论18世纪英国政党结构.pdf

1、山 东 师 大 学 报 (社 会 科 学 版 ) 1997 年 第 5 期论 18 世 纪 英 国 政 党 结 构程 汉 大内 容 提 要 由 于 对 政 党 、 政 党 政 治 、 政 党 结 构 等 基 本 概 念 缺 乏 明 确 统 一 的 界 定 ,国 外 学 者 在 18 世 纪 英 国 政 党 结 构 问 题 上 长 期 存 在 两 党 结 构 论 和 多 党 派 结 构 论 之 争 。实 际 上 , 上 述 两 种 观 点 都 存 在 以 偏 概 全 之 嫌 。 因 为 , 第 一 , 当 时 英 国 确 实 存 在 辉 格 、 托利 两 党 , 而 且 在 纷 然 杂 陈 的

2、众 多 派 别 中 , 唯 有 二 者 堪 称 之 为 政 党 ; 第 二 , 18 世 纪 初 两党 政 治 虽 已 崭 露 头 角 , 但 直 到 18 世 纪 末 19 世 纪 初 才 形 成 较 稳 定 的 两 党 政 治 结 构 。 因此 , 确 切 说 来 , 18 世 纪 是 英 国 两 党 结 构 的 “ 十 月 怀 胎 ” 时 期 。18 世 纪 的 英 国 政 党 结 构 问 题 是 过 去 半 个 多 世纪 西 方 史 学 界 的 研 究 热 点 之 一 。 自 本 世 纪 二 三 十 年代 起 , 英 美 两 国 的 有 关 史 学 家 围 绕 这 一 问 题 展 开

3、激烈 争 论 , 并 形 成 了 两 党 结 构 论 和 多 党 派 混 杂 结 构 论两 种 观 点 的 尖 锐 对 立 。 本 文 试 图 通 过 回 顾 和 评 述 这场 争 论 , 谈 一 点 个 人 的 粗 浅 认 识 。一长 期 以 来 , 西 方 学 者 普 遍 沿 袭 19 世 纪 中 叶 以 来英 国 资 产 阶 级 史 学 家 的 观 点 , 认 为 自 光 荣 革 命 之 后 ,英 国 的 政 治 生 活 一 直 围 绕 着 辉 格 党 和 托 利 党 的 对 立与 斗 争 轴 线 运 转 , 就 是 说 自 1688 年 后 , 英 国 便 形 成了 稳 定 的 两 党

4、 政 治 结 构 。 晚 至 本 世 纪 二 三 十 年 代 出版 的 托 利 党 史 和 安 娜 女 王 时 期 的 英 国 依 然 坚 持此 说 。 后 一 部 著 作 的 作 者 屈 维 廉 甚 至 认 为 18 世 纪 的英 国 已 经 建 立 起 两 党 制 度 。 然 而 , 就 在 此 时 英 国 传 统自 由 派 史 学 遇 到 了 新 兴 修 正 派 史 学 的 有 力 挑 战 。 多年 潜 心 研 究 18 世 纪 英 国 政 治 史 的 刘 易 斯 纳 米 尔于 1929 1930 年 间 接 连 发 表 乔 治 三 世 即 位 时 的 英国 政 治 结 构 和 美 国

5、革 命 时 的 英 国 等 著 作 , 否 定 了被 长 期 视 为 定 论 的 传 统 观 点 。 他 运 用 集 体 传 记 和 结构 分 析 方 法 , 对 18 世 纪 中 叶 英 国 议 员 的 职 业 、 家 庭背 景 、 社 会 关 系 、 政 治 态 度 和 行 为 逐 一 考 察 后 指 出 ,尽 管 在 18 世 纪 中 叶 两 大 政 党 名 称 依 然 广 为 流 行 ,“ 但 由 于 缺 乏 明 晰 、 确 定 的 纲 领 , 从 政 治 实 践 的 角 度讲 , 越 来 越 难 以 判 定 谁 是 辉 格 党 、 谁 是 托 利 党 ” 。 他 声称 , 那 时 在

6、 重 大 政 治 问 题 上 并 不 存 在 两 党 的 对 立 , 辉格 党 和 托 利 党 仅 仅 “ 存 在 于 潜 在 的 气 质 与 世 界 观 、 社会 类 型 和 旧 的 联 系 与 习 惯 之 中 , 二 者 之 间 找 不 到 明确 的 政 治 分 界 线 ” 。 特 别 是 托 利 党 , 那 时 没 有 任 何全 国 规 模 的 组 织 ,“ 在 议 会 中 也 没 有 任 何 公 认 的 领 导人 ” 。 纳 米 尔 断 言 :“ 无 须 使 用 政 党 名 称 , 也 能 对 该时 期 的 政 治 生 活 作 出 完 整 的 描 述 。 ” 于 是 , 纳 米 尔选

