1、1行政伦理学重点、难点解析第一章导论一、基本概念伦理、行政伦理、道德、行政道德二、基本理论知识1行政伦理学与伦理学的联系与区别一要明确：二者的内在联系是指什么。指的是：一方面，行政伦理学是伦理学的分支学科，是应用伦理学。另一方面，伦理学的一般原理是行政伦理学的理论基础，对行政伦理学的研究有导向作用。二要明确：二者的区别表现在着眼点和研究范围两个方面有所不同。2.行政伦理的特征特征包括四点：1整体性与系统性/2政治性与社会性/3非功利性和非交换性/4高尚性与广泛性3行政伦理学研究关注的问题要求知道行政伦理学研究关注的七方面问题是什么即可，不必展开。（1）公民权与民主理论（2）美德伦理学（3）创建
2、思想与宪法传统（4）组织行为（5）哲学理论及其观点（6）对行政腐败的惩治（7）国际互联网上的政府伦理学4中国古代行政伦理规范要求记清：中国古代社会是一个以“德治为本”的社会，主要伦理规范包括：公忠、诚信、廉政、勤政、爱民、用贤和修身七个方面。5中国近代行政伦理思想要求知道：在中国近代行政伦理中占主导地位的是资产阶级的行政伦理思想，资产阶级行政伦理的内容主要包括：第一，维护国家的独立和主权；第二，由改良到共和；第三，提倡民权。6. 中国当代行政伦理规定明确两点：一是在当代中国，行政伦理中占主导地位的是社会主义行政伦理规定，属于以中国共产党为代表的无产阶级和社会主义行政伦理。二是主要包括的内容：第
3、一，坚持人民的利益高于一切；第二，强调对权力的制约和监督。7. 行政伦理学的性质和研究对象注意明确三点：第一，行政伦理学是一门什么科学。行政伦理学是关于行政道德的本质和发展规律的科学。行政伦理学是一门交叉学科，它既是一门应用伦理学，又是行政学的分支学科。第二，行政伦理学的研究对象是什么。行政伦理学的研究对象是公共行政领域在行政管理过程中的伦理问题。第三，行政伦理学的基本层次。从主体性来看，行政伦理包含两个层次，即行政人员个体层次和行政组织层次。8行政伦理学的研究方法2主要包括：历史分析、比较分析、心理分析和阶级分析的四种方法。9. 研究行政伦理学的必要性主要从两个方面掌握：第一，要从这个学科研
4、究的必要性掌握。第二，要从研究这个学科的重要现实意义去掌握。注意结合我国现实，明确研究行政伦理学的必要性（包括四点） 。第二章行政伦理观一、基本概念正义、公平、民主、效率一、基本理论知识1效率观行政效率主要明确三点：（1）什么是行政效率公共行政的效率观是指在公共行政体系的设计和行政管理的过程中需要贯彻行政效率的价值理念，是一种通过最低的行政成本消耗来获得最大的行政产出的主观追求。（2）行政效率与行政管理的关系行政效率是行政管理的出发点和落脚点，是行政管理活动追求的最终目标。（3）片面的行政效率观的弊端导致四方面弊端。第一，片面的行政效率观使对行政体系以及行政管理活动的评价偏向于投入活动，而忽视
5、其效果；第二，片面的行政效率观会让人们专注于行政管理活动的合逻辑性、合目的性，而忽视了活动的实质性价值前提；第三，片面的行政效率观会使人变成为求成功不择手段的非道德主义者；第四，片面的行政效率观不可避免地会伴生数字虚假现象。2法治观依法行政明确两点：一是明确什么是依法行政。依法行政即行政法治化。公共行政的法治观就是依法行政的理念。依法行政是对法律制度体系日益完善条件下的现代行政管理活动的基本要求。二是明确行政法治与行政伦理的关系。二者都是人类社会特定经济关系的产物，彼此之间是相互区别、相互渗透、相互转化和相辅相成的关系。3权力观现代行政权力的公共性明确两点：一是明确现代行政权力的公共性体现在三
6、个方面。第一，行政权力是公共利益得以实现的工具；第二，行政权力具有超然性；第三，行政权力具有全局性。二是明确权利的主体、客体及二者公共行政中的关系和地位。行政权力是国家政治机关通过一定的程序授予行政机关的一种用于行政管理和社会管理的强制性力量。在行政权力所确立的人与人之间的关系中，行政人员是具体行政权力主体，总是处于主动的和支配的地位，受权力作用的一方是权力客体，总是处于被动的和服从的地位。4. 伦理观当代中国的行政伦理观的构成要简单记忆。行政伦理观实质上是关于公共行政功能和目标的价值观。当代中国的行政伦理观主要由行政伦理的价值基础、价值核心和价值目标等三个方面的基本要素构成，它们分别是廉政、
