1、农 业 经 济 1999/ 2 25 扶 贫 主 要 是 一 种 政 府 行 为 , 扶 贫 方 式 的 选 择 直接 关 系 到 脱 贫 成 效 的 好 坏 。 建 国 以 来 , 我 国 的 扶 贫方 式 经 历 了 由 扶 贫 救 济 向 扶 贫 开 发 的 转 变 。 但 扶 贫开 发 主 要 是 面 向 贫 困 地 区 , 以 项 目 扶 贫 为 主 要 手段 。 这 种 扶 贫 方 式 的 缺 点 已 越 来 越 被 人 们 所 认 识 ,即 扶 贫 资 金 不 能 入 村 到 户 , 对 贫 困 农 户 的 直 接 扶 持不 够 , 贫 困 农 户 从 项 目 开 发 中 获 益
2、 甚 微 。 我 国 扶 贫工 作 正 处 于 攻 坚 阶 段 , 能 否 找 到 一 种 直 接 面 向 农 户的 有 效 扶 贫 方 式 , 将 关 系 到 我 国 到 本 世 纪 末 能 否 真正 做 到 基 本 解 决 农 村 贫 困 人 口 的 温 饱 问 题 。 内 蒙 古自 治 区 呼 伦 贝 尔 盟 和 兴 安 盟 分 明 办 的 扶 贫 联 合 体 ,在 这 方 面 作 出 了 有 益 的 探 索 。 本 文 将 对 该 地 区 创 办扶 贫 联 合 体 的 经 验 进 行 系 统 考 察 , 并 与 小 额 信 贷 等其 它 扶 贫 方 式 进 行 比 较 , 以 对 扶
3、贫 联 合 体 产 生 的 条件 ,运 行 方 式 和 它 的 一 般 适 用 性 进 行 探 讨 。一 、 扶 贫 联 合 体 的 产 生 与 发 展呼 伦 贝 尔 盟 和 兴 安 盟 位 于 内 蒙 古 自 治 区 东 部 ,地 域 辽 阔 , 自 然 资 源 较 丰 富 , 是 我 国 传 统 的 农 牧区 。 但 由 于 地 处 内 陆 , 交 通 不 便 , 且 气 候 干 旱 少 雨 ,无 霜 期 短 ,自 然 灾 害 频 繁 ,农 牧 业 生 产 条 件 较 差 。 改革 开 放 以 来 , 随 着 农 村 联 产 承 包 责 任 制 的 推 行 , 该地 区 的 经 济 有 了
4、 长 足 的 发 展 , 农 牧 民 的 生 活 水 平 有了 很 大 提 高 。 但 一 家 一 户 的 分 散 经 营 也 使 部 分 缺 少劳 动 力 和 必 要 的 生 产 资 料 , 不 善 经 营 和 管 理 的 农 户生 产 、 生 活 失 去 保 障 ,温 饱 问 题 都 难 以 解 决 。 呼 伦 贝尔 盟 1985 年 底 有 贫 困 人 口 40 多 万 , 兴 安 盟 到 1994年 仍 有 贫 困 人 口 64. 5 万 。 该 地 区 有 两 个 旗 被 列 入国 家 重 点 扶 持 的 贫 困 旗 , 还 有 四 个 旗 、 县 属 于 内 蒙古 自 治 区 重
5、点 贫 困 旗 县 。扶 贫 联 合 体 的 前 身 是 呼 伦 贝 尔 盟 新 巴 尔 虎 左旗 吉 布 朗 苏 木 在 1986 年 组 织 的 “ 联 户 ” 。 1983 年 和1984 年 , 呼 伦 贝 尔 盟 牧 区 连 续 两 年 遭 受 了 特 大 旱灾 , 无 畜 户 和 少 畜 户 明 显 增 加 贫 困 面 扩 大 , 加 大 了扶 贫 工 作 的 难 度 。 1986 年 春 , 新 巴 尔 虎 左 旗 吉 布 朗图 苏 木 党 委 和 政 府 为 了 帮 助 解 决 牧 民 生 产 、 生 活 上的 诸 多 困 难 , 率 先 把 一 些 贫 困 农 户 组 织 起
