度，把依纪依法办案的要求贯穿于查办案件全过程。注重办案综合效果。正确把握和运用政策，把查办案件与经济发展、政治稳定和社会和谐等因素统一起来，从整体上考虑办案与经济社会发展全局的关系，坚持惩前毖后、治病救人的方针，做到宽严相
28、济、区别对待，实现政治效果、法纪效果和社会效果的统一。三、打造四项精品工程，努力展现反腐倡廉工作新亮点（一）打 造 干 部 作 风 建 设 精 品 工 程 ，加 快 生 态 经 济 强县 的 崛 起 。全县各级干部作风的好坏、能力的高低，直接决定着资溪改革发展的成败。只有坚持不懈地加强作风建设，才能不断提高全县干部的能力水平，实现“小县大发展、小县大产业、小县大品牌、小县大生态、小县大作为”的目标。为此，要总结完善“指纹考勤、佩证上岗”及“干部全程记实考核” 制度，巩固绩效管理成果。重点开展“四查四纠”为主题的“ 干部作风再提升” 活 动，即： 查党员 干部对人民群众的感情，纠正对待群众冷漠生
29、硬、麻木不仁的问题；查干部队伍的工作态度和工作方法，纠正执行力、操作力、落实力不强的问题；查干部队伍的工作纪律，纠正干部不作为、乱作为的问题；查党员干部服务项目、服务企业的水平，纠正影响和损害经济发展环境的问题。通过开展“干部作风再提升”活 动，促进 全县干部形成立即 办、主动办，快节奏、高效率的工作作风，把嘴上说的、纸上写的、会上定的，变为具体的行动、实际的效果、人民的利益，确保政令畅通，加速推动生态经济强县进程。（二）打 造 廉 能 风 险 预 警 防 控 工 作 精 品 工 程 ，不断推进预防腐败关口前移。 巩固、深化去年廉能 风险预警防控工作成果，认真开展“回头看”活动，通过普遍深入开
30、展廉能风险教育、风险排查、风险防范、风险化解，在完善制度、强化监督、注重预防、深化教育上下功夫，谋求廉能风险预警防控工作新突破。建立廉能风险预警防控机制。搭建廉能风险管理平台，建立电子监察、终端评议、定点监测、行风热线“四位一体 ”的信息采集系 统。构建廉能 风险评价机制，对干部廉能情况进行量化评价。建立廉能风险预警机制，将清权确责后的部门和岗位职权，进行流程再造，推行单项预警综合预警预警公示“ 三位一体” 的预警纠错机制。突出廉能风险预警防控工作重点。在实现廉能风险预警防控全覆盖的基础上，重点在党政“一把手” 、公共资源配置、 执法司法、公共资 金管理使用、重点工作项目管理等关键岗位，进一步
31、理清权责，深入排查风险，规范权力运行流程，完善防控措施。完善廉能风险管理制度体系。建立乡（镇、场）党委书记向县纪委全委会述廉制度。通过试点，推行乡（镇、场）党委权力公开透明运行，抓好乡（镇、场）党委用权风险防控工作。继续强化对党政正职“ 四个不直接分管” 、集体研究“三重一大 ”事项末位表态、个人重大事 项报告、公开述廉、“一训双考 ”等制度执行情况的 监督检查。探索推进科技防腐工作。探索建立“1 拖 N”的电子监察系统，以县电子监察网络为中心，建设一个纵向贯通县乡、横向涵盖各种电子平台的电子监察网络；将电子政务、行政审批、公共资源交易、公共资金监管、政府投资项目、廉政舆论监督等若干网络资源进
32、行整合集成，形成信息共享、安全可靠、运转顺畅、监督有效的电子监察体系。（三）打造阳光医药医务精品工程，努力构建和谐医患关系。从群众反映强烈的看病难、药价高、服务差等问题入手，在医疗卫生系统开展医药医务“阳光行动” ，着力解决发生在老百姓身边、严重损害群众切身利益的问题。着力构建医药医务阳光运行机制。围绕医疗卫生体制改革这一中心，以建立基本药物制度、推进药品零差价销售为突破口，推行药品阳光购销；以完善医德医风考评制度为主抓手，推行医德医风阳光评议；以公立医院临床诊疗路径管理为试点，推行阳光诊疗；以用药和检查费用公示公开为重点，推行阳光收费；以落实城乡医疗救助制度为基础，推行基本医疗阳光服务。开展
33、民主评议卫生系统行风工作。采取分级实施、分类评议的办法，对卫生系统各级监督管理机构、医 疗服 务 机 构 、内 设 科 室 进 行 评 议 。以 关 注 民 生 、改 进 作 风 为主 线 ，开 展 “阳 光 医 药 医 务 市 民 开 放 日 ”活 动 ，促 进 各 级医 疗 机 构 在 改善医疗服务质量上有新举措、新变化，提高人民群众满意率。继续深入治理医药购销领域商业贿赂。认真落实卫生部关于加强医院信息系统药品、高值耗材统计功能管理的通知，严格采购权限和 审 批 程 序 。推 行 阳 光 用药 ，认 真 落 实 处 方 管 理 办 法 ，进 一 步 健 全 处 方 公 示 点 评制 度