7、勤政与行政人格。确立和完善行政人格是行政伦理观的价值目标。5正义与公平和公正之间的关系要注意到：正义与公平和公正有着天然的联系。正义具有公平性和公正性。正义在外在化和对象化的过程中，必然表现为行为及其结果的公平性和公正性。公平性是就社会成员的权利与义务的合理分配而言的。3公正性是就社会成员对他人的行为及其价值的评价而言的。行政伦理学的正义观对政府及其行政人员提出的基本要求是:在行政管理活动中公正地对待其对象，即公正地对待一切社会成员。对现代公共行政而言，在行政过程中体现公正也是其公共性的具体实现。6正义观念的历史发展过程和现实意义正义观念的产生、发展表现为一个历史过程。正义原则在不同的历史时期
8、，随着社会生活的变迁，其内容和形式会发生相应的变化，表现出时代的特征。因而，正义具有历史性和时代性。历史上大致出现过六种主要的正义观（强力正义观、功利正义观、契约正义观、自然正义观、神学正义观、天道正义观） 。正义观念的现实意义在于（1）正义是社会的“平衡器” ；（2）正义是人的行为的“校正器” ；（3）正义是社会发展的“推进器” 。7公平原则的内容主要包括三个方面：第一，含有平衡的意思；第二，包含权利和义务的对等关系，要求人们履行应尽的道德义务与享受应得的道德权利，二者对等相称；第三，包含着社会关系的和谐和人类生活幸福。优良幸福的社会必须是公平的社会。公平这一范畴体现着人们对种种利益分配的合
9、理化要求。8公平原则的社会作用大致了解即可。从社会哲学方面看，公平与富裕、自由一样是一个社会应当追求的核心价值目标之一。从社会功利方面看，公平与否直接关系到社会秩序和政治稳定。从经济发展方面看，公平与否直接影响到生产力的发展。从政治伦理方面看，现代社会更需要有一个作为行为指令和评价标准的公平原则。9. 公平观的目标指向和社会作用一要明确什么是公平、公正、公平观。公共行政的公平观就是政府及其行政人员开展行政管理活动所要遵循的平等对待一切社会成员的原则和理念的总和。二要明确公平观的目标指向。社会公平一直是人类所追求的崇高目标。要明确追求社会公平具有客观必然性。要明白我国公共行政追求社会公平的目标主
10、要是由四个方面的原因决定的。三要明确追求社会公平有重要意义。 （1）社会公平是人类社会追求的永恒的价值目标，有利于社会的发展和进步；（2）社会公平是维护社会稳定的基石，能够为国家的经济建设和发展创造良好的内部环境；（3）对社会公平的追求有利于塑造良好的政府形象；（4）对社会公平的追求是政府追求效率的前提。10. 民主观的伦理内涵应该明确：民主是行政伦理关系中的首要原则。民主建设的合理思路应当是使民主内化为人的心理定势，变成一种道德的力量。作为一种政治理想和世俗信仰，民主是人类追求的目标；在现实的政治操作中，民主是保障公共权力的公共性质的手段。在今天，民主已成为衡量一切形式社会管理的一般标准，是
11、一个为人们普遍接受的广泛的社会原则。11. 民主在公共行政中的价值注意两点：（1）民主的客观基础是市场经济和商品交换关系。它的社会功能表现在可以成为激励机制、凝聚机制、防错和纠错机制、有效的监督机制、宣泄机制和人们自我实现的机制这六个方面。4（2）民主在公共行政中的作用在国家与社会公共事务管理的领域中，民主最为突出的功能体现在防止行政人员的腐化和惰性化方面。12. 行政伦理民主观的基本内涵行政伦理的民主原则要求行政行为以国家和社会的公共利益为出发点。它要求行政人员充分认识到：第一，一切涉入行政管理活动中的人在人格上都是平等的，每个人的政治权利都应得到尊重；第二，行政人员由于社会分工而被定位在行
12、政管理者的位置上，但管理者与被管理者是相对的，作为被管理者的公众有权参与和监督行政管理；第三，行政管理活动程序化和公开化是公众参与和监督的必要条件；第四，作为社会公仆，摒除行政职位等级和行政经验资历的偏见、对来自各个方面的意见兼容并蓄才是科学的态度和作风。第三章行政理想、态度和作风一、基本概念行政理想、行政关系、行政态度、行政行为、行政作风二、基本理论知识1社会主义国家的行政理想（1）什么是社会主义国家的行政理想。在社会主义国家中，行政理想就是行政管理职业的理想。它是社会主义国家的行政人员在行政管理的职业岗位上和职业活动中追求和向往的职业价值目标，即希望通过行政管理职业活动实现的价值追求。（2