7、择 了 “ 类 型 ” ( type) 这 一 含 义 模 糊 的 概 念 来 取 代“ 政 党 ” (party) 概 念 , 他 说 :“ 事 实 上 , 18 世 纪 的 下 院可 以 区 分 为 3 个 不 以 政 党 而 以 类 型 为 基 础 的 广 泛 联合 : 一 边 是 宫 廷 和 政 府 的 追 随 者 , 即 官 吏 ; 与 它 对 立的 另 一 边 是 独 立 的 郡 区 乡 绅 ; 在 二 者 之 间 站 立 着 争权 夺 利 的 各 种 政 治 派 别 , 它 们 占 据 了 竞 技 场 的 中 心 ,公 众 和 历 史 学 家 的 注 意 力 也 都 集 中 在

8、它 们 身 上 。 ” 四 五 十 年 代 , 美 国 学 者 罗 伯 特 沃 尔 考 特 把 纳米 尔 的 方 法 运 用 于 18 世 纪 初 期 英 国 政 治 结 构 的 研究 , 他 一 方 面 对 1701 年 1714 年 保 留 下 来 的 12 份议 会 分 组 投 票 名 单 进 行 了 综 合 分 析 , 另 一 方 面 选 择1701 年 1702 年 和 1707 年 1708 两 届 议 会 作 为典 型 个 案 重 点 考 察 , 得 出 几 乎 与 纳 米 尔 完 全 相 同 的观 点 :“ 从 理 论 上 讲 , 在 辉 格 党 和 托 利 党 看 法 不 同

9、 的任 何 问 题 上 , 每 一 个 议 员 都 应 始 终 一 贯 地 在 两 党 之间 选 择 其 一 。 不 幸 的 是 , 分 组 投 票 名 单 并 非 如 此 。 在每 一 次 投 票 中 , 托 利 党 一 边 总 是 不 可 避 免 地 包 含 着许 多 在 别 的 时 候 投 辉 格 党 票 的 人 , 反 过 来 , 辉 格 党 那边 也 是 这 样 。 ” 由 此 沃 尔 考 特 得 出 结 论 :“ 对 威 廉 和安 娜 时 期 的 政 党 结 构 越 是 研 究 , 它 与 屈 维 廉 描 述 的两 党 制 度 的 相 似 之 处 就 越 少 , 而 与 纳 米 尔

10、 为 我 们 阐44述 的 纽 卡 斯 尔 时 代 的 政 治 结 构 的 相 同 点 就 越 多 。 ” 在 重 构 18 世 纪 初 的 英 国 政 治 结 构 时 , 沃 尔 考 特继 续 亦 步 亦 趋 地 追 随 着 纳 米 尔 的 足 迹 。 他 同 样 摒 弃了 “ 政 党 ” 概 念 , 选 用 了 “ 类 型 “ 、 “ 派 别 ” 、 “ 集 团 ” 、 “ 团体 ” 等 术 语 来 描 述 议 会 中 的 政 治 组 合 。 他 认 为 , 如 同18 世 纪 中 叶 一 样 , 18 世 纪 初 的 英 国 议 会 内 也 存 在 着三 个 基 本 类 型 : 第 一

11、个 是 “ 政 府 利 益 类 型 ” , 包 括 担 任宫 廷 和 政 府 官 职 、 领 受 年 金 和 借 助 政 府 帮 助 才 得 以当 选 的 议 员 ; 第 二 个 是 “ 职 业 政 治 家 类 型 ” , 包 括 分 别通 过 家 族 、 亲 戚 、 朋 友 、 同 乡 或 其 他 社 会 关 系 联 合 起来 的 7 个 宗 派 小 集 团 ; 第 三 个 是 独 立 的 郡 区 “ 乡 绅 类型 ” 。 沃 尔 考 特 指 出 , 第 一 、 第 三 两 种 类 型 政 治 态 度 较为 明 朗 和 稳 定 , 前 者 总 是 自 动 支 持 政 府 , 后 者 通 常

12、与政 府 作 对 , 而 不 管 他 们 是 打 着 托 利 党 的 印 记 还 是 贴着 辉 格 党 的 标 签 。 第 二 种 类 型 的 政 治 态 度 较 为 混 乱 ,行 动 上 往 往 反 复 无 常 。 其 中 每 一 个 小 集 团 都 把 谋 取权 力 与 宗 派 利 益 放 在 首 位 , 没 有 明 确 、 固 定 的 政 治原 则 , 尽 管 有 的 倾 向 于 辉 格 党 , 有 的 倾 向 于 托 利 党 ,有 的 属 于 无 党 派 集 团 。 每 个 小 集 团 的 人 数 不 过 数 十人 , 但 7 个 小 集 团 合 在 一 起 约 218 人 , 既 超