34、、药 品 用 量 动 态 监 测 和 超 常 预 警 制 度 。加 大 对 行 贿企 业 的 打 击 力 度 ，一 经 查 实 即 列 入 “黑 名 单 ”。将 医 务 人员 不 良 行 为 纳 入 执 业 医 师 注 册 校 验 、职 称 评 审 的 信 息 内容 ，切 实 做 到 廉 洁 行 医 、诚 信 服 务 。县人民医院、乌石镇卫生院和乌石镇草坪村卫生所、高阜镇卫生院和高阜镇石陂村卫生所、高田乡卫生院和高田乡龙英村卫生所要率先发挥示范作用，打造医药医务“ 阳光行动 ”样板工程。（四）打造“发展提升年”精品工程，全面优化经济发展环境。按照省、市统一部署，创新活动载体，扎实推进“ 发展提
35、升年 ”活 动。加强对“发展提升年”活动的组织协调和监督检查。各地各部门要根据县委、县政府的部署安排，制定工作方案，完善工作机制，加大工作力度，推动“发展提升年”活动深入开展。承担重点任务的牵头部门和配合部门，要采取有效措施大力推进。全县纪检监察机关要加强组织协调和监督检查，切实把各项任务落到实处。实施“十百千”工程，即：查找十个问题，实行“一对一”整改促效能。通过明查暗访、民意调查和群众测评，深入查找机关效能建设存在的突出问题，对查找出的问题一对一进行整改，促进机关作风和效能的转变。办好百件实事，实行“点对点”公开问效能。每个县直机关公开向社会承诺为群众办一件实事，建立承诺事项公开台账，对办
36、理情况进行督查、公示和考核。帮扶千个创业者，实行“一加一”结对提效能。每个党员干部结对帮扶一个创业者，了解创业过程中存在的问题，为创业者排忧解难，并定期向县效能办通报帮扶情况。继续开展优化经济发展环境集中治理活动。着力解决项目建设中“小鬼 难缠” 问题；督促有关部 门深入整治企业周边治安环境，严厉打击强买强卖、封门堵路等违法行为，扫清经济发展的障碍；严肃查处破坏经济发展环境的违规违纪行为，典型案件将在全县公开曝光。四、以务实创新精神，开创反腐倡廉工作新局面全县各级党政组织要按照县委、县政府的统一部署，加强领导、精心组织，强化措施、扎实推进，确保全面完成今年反腐倡廉建设各项任务。（一）抓责任落实
37、，全力推进惩防体系建设。各地各部门要充分认识贯彻关于实行党风廉政建设责任制的规定的重要性，牢固树立“抓发展是硬道理，抓反腐倡廉也是硬道理”的观念，自觉把反腐倡廉工作摆在更加突出的位置，不断提高反腐倡廉建设的科学化水平。各地各部门主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，坚决执行“一岗双责” 制度，大力推 进惩治和预防腐败体系建设。要把党风廉政建设和反腐败工作纳入经济社会发展总体工作规划，通盘考虑，统筹谋划，协调推进；分管领导要抓 好 职 责 范 围 内的反腐倡廉工作，对党风廉政建设负主要领导责任。建立健全反腐败协调机制和工作联席会议制度，部门之间要加强沟通协作，积极抓好所承担的反腐倡廉牵头任务和
38、协办任务的落实，共同推进反腐倡廉工作。全县纪检监察机关要在党委、政府的领导下发挥参谋助手作用，通过定期召开重点工作调度会、实地考察督导、通报工作落实情况等形式，加强组织协调和督促检查，保证工作顺利开展。（二）抓机制落实，全力推动反腐倡廉建设。要根据我县“生态立县、绿色发展”的战略，把党风廉政建设放在富民强县、构建绿色生态资溪的大局中来谋划和推进，发挥党风廉政建设对全局工作的保障作用，实现党风廉政建设与经济社会发展协调推进、良性互动。要按照“全年工作具体化、重点工作项目化”的要求，认真推行“一个项目、一套方案、一名责任领导、一个责任室、一名责任人”五个一工作责任机制和 “每周一安排、每月一汇报、
