1、市委书记在 2019 年全市农村工作会议上的讲话同志们：2019 年是中华人民共和国成立 70 周年，是我县决胜全面建成小康社会和实现“两个率先”目标的关键一年。2019 年，是做好“十三五”工作关键之年，在整个经济形势不看好的情况下，我们要看到“三农”工作蕴藏的机遇，在党的十九大和十九届系列全会精神及中央农村工作会议精神指导下，在改革创新的大背景下，认识机遇，抓住机遇，挖掘机遇给我们带来的潜力，加快全面建成小康社会进程。做好今年经济工作意义重大。最近一段时间，中央、省委先后召开了农村工作会议。中央连续 17 年以一号文件的形式，发布对“三农”工作的意见。中央和省委农村工作会议之后，市委常委会
2、学习传达了会议精神，并根据中央和省委精神，结合我市实际，研究部署了我市今年的“三农”工作。刚才，*市长代表市委、市政府总结了去年全市农业农村工作情况，对今年“三农”工作作了安排部署。大家要认真学习领会、抓好贯彻落实。如何做好 2019 年的“三农”工作，我们首先要在深刻领会中央一号文件和省委农村工作会议精神的基础上，运用辩证思维，确立问题导向，从查找问题入手，对我市的“三农”工作形势有一个冷静、客观的分析。一是全市的贫困面大。到 2020 年实现全面建成小康社会目标，还有 1 年， 1 年时间 6.76 万贫困人口要脱贫，平均每年必须有 4.46 万人脱贫，而 2014 年只有 3.2 万人脱
3、贫，这样的速度显然是不能完成脱贫任务的，何况我们还要采取超常措施防止脱贫后返贫的问题。二是农业产业基础比较薄弱。*的粮食、蔬菜、干果水果、畜牧虽然在全省名列前茅，但是产业种类多的不好、好的不多。新的农业业态如文化旅游、生态农业、休闲农业、农家乐等。一是农业水平不断提高。积极主动引入并大力推广现代先进农业技术，粮食产量实现稳定增长。完成云南省首个县域有机农业发展规划 ，全力创建有机农业示范区；针对无量山区深度贫困群众，编制*澜沧江流域绿色产业发展规划 。积极打造农业品牌，2017 中国果品区域公用品牌价值评估，*核桃排名 119 名、品牌价值 3.29 亿元；*晚熟芒果排名 142 名、品牌价值
4、 0.65 亿元。大力引进先进农业机械设备，机械化作业水平不断提高，2017年全县农业综合机械化水平达 46%。启动现代农业科技示范园“智慧农业”水肥一体化示范项目建设，实施畜牧业绿色发展示范县建设，退耕还草、生态养殖、动物防疫等工作走在全市前列。二是农村基础设施不断完善。以交通、水利为重点，抓住云南“五网建设”发展机遇，全力夯实农村发展基础。2017 年，完成投资 15.77 亿元，推进 “内连外畅”大交通格局。实施景文、南景、墨临高速及文团二级公路建设；开工建设无量山产业扶贫公路、哀牢山产业扶贫公路。2017 年建设农村道路 460 公里，166 个建制村实现到村硬化。投资 4.5 亿元，
5、推进水源工程，江河治理，实施农田水利、人饮工程、烟区水利、小流域治理项目，实施 3.42 万亩高标准农田改造，全面完成第八批中央财政小型农田水利重点县项目建设，农田水利化程度达 43。三是乡村面貌不断改善。2017 年，整合财政涉农资金3.96 亿元，实施农村道路、农田水利、安居工程、环境整治等基础设施建设。完成 592 户 2187 人易地扶贫搬迁，实施农村危房改造 1190 户。领导人民 “打土豪、分田地” ，紧紧把广大农民团结在党的周围。社会主义革命和建设时期，党领导农民开展互助合作，发展集体经济，农村贫困落后面貌明显改变。改革开放以来，实施家庭联产承包责任制，废除延续两千多年的农业税，