6、 来 , 利 用当 地 有 捕 鱼 水 面 的 优 势 , 开 展 渔 业 生 产 , 即 组 成 所谓 的 “ 联 户 ” 。 由 苏 木 政 府 担 保 贷 款 6000 元 给 “ 联户 ” , 购 置 了 网 具 , 并 聘 请 了 一 位 技 术 员 , 指 导 贫 困农 民 30 多 人 开 展 渔 业 生 产 和 经 营 。 在 短 短 的 两 个 多月 内 收 入 就 达 1. 2 万 元 ,人 均 400 元 ,不 仅 解 决 了 这些 贫 困 农 户 的 生 活 问 题 , 而 且 还 清 了 贷 款 , 脱 贫 成效 显 著 。1987 年 , 呼 伦 贝 尔 盟 莫 力
7、 达 瓦 达 斡 尔 旗 自 治 旗(以 下 简 称 莫 旗 ) 借 鉴 “ 联 户 ” 的 成 功 经 验 创 办 了 第一 个 扶 贫 联 合 体 。 莫 旗 是 一 个 以 达 斡 尔 族 为 主 , 由17 个 民 族 组 成 的 少 数 民 族 自 治 旗 , 也 是 内 蒙 古 自 治区 重 点 贫 困 旗 之 一 。 该 旗 属 于 嫩 江 浅 山 丘 陵 农 作区 ,土 壤 较 肥 沃 ,人 均 占 有 耕 地 面 积 较 大 ,达 16 亩 左右 。 但 由 于 农 耕 历 史 不 长 ,农 业 生 产 经 营 能 力 较 差 ,加 之 无 耕 畜 、 无 农 机 具 、 主
8、 要 劳 动 力 病 弱 等 原 因 , 贫困 农 户 往 往 无 力 耕 种 自 己 的 承 包 地 。 一 些 贫 困 农 户只 能 以 换 工 的 形 式 , 先 替 其 它 农 户 耕 作 , 然 后 再 用这 些 农 户 的 耕 畜 或 农 机 具 耕 种 自 己 的 承 包 地 , 这 样往 往 耽 误 了 农 时 ,影 响 了 收 成 ,生 产 积 极 性 下 降 。 一些 贫 困 农 户 甚 至 把 自 己 的 承 包 地 租 给 别 人 , 仅 靠 替其 它 农 户 种 地 或 放 牧 维 持 生 计 。 莫 旗 政 府 认 识 到 ,要 解 决 这 些 贫 困 户 的 脱
9、贫 问 题 , 只 有 把 他 们 组 织 起来 ,并 给 予 必 要 的 扶 持 ,依 靠 集 体 的 力 量 脱 贫 致 富 。在 当 时 的 “ 双 振 ” 工 作 组 的 具 体 指 导 下 ,该 旗 塔 温 敖宝 乡 双 青 山 村 把 19 户 贫 困 农 户 , 70 多 人 组 成 一 个扶 贫 联 合 体 , 由 一 位 责 任 心 强 , 有 一 定 经 营 管 理 能力 , 在 群 众 中 有 威 望 的 农 民 担 任 联 合 体 负 责 人 。 乡政 府 为 联 合 体 提 供 一 台 小 四 轮 拖 拉 机 和 2 头 牛 、 2匹 马 ,集 中 这 些 贫 困 农
10、 户 和 部 分 耕 地 共 195 亩 ,实 行统 一 耕 种 、 统 一 管 理 、 统 一 收 割 、 统 一 分 配 。 当 年 该联 合 体 人 均 口 粮 达 400 斤 以 上 ,人 均 收 入 由 86 年 的200 元 增 加 到 613 元 。到 九 十 年 代 初 , 扶 贫 联 合 体 在 呼 伦 贝 尔 盟 和 兴安 盟 得 到 推 广 , 其 组 织 和 管 理 也 日 益 多 样 化 和 规 范化 , 并 与 以 扶 贫 工 作 组 和 党 政 干 部 包 扶 为 主 的 社 会扶 贫 很 好 地 结 合 起 来 , 逐 渐 发 展 成 为 该 地 区 一 种 主
11、要 的 扶 贫 方 式 。 到 1997 年 11 月 份 ,呼 伦 贝 尔 盟 已 组建 扶 贫 联 合 体 394 个 , 已 有 11050 户 贫 困 农 户 , 共扶 贫 联 合 体 一 种 以 贫 困 农 户 为 目 标 的 有 效 扶 贫 方 式 内 蒙 古 自 治 区 东 部 兴 办 扶 贫 联 合 体 的 调 查 与 启 示裴 永 刚 陈 娟扶 贫 攻 坚 26 扶 贫 攻 坚 农 业 经 济 1999/ 247514 人 通 过 联 合 体 的 扶 持 摆 脱 了 贫 困 。 兴 安 盟 也组 建 了 382 个 扶 贫 联 合 体 , 共 吸 收 2956 户 贫 困 农