39、每季一调度、半年一巡查、年终一评比”五个一工作落实机制，形成千斤重担人人挑、个个身上有指标、人人有责抓落实的工作格局，不断提高纪检监察工作成效。（三）抓活动落实，全力加强队伍自身建设。全县纪检监察机关要巩固和拓展深入学习实践科学 发展观活动成果，切实加强自身建设。开展“五个一 ”活动。在县纪检监察机关和纪工委监察分局组织开展 “撰写一封信、开展一次大讨论、负责一项精品工程、抓好一 项创新工作、完善一系列制度” 的五个一活动，真正把纪检监察机关打造成学习型组织、创新型机关、攻坚 型团队、廉洁型旗手，为深入推进反腐倡廉建设提供组织 保障。要不断理顺纪工委监察分局与县纪委监察局机关各室的工作关系，加
40、强对纪工委监察分局干部的管理。 纪工委监察分局要切实履行职能，认真做好案件查办 工作，强化对所分口负责的部门（单位）党风廉政建 设和反腐败工作的组织协调和监督检查。开展“廉政 读书 会” 活动，大力加强学习型机关建设，提升干部整体素 质；开展“学比赶超”活动，不断引进激励机制，增 强干部活力，调动干部积极性；开展“唱红歌”活动，推 动“作表率、创一流”、“ 四实四创” 主题实践活动深入开展，展 现新时期纪检监察干部的壮志豪情和高风亮节 。坚持从严管干部、从严带队伍，要求上严于他人、行动上先于他人、标准上高于他人，树立纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象，全力开创纪检监察工作新局面。同志们，今
41、年是深入贯彻落实党的十七届五中全会精神、全面实施“十二五”规划的开局之年，是中国共产党成立 90周年，也是构建惩治和预防腐败体系的关键一年，做好今年的反腐倡廉工作，对加强和改进党的建设、促进资溪经济社会发展意义尤其重大。让我们在县委、县政府和市纪委、市监察局的坚强领导下，恪尽职守、不辱使命，开拓进取、扎实工作，为资溪科学发展、进位赶超、绿色崛起做出新的更大贡献各位代表、同志们：现在，我代表中共台州市椒江区纪律检查委员会向椒江区第七届代表大会第一次会议报告工作，请予审议。一、过去四年的工作回顾区第六次党代会以来的四年，是椒江经济社会发展取得辉煌成就的四年，也是反腐倡廉持续健康向前推进的四年。全区
42、各级纪检监察机关在区委和市纪委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持从严治党方针，深入贯彻中央和省、市、区反腐倡廉工作部署，抓本治源，惩防并举，锐意进取，务实创新，实现了反腐倡廉与“两个社会”建设良性互动。（一）构建惩防体系工作全面推进。制定了椒江区构建惩治和预防腐败体系实施办法及工作责任分解，完善了教育崇廉、制度保廉、监督促廉三大机制，并行运用整体构建、专项构建、行业构建、联合构建、科技构建等五种构建模式，推动行政审批、工程招投标、政府采购、土地出让、资金管理、干部人事工作等重点领域惩防体系的逐步完善，形成了较为完备的惩防网络。在整体构建上，涵盖了惩防工
43、作的各个领域，并拓展延伸至镇、街道、基层站所和村居；在专项构建上，着力加强了容易滋生腐败的重点环节的构建工作；在行业构建上，完善重点行业部门的廉政制度，突出行业部门的自身特色；在联合构建上，整合各种资源，并行运用多种体系构建手段，形成构建合力；在科技构建上，积极运用信息技术，推动电子政务、电子监控平台建设，不断提高体系构建的科技含量。把惩防体系构建工作与落实党风廉政建设责任制相结合，使两者相互联动、相互促进，牢牢把握责任分解、考核、追究三个环节，以刚性制度保证责任制的落实，推动了全区党风廉政建设和反腐败各项工作的全面开展。（二）党员干部的教育和监督扎实开展。把反腐倡廉教育纳入共产党员先进性教育
44、活动之中，针对党员干部特别是领导干部在思想、作风、工作等方面存在的突出问题，重点开展了宗旨观教育、荣辱观教育和从政道德教育，切实加强了反腐倡廉形势教育、党纪条规教育、示范和警示教育，导入了党员领导干部廉洁从政理念。严格执行廉洁自律各项规定，清理领导干部兼职取酬、拖欠公款和党政机关违反规定用公款为干部职工购买商业保险等行为。坚持开展党风廉政评议，四年来共对 3 个街道、5 个部门、76 名党员领导干部开展了评议工作。认真开展廉政谈话工作，领导干部述职述廉、个人重大事项报告、经济责任审计、纪委负责同志同下级党政主要负责同志谈话、部门“一把手”不直接分管财务和基建工程等制度进一步得到落实。以党风廉政