6、推动农业农村发生了天翻地覆的变化。从时代背景看。在工业化、城市化加速的进程中，乡村人才、土地、资金等要素一直单向流向城市，农村长期处于“失血” “贫血”状态，各种矛盾问题交织， “三农”工作更加复杂严峻，亟待更加开放的思维、更加广阔的视野和更加有效的办法加以解决。在这样的背景下，以习近平同志为核心的党中央审时度势，在党的十九大明确提出实施乡村振兴战略并写入党章，成为新时代全党共同意志、共同行动，在我国“三农”发展进程中具有划时代的里程碑意义。从目标任务看。乡村振兴战略，布局是农业农村优先发展，目标是“强、美、富” ，方向是农业农村现代化，途径是城乡融合发展，载体是美丽乡村建设。推进乡村振兴发展
7、，是解决“三农”问题的总抓手，是全面小康社会的必然路径。从政策部署看。2017 年 12 月，习近平总书记在中央农村工作会上深刻阐述了实施乡村振兴战略的一系列重大理论和实践问题，向全党全国发出了实施乡村振兴战略的总动员令。全国“两会”期间，习近平总书记强调，实施乡村振兴战略是一篇大文章，要统筹谋划，科学推进，推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，推动乡村振兴健康有序进行。今年 2 月 8 日，云南省委农村工作会议在昆明召开。陈豪书记在会上强调，推进乡村振兴发展是新时代赋予我们的重大使命，是必须完成的新时代答卷，并对我省实施乡村振兴战略作了具体安排部署。今年 2 月 27 日
8、，市委农村工作会议在普洱召开，卫星书记出席会议并作了重要讲话，要求全市上下要弄清楚实施乡村振兴战略的重要意义和目标任务。要结合普洱实际，坚持规划先行；推进产业提质增效；提升人居环境；繁荣农村文化；夯实基层基础；提高民生保障水平；深化农村改革。要狠抓落实，确保乡村振兴战略在普洱生根落地。针对乡村振兴战略的实施，中央、省委、市委农村工作会议规格前所未有，今年中央一号文件就是关于实施乡村振兴战略的意见 ，可见实施乡村振兴战略的重要意义。全县各级各部门要提高政治站位，强化“四个意识” ，牢牢抓住党和国家实施乡村振兴战略这一重大历史机遇，开拓创新、真抓实于，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，
9、奋力书写新时代*“三农”工作新篇章。二、结合实际，把工作落实到实施好乡村振兴战略的部署上来乡村振兴是全方位、全领域、全系统振兴，必须系统谋划，突出重点，分类推进，分步施策。（一）以科学谋划为前提，坚持规划引领。根据今年中央一号文件和省委、市委有关要求，县委关于实施乡村振兴战略的指导性意见由县委农办牵头研究起草， 乡村振兴战略实施规划由发改部门按上级部署牵头编制。同时，各乡（镇） 、各相关部门也要按要求编制相关规划。规划编制要结合我县实际，并紧密对接云南省和全市乡村振兴战略规划，按照“城乡融合、多规合一”的理念，坚持高起点、高标准编制，统筹好人与自然、资源与生态、发展与环境之间关系。要注重可操作
10、性，使规划与全市、全县经济社会发展规划密切衔接，使之成为乡村振兴战略的项目库、施工图。（二）以产业兴旺为重点，全面推进农业产业提质增效。振兴乡村，产业兴旺是重点。要坚持质量兴农、绿色兴农，以农业供给侧结构性改革为主线，加快推进农业由“增产导向”向“提质导向”转变。一是科学谋划产业布局。在保障粮食安全的基础上，走质量兴农之路。积极谋划“两山一江两水”经济带建设。 “两山”以建设*无量山哀牢山绿色生态经济带为依托，巩固提升烤烟、核桃、蚕桑等传统优势产业，加大特色种养殖力度；“一江”以*澜沧江流域绿色产业发展规划为切入点，夯实沿江五个乡镇贫困山区绿色产业培育；“两水” （川河、者干河）在推进传统支柱