13、）廉政理想和勤政理想的关系。在社会主义行政理想中，廉政与勤政二者之间是一体同构的两个方面，廉政是勤政的前提，勤政是廉政目标或结果。（3）社会主义行政理想的特征。具有科学性、实践性、群众性、层次性、制约性、利益性是社会主义行政理想的特征。2. 行政理想与行政行为的关系第一，行政理想需要落实于行政行为。行政人员的行政管理过程就是把行政理想转变成行政管理现实的运动；第二，行政理想对行政行为有重要影响。主要体现在四个方面：行政理想对行政行为具有认知功能、具有规范功能、具有聚合功能、具有协调功能。3理想和信念的关系第一，理想是与信念联系在一起的，理想生成信念，信念强化着理想；第二，理想是与信念联系是统一
14、的，理想是理性化了的信念，信念是经验性的理想。4行政态度的属性要明确的是行政态度具有社会性、相对稳定性和内在性。其一，行政态度是在后天社会生活环境的作用下形成的，社会生活环境对行政态度起着决定性作用；其二，行政态度总是针对一定对象的，具有相对稳定性；其三，行政态度是一种内在倾向，一个人对某一对象持何态度，人们只能从他外显的行为举止与表现来间接分析、推测。5行政态度对行政行为的影响第一，行政态度一旦形成便成为个人带有习惯性的反应，使人具有某种不变的固定看法，甚至会影响到个人的知觉、感情与判断。第二，行政态度对于行政人员的成长也会发生重大影响。积极进取的行政态度能促使行政人员确立崇高的志向和远大的
15、抱负。6行政态度中的障碍主要表现是：偏执己见、轻视而塞责、敌视而不满。转变方法是：输送新知识，传递新信息。57行政态度中的悲观主义与乐观主义、自主性与依赖性。要知道什么是行政态度中的悲观主义与乐观主义、自主性与依赖性。8树立正确的行政态度一要明确：必须满足时代精神对行政态度的要求。在社会主义市场经济建设的新的历史时期中，时代精神要求行政人员所拥有的行政态度包括哪些方面二要明确：在新的历史时期，行政人员应当树立开拓进取、改革创新的行政态度。三要明确：行政人员应当树立乐观主义的行政态度。尤其是在一些特殊的情况下，必须正确对待生死考验。9社会主义国家行政作风的内容是什么？社会主义国家行政道德所倡导的
16、行政作风主要包括四方面内容：第一，解放思想、实事求是的思想作风；第二，密切联系人民群众的民主作风；第三，为人民办事的务实作风；第四，理论联系实际的作风。10. 行政作风的养成第一，优良行政作风的养成过程。一般包括认知、认同和践行三个阶段。第二，提倡社会主义行政作风，要求行政人员养成良好行政作风的目的在于要行政人员克服和抵御形式主义和官僚主义的危害。第三，培养行政作风的方法主要包括：认真学习、树立典范、 “省察克治”和“慎独” 。第四章行政良心一、基本概念良心、良知、良能、行政良心、行政良知、行政良能、行政效能二、基本理论知识1. 行政良心的特点第一，行政良心有强烈的阶级性、集团性和民族性；第二
17、，行政良心有相对独立性；第三，行政良心具有高度的自觉性。2. 行政良心的内容一要明确：行政人员的行政良心有着复杂的形式及三方面的内容。 （第一，行政人员在自己违反宪法、法律和组织章程明确禁止的行为时就会感到一种犯罪感，自觉接受所应受到的惩罚，及时矫正这种行为，自觉履行法定责任；第二，行政人员不能有效准确地贯彻执行宪法、法律和组织章程所赋予的职责时应自觉对其后果负责；第三，行政人员不仅仅应自觉遵守法律，依法行政，而且也要遵从行政伦理的核心价值，即为公共利益服务。 ）二要明确: 行政人员的行政良心与其德性是统一的重合的，二者之间的关系表现在:行政人员的德性是行政良心的外在形式，是指行政人员在管理公
18、共事务过程中所形成的对自己所应承担的行政责任的道德感 和自我评价能力 以及这种道德感和自我评价能力 转化为自觉履行行政责任行为的 道德内涵。3. 行政良心的作用要明确：行政良心在行政人员的行政行为中的重要作用主要表现在三个方面。 （第一，行政良心在行政人员的行政行为发生之前，会对行为动机的选择起调控作用；第二，在行政行为中，行政良心对行政行为取向的变化起监督和控制作用；第三，在行政行为选择已经完成的时候，行政良心会对行为后果起反思和评价的作用。 ）4. 行政良知的内容主要是明确（1）什么是行政良知。6（2）为什么说“诚信”和“忠恕”是行政良知的全部内容。（3）要知道“诚信”和“忠恕”的含义。（
19、4）要知道“诚信”的中心为什么不是“诚”而是“信” 。5行政良知和行政良心的关系行政良知是形成行政良心的途径；行政良心是行政良知的根据。6行政良能与行政效能的关系（1）什么是行政良能和行政效能。（2）行政良能的含义和作用是什么。（3）明确行政人员的行政良能与行政效能的关系。懂得行政人员是否拥有行政良能直接决定行政效能实现的程度。行政效能涉及到行政效果与行政消耗之间的比例关系。行政人员如何以最少的行政消耗获得最优化的行政效果，对于社会资源的合理配置和使用至关重要。提高行政效能的一个重要途径就是加强行政道德建设。第五章行政责任一、基本概念责任、责任行为、行政责任、行政责任意识、行政责任制度、责任监