45、进社区、进企业为重点，出台椒江区关于加强廉政文化建设的意见，建立队伍、拓展平台、丰富内涵，营造出廉洁诚信氛围，增强了群众法纪意识，激发了群众支持和参与反腐倡廉工作的积极性和主动性，全面筑起反腐倡廉“防腐墙”。（三）查办违反党政纪案件工作成效明显。加强信访工作，拓宽举报渠道，四年共受理群众信访件 901 件，通过认真查核信访件，妥善处理了群体访、重复访等信访突出问题，并为 18 名党员干部澄清了是非。从严治党，惩治腐败，严肃查处了一批党员干部违纪违法案件。四年全区纪检监察机关共立案查处各类违纪违法案件 260 件，其中涉及乡（科）级以上干部要案 20 件，万元以上大案 84 件，为国家和集体挽回
46、直接经济损失 1525 万余元。查处的大要案主要有：海门街道办事处原副主任蔡福林经济违纪案、区教育局原副局长王江受贿案、洪家街道原党委书记李云庆受贿案、区城管局原副局长伍建定受贿案、葭沚街道原党委副书记倪文荣经济违纪案、区建设规划分局原党委书记陈尚书受贿案、区水利局原副局长王先国受贿案、区委办原主任卢金海受贿案等，有力地震慑了腐败分子，维护了党纪国法的严肃性，教育了干部，振奋了民心。严格依纪依法办案，狠抓案件质量管理，基层办案工作更加规范。积极推进了案件公开审理工作，贯彻党员权利保障条例，认真受理党员的控告和申诉。加强对重大典型案件的剖析，有效发挥了“1+3”办案模式作用，做到查处一个案件，教
47、育一批干部，健全一套制度，促进一方发展，实现了办案效果的最大化。（四）纠正损害群众利益的不正之风持续深化。围绕行政执法、教育收费、医药购销等群众关注的热点难点问题，加强跟踪监督检查，及时制止和纠正了少数部门存在的不正之风。认真开展教育收费专项治理，推动实施“阳光招生”和“阳光收费”；坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，着力解决老百姓看病难、看病贵问题；积极开展各种涉农收费专项治理，监督落实减免农业税政策，减轻农民负担 3022 万余元，保证了党的各项支农惠农政策落到实处；按照上级统一部署，认真开展治理商业贿赂工作，同步推进了自查自纠、案件查处、建章立制三项工作，治理成效明显；建立健全执法监
48、督网络，巩固治理公路“三乱”成果；认真开展民主评议政风行风活动，会同特邀纪检员、特邀监察员、效能与行风监督员，先后在财政、广电、环保、卫生、市政公用等行业和系统开展了民主评议行风活动，逐步形成纠、评、建相互促进的机制。（五）行政监察和机关效能建设得到加强。认真贯彻落实行政监察法及其实施条例，加强对贯彻落实国家宏观调控措施以及执行行政许可法、公务员法等情况的监督检查，督促政府机关及其公务员严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，防治不当行政、违法行政。加强了效能机构建设，出台了椒江区经济发展环境投诉中心、椒江区机关效能监察投诉中心工作实施规定（试行），积极受理和解决群众反映的各种焦点、难点问题
49、。加大了效能建设明查暗访的力度，坚决查处吃拿卡要、办事推诿以及违反“四条禁令”等问题。四年共受理各类效能投诉件 417 件，办结率 100%，对 94 位当事人作出了严肃处理，切实做到事事有着落、件件有回音，促进了行政机关办事效率和服务水平的提高。（六）纪检监察干部素质不断提升。深入开展保持共产党员先进性教育活动和“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动，切实履行监督职能，推动机关自身发展，树立为民、务实、清廉的良好形象。运用“廉政论坛”、“学习沙龙”等各种有效载体，组织广大干部认真学习“三个代表”重要思想和科学发展观，自觉践行“八荣八耻”，认真学习党章、法律法规和纪检监察相关业务知识，做到学以致用，提高纪检监察工作能力，提高服务和谐发展水平。加大纪检干部的培养和交流力度，干部队伍知识结构、性别结构和年龄结构逐步得到改善。强化内部监督，认真抓好纪检监察机关内部制度建设，对纪检干部严格要求、严格教育、严格管理，带头执行廉洁自律的各项规定，做到廉洁从政、勤政为民。四年来，我区党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效，这些成绩的取得离不开区委、区政府的坚强领导，离不开人大、政协、社会各界和广大党员干部群众的大力支持，离不开全区各级纪检监察机关扎实工作和各级各部门的密切配合。在此，我谨代表中共