11、产业发展的同时，以“公司+基地+农户”的发展模式，加大冬马铃薯、水晶豌豆等冬农开发力度。二是全力打造“绿色有机牌” 。把有机农业作为发展高原特色农业的鲜明导向，按照“有机化、精细化、品牌化”思路，打造“绿色有机牌” ，强化重点农业品牌培育，加大*核桃、*晚熟芒果等品牌扶持力度。要着力推进“公司+ 基地+合作社+ 农户”联动发展模式，采取上门服务、跟踪服务、保姆式服务，培育农业龙头企业，积极服务好金塬公司脱困，坚定不移地落实好*县有机农业发展规划 ，本着先易后难的原则，找准切入点、持之以恒、久久为功，扎实推进有机农业示范区建设。三是全力提高组织化程度。积极培育农业龙头企业、专业合作社、家庭农场、
12、种养大户等新型经营主体，加快推进农户与新型经营主体之间利益联结机制全覆盖，将农民有效组织起来，把小农生产引入现代农业发展轨道。四是推动传统农业转型升级。巩固提升粮食、烤烟、蚕桑、甘蔗、茶叶、核桃、咖啡等传统产业，强力打造特色果蔬、山地畜牧、淡水渔业等特色产业，培育壮大生物药业、野生食用菌等特色林业。深化无量山哀牢山绿色经济带建设，加大无公害、绿色、有机农产品申报认证力度，加强特色产品申报、地理商标注册及质量体系建设，拓展农业生态、景观、旅游等多样性功能，促进一二三产融合发展。三、对各项重点产业的发展思路我再作以下强调：核桃产业。要积极引导探索立体利用树上、树下空间，发展林下经济，树上种植石斛、
13、寄生类中药材，树下种植魔芋、阳浆芋等作物，引进销售、流通、加工等环节企业客商，形成规模，增加收入。 （比如：通海客商到龙街乡竹者村订单种植阳浆芋，收购到外地加工成阳浆芋粉进入超市销售，据了解，市场需求规模很大，农科、工信、茶特等部门和各乡镇要认真研究 59 万亩核桃林下空间利用问题，探索 35 个效益好、能增收的种植品种，避免群众盲目砍树复耕） 。蚕桑产业。要积极主动对接，全力化解历史欠款，稳定蚕桑种植面积，积极引入合作企业，稳定运作机制，确保蚕桑产业稳定发展，保障桑农稳定收入。蔗糖产业。要加大对恒东恒漫的扶持力度，积极争取项目，改良品种，提高效益。烤烟产业。要稳定种植面积，提高烟叶品质，建立
14、骨干烟农数据库，加大培训、扶持力度。订单农业。以订单农业统筹推动*晚熟芒果、蔬菜、水晶豌豆、苗木栽培等特色产业，提质增效。晚熟芒果。要着眼于 2-3 年后高速公路贯通时，时鲜果蔬北上（昆明、成都、重庆） 、南下（思茅、景洪、广州）的市场需求，以晚熟芒果、樱桃等特色时鲜水果为重点，请县农科局牵头，尽快研究出台晚熟芒果产业扶持办法，结合庭院经济全力发展，力争把*晚熟芒果品牌做强做大。 庭院经济。要大力发展庭院经济，助力脱贫攻坚。目前，由于缺乏科学规划，村民的庭院大多未得到合理利用，有的杂草丛生、荒芜多年，有的守着破旧的危房老房舍不得拆除，既占地也不美观更不安全。驻村工作队要加强指导，坚持科学规划、
15、一户一策，指导农户对庭院进行科学规划，实行居住、种植、养殖“三区”分离，改善生产生活条件；帮助村民积极发展“五个一” ，即一群大牲畜（牛羊猪） 、一圈鸡、一园果、一片菜、一门技能。推行前院后圈、院内硬化、环境美化，充分利用房前屋后的闲置土地，发展各具特色的庭院养殖、种植、家庭手工业等，把农家庭院的“方寸地”建成脱贫致富的“增收园” 。（二）做好“产业振兴”这篇大文章，靠产业就业发展 带动农民不断稳定增收。产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕“五位一体”推进乡村振兴，首当其冲是要解决好“产业兴旺” ，产业不兴旺，农民兜里没有钱，就无法实现乡村振兴。因此，产业振兴是乡村振兴的关键所在。