20、督制二、基本理论知识1行政责任的特点与作用行政责任的特点包括五个方面：第一，具有政治性；第二，是一种义务；第三，具有具体性；第四，既是制度的又是伦理的；第五，是一种监督、控制和制裁的统一。行政责任的作用表现在三个方面：第一，行政责任是行政管理活动的基础；第二，行政责任的具体性，使行政人员与其行政管理职业完整地交融一体，激发了行政人员的事业心和责任感；第三，完整的行政责任体系，赋予了社会和谐治理的可能性。2. 行政责任体系中的道德责任知道什么是行政责任体系中的道德责任是渗透于权力和法律作用范围之中的主观意识到的责任。3行政责任结构体系主要是明确什么是行政责任结构体系。行政责任体系是一个客观见之于
21、主观、主观与客观相结合的责任体系。它是将行政责任、法律责任和道德责任三者耦合起来的总体性责任体系，改变了在以往的行政责任体系中，行政责任和法律责任被条块分割作为独立考察对象的缺陷，凸现了道德责任的重要性。4行政人员的职位责任及表现行政责任是行政职位的关键性调节因素，它实际上是行政人员的岗位责任。行政人员的职位责任表现在五个方面。一是在自身职责范围内，勇于担当责任而不推脱乃至逃避责任；二是认真地履行公务，一丝不苟地做好份内的工作；三是勤奋工作，多办实事好事，多出政绩或业绩；四是不安于现状，不墨守成规，不甘于平庸，积极探索工作的规律，开拓创新；五是脚踏实地，真抓实干。5行政责任与行政职位之间的关系
22、行政责任和行政职位二者之间的关系表现在四个方面：一是职责对应，一定的行政职位包含一定的行政责任；二是协调不同的行政职位，需要引入行政责任来进行监控和制裁；三是行政责任是行政组织和社会公众监控行政人员行使其职位权力的必要手段；四是行政人员协调个人的职位角色冲突，需要行政责任。6行政责任与行政权力之间的关系要明确：从总体上讲，行政权力与行政责任之间存在既相互生成又相互制约的关系。一方面，行政权力引起行政责任，行政责任的设置，就是为了规范行政权力的运行，使其有序7化。因而，行政责任对行政权力具有制约作用；另一方面，行政责任的实现与发挥作用，离不开行政权力的因素。行政权力是确保行政责任最终得以实现的保
23、障之一。而且，在民主社会中，行政责任要求行政权力公正地运行。7. 行政责任意识的内容要知道行政责任意识的主要内容包括：第一，仁爱意识；第二，公正意识；第三，求实意识；第四，宽容意识；第五，节制意识。要知道普遍的行政责任意识的形成，关键在行政责任制度的建设。8行政责任制度的基本类型依据行政人员承担责任的性质和程度，行政责任制度可分为三种类型：一是无限责任制，即行政人员对自己的行为承担全部责任；二是无责任制，即行政人员对自己行为造成的损失不负任何责任；三是有限责任制，也就是行政人员只对自己的行为承担部分责任。9我国行政责任制度的内容在我国，行政责任制度包括四个方面的内容：第一，宪政责任制；第二，政
24、党责任制；第三，有限目标管理责任制；第四，公仆责任制。其中，有限目标管理责任制的含义是：第一，在行政组织层级中，把工作层级进行细化、分解，保证下级政府对上级政府负责；第二，在一个行政组织内部，把本层级、本部门或机构的工作目标分解落实到具体的岗位、具体的人；第三，在具体工作中，要求行政人员就工作状况进行期中汇报并说明原因，在工作期结束后，确定工作业绩并予以相应的奖惩。10行政责任制度建设的基本原则行政责任意识向行政责任制度的转化，需要重视行政责任制度的设计和安排，以道德化的行政责任制度去影响行政人员的责任意识的生成。进行行政责任制度的设计和安排时，应遵循的基本原则包括：服务原则、公正原则、效率原
25、则。第六章行政纪律一、基本概念行政纪律、纪律规范、法律规范、制度规范、组织规范二、基本理论知识1. 我国行政纪律的基本内容我国政府中的行政纪律包括政治纪律、工作纪律、保密安全纪律、廉政纪律、财经纪律、社会管理秩序和公共道德纪律等六个方面。这六个方面相对应的禁止性规定是什么？一定要清楚明白。2. 行政纪律的特征一要知道什么是行政纪律。二要知道其包括四个方面的特征。包括：第一，具体性和灵活性的特征；第二，强制性的特征；第三，公共性的特征；第四，社会性的特征。3. 行政纪律建设的目的和意义（1）目的。行政纪律的目的是政府为维护公共利益的需要 而制定并专门用于约束和限制行政人员的行政行为的规范。（2）