13、 过 了 “ 政府 利 益 类 型 ” (约 142 人 ) , 也 超 过 了 “ 乡 绅 类 型 ” (约146 人 ) , 占 据 了 下 院 2 5 的 议 席 。 这 些 集 团 十 分 活跃 , 能 量 颇 大 , 在 议 会 中 纵 横 捭 阖 , 呼 风 唤 雨 , 起 着 举足 轻 重 的 作 用 。 总 之 , 沃 尔 考 特 同 样 否 定 了 两 党 对 立结 构 的 传 统 结 论 , 描 绘 了 一 幅 令 人 眼 花 缭 乱 的 多 党派 混 杂 一 起 的 政 治 图 景 。自 60 年 代 以 来 , 随 着 英 国 国 家 档 案 资 料 的 开放 , 新

14、的 分 组 投 票 名 单 的 发 现 和 原 始 手 稿 的 发 掘 利用 , 人 们 日 益 感 到 沃 尔 考 特 的 结 论 难 以 令 人 信 服 。 普卢 姆 、 霍 尔 姆 斯 、 斯 佩 克 、 希 尔 等 人 纷 纷 对 沃 尔 考特 提 出 批 评 , 他 们 指 出 , 政 治 原 则 、 政 治 信 仰 、 政 治 态度 对 于 当 时 议 会 内 的 党 派 组 合 实 际 上 具 有 超 越 家 族私 人 关 系 之 上 的 更 强 大 的 影 响 力 。 那 时 的 许 多 党 派领 袖 决 心 谋 取 官 职 , 并 非 仅 仅 为 了 家 庭 和 个 人 私

15、利 ,同 时 也 为 了 取 得 权 力 以 实 现 自 己 的 政 治 主 张 , 如 当罗 杰 斯 特 和 沃 顿 发 现 自 己 的 主 张 在 枢 密 院 中 不 被 重视 时 , 毅 然 辞 职 下 野 , 而 没 有 贪 图 官 位 而 牺 牲 原 则 。同 样 , 许 多 普 通 议 员 之 所 以 追 随 某 一 政 治 领 袖 , 亦 非单 纯 因 为 家 族 或 私 人 关 系 , 在 这 里 , 共 同 的 政 治 立 场和 信 仰 起 着 重 大 的 、 经 常 是 决 定 性 的 作 用 。 所 以 , 当某 个 政 治 首 领 背 离 了 自 己 先 前 宣 扬 的

16、 立 场 和 原 则时 , 往 往 有 大 批 原 支 持 者 愤 然 离 他 而 去 , 例 如 , 当 一向 鼓 吹 限 制 王 权 的 辉 格 党 小 集 团 在 1698 年 1699年 支 持 为 国 王 保 留 一 支 常 备 军 时 曾 出 现 大 批 离 异者 , 当 本 来 反 对 西 班 牙 战 争 的 诺 丁 汉 在 1711 年 1712 年 转 而 反 对 和 谈 时 , 他 苦 心 经 营 起 来 的 小 集 团立 即 土 崩 瓦 解 。批 评 者 不 否 认 当 时 的 两 大 政 党 还 很 不 成 熟 , 再加 上 国 内 外 局 势 变 幻 莫 测 , 造

17、成 政 治 分 野 复 杂 多 变 ,但 从 整 体 上 讲 , 辉 格 党 和 托 利 党 毕 竟 是 两 个 最 基 本的 政 治 派 别 , 二 者 的 对 立 与 斗 争 构 成 当 时 政 治 史 的主 要 基 础 。 普 卢 姆 十 分 肯 定 地 断 言 :“ 辉 格 党 和 托 利党 就 像 白 昼 与 黑 夜 一 样 泾 渭 分 明 ” , 因 此 , 1713 年 1715 年 当 编 辑 人 员 编 制 下 院 议 员 名 单 时 , 不 费 吹 灰之 力 便 将 大 部 分 议 员 准 确 无 误 地 区 分 为 辉 格 党 和 托利 党 两 部 分 。批 评 者 从

18、近 几 十 年 来 新 发 现 的 历 史 资 料 中 找 到大 量 有 力 证 据 。 据 斯 佩 克 对 威 廉 三 世 时 期 参 加 过 两次 以 上 分 组 投 票 的 437 名 议 员 的 分 析 , 其 中 372 人(占 84. 9% )总 是 一 贯 支 持 辉 格 党 或 托 利 党 , 只 有 65人 (占 15. 1% )摇 摆 于 两 党 之 间 。 斯 佩 克 还 对 安 娜 时期 参 加 过 两 次 分 组 投 票 以 上 的 1064 名 议 员 进 行 过分 析 , 结 果 证 明 , 495 人 总 是 站 在 托 利 党 一 边 , 439 人始 终 站

19、 在 辉 格 党 一 边 , 二 者 合 在 一 起 占 总 数 的 87.8% , 只 有 12. 2% 是 “ 反 复 无 常 之 徒 ” bk。批 评 者 指 出 , 议 会 选 举 时 选 民 的 投 票 取 向 也 表现 出 明 显 的 政 党 倾 向 。 在 正 常 情 况 下 , 即 当 享 有 2 个议 席 的 某 选 区 内 有 2 个 辉 格 党 人 和 2 个 托 利 党 人 参加 竞 选 时 , 绝 大 多 数 选 民 总 是 选 同 一 政 党 的 两 个 候选 人 。 斯 佩 克 对 选 民 投 票 情 况 的 研 究 成 果 表 明 , 在 贝德 福 郡 , 在