16、通过一二三产业融合发展，通过新产业、新业态的发展，不仅可以促进现代农业发展，还可以为农民创业就业开拓更大的空间，让农民有更多增收渠道。如何做好产业振兴这篇大文章？必须做到“五个坚持” ，即坚持市场导向、坚持绿色发展、坚持品牌先行、坚持科技引领、坚持深化农村改革，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，进一步做强做优同川酥梨、石鼓小米、王家庄蔬菜等特色农业产业。农业企业是乡村产业振兴的重要推动力量，能够激活一片区域，壮大一个产业，带动一方农民。我们要进一步引导和支持广大企业家，在发展新技术、新产业、新业态、新模式中发挥示范作用，在实施专业化、标准化、集约化生产，组建农业产业化联合体，引领小
17、农户共享发展成果中发挥带动作用，形成加快推进农业农村现代化的新动能。 带动农民不断稳定增收。产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕“五位一体”推进乡村振兴，首当其冲是要解决好“产业兴旺” ，产业不兴旺，农民兜里没有钱，就无法实现乡村振兴。因此，产业振兴是乡村振兴的关键所在。通过一二三产业融合发展，通过新产业、新业态的发展，不仅可以促进现代农业发展，还可以为农民创业就业开拓更大的空间，让农民有更多增收渠道。如何做好产业振兴这篇大文章？必须做到“五个坚持” ，即坚持市场导向、坚持绿色发展、坚持品牌先行、坚持科技引领、坚持深化农村改革，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，进一步做
18、强做优同川酥梨、石鼓小米、王家庄蔬菜等特色农业产业。农业企业是乡村产业振兴的重要推动力量，能够激活一片区域，壮大一个产业，带动一方农民。我们要进一步引导和支持广大企业家，在发展新技术、新产业、新业态、新模式中发挥示范作用，在实施专业化、标准化、集约化生产，组建农业产业化联合体，引领小农户共享发展成果中发挥带动作用，形成加快推进农业农村现代化的新动能。 （三）全面加强对乡村振兴工作的领导。要健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制，坚持“五级书记抓” ，党政一把手是第一责任人，形成横向到边、纵向到底的乡村振兴的举市体制。要把脱贫攻坚和乡村振兴结合起来，全面落实干部配
19、备、要素配置。（三）全面加强对乡村振兴工作的领导。要健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制，坚持“五级书记抓” ，党政一把手是第一责任人，形成横向到边、纵向到底的乡村振兴的举市体制。要把脱贫攻坚和乡村振兴结合起来，全面落实干部配备、要素配置、 资金投入、公共服务“ 四个优先” ，激励广大干部在农村建功立业。要积极探索提高农民组织化程度的有效形式，通过构建新型组织化体系网络，把发挥党组织的核心作用、村民自治组织的基础作用，与发挥合作经济组织、社会公益组织、志愿者服务组织等的积极作用结合起来，做到发展有组织带动、困难有组织帮扶，切实解决农民生产生活分散、盲目、抗风险能力不足的问题。 资金投入、公共服务“四个优先” ，激励广大干部在农村建功立业。要积极探索提高农民组织化程度的有效形式，通过构建新型组织化体系网络，把发挥党组织的核心作用、村民自治组织的基础作用，与发挥合作经济组织、社会公益组织、志愿者服务组织等的积极作用结合起来，做到发展有组织带动、困难有组织帮扶，切实解决农民生产生活分散、盲目、抗风险能力不足的问题。