26、意义。主要表现在三个方面：第一，有利于形成一支优化、廉洁、稳定、高效的国家公务人员队伍；第二，有利于实现行政人员管理的规范化；第三，是精神文明建设的重要组成部分，有利于促进和推动社会主义精神文明建设的不断深化。4. 纪律规范与法律规范的关系与差别（1）行政纪律规范和法律规范的关系表现。（2）行政纪律规范和法律规范的差别表现。（3）对于行政人员来讲，遵守行政纪律规范与遵守法律规范的关系。对于行政人员来讲，既应遵守国家法律、法规，同时又要遵守各类行政纪律规范。行政8纪律规范包含了行政人员作为普通公民应当遵守的法律规范的基本要求，法律规范中也体现了对行政人员行为准则的内容因素。从某种意义上讲，行政人
27、员遵守纪律规范也就是遵守了法律法规。但违反行政纪律规范，不一定违反法律规范。因为 法律规范是社会行为的底线，而行政纪律规范是在法律的授权下，结合行政管理的实际情况制定的，行政纪律规范的要求高于法律规范。5. 纪律规范与组织规范的差别注意三点：第一，基本概念不同；第二，适用对象不同；第三，处理后果及实施部门不同。6. 纪律运行机制与社会权力构成之间的关系要了解：行政纪律的运行机制揭示了各种社会权力之间的相互关系和作用。世界上任何一个国家，在总体阶级利益目标的前提下，各种社会权力主体都有着各自的利益追求。而各种权力主体之间利益的相互消长所构成的权力关系便成为行政纪律运行的根基。7. 行政人员自律在
28、行政伦理建设中的地位和作用无论从理论上还是从现实讲，这是一个重要问题。要在搞清行政“自律”与“他律”两个概念的基础上，明确二者的关系。行政“自律”与“他律”二者之间， “自律”是行政伦理建设的内在根据， “他律”机制建设最终目的是为了实现行政工作人员的廉洁“自律” 。因而，二者之间， “自律”是行政伦理建设的根据和目的， “他律”是手段。在行政伦理建设中，一方面，必须加强制度化建设，保障“他律”机制的正常、有效运行；另一方面，必须重视行政人员自身伦理道德的自我约束，强调“自律” 。要通过建立、健全“他律”机制逐步实现行政人员自身的廉洁自律，实现由“他律”到“自律”的转化。第七章行政荣誉一、基本
29、概念行政荣誉、职业荣誉、道德荣誉、行为荣誉二、基本理论知识1. 行政荣誉的作用第一，对行政人员个体而言，行政荣誉具有道德评价作用、道德激励和利益激励作用、内外监督作用。第二，对行政组织的作用，表现在：提高组织管理效率，促进廉洁政府目标实现的作用、增强行政组织凝聚力的作用、树立良好政府形象的作用。第三，对社会的作用：表现在导向与示范作用、惠及社会的作用。总之，从总体上讲，行政荣誉是行政人员的行政责任、法律责任转化为道德责任的有效途径，行政荣誉机制能弥补现实责任机制的缺陷。2. 行政荣誉与利益的关系注意几点：首先要明确，荣誉与利益、责任三者之间是三位一体的。从行政荣誉与个人利益来看对行政荣誉追求并
30、不排斥个人利益，相反，可以促进个人利益的实现。从行政荣誉与公共利益来看公共利益是人类一切美德的原则，追求公共利益的行为也就是道德行为。在一般的意义上，公共利益主要包括两个方面的内容：一是可以直接满足人们的生存和发展需要的物品和服务；二是用来确保公共物品和服务的生产与分配的制度安排。由于行政荣誉是维护和促进公共利益的结果，包含在把公共利益作为最高价值追求目标之中，因而正当的个人利益、组织（团体）利益必然与公共（长远）利益相统一。3. 行政荣誉与责任的关系刚才已经说明，荣誉与利益、责任三者之间是三位一体的。行政主体不可能只要荣誉和9利益，而不承担责任。责任是底线，荣誉是更高的境界。什么是责任？责任
31、一般说来是依法而定的 或习惯约定的 应当作为或不作为 以及由此而产生的后果，违反了法定或约定的义务，就应该承担相应的后果。从行政荣誉的形成过程看，行政责任与行政荣誉的联系主要表现在：第一，行政荣誉的获得以承担责任和履行义务为前提；第二，行政组织及行政人员获得行政荣誉以后，他人与自我的期望值较以往有所增加；第三，行政组织和行政人员责任追究的主要形式之一就是剥夺行政荣誉。4. 行政人员对行政荣誉的追求应明确：第一，爱荣誉追求荣誉，能使个人有充分的道德自觉，促成完整人格的最终完成。因而爱荣誉追求荣誉是好事，行政管理活动需要有热爱荣誉，追求荣誉的氛围。第二，争取荣誉要遵循一定原则。这些原则主要包括三个