20、1705 年 的 2560 名 选 民 中 除 313 人 (占12. 2% ) 之 外 , 在 1715 年 的 2529 名 选 民 中 除 142 人(占 5. 6% ) 之 外 , 其 余 全 部 按 照 两 党 分 立 阵 线 投 票 。在 白 金 汉 郡 , 分 投 两 个 不 同 政 党 候 选 人 票 者 , 分 别 占选 民 总 数 的 3. 8% 和 4. 9%。 伦 敦 市 有 4 个 议 席 , 在1710 年 选 举 时 出 现 4 个 辉 格 党 候 选 人 和 4 个 托 利党 候 选 人 互 相 竞 选 , 共 有 6638 名 选 民 参 加 了 投 票 ,其

21、 中 5939 人 (占 总 数 的 89. 5% ) 把 4 张 选 票 全 部 投给 一 个 政 党 的 侯 选 人 。 在 享 有 两 个 议 席 的 选 区 中 , 若出 现 3 个 候 选 人 , 情 况 较 为 复 杂 , 因 为 不 少 选 民 不 愿浪 费 掉 一 张 选 票 , 往 往 在 投 了 同 党 候 选 人 一 票 后 , 把另 一 票 投 给 剩 余 2 个 候 选 人 中 的 任 何 一 个 。 然 而 , 即使 在 这 种 情 况 下 , 也 有 相 当 多 的 选 民 宁 肯 浪 费 一 张选 票 , 从 而 成 为 “ 只 投 一 人 票 者 ” 。 在

22、1705 年 的 汉 普郡 曾 出 现 3 名 候 选 人 ,“ 只 投 一 人 票 者 ” 高 达 724 人 ,而 在 两 党 间 各 投 一 票 者 只 有 201 人 。 在 1701 年 、1702 年 、 1705 年 的 白 金 汉 郡 选 举 中 ,“ 只 投 一 人 票者 ” 分 别 高 达 1327 人 、 1574 人 和 1852 人 bl。54批 评 者 指 出 , 在 选 举 争 议 案 件 的 处 理 上 也 体 现出 两 党 的 对 立 。 当 议 会 收 到 选 举 争 议 请 愿 书 时 , 通 常交 由 议 员 资 格 审 查 委 员 会 处 理 。 倘

23、若 某 党 在 委 员 会中 占 据 多 数 , 他 们 总 是 把 不 利 于 本 党 议 员 的 请 愿 书掩 盖 起 来 , 把 不 利 于 另 一 党 的 请 愿 书 公 布 于 众 , 严 肃处 理 。 在 安 娜 时 期 的 第 三 届 议 会 上 , 辉 格 党 在 议 员 资格 审 查 委 员 会 中 占 了 多 数 , 结 果 , 西 门 哈 考 特 因 为曾 经 干 过 危 害 辉 格 党 利 益 的 事 而 被 取 消 了 议 员 资格 , 成 为 这 次 会 议 上 两 党 斗 争 的 第 一 个 牺 牲 品 。 当 时的 一 位 议 员 一 针 见 血 地 指 出 了

24、 问 题 的 实 质 :“ 在 他 们(指 辉 格 党 ) 组 成 足 以 压 倒 托 利 党 的 议 会 多 数 之 前 ,还 会 有 类 似 的 人 遭 到 同 样 的 命 运 , 我 想 , 这 个 数 字 是13 人 。 西 门 是 这 些 人 中 最 显 眼 的 一 个 。 ” bm面 对 雄 辩 有 力 的 批 评 , 沃 尔 考 特 承 认 在 18 世 纪初 仍 存 在 某 些 足 以 激 发 议 员 政 党 热 情 的 重 大 争 议 问题 , 但 他 继 续 坚 持 原 来 的 观 点 。 截 止 目 前 , 分 歧 依 然存 在 , 但 争 论 似 乎 陷 入 了 僵 局

25、 : 在 18 世 纪 初 期 的 英国 政 党 结 构 问 题 上 , 反 纳 米 尔 派 的 两 党 结 构 逐 渐 占据 了 上 风 , 而 在 18 世 纪 中 叶 的 政 党 结 构 问 题 上 , 纳米 尔 的 多 党 派 混 杂 结 构 论 仍 然 保 持 着 强 大 的 影 响 。双 方 各 执 一 端 , 莫 衷 一 是 , 致 使 有 人 发 出 这 样 的 慨叹 : 英 国 早 期 政 治 史 的 研 究 走 入 了 “ 令 人 悲 哀 的 困 境之 中 ” bn。 造 成 这 种 局 面 的 原 因 , 除 去 问 题 本 身 的 复杂 性 外 , 主 要 有 二 :