12、户 ,14982 人 加 入 了 联 合 体 。二 、 扶 贫 联 合 体 的 组 建 原 则 和 基 本 组 织 形 式扶 贫 联 合 体 是 在 “ 联 户 ” 的 基 础 上 演 变 而 成 的一 种 扶 贫 方 式 。 它 兴 于 牧 区 ,而 盛 于 农 区 ,具 有 一 定的 普 遍 性 和 很 强 的 适 用 性 。 组 建 扶 贫 联 合 体 一 般 要遵 循 以 下 原 则 :(一 ) 基 层 政 府 的 引 导 和 扶 持扶 贫 主 要 是 一 种 政 府 行 为 。 要 把 一 家 一 户 分 散的 贫 困 农 户 组 织 起 来 , 离 不 开 农 村 基 层 政 府
13、的 引导 。 1991 年 和 1992 年 ,由 于 基 层 政 府 对 扶 贫 工 作 重视 不 够 , 曾 导 致 呼 伦 贝 尔 盟 莫 旗 60 个 扶 贫 联 合 体解 散 了 36 个 , 全 盟 扶 贫 联 合 体 建 设 也 一 度 陷 于 停顿 。 1994 年 以 来 , 各 级 党 委 和 政 府 开 始 把 组 建 扶 贫联 合 体 列 入 重 要 议 事 日 程 。 盟 、 旗 直 各 机 关 、 部 门 向每 一 个 盆 困 嗄 查 、 村 派 驻 了 扶 贫 工 作 组 , 实 行 定 点包 扶 。 乡 、 村 两 级 也 形 成 了 扶 贫 工 作 分 工 负
14、 责 制度 。 扶 贫 工 作 由 各 级 扶 贫 办 公 室 统 一 指 挥 、 协 调 。 联合 体 工 作 的 好 坏 被 列 为 考 核 干 部 政 绩 的 一 项 主 要内 容 。 这 就 为 扶 贫 联 合 体 的 建 设 提 供 了 强 有 力 的 组织 保 障 ,有 力 地 推 动 的 扶 贫 联 合 体 的 发 展 。把 分 散 的 贫 困 农 户 组 织 起 来 进 行 生 产 经 营 活动 ,也 需 要 一 定 的 资 金 、 物 资 和 保 障 。 农 区 一 般 要 视情 况 配 置 小 四 轮 拖 拉 机 、 播 种 机 、 耕 畜 等 大 型 生 产资 料 , 牧
15、 区 要 配 置 打 草 机 械 和 必 要 的 生 产 、 生 活 用品 。 以 兴 安 盟 扎 赉 特 旗 为 例 ,1992 年 以 来 ,扎 赉 特 旗共 投 入 资 金 380 万 元 ,其 中 财 政 无 偿 拨 款 260 万 元 ,周 转 金 65 万 元 ,苏 木 、 乡 、 镇 、 扶 贫 工 作 组 自 酬 55 万元 , 为 每 一 个 联 合 体 购 置 了 一 台 拖 拉 机 , 并 配 备 播种 机 、 抗 旱 水 箱 、 大 胶 车 等 农 机 具 。 并 由 苏 木 、 乡 、 镇政 府 担 保 , 和 农 发 行 、 信 用 社 贷 款 , 以 种 子 、
16、化 肥 等实 物 形 式 发 放 给 各 联 合 体 , 秋 收 后 统 一 还 贷 。 这 就从 根 本 上 改 善 了 参 加 扶 贫 联 合 体 的 贫 困 农 户 的 生产 条 件 。(二 ) 联 合 体 成 员 和 负 责 人 的 选 择在 贫 困 农 户 自 愿 的 基 础 上 , 对 联 合 体 成 员 的 选择 一 般 都 坚 持 “ 两 有 两 差 两 不 可 ” 的 原 则 。 即 有 劳 动能 力 , 有 摆 脱 贫 困 的 决 心 ; 必 要 的 生 产 生 活 条 件 差 ,独 立 经 营 管 理 能 力 差 ; 超 生 户 不 可 , 民 政 救 济 户 不可 。