32、方面：第一，必须有强烈的自尊心和荣誉感；第二，必须能有所不为；第三，必须是自足的，也是反求诸己的。第三，追求荣誉，要避免错误心理。主要是四种：一是行政人员应避免对行政荣誉的漠然与畏难。或者轻视荣誉，对荣誉获得与否无动于衷；或者认为荣誉获得难度较大，缺乏自信，没有克服困难、迎难而上、赶超先进的信心和勇气。这些都是争取荣誉所必须克服的心理缺陷。二是行政人员应避免虽然一度有着争取行政荣誉的热情，但随着时间的推移，思想松懈、工作力度减弱，道德行为难以坚持下去的情况。三是行政人员应避免由于没有获得肯定与荣誉而出现心理失衡，工作热情下降，甚至埋怨委屈自卑的心理。四是行政人员应避免一旦获得了行政荣誉就沾沾自
33、喜、不思进取的心理。树立正确的行政荣誉观，必须要明确荣誉与耻辱的关系。耻辱产生于社会对不道德的行为的贬斥和否定。知道羞耻和珍惜荣誉是一件事情的两个方面，有羞耻心的人必然会珍惜荣誉。5. 行政荣誉获得的途径与条件主要结合我国具体情况，了解三个方面的内容：第一，授予荣誉的主体。可以是国家机关、社会公众和行政人员自身。其中，国家机关是授予行政荣誉的最重要、最权威的主体，行政组织是授予行政荣誉的主要主体之一。第二，我国对公务员的奖励原则。一是精神鼓励与物质鼓励相结合，以精神鼓励为主的原则；二是公平合理，奖不虚施的原则；三是激励及时、注重实效的原则。第三，国家对公务员的奖励条件。包括十个方面：一是忠于职
34、守，积极工作，成绩显著的；二是遵守纪律，廉洁奉公，作风正派，办事公道，起模范作用的； 三是在增进民主团结维护社会稳定方面做出突出贡献的；四是在社会主义精神文明建设方面做出突出贡献的；五是指工作中有发明、创造或者提出合理化建议，为国家取得显著经济效益的；六是爱护公共财产，节约国家资财，有突出成绩的，防止或者挽救事故有功，使国家和人民群众的利益免受或者减少损失的；七是在抢险、救灾等特定的环境中奋不顾身，做出贡献的；八是见义勇为，舍己救人的，维护社会公德和社会治安，表现突出的；九是同违法违纪作斗争的，有功绩的；十是在对外交往中，为国家争得荣誉和利益的。第八章行政人格一、基本概念人格、行政人格、理想行
35、政人格、依附人格、工具人格、独立人格、行政理性二、基本理论知识1行政人格的特征行政人格的特征包括五个方面：（1）行政人格具有伦理的内涵，是行政伦理观和行政价值观在公共行政主体中的体现；（2）行政人格是行政人员个体性的体现；（3）行政人格是行政人员的价值实现与自我价值评价的统一；（4）行政人格为行政人员所特有，并由此10区别于其他社会成员之人格；（5）行政人格也是行政人员自我评价和社会评价的标准之一。其中，行政人格最根本的特征就是行政价值与自我价值的统一。2. 行政人格的本质行政人格作为人格的特殊形态，反映了行政人员作为人的“类本质”的实现。行政管理活动是行政人员的社会生活的全部内容，这是由其职
36、业角色决定的。行政人格在行政行为中生成，其本质就是行政人员持续的自我塑造和自我完善过程，既表现为行政价值观与行政伦理观在行政人员个体及职业群体上长期稳定的具体体现与境界升华，也表现为行政人员个体生命与社会生命的整合，是行政人员社会本质生成的历史与现实的统一。3. 行政人格的构成行政人格是行政人员的个体人格，是以个体的现实生命存在为载体的。其主要构成要素包括：行政理性、行政情感、行政意志、行政信念、行政习惯五个方面。4. 行政人格的作用行政人格对于社会有一种示范和教育作用，而对行政人员自身则有一种人生的导向和激励作用。具体表现在四个方面。第一，高尚的行政人格会给相对人以良好印象，有助于双方实现良
37、好的情感沟通；第二，在情感认同的基础，高尚的行政人格会对行政相对人起到行为示范的作用；第三，行政人格具有对真理与正义的形象化作用；第四，行政人格作为一种现实的伦理存在，会对社会的道德环境产生净化作用。5. 行政人格的模式应注意：行政人格作为一种历史生成，在不同历史阶段有着不同的历史表现，存在着不同的行政人格模式。首先，在农业社会条件下形成的行政人格是一种依附人格；其次，在近代社会，官僚制盛行，在官僚制中形成的行政人格是一种工具人格；最后，随着后工业社会的到来，在服务行政条件下形成的行政人格是一种独立人格。6. 独立人格的构成要素一般而言，独立人格应当具备三个要素：（1）完整的人格意识，这是独立
