1、慈善事业研究(争术界)(曩月刊)总第131期。20084ACADEMICS IN CHINANo4 Jul2008我国慈善事业滞后的原因O何棣华(东南大学人文学院，江苏南京21 1189)(摘要)我国慈善事业滞后的主要原因有：我国传统社会核心价值观与现代慈善事业的要求不适应；以行政手段管理慈善组织不利于它们的成长、成熟和独立开展工作；目前我国法律在激励个人捐赠方面的作用不明显；全社会还没有形成尊重和保护个人财富的氛围，使部分人不敢从事慈善活动。(关键词】慈善；滞后；原因近年来我国慈善事业的发展有了很大进步，但与西方许多国家比较仍有较大差距。同时，有个值得注意的情况是，“政府始终在其中扮演着至关
2、重要的角色。2007年度，政府对慈善的巨大推力再次表露无遗。众所周知，每年的11一12月份是各地政府主推的慈善月，在这两个月中，送温暖，献爱心、慈善(心)一日捐等由政府全力倡导的大型劝募活动如火如荼地开展起来。仅12月，全国民政系统接收的社会捐赠就达197亿元，几乎与l一11月的捐赠总额相当，充分说明了政府介入对募款总额的巨大影响作用。竹L但从另一方面看，这也是我国公民慈善意识不强的有力证据。事实上，在每次大的自然灾害发生之时，我们都是在政府和有关部门的组织下捐款，甚至规定什么级别的人捐款不少于多少元，这与公民自觉主动捐赠是有差别的。我们认为，当前制约我国慈善事业发展的原因主要有以下几个方面：
3、一、我国传统社会核心价值观与现代慈善事业的要求不相适应I、现代慈善事业的思想基础及其与我国核心价值观的差异。现代慈善事业作者简介：何橡华(1966一)，曾从事民政理论与实践工作10多年，现为东南大学伦理学博士生。一17一学术界20084学术探索是人类历史上多种民间互助方式的一种，它是迎合近现代工业社会的需要而发展壮大的，而且是在西方文化传统的基础上发展起来的。如众所知，中西方文化差异很大。曾被西方人称为“中国的唯一哲学家”的梁漱溟先生，将中西文化最显著的区别概括为两点：一是西方人极重对于社会的道德，即公德，而中国人差不多不讲，所讲的都是这人对那人的道德，即私德；二是中国人以服从侍奉一个人为道德
4、，如臣对君、子对父，而西方人简直不讲，他们只有对多数人的服从。简言之，西方人“个性伸展社会性发达”。【2j团体与个人，在西洋俨然两个实体，而家庭几若虚位。中国人却从中间就家庭关系推广发挥，而以伦理组织社会消融了个人与团体这两端。”【3 J家庭生活是中国人第一重的社会生活；亲戚邻里朋友等关系是中国人第二重的社会生活。这两重社会生活，集中了中国人的要求，范围了中国人的活动，规定了其社会的道德条件和政治上的法律制度。”【43这两种不同的社会文化，代表着两种不同的价值取向：西方人既重视个人利益也重视社会公共利益，中国人则重视家庭和家族利益。西方人强调个人利益，但是这并未妨碍他们为了个人利益而互相合作。
5、事实上，正是因为对个人利益的肯定，才使他们清楚地认识到社会合作的重要意义。17一19世纪，西方一大批思想家，如洛克、斯密、卢梭、爱尔维修、霍尔巴赫、爱默生等，都强调个人利益与社会利益之间的紧密关系。这场延续200多年的思想普及运动，使人们认识到个人利益与社会利益的互依共存关系，认识到“每个人为他人服务也就是在为自己服务，个人的利益在于行善。”【51这是现代慈善事业的思想基础。而中国的价值观以家庭为核心，人们关心的是家庭和家族的利益，“一说是公家的，差不多就是说大家都可占一点便宜的意思，有权利而没有义务了。”峥12、我国传统价值观对财富没有感恩态度。由于我国传统社会的核心价值观只重家庭没有社会，