17、联 合 体 负 责 人 则 要 求 有 责 任 心 , 有 组 织 领 导 能力 ,或 选 派 挂 职 干 部 任 负 责 人 ,即 必 须 是 “ 能 人 ” ,以使 “ 能 人 ” 的 脑 子 和 贫 困 户 的 “ 膀 子 ” 结 合 起 来 ,实 现共 同 富 裕 。(三 ) 联 合 体 的 经 营 范 围 和 规 模 的 界 定扶 贫 联 合 体 多 以 种 植 业 为 主 , 养 殖 业 和 加 工 业为 辅 ,并 鼓 励 成 员 在 统 一 劳 动 之 计 ,从 事 采 石 ,采 集山 货 等 副 业 , 或 外 出 打 工 。 在 农 区 一 般 要 保 证 参 加联 合 体
18、的 贫 困 户 人 均 5 亩 耕 地 及 户 均 2 头 猪 或 人 均一 只 羊 。 在 牧 区 则 主 要 是 建 立 基 本 畜 群 , 并 分 配 到各 贫 困 户 。 联 合 体 的 规 模 一 般 在 6 - 20 之 间 。 户 散的 多 少 主 要 考 虑 投 入 能 力 , 组 织 能 力 和 其 它 一 些 条件 而 定 。(四 ) 健 全 内 部 管 理 制 度加 强 管 理 是 办 好 扶 贫 联 合 体 的 重 要 保 证 。 健 全的 内 部 管 理 制 度 包 括 : 联 合 体 负 责 人 目 标 责 任 制 ,联 合 体 规 范 化 管 理 细 则 、 农
19、机 具 等 集 体 财 产 使 用 管理 、 财 务 会 计 、 利 益 分 配 等 规 章 制 度 。 对 联 合 体 每 一成 员 都 建 帐 户 卡 ,登 记 造 册 。 联 合 体 帐 、 册 公 开 , 接受 群 众 监 督 。经 过 上 十 年 的 探 索 , 扶 贫 联 合 体 的 组 织 形 式 也根 据 贫 困 地 区 的 不 同 特 点 而 有 所 不 同 , 主 要 有 以 下三 种 :(1) 完 全 统 一 型 。 这 种 组 织 形 式 就 是 把 纳 入 联合 体 的 土 地 集 中 连 片 , 统 一 使 用 资 金 和 农 用 物 资 、统 一 生 产 经 营
20、、 统 一 管 理 、 统 一 分 配 。 联 合 体 成 员 的生 产 经 营 活 动 基 本 上 都 由 联 合 体 统 一 安 排 。 但 联 合体 成 员 的 土 地 使 用 权 、 所 承 包 的 地 块 、 所 承 担 的 社会 义 务 一 般 保 持 不 变 。(2) 统 分 结 合 型 。 就 是 在 生 产 经 营 中 , 对 播 种 、中 耕 、 秋 收 等 便 于 集 中 组 织 的 生 产 活 动 ,和 抗 旱 、 开荒 、 植 树 造 林 、 修 建 道 路 等 大 规 模 农 事 活 动 ,由 联 合体 统 一 组 织 、 统 一 安 排 。 其 它 较 为 分 散
21、 的 生 产 、 经 营活 动 则 由 各 户 自 主 安 排 。 有 些 条 件 较 好 的 嗄 查 、 由联 合 体 统 一 经 营 ,其 收 入 作 为 联 合 体 的 集 体 积 累 。(3) 股 份 合 作 制 扶 贫 联 合 体 。 这 是 近 年 来 扶 贫联 合 体 的 一 种 新 的 组 织 形 式 。 贫 困 农 户 以 土 地 合 作权 作 价 入 股 ,一 般 人 均 5 亩 耕 地 。 此 外 ,每 户 还 保 留少 量 的 自 留 地 , 不 纳 入 集 体 经 营 。 另 外 吸 收 少 数 有经 营 能 力 的 富 裕 户 , 以 现 金 或 生 产 所 需 要
22、 的 实 物 入股 。 同 时 ,将 集 体 投 入 的 拖 拉 机 、 播 种 机 、 基 本 畜 群等 作 价 入 股 , 作 为 集 体 股 份 。 收 益 分 配 总 的 原 则 是以 股 分 红 、 按 劳 分 配 ; 先 保 基 本 温 饱 、 再 提 积 累 。 这种 形 式 的 扶 贫 联 合 体 开 始 也 是 以 农 牧 业 为 主 , 但 种养 加 、 贸 工 农 一 体 化 发 展 很 快 , 成 为 一 个 面 向 市 场的 独 立 经 济 实 体 。农 业 经 济 1999/ 2 27 三 、 扶 贫 联 合 体 的 作 用 与 成 效实 践 证 明 , 扶 贫 联