38、人格构成的基础；（2）独立的行为能力，这是独立人格生成的现实保证。因为，独立人格的真正实现是在行政人员独立的行政行为选择中完成的；（3）自由的社会关系，这是独立人格生成的外在条件。因为，服务行政实现了对权力关系、法律关系的超越，并凸现出伦理关系的重要性。伦理关系在实质上是自由、平等的社会关系，伦理关系的制度化保证了行政人员的自由、平等成为社会现实。7在独立人格的生成过程中，人生修养的基本途径和方法第一，要弄清什么是修养？人生修养包括哪些方面？第二，要知道行政人员人生修养有几种途径和方法。主要有：一学习。主要是政治理论、政策法规、行政技能以及学习方法的学习。学习是人生修养最基本的途径之一；二内省
39、。内省就是“省察克治” ，是中国传统文化中非常重视的人生修养方法，包括自我认识、自我批评以及开展思想斗争等；三践行。践行是学习和内省的最终体现；四慎独。表现为个体的自我节制、自我约束。这既是一种人生修养途径，也是修养所达到的一种极高境界。第三，要明确，行政人员通过各种途径与方法可以使自己的人生修养达到较高的境界，形成理想的行政人格，其中起决定作用的归根到底是行政人员自己。8在独立人格的生成过程中制度的作用第一，要知道制度建设的必要性。制度根源于人类对社会秩序的渴求，历史选择了政府成为社会秩序的供给者，并且通过其组成人员来实现。为保证行政人员高效率、高质量地提供社会秩序，政府主要通过法律制度来达
40、到这一目的。后工业社会的到来，要求政府制度建设走向道德化，实现行政人员个体存在之道德性。第二，要知道制度的道德化与道德的制度化的关系。这是政府实施德治的两个方面。二11者相互联系、相互影响、相互渗透、相互作用，有机统一，在行为者个体那里就达到了自律和他律的统一。制度起着既保证个体真正的自由活动，又保证个体社会本质的实现，最后促使行政人员在自由自觉的活动中形成独立人格的作用。第九章行政伦理规范一、基本概念规范、社会规范、行政伦理规范、道德他律二、基本理论知识1. 行政伦理规范的特征由于其内容以及规范对象的特殊性，行政伦理规范具有四方面的特征：第一、政治性。行政伦理规范是国家把社会对行政人员的道德
41、要求上升为国家意志，以制度化的规范形式固定下来的。第二、强制性。这种强制性的后果通常是以记过、开除等纪律处分的形式出现。第三、示范性。行政伦理规范通过行政人员个体的行为，对社会其他领域产生全局性和方向性的影响。第四、程序性，即从规范的形成、实施到评估等整个过程都严格遵守一定的程序。2. 行政伦理规范的依据从两方面理解：首先，从行政伦理的社会历史本质看行政伦理规范是社会发展的产物。比如：在农业社会，社会的经济基础主要是以人身依附为主的自然经济，这种人身依附关系决定了其行政伦理规范的核心是“忠” 。而现代后工业社会的到来，正在使以服务为价值取向的服务行政逐步形成。行政伦理规范是国家或政府有意识制定
42、的。 行政伦理规范属于在一定社会经济基础之上形成的并反映了特定社会物质生产状况的上层建筑的范畴，是社会发展的产物。行政道德生成的社会历史本质表明行政伦理是人类社会生产、生活发展的产物，是从人的社会本质中引申出来处理公共行政领域中人际关系的准则。其次，从行政伦理规范的客观社会基础看行政伦理受社会关系特别是经济关系的制约。社会经济关系对行政伦理的决定作用表现在三个方面：第一，社会经济结构的性质直接决定行政伦理规范的性质；第二，社会经济关系所表现出来的利益直接决定着行政伦理的基本原则和主要规范；第三，社会经济关系的变化必然引发行政伦理规范的变革。 行政伦理规范是建立在一定社会经济基础之上的，有其产生
43、和发展的社会客观规律。3行政伦理规范的生成注意三点：第一，行政伦理本质上的社会规范性是历史发展的必然选择，表现为规范形式是人类维持正常社会生产和生活所必需的公共秩序的客观需要。第二，行政伦理的社会规范性是人类自我意识的反映，是人类内在本质规定的具体形式。没有行政伦理规范也就没有行政伦理本身。第三，行政伦理规范生成于行政人员的道德实践。4. 行政伦理规范的本质需要明确三点：第一，行政伦理规范在本质上是整个社会对行政人员基于公共秩序所提出的道德愿望和要求。第二，行政伦理规范的本质决定于行政伦理的本质，体现了行政伦理的本质。行政伦理规范与行政伦理之间的关系是形式与内容的关系。第三，行政伦理规范体现了
