1、“一带一路”“一带一路”是“丝绸之路经济带”和“21 世纪海上丝绸 之路”的简称。2013 年秋，中共中央总书记、国家主席习近平在哈沙克斯塔和印尼提出建设丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝稠之路的倡议，使古老的丝绸之路再度引起世界的广泛关注。它将充分依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，一带一路旨在借用古代丝绸之路的历史符号，高举和平发展的旗帜，积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。“一带一路”作为一个新的发展框架，从陆上到海上，从区域到多边到国际多边，将正在开展和未来将要开展的国际合作
2、与发展项目容纳其中，并成为中国与世界融合的最大品牌。“一带一路”不仅仅是一条或几条贸易，而是包括星罗棋布的自贸区、产业园。通过技术与知识转移，“一带一路”建设将改善中国与有过国家的贸易结构，推动区域及跨区域的持续发展。“一带一路”框架将加速文化融合、人心相通。通过分享昂越来越相似的情感和发展价值观，“一带一路”建设将拉近各个国家和地区人民之间的距离。“一带一路”是国家整体开放的“走出来”战略，不仅是某一座城市和某一地区。“中国将以此为契机，全面推进新一轮对外开放，发展开放向经济体，为亚洲和世界发展带来新的机遇和挑战。同时，它为眼线国家和地区提供了一个真正的发展愿景，带去了新资源、新机会、新动力
3、、更为重要的是带去了信心和希望。这是中国第一次创造一个全球发展框架和品牌，因此，对自身责任和声誉的挑战都很大，它在为中国乃至世界带来机遇与新动力的同时，也存在着一系列风险与挑战。在国内，“一带一路”正如火如荼，但过激反应冷热不均，中共企业走出去面临多重逢先和巨大挑战，政府于官员、企业家、商人在任何时刻都应保持冷静、警觉和耐心。2014 年 11 月，习近平在“ 加强互联互通伙伴关系”东 道主伙伴对话会上讲话时就指出：“亚洲互联互通建设既面临机遇，也存在困难。各国制度和法律差异较大，各方需求千差万别，各类机制协调不尽人意，等等。资金问题最为突出，据亚洲开发银行测算，2020年以前亚洲地区每年基础
4、设施投资需求高达 7300亿美元。解决这些问题，仅靠一个或几个国家努力是做不到的，只有广泛建立伙伴关系，心往一起想，劲往一处使，才能不断取得积极成效。”除了以上挑战和风险，“一带一路”建设还面临下面三大挑战和六项风险。第一个挑战是，如何说服沿线各国或各经济体，把握共同的机遇，协力开展“一带一路”上的“五通”。第二个挑战是如何更好地保护环境。第三个挑战是如何解决人力资源管路难题。基于最近 30 多年中共经济飞速发展的经验，许多人可能会产生金钱可以解决所有问题的认知，但事实远非如此，“一带一路”建设面临诸多非经济风险。主要有以下六个方面：政治不稳定。经济增长改变了国家和地区间的均势，造成了国家内部
5、和国家间的政治不为稳定。文明冲突与国家冲突交织。“一带一路”沿线伊斯兰教、佛教、印度教、基督教、犹太教并存交织，宗教在这些地区的大多数国家不仅是单纯信仰问题，而且是这些国家政治经济和社会文化生活的核心。这些地区因宗教信仰不同产生的国家和民族冲突已经持续了上千年，至今也未有平息现象。反全球化者的压力。恐怖主义威胁。大国竞争。一哄而上。一些政府背景的企业或政府自身，为了追求政绩，一哄而上“走出去”，既缺乏对所在国的了解，又不对风险进行全面的科学评估，更没有足够的国际化人才支撑。这样的“走出去”，十之八九会造成投资失败，从而成为“一带一路”建设过程中最大的内部风险。为此有以下几点对策建议：一：以经济
6、为主轴，实现可持续发展。以经济为主轴，能最大程度地避免政治风险，把政权更迭等政治风险降至最低。“一带一路”沿线国家众多，政治与社会状况各异，但在经济方面，有一致的诉求。作为一个中等收入国家，中国必须遵循经济优先原则，谨慎选择投资项目，在保证“支出”与“成本”平衡的基础上，追求回报和收益。二：创造稳定的投资回报。要进行可持续的“一带一路”建设，就要创造稳定的投资回报，仔细评估投什么、资金从哪里来，以及投入回报问题。三：避免成为“沿线国的发改委加财政部”。由于不同国家、城市的经济发展水平不一，还 款能力不同，海外投 资安全保护已成为中国资本走出去之后面临的头等大事。首先是必须选对方向。要选择那些政