23、 合 体 是 呼 伦 贝 尔 盟 和 兴 安 盟行 之 有 效 的 扶 贫 方 式 。 与 扶 贫 救 济 、 以 项 目 为 主 的扶 贫 开 发 、 干 部 包 扶 等 扶 贫 方 式 相 比 , 扶 贫 联 合 体的 优 势 表 现 在 :1、 以 贫 困 农 户 为 目 标 , 扶 贫 资 金 入 村 到 户 , 脱贫 效 果 显 著 。 直 接 投 放 到 联 合 体 的 资 金 , 包 括 财 政拨 款 ,乡 、 村 两 级 配 套 资 金 ,定 点 包 扶 单 位 和 个 人 捐助 资 金 , 和 以 基 层 政 府 担 保 的 贷 款 , 或 其 它 形 式 的信 贷 资 金
24、都 用 于 购 置 贫 困 农 户 急 需 的 拖 拉 机 、 种子 、 化 肥 等 生 产 资 料 , 使 参 加 联 合 体 的 贫 困 农 户 直接 受 益 。2、 充 分 调 动 了 贫 困 农 民 的 生 产 积 极 性 , 培 养 了贫 困 农 民 的 契 约 意 识 和 自 立 自 强 能 力 , 引 导 贫 困 农民 进 入 市 场 。 由 于 历 史 原 因 , 一 些 贫 困 农 民 缺 乏 依靠 自 身 力 量 脱 贫 致 富 的 信 心 和 自 立 自 强 能 力 , 等 、靠 、 要 的 思 想 比 较 严 重 。 扶 贫 联 合 体 通 过 扶 志 ,使 能人 的
25、“ 脑 子 ” 带 动 贫 困 农 民 的 “ 膀 子 ” ,充 分 调 动 了 贫困 农 民 的 生 产 积 极 性 。3、 有 效 地 把 贫 困 农 户 组 织 起 来 , 壮 大 了 集 体 经济 实 力 , 开 拓 了 一 条 贫 困 农 民 重 新 走 向 合 作 的 新路 。 把 分 散 的 农 户 组 织 起 来 , 从 事 规 模 经 营 和 机 械化 作 业 ,提 高 了 经 济 效 益 。 贫 困 农 户 通 过 合 作 ,依 靠集 体 的 力 量 , 可 以 完 成 单 个 农 户 无 法 进 行 的 工 作 。这 在 水 利 建 设 , 公 路 整 修 、 及 抗 旱
26、 、 开 荒 等 活 动 中 ,表 现 得 尤 为 突 出 。 兴 办 扶 贫 联 合 体 , 也 使 集 体 经 济实 力 大 为 增 强 。四 、 与 小 额 信 贷 扶 贫 方 式 的 比 较 及 启 示同 样 作 为 一 种 直 接 面 向 贫 困 农 户 的 扶 贫 方 式 ,小 额 信 贷 被 越 来 越 多 的 人 所 推 崇 。 河 北 易 县 、 河 南虞 城 、 陕 西 商 洛 等 地 都 进 行 了 小 额 信 贷 扶 贫 试 点 。内 蒙 古 自 治 区 扶 贫 联 合 体 与 这 些 地 区 的 小 额 信 贷扶 贫 方 式 相 比 , 具 有 很 多 不 同 之 处
27、 , 主 要 表 现 在 以下 几 个 方 面 :1、 基 层 政 府 组 织 的 作 用 。 小 额 信 贷 扶 贫 对 基 层政 府 组 织 的 依 赖 性 较 小 , 其 初 始 资 金 投 入 主 要 来 自民 间 , 一 般 都 要 建 立 独 立 的 组 织 和 工 作 系 统 , 包 括扶 贫 社 、 营 业 所 、 中 心 和 小 组 等 。 虽 然 这 种 扶 贫 方 式的 组 织 和 运 行 离 不 开 基 层 政 府 的 支 持 , 但 基 层 政 府一 般 不 干 涉 其 具 体 业 务 。 扶 贫 联 合 体 的 创 办 则 完 全依 托 于 基 层 政 府 组 织