6、而且“中国是标准的祖先崇拜的国家”，“正是祖宗崇拜使家族成员从死者那里得到庇护从而财源隆盛。”【7因此，人们认为财富完全是自己努力的结果，或者是祖宗保佑的结果，与他人和社会无关。我们缺乏一种对社会感恩的态度。而西方文化认为财富是社会合作的结果，基督教认为财富是上帝的恩赐，因此要对上帝心存感激，要回报社会。他们的感恩思想非常突出。3、我国传统价值观主张等差之爱，以血缘关系的亲疏渐次推广。财富首先要留给自己的子孙，然后才分给亲属，最后才会给予外人。如果把钱捐赠给陌生人，亲戚朋友不免会有看法。这使一些富人不敢向慈善事业捐款。而西方文化中博爱思想比较普遍，如在英国，人们平均把14的收入捐献给慈善组织，
7、其中许多人捐给别人的钱甚至超过了给自家亲属的钱数。另外，在对子女的关爱方式上，我国传统价值观注重物质之爱，而西方文化注重培养孩子的奋斗精神，认为过多的财富会削弱他们为社会奋斗的热情，使他们体验不到生活的乐趣，因此主张少留或不留遗产给子女。4、我国传统社会的慈善活动的主体主要有家族、宗教组织和政府三类。最早是家族互助，其形式有祭田、族田、贡士庄等。唐朝时佛教兴盛，佛教寺院占有一18一我国慈善事业滞后的原因很多田地，并广泛开展慈善活动。但唐朝后期寺院经济被政府接管，开始了政府统筹慈善事业的做法。宋代时，政府统筹慈善活动的做法得到进一步加强，成为慈善活动的主流，这种做法直至明清时期。历代统治者视对困
8、难群众的救助为恩赐，民众也普遍认为扶贫济困是政府的职责。据记载，子路曾在卫国出私财救贫，孔子止之日：“汝之民饿也，何不白于君，发仓廪以赈之?而私以尔食馈之，是汝明君之无惠，而见己之德美矣。”【93在孔子看来，私人出资救助贫民会显示君主的无德无爱心，而显示自己的品德好于君主，这在要维护君主尊严的儒家思想看来是绝对不允许的。对于个人来说，为了积功德、积阴功，偶尔做一些善事即可，没有人会认为慈善是个人的责任。二、我国对慈善组织的管理手段不适应现代慈善事业的要求目前我国政府对慈善组织的管理理念还没有完全从计划经济时代转变过来，仍然采用行政手段而不是法制手段管理慈善组织，产生了如下弊端：1、导致慈善组织
9、数量少，服务社会的能力小。我国的民间组织是在改革开放后兴起的，政府一方面认识到它的积极作用，另一方面又担心它的负面影响，所以在培育和发展过程中采取谨慎措施：一是制定较高的准入门槛，二是必须有主业主管单位，使其数量和活动保持在行政管理能力可及的限度内。这种行政管理手段在探索阶段是有效的，但在全面发展的阶段却成了制约因素。它使许多有志于慈善事业的人们无法取得合法资格。目前我国在民政部门登记注册的基金会有1016个，每年向社会提供的资助40多亿元。而美国的非营利性慈善组织共有140多万个，基金会56600多个，资产总额4860亿美元，每年向社会提供的资助达290亿美元。2、导致慈善组织之间的权利不平
10、等，没有形成竞争格局。目前在我国有权给捐款人开具税务部门认可的减免税发票的慈善组织只有12家，它们都是有政府作后盾的。而且这种资格不是以法律形式规定，而是以部门文件形式规定。这使其他依法成立的慈善组织没有享受同等的待遇，难以募集社会资金，难以形成竞争的格局，不利于慈善组织专业化建设和服务水平的提高。3、导致监督机制不完善，违法现象时有发生，降低了慈善机构的公信度，挫伤了公众慈善捐款的积极性。虽然我国的社团登记管理条例和基金会管理条例对慈善组织的监督做了较详细的规定，但从中可以看到，注重的是行政监督。慈善组织行业自律的机制还没有建立。特别是随时接受新闻媒体和公众的监督这一点还未做到。而美英等国的