7、治稳定、经济有潜力、市场有需求、有长期回报、愿意与中国合作、符合 “一带一路”发展方向的国家或地区开展合作。四：平衡经济利益与国家利益。事实证明，经济利益与国家利益并不是步伐一致经济联系密切并不意味着政治外交等国家关系的必然稳定。“一带一路”设计国家多、领域广、跨度大，相关国家经济水平和政治状况差较大，因此，对中国来说，平衡经济利益与国家利益至关重要。五：寻求多边投资保护和保险。当然投资者必须得到保护，免遭流氓政府夺取资产。但协定的条款确与此无关。充实内容，完善细节，制定或创建全球标准“一带一路”倡议是一个大框架，对有些国家特别是非洲国家来说，这个框架太宏达，看不到具体内容、规划、项目，就不知
8、如何衔接。因此，在这个大框架下，如何充实内容，完善细节，制定或创建全球标准，将是接下来的重要工作。推进“一带一路”倡议，行为准则和商业规划需要达成共识，包括市场经济理念、透明性以及竞争的公平性等全球通用准则。“一带一路”相关国家发展水平差别比较大，利益需求不同，发展速度不同，但方向一致，这就构成了围绕“一带一路”的合作基础。因此，推进“一带一路”建设，需通过制度创新特别是商业文化革新，消除国际上的政治偏见，增加相互信任。加强区域政策协调，对接各国发展计划“一带一路”这种跨区域、开放式的发展设想，国际上还没有先例。因此，沿线各国政策的沟通、动员协调就显得非常重要，这同时也需要我们保持战略的耐心，
9、不能急于求成。进行区域政治协调，建立“一带一路 ”合作机制。政策沟通与道路连通、贸易畅通、货币流通、民心想通都是“一带一路”框架的关键支撑。“一带一路”一带一路建设不像造一坐医院、一所学校、一坐水坝那么简单，非常考验政策制定能力以及协调配套能力。沿线各国及地区存在各种差距，包括经济总量的差距、政府及高层的认知差距、进取心差距、教育水平差距、基础设施差距、资金投入差距等。国家主导、企业推动、个人参与、智库评估纽约时报著名记者托马斯弗里德曼明确的表达了全球发展过程中政府、企业以及个人的重要作用。中国正发展出一种政府和市场机制相协同的体系，这套体系在“一带一路”建设过程中仍将发挥巨大作用。要形成跨国
10、界、跨文化、跨肤色界限的完全基于自愿并可持续发展的“一带一路”，需要政府、经纪机构（企业银行）以及个人携手同行。国家主导，平衡内外发展国内各地区参与“一带一路”建设的热情高涨。但实际上“一带一路”倡议并不是国内的区域发展框架，而主要是对外的发展框架。地方政府应在此认知的前提下，计划自己的行动方案，避免“争资源、争政策、争投资”竞赛，以及一哄而上，一哄而散的窘境。作为国家规划，应把“一带一路”建设与区域开发开放结合起来，海陆统筹，城乡一体，东西部联动，将国外发展的拉动力转化为国内发展的强大推动力。以企业为主体，充分重视民间力量企业是“一带一路”建设主体和主要推动力量。丝绸之路是无数商人往来穿梭亚
11、欧大陆上千年，自然踏出的一条商路。当然，在中国一方丝绸之路的开拓，汉武帝以及汉朝政府的直接推动功不可没。“中国的影响力散播至全世界，最值得注意的是。如果没有数百万籍籍无名、不怕面对充满偏见和不安的环境、在全球最不可能经商的地方创业的小老百姓给予支持，中国的扩张行动不不可能达到今日的规模。”这群升斗小民拥有惊人、无穷的自我牺牲能力，单凭出人头地的梦想前往世界各地闯荡，并持续政府西方人不敢涉足、就算一脚踏进去也会倒地不起的海外市场。市场化运作，避免当成一场运动来施行在过去的贸易往来中，其他国家从中国进口的大都是消费品，决策者是贸易企业，二“一带一路”框架下有关项目的合作，大都是需要各国国家政府拍板
12、。政府在发挥引导作用的同时，应避免过多介入企业经济决策。应从整体上为企业创造“走出去”的机会和环境，建立区域及跨区域协调机制。推动智库及民间力量的参与，降低运营风险从宏观看，“一带一路”框架内国家众多，文化之杂，沟通之难，从无前例；从微观看，“一带一路”上任何一条道路、任何一个港口、任何一块土地，均有利息交织，牵一发而动全身。因此，仅仅由政府、企业出马，很难兼顾左右。广泛吸收国内外智库、学术界、记者、民间组织参与，对“一带一路”框架内各种问题进行公开讨论，可以最大程度上避免经济、社会及政治风险。避免冲突，构建区域和平大国竞逐是“一带一路”建设过程中最大的政治影响因素。平衡大国间的竞争，构建区域和平，是“一带一路”建设成功的必要保障。作为“一带一路”的建设核心舞台，亚洲是多中文明的大杂烩。仅东亚都包含了六种文明的不同社会 日本文明、中政教文明、中华文明、佛教文明、穆斯林文明和西方文明，南亚还增加了印度教文明。日本、中国、俄罗斯和美国是东亚舞台上的主角；南亚还要加上印度；印度尼西亚是正在兴起的穆斯林国家。此外，东亚还包括几个经济影响日益增强的中等国家和地区，如韩国、中国台湾、马来西亚和巨大潜力的越南。上述因素造成了国际关系模式的高度复杂化，它在很多方面可以与 18-19 世纪欧洲国家之间的关系相比，充满了标志着多极化形式的流动性和不确定性。