28、, 其 初 始 资 金 投 入 主 要 是 政 府的 扶 贫 资 金 , 联 合 体 负 责 人 的 任 免 、 联 合 体 生 产 经营 活 动 等 都 要 接 受 基 层 政 府 的 审 查 和 监 督 。2、 还 贷 保 障 。 为 了 保 证 贷 款 能 够 及 时 收 回 , 小额 信 贷 扶 贫 方 式 要 采 取 分 周 还 款 , 建 立 小 组 基 金 ,和 小 组 成 员 之 间 的 联 保 等 措 施 。 而 扶 贫 联 合 体 则 主要 通 过 成 员 之 间 的 互 助 合 作 , 培 养 他 们 的 契 约 意 识和 自 立 自 强 精 神 , 来 保 证 投 入
29、资 金 的 收 回 和 贷 款 的及 时 偿 还 。3、 生 产 项 目 选 择 。 小 额 信 贷 一 般 只 能 从 事 投 资少 、 见 效 快 的 生 产 项 目 , 难 以 解 决 贫 困 农 户 大 型 生产 资 料 缺 乏 的 问 题 , 对 于 投 资 量 大 、 回 收 期 长 的 基础 设 施 建 设 几 乎 无 能 为 力 。 而 扶 贫 联 合 体 的 扶 持 力度 要 大 得 多 。4、 社 会 效 益 。 小 额 信 贷 除 了 帮 助 贫 困 农 户 发 展生 产 , 还 提 供 一 系 列 的 技 术 培 训 , 旨 在 提 高 贫 困 农户 的 生 产 经 营
30、 能 力 和 还 贷 能 力 。 而 扶 贫 联 合 体 涉 及的 领 域 要 广 泛 得 多 ,还 包 括 教 育 、 计 划 生 育 、 社 会 治安 ,等 等 ,社 会 效 益 较 显 著 。可 见 , 扶 贫 联 合 体 与 其 它 扶 贫 方 式 相 比 , 具 有多 方 面 的 优 势 。 这 种 优 势 主 要 是 表 现 在 它 将 政 府 扶贫 与 穷 人 自 治 、 农 户 脱 贫 与 区 域 经 济 持 续 发 展 、 农村 信 贷 与 资 源 综 合 开 发 等 有 效 地 结 合 起 来 。 这 种 扶贫 方 式 能 给 以 我 们 很 多 有 益 的 启 示 。1、
31、 扶 贫 工 作 离 不 开 政 府 的 引 导 。 扶 贫 主 要 是 一种 政 府 行 为 , 但 这 并 不 意 识 着 只 能 用 行 政 手 段 去 扶贫 , 关 键 是 要 把 政 府 行 为 和 市 场 机 制 有 效 地 衔 接 起来 ,培 养 贫 困 农 户 的 自 我 发 展 能 力 和 契 约 意 识 。2、 扶 贫 攻 坚 需 要 有 必 要 的 物 资 , 资 金 投 入 作 保障 。 这 一 方 面 要 求 加 大 扶 贫 力 度 , 增 强 对 贫 困 农 户的 直 接 扶 持 。 同 时 也 要 求 要 改 革 现 有 的 扶 贫 机 制 ,把 有 限 的 扶
32、贫 资 金 用 在 刀 刃 上 , 提 高 扶 贫 资 金 的 使用 效 率 。3、 把 贫 困 农 户 组 织 起 来 , 依 靠 集 体 的 力 量 脱 贫致 富 ,是 贫 困 地 区 现 实 的 选 择 。 资 源 短 缺 、 生 存 环 境不 利 是 贫 困 地 区 共 同 的 特 征 , 单 个 的 贫 困 农 户 由 于缺 乏 必 要 的 生 产 资 料 和 生 产 经 营 能 力 , 难 以 通 过 自身 的 努 力 摆 脱 贫 困 。 只 有 把 他 们 组 织 起 来 , 在 政 府的 扶 持 和 引 导 下 , 才 能 克 服 贫 困 地 区 诸 多 不 利 因素 , 发 挥 贫 困 农 户 的 积 极 性 和 主 动 性 , 最 终 走 向 共同 富 裕 。 作 者 单 位 :中 国 人 民 大 学 农 经 系 100872华 中 农 业 大 学 经 贸 学 院 430070 校 对 / 赵 春 山扶 贫 攻 坚