11、法律都赋予了公众和新闻媒体了解慈善组织财务情况的权利。以行政手段管理慈善组织不但成本高，而且管不到边，给一些人造成可乘之机。三、法律在激励个人捐赠方面的作用不明显1、免税政策难落实。目前我国法律规定，企业慈善捐赠的免税额为年利润的12，个人捐赠的免税额为税前所得的30；个人慈善捐赠中另有27项是不受限制可以全部免税的，包括红十字事业、农村义务教育、公益性青少年活动场一19学术界20084学术探索所、福利性老年服务机构等慈善机构。我国的免税率与西方国家相比差别不大。问题在于，我国政策规定，企业和个人只有向宋庆龄基金会、红十字会、中华慈善总会等12家慈善机构捐赠，才享受免税政策，而且退税手续非常麻
12、烦。民政部救灾救济司司长王振耀曾做过一个试验，他向中华慈善总会捐款500元，同时凭收据办理个税减免手续。整整办了2个月，足足走了10道程序，才获得50元税款减免。退税手续繁琐，操作困难，在一定程度上影响了人们的捐款热情。2、至今未开征遗产税。目前世界上有23的国家和地区都在开征遗产税。英国的遗产税法规定，继承遗产超过275万英镑的，对其超出部分征收40的遗产税；而给慈善机构和政治团体的捐款则免征。美国的遗产税法规定，遗产价值超出65万美元就要征收37的遗产税，而且采用累进税制，当遗产总额超过300万美元时，适用最高税率55。按照美国的遗产税法，即使家财万贯的家族，到第四代所获得的遗产也几乎是零
13、。高额的遗产税使一部分富人把部分财产捐献给慈善机构以获得好名声。而在我国，有关开征遗产税的议案遭到许多富人的反对，至今尚未通过。四、尊重和保护个人财富的社会氛围尚未形成，一部分富人不敢从事慈善活动在我国现有的社会环境中，慈善捐赠事迹一经传出，对企业和个人都不一定是好事。有些企业家的慈善行为一经新闻报道后，各级媒体迅速跟上，对其进行轰炸式宣传。他们做过的最细微的好事都被挖掘出来。各种各样的慈善奖项如潮涌来。出名后，他们便成了“唐僧肉”，求助者络绎不绝。这些人的境遇都值得同情，但企业家们也可能心有余而力不足，搞不好还落个“骗子”的名声，更有甚者会不断遭受黑恶势力的恐吓和勒索，还要承受社会方方面面的
14、误解和嘲弄。综上所述，我国慈善事业发展滞后的原因是多方面的。要促进我国慈善事业快速健康发展，不仅要健全法律制度，更要在全民中普遍树立起自我奋斗光荣、懒惰依赖可耻的观念，树立起对财富感恩的态度以及回报社会的责任感。我国正在努力建设社会主义和谐社会，并正在改革政府职能，实现小政府大社会的目标，慈善公益事业面临着前所未有的机遇，我们要努力营造有利于慈善组织成长的社会文化环境和法律制度环境，促进其快速健康发展。注释：(1)2007年度中国慈善捐赠情况分析报告目前发布。http：wwwmcll80rcnarticlezwgkgzdt2008012008010001 1358shtml(234陈来：粱漱溟选集，长春：吉林人民出版社，2005年，前言和第32、183、172页。5宋希仁：西方伦理思想吏，北京：中国人民大学出版社，2004年，第435页。6费孝通：乡土中国生育制度，北京：北京大学出版社，1998年第24页。(7)德恩斯特卡西尔著，甘阳译：人论，上海：上海译文出版社2004年，第118119页。(8荚艾德里安弗恩海姆、迈克尔阿盖尔：金钱心理学，北京：新华出版社，2001年，第307页。9转自粱其姿：施善与教化明清的慈善组织。石家庄：河北教育出版社，2001年，第32页。(责任编辑：书缘一20