26、一 是 争 论 双 方 都 把 注 意 力 集 中 于新 材 料 的 挖 掘 上 , 对 议 员 分 组 名 单 和 选 民 投 票 的 数据 整 理 重 视 有 加 , 而 忽 视 了 某 些 基 本 理 论 范 畴 的 阐释 与 界 定 , 结 果 经 常 把 政 党 与 派 别 、 政 党 政 治 与 宗 派之 争 混 为 一 谈 。 二 是 争 论 双 方 多 从 微 观 角 度 选 定 某一 时 期 作 静 态 考 察 , 而 缺 乏 整 体 性 综 合 动 态 分 析 , 结果 得 出 的 结 论 都 不 能 准 确 反 映 18 世 纪 的 全 貌 。 由 此看 来 , 澄 清

27、有 关 概 念 , 加 强 宏 观 动 态 分 析 , 对 于 全 面准 确 地 认 识 18 世 纪 政 党 结 构 是 非 常 必 要 的 。二众 所 周 知 , 政 党 是 代 表 某 一 阶 级 或 阶 层 利 益 的政 治 组 织 , 其 前 身 是 政 治 派 别 或 政 治 集 团 。 任 何 国 家的 早 期 政 党 无 一 不 是 由 某 一 派 别 或 集 团 发 展 而 来 ,因 此 , 在 其 萌 芽 之 初 , 政 党 和 一 般 政 治 派 别 或 集 团 的界 限 往 往 模 糊 不 清 , 经 常 呈 现 “ 党 中 有 派 、 派 中 有 党 ”的 复 杂 局

28、 面 , 这 为 早 期 政 党 史 研 究 带 来 极 大 困 难 。 然而 , 政 党 毕 竟 不 同 于 而 且 高 于 一 般 政 治 派 别 或 集 团 ,二 者 的 根 本 区 别 或 者 说 构 成 政 党 的 基 本 要 素 主 要 有三 : 一 是 政 党 具 有 一 套 为 全 体 成 员 共 同 信 奉 (不 一 定成 文 )的 政 治 原 则 或 纲 领 ; 二 是 政 党 拥 有 一 支 基 于 政治 信 仰 一 致 而 自 愿 联 合 一 起 的 相 对 稳 定 (不 一 定 成形 )的 党 人 队 伍 以 及 公 认 的 领 导 人 或 领 导 核 心 ; 三 是

29、政 党 具 有 夺 取 、 控 制 国 家 政 权 或 影 响 政 府 决 策 以 实现 自 己 的 政 治 原 则 与 纲 领 的 追 求 目 标 。 其 中 , 第 一 条最 为 重 要 , 因 为 政 治 原 则 的 一 致 性 是 团 结 党 人 队 伍 、保 证 步 调 一 致 、 实 现 共 同 目 标 的 必 要 前 提 。 “ 政 党 是人 们 联 合 的 团 体 , 根 据 他 们 一 致 同 意 的 某 些 原则 ” bo , 18 世 纪 后 期 英 国 思 想 家 艾 德 蒙 柏 克 的 这个 政 党 定 义 现 在 看 来 仍 不 失 参 考 价 值 。政 党 政 治

30、 是 指 政 党 之 间 的 对 立 与 斗 争 对 国 家 政治 生 活 的 支 配 关 系 。 按 逻 辑 推 论 , 政 党 产 生 后 政 党 政治 随 之 出 现 , 但 事 实 并 非 如 此 简 单 , 因 为 在 政 党 萌 芽之 初 , 很 可 能 有 各 种 传 统 政 治 派 别 或 集 团 与 之 并 存 ,政 党 幼 芽 一 时 还 无 力 在 宗 派 斗 争 的 旋 涡 中 凸 现 出来 , 只 有 随 着 政 党 的 成 长 , 政 党 斗 争 超 越 于 宗 派 斗 争之 上 占 据 政 治 生 活 的 主 导 地 位 时 , 才 能 说 出 现 了 政党 政

31、治 。 有 时 在 政 党 政 治 崭 露 头 角 后 , 还 可 能 被 回 潮的 宗 派 斗 争 暂 时 淹 没 。 可 见 , 政 党 政 治 作 为 一 种 稳 定的 政 治 形 态 从 萌 芽 到 确 立 要 有 一 个 过 程 , 在 建 立 政党 政 治 的 先 行 国 家 尤 其 如 此 。 这 个 过 程 就 是 政 党 结构 的 酝 酿 、 形 成 过 程 。 换 言 之 , 政 党 结 构 就 是 达 到 稳定 状 态 的 政 党 政 治 的 表 现 形 式 , 人 们 通 常 把 它 划 分为 两 党 结 构 和 多 党 结 构 两 种 类 型 。按 照 以 上 概 念