44、人类对行政伦理关系的自觉认识和自觉规范，体现了人类的主体性、创造性，是主观性与客观性的统一、自律性与他律性的统一。5. 行政伦理规范的作用12从两方面理解把握：一是行政伦理规范的一般作用。行政伦理规范作为正式的制度安排与法律规范一起共同规范、约束行政管理活动中的各种关系。表现在五个方面：第一，对行政管理过程中特定道德秩序的维护作用；第二，对以法律规范为主的其他社会规范作用的补充作用；第三，行政伦理规范对社会有着教育和示范作用；第四，行政伦理规范能够促进经济基础的发展和进一步巩固，并影响社会生产力的发展；第五，行政伦理规范对文化的传承和开创有促进作用。二是行政伦理规范对行政人员的规范作用。表现在
45、三个方面：第一，对行政人员行为的导向作用；第二，对行政人员行为的规范作用；第三，对行政人员行为的调整作用。6. 行政伦理规范的主要内容分为三大方面：包括廉洁奉公方面、勤政为民方面和求真务实方面第一，廉洁奉公方面的行政伦理规范。比如：当前中央特别要求行政人员做到“四个不准” ；廉政建设的具体内容是：“不贪、不占、不奢” ；奉公规范六个方面要求。第二，勤政为民方面的行政伦理规范。 “勤政为民”的基本内容包括四个方面。第一，深入基层，知民情；第二，加快发展，帮民致富；第三，多办实事，解民之忧；第四，改善环境，使民安乐。第三，求真务实方面的行政伦理规范。一是要真心实意，这是对行政人员服务思想上的要求；
46、二是必须要有真才实学，这是对行政人员服务能力的要求；三是必须真抓实干，这是对行政人员服务行为的要求。要真抓实干，必须做到实事求是，尊重客观规律；以效率为本，建设高效、务实的责任政府；以创新为动力。7行政伦理规范与法律规范的区别第一，在内容上，行政伦理规范主要表现为道德义务和道德责任，而法律规范的核心内容是法律权利和法律义务；第二，在形式上，行政伦理规范通常是以规定、准则等形式出现的，而法律规范主要是以制定法或成文法出现的；第三，在制定程序上，行政伦理规范虽然也要经过严格仔细的立项、论证、表决、公布等程序，但不像法律规范那么正式；第四，行政伦理规范的实施通常是由党和政府的某一部门来执行，而法律规
47、范必须由专门的机构和人员来实施；第五，行政伦理规范的实现主要靠社会舆论和个人的良心起作用，尽管政府也会介入，以一定的外在物质力量及措施来保障实施，但远远不及法律的强制实施程度。第十章政府信任关系一、基本概念政府信任关系、政府公共关系、服务价值二、基本理论知识1. 政府信任关系的意义和价值（1）良好的政府信任关系的意义主要是信任是社会秩序的基础之一，良好政府信任的存在有助于增强社会成员的向心力，可以降低社会运行的成本，提高效率，确立稳定社会秩序。反之，没有了信任，社会自身的正常运转将会出现危机。考察政府信任关系中的一个重要指标是政治信任感的高低。所谓政治信任感是指广义的社会成员对政府官员、政府政
48、策、政治系统与政治结构的信任态度。（2）良好的政府信任关系的价值第一，它能够促进合作并提高行政绩效；第二，它是政治合法性的来源；第三，它是当代法治的基本目标；13第四，它是确立未来社会治理模式的必要环节；第五，它具有示范作用和推动作用。2. 政府信任关系的主要内容政府信任关系的内容主要包括三个方面：第一，政府与公众的信任关系；第二，行政组织间的信任关系；第三，组织内部的信任关系。关于“政府信任关系的现状” ，主要明确：我国目前政府的社会管理和社会服务的水平、质量和意识与社会和公众的价值期待存在着一定的差距。解决信任危机问题或重塑信任关系是各级政府的当务之急。关于“我国政府信任关系中的政府作为”
49、 。主要明确：就我国而言，政府对公民合理预期的回应包括两方面的内容：第一，做到以德用权。以德用权必须强化个体权力道德意识、群体和整体三类权力道德意识；第二，政府需要建立起全新的能够充分体现对公民期待的理解、尊重的行政文化。我国社会主义行政文化应当包括的内容是：效益取向、民主取向、公正取向。3. 政府信任关系建构的基本原则第一，利益一致性原则。利益一致是建立和维持政府信任关系的基础和前提；第二，客观求实原则。政府信任关系的建构活动必须是建立在对事实真实把握的基础上，在组织决策和公众间如实传递有关信息，并根据客观真实的变化不断调整自身的政策和行为；第三，公开性原则。公开性原则要求增加政府工作的透明度；第四，整体性原则。整体性原则是各级政府、政府各部门在权力运行中为了政府的整体效应而必须遵循的彼此配合协调的原则。4. 政府信任关系中的行为保证首先是政府服务价值的选择。只有当政府以服务于整个社会的姿态出现，忠诚地服务于社会公众的要求，任何时候都不以任何手段去追求政府自身的利益，它在公众中才会有一个良好的形象，才可能建立起良好的政府信任关系。其次是政府采取稳定的