32、 的 理 解 , 借 助 国 外 学 者 在 争 论 中提 供 的 丰 富 材 料 , 回 顾 18 世 纪 的 英 国 , 有 两 点 似 乎可 以 肯 定 : 第 一 , 那 时 辉 格 党 和 托 利 党 确 实 存 在 , 而且 在 纷 然 杂 陈 的 众 多 派 别 中 是 唯 一 具 备 政 党 特 征 的两 个 政 党 ; 第 二 , 在 很 长 时 期 内 初 露 端 倪 的 两 党 政 治飘 忽 不 定 , 直 到 18 世 纪 末 19 世 纪 初 才 臻 于 稳 定 , 形成 两 党 结 构 。 为 进 一 步 说 明 上 述 看 法 , 下 面 分 三 个 阶段 加 以

33、 讨 论 。第 一 是 1688 年 1714 年 : 在 辉 格 党 托 利 党和 宫 廷 党 乡 村 党 两 条 对 立 轴 线 的 交 叉 碰 撞 中 , 两党 政 治 荷 角 初 露 。产 生 于 复 辟 时 期 的 辉 格 党 和 托 利 党 在 携 手 推 翻詹 姆 士 二 世 后 立 即 分 道 扬 镳 , 虽 说 那 时 两 党 都 没 有系 统 的 成 文 纲 领 , 但 思 想 原 则 分 歧 清 晰 可 辨 。 在 王位 继 承 问 题 上 , 辉 格 党 从 “ 原 始 契 约 论 ” 出 发 , 拥 护 威廉 继 承 王 位 , 托 利 党 则 坚 持 正 统 主 义

34、 , 主 张 由 玛 丽 继位 , 双 方 一 度 形 成 对 立 僵 局 , 最 后 在 威 廉 的 干 预 下 才以 妥 协 方 式 得 以 解 决 。 在 宗 教 问 题 上 , 辉 格 党 希 望 适度 改 革 国 教 会 , 放 松 对 不 信 从 国 教 者 的 新 教 徒 的 限制 , 实 行 一 定 范 围 内 的 宗 教 宽 容 , 托 利 党 决 心 维 护 国教 的 统 一 及 其 统 治 地 位 , 严 格 限 制 不 信 从 国 教 者 的64宗 教 活 动 和 政 治 权 利 。 在 对 外 政 策 以 及 与 之 相 关 的财 政 税 收 政 策 上 , 辉 格

35、党 支 持 对 外 战 争 和 建 立 发 展国 债 制 度 , 征 收 高 额 土 地 税 ; 托 利 党 则 持 完 全 相 反 态度 。 在 如 何 对 待 詹 姆 士 二 世 的 原 有 大 臣 、 如 何 分 配 政府 官 职 、 如 何 调 整 地 方 当 局 等 问 题 上 也 存 在 两 党 对立 和 斗 争 。 至 安 娜 女 王 时 期 , 两 党 斗 争 更 加 激 化 , 以至 有 “ 政 党 狂 怒 ” 之 说 。 当 时 的 主 教 贝 内 特 在 日 记 中写 道 :“ 在 政 治 生 活 的 每 一 领 域 内 都 存 在 政 党 冲 突 ,在 关 键 时 刻

36、, 如 王 子 去 世 或 面 临 外 国 入 侵 危 险 时 , 两党 斗 争 甚 至 有 导 致 可 怕 后 果 的 可 能 。 ” bp与 此 同 时 , 源 于 17 世 纪 上 期 的 宫 廷 党 和 乡 村 党继 续 活 跃 于 政 治 舞 台 , 因 为 那 时 的 辉 格 党 和 托 利 党分 别 由 两 部 分 议 员 组 成 , 一 是 担 任 政 府 大 臣 、 宫 廷 官吏 的 议 员 , 二 是 独 立 的 农 村 乡 绅 议 员 。 前 者 总 是 以 宫廷 政 府 利 益 代 表 者 的 面 目 出 现 , 后 者 总 是 充 当 宫 廷政 府 的 反 对 派 角

37、 色 , 所 以 分 别 被 称 之 为 宫 廷 党 和 乡村 党 。 这 样 , 辉 格 党 托 利 党 和 宫 廷 党 乡 村 党 两 条对 立 轴 线 交 叉 重 叠 , 并 派 生 出 无 数 零 散 杂 乱 的 小 集团 , 从 而 形 成 错 综 复 杂 的 政 治 局 面 。 然 而 , 那 时 的 宫廷 党 和 乡 村 党 严 格 说 来 都 不 能 称 之 为 政 党 。 二 者 都缺 乏 相 对 稳 定 的 党 人 队 伍 , 只 因 不 同 的 政 治 地 位 以及 由 此 决 定 的 对 政 府 政 策 的 不 同 立 场 才 一 分 为 二 。二 者 都 是 不 定

38、形 的 临 时 政 治 组 合 体 。 况 且 , 在 1688年 1714 年 的 大 部 分 时 间 内 , 占 主 导 地 位 的 是 辉 格党 托 利 党 对 立 轴 线 , 只 有 在 1697 年 1700 年 间宫 廷 党 托 利 党 对 立 轴 线 才 一 度 上 升 主 导 地 位 。 由此 可 见 , 那 时 辉 格 托 利 两 党 政 治 的 萌 芽 已 经 出 现 。第 二 是 1714 年 1760 年 : 在 辉 格 党 贵 族 寡 头政 权 和 乡 村 党 反 政 府 联 盟 长 期 对 峙 的 阴 影 下 两 党 政治 黯 然 失 色 , 但 辉 格 和 托 利

39、 两 党 并 未 消 失 。1714 年 上 台 执 政 的 汉 诺 威 王 朝 是 在 辉 格 党 支持 下 建 立 起 来 的 , 因 此 , 乔 治 一 世 和 乔 治 二 世 一 直 奉行 重 用 辉 格 党 、 压 制 托 利 党 的 政 策 , 政 府 要 津 全 部 由辉 格 党 人 所 把 持 。 但 由 于 当 政 者 始 终 只 是 辉 格 党 中的 一 部 分 , 即 “ 宫 廷 辉 格 党 ” , 其 余 求 职 未 果 的 辉 格 党人 即 乡 村 辉 格 党 便 与 托 利 党 以 及 其 他 政 府 反 对 派 站在 一 起 , 组 成 一 个 成 分 复 杂 的

40、 乡 村 党 反 政 府 大 联 盟 ,因 此 形 成 了 宫 廷 辉 格 党 与 乡 村 党 长 期 对 立 格 局 。乡 村 党 主 要 包 括 托 利 党 、 乡 村 辉 格 党 和 “ 太 子帮 ” 三 部 分 , 它 们 在 社 会 基 础 、 思 想 观 点 、 追 求 目 标 和斗 争 策 略 上 都 各 不 相 同 。 其 中 乡 村 党 的 基 本 队 伍 是乡 绅 , 他 们 自 诩 为 国 教 会 和 土 地 所 有 者 利 益 的 代 表 ,反 对 给 予 不 信 从 国 教 者 以 政 治 权 利 , 要 求 降 低 土 地税 。 他 们 虽 然 不 喜 欢 汉 诺

41、威 王 朝 , 但 又 不 得 不 面 对 现实 。 随 着 詹 姆 士 派 两 次 叛 乱 的 失 败 , 绝 大 多 数 托 利 党人 默 认 了 汉 诺 威 王 朝 的 统 治 , 所 以 在 乔 治 二 世 登 基之 日 , 大 批 托 利 党 人 涌 入 王 宫 , 亲 吻 国 君 双 手 , 以 表忠 心 。 在 行 动 上 , 他 们 只 反 对 政 府 的 “ 政 策 ” , 而 不 反对 政 府 的 “ 大 臣 ” , 理 由 是 任 免 大 臣 是 国 王 的 固 有 权力 , 对 此 国 民 是 无 权 干 预 的 。 结 果 , 在 1741 年 当 乡 村党 人 动

42、议 罢 免 沃 尔 波 首 相 时 , 多 数 托 利 党 人 投 票 反对 。 可 见 , 托 利 党 仍 然 具 有 一 定 原 则 性 , 保 持 着 一 个政 党 的 基 本 特 征 。乡 村 辉 格 党 的 社 会 基 础 与 宫 廷 辉 格 党 基 本 相同 , 也 代 表 与 工 商 金 融 界 联 系 密 切 的 贵 族 的 利 益 , 二者 之 间 没 有 重 大 原 则 区 别 , 主 要 因 为 不 满 于 宫 廷 辉格 党 独 霸 朝 政 , 将 他 们 排 斥 于 政 权 之 外 , 才 与 政 府 作对 。 乡 村 辉 格 党 的 反 政 府 斗 争 在 很 大 程

43、 度 上 带 有 权力 之 争 的 性 质 , 属 于 同 一 政 党 内 的 派 别 斗 争 。 “ 太 子帮 ” 作 为 王 室 内 部 矛 盾 斗 争 的 产 物 , 是 一 个 最 少 原 则性 的 反 政 府 集 团 , 其 主 体 是 不 得 志 而 又 醉 心 钻 营 的政 治 投 机 者 。 三 个 集 团 始 终 没 有 融 合 为 一 个 整 体 , 更没 有 建 立 正 式 组 织 和 公 认 的 领 导 核 心 , 只 是 由 于 共同 的 反 政 府 立 场 和 出 于 相 互 利 用 的 动 机 才 走 在 了 一起 。 乡 村 党 实 际 上 是 “ 由 一 些

44、原 则 不 同 、 主 张 各 异 、 离心 离 德 而 且 没 有 任 何 明 确 的 行 动 计 划 的 人 们 组 成 的一 个 联 合 体 ” bq。 乡 村 党 不 是 一 个 政 党 , 而 是 一 个 松散 的 政 治 统 一 战 线 。在 宫 廷 党 和 乡 村 党 联 盟 对 峙 关 系 的 笼 罩 下 , 辉格 党 和 托 利 党 的 对 立 与 斗 争 趋 于 淡 化 , 但 不 能 认 为两 党 就 此 消 失 。 有 许 多 事 例 证 明 , 乡 村 辉 格 党 从 未 与托 利 党 “ 同 流 合 污 ” , 始 终 保 持 着 自 己 独 立 的 政 治 品格

45、。 例 如 , 普 特 尼 一 卡 特 列 特 乡 村 辉 格 党 联 合 托 利 党把 沃 尔 波 赶 下 台 后 , 立 即 将 昔 日 “ 战 友 ” 一 脚 踢 开 , 独吞 了 胜 利 果 实 ; 随 后 上 台 的 佩 勒 姆 政 府 虽 努 力 扩 大政 府 基 础 , 广 罗 人 才 , 但 仍 把 托 利 党 人 拒 之 门 外 , 足见 两 党 界 限 依 然 存 在 。 实 际 上 , 在 该 时 期 内 两 党 政 治沿 着 一 条 曲 折 道 路 继 续 缓 慢 的 向 前 发 展 。 值 得 强 调指 出 的 是 , 该 时 期 在 政 党 理 论 上 出 现 重

46、大 突 破 , 乡 村党 联 盟 为 论 证 反 政 府 斗 争 的 合 法 性 , 阐 发 了 反 对 党是 “ 人 民 的 代 言 人 ” 、 “ 政 府 的 监 督 者 ” 、 “ 国 民 自 由 的保 护 者 ” 等 论 点 , 提 出 了 一 套 初 具 规 模 的 反 对 党 理论 , 为 日 后 两 党 政 治 的 进 一 步 发 展 提 供 了 必 要 的 思想 理 论 基 础 。第 三 是 1760 年 19 世 纪 初 : 在 反 对 乔 治 三 世个 人 专 制 斗 争 中 重 新 崛 起 的 两 党 大 力 加 强 组 织 建设 , 逐 步 支 配 了 国 家 政 治

47、生 活 , 两 党 政 治 结 构 开 始 形成 。741760 年 乔 治 三 世 的 即 位 结 束 了 辉 格 党 寡 头 统治 , 他 不 拘 党 派 , 依 靠 “ 国 王 之 友 ” , 力 图 重 振 王 权 , 恢复 君 主 专 制 。 失 势 的 辉 格 党 人 在 反 对 乔 治 三 世 个 人专 制 的 斗 争 中 逐 步 走 向 成 熟 。 该 党 在 上 、 下 两 院 中 分别 设 立 了 督 导 员 , 负 责 搜 集 情 报 、 传 达 信 息 、 督 促 本党 议 员 出 席 议 会 会 议 , 组 织 纪 律 性 明 显 加 强 。 党 的 骨干 分 子 经

48、 常 召 开 不 同 类 型 的 党 务 会 议 , 商 讨 重 大 政治 问 题 和 斗 争 策 略 。 为 争 取 社 会 大 众 的 支 持 , 该 党 多次 参 与 和 领 导 地 方 上 的 反 政 府 请 愿 运 动 , 把 政 党 活动 范 围 扩 展 到 议 会 大 厅 之 外 。 通 过 自 己 的 理 论 家 柏克 , 辉 格 党 还 提 出 了 一 套 系 统 的 政 党 理 论 , 旗 帜 鲜 明地 宣 扬 政 党 是 议 会 制 政 府 不 可 缺 少 的 组 成 部 分 , 公开 要 求 建 立 政 党 政 府 。 80 年 代 , 该 党 设 立 了 政 党 基金

49、 , 开 始 有 计 划 、 有 组 织 地 进 行 竞 选 和 宣 传 , 围 绕 基金 掌 管 人 , 形 成 中 央 党 部 的 雏 形 。 到 90 年 代 , 辉 格 党控 制 了 伦 敦 的 5 家 报 纸 , 建 立 起 自 己 固 定 的 舆 论 宣传 阵 地 。 该 党 还 在 各 大 城 市 建 立 俱 乐 部 , 作 为 院 外 党人 活 动 中 心 。 上 述 变 化 说 明 , 这 时 辉 格 党 已 发 展 为 一个 “ 有 组 织 的 反 对 党 ” 了 。托 利 党 的 重 建 过 程 比 辉 格 党 艰 难 曲 折 得 多 。 在乔 治 三 世 统 治 早 期 , 托 利 党 虽 是 王 权 的 一 支 重 要 依靠 力 量 , 但 其 内 部 派 别 林 立 , 组 织 焕 散 。 有 人 以 “ 国 王之 友 ” 的 个 人 身 分 参 加 政 府 , 没 有 任 何 组 织 机 构 , 更缺 乏 有 权 威 的 领 导 人 。 七 八 十 年 代 , 美 国 革 命 和 法 国革 命 的 爆 发 在 英 国 引 起 巨