对提高流通中人民币整洁度的几点思考.doc

1、对提高流通中人民币整洁度的调查与思考作者：亢爱林职务：岢岚县支行副行长【摘要】人民币作为我国的法定货币，是我国经济主权的象征，其票面整洁与否，不仅直接关系着人民币的尊严和声誉，也代表着国家的文明程度。爱护人民币是社会每个公民意不容辞的责任和义务；无偿为群众兑换残缺污损和回收不宜流通的人民币，是中华人民共和国人民币管理条例赋予金融机构的法定职责。一、现状及存在的问题为了掌握流通中人民币的整洁度状况，我们组织进行了抽样调查。调查显示：当前流通中人民币整洁度不尽人意，存在以下特点：小面额人民币整洁度明显低于大面额人民币；城乡差距大，农村流通人民币整洁度明显低于城市，县区人民币整洁度明显低于市区；残损

2、币在农村市场上大量流通。(一) 农村流通人民币整洁度明显低于城市。受传统生活习惯、文化习俗和金融服务水平等多方面因素影响，大多数农村居民习惯于将人民币胡乱地塞在口袋里、藏在袜子里、鞋子里面，即不卫生又加快了人民币破损。(二) 小面额人民币整洁度低于大面额人民币整洁度。调查发现：100 元、50 元、20 元大面额人民币基本上达到了 “七成新”的标准；10 元、5 元人民币基本上在“五成新”左右；而 2 元、 1 元及辅币（不包括硬币） ，基本在 “四成新”以下。(三) 县级发行库撤消后，现金供应渠道发生改变。部分县撤消发行库以后，县级金融机构提缴款由其上级行或邻近县的金融机构负责，提缴款的时间

3、长、路途远，金融机构为减少运钞成本和时间，尽量将回笼的人民币对外支付，在这一过程中，大量未经挑剔的残损人民币继续流向市场。(四) 小面额票币投放难以满足市场流通需要。由于硬币携带不方便，公众在购物消费时，往往首选纸币，即使选择比较破旧的纸币，也不愿意使用硬币。同时，由于 10 元以下票币面值较小，体积较大，金融机构押运人员不愿意携带小券别的辅币，而业务员在办理存取业务时因工作量大也不愿意办理小券别的辅币，因而抑制了小面额票币按正常比例的投放，造成了中小面额票币流通周期过长，磨损程度较大，票面质量差。二、原因分析（一）传统的持币观念根深蒂固。这一现象在农村尤为明显，偏远农村金融机构撤并造成群众只

4、有将现金放于家中，加之农村群众现金结算意识根深蒂固，现金交易偏好突出，这一特点在农副产品采购期表现尤为明显。另一方面居民爱护人民币及兑换残损人民币意识淡薄。(二) 金融机构回收残损币的积极性不高。随着现金收付量不断增加，回笼的现金来不及挑剔又直接付了出去。对不宜流通人民币的挑剔回笼缺乏量化细化的考核办法，也没有相关的激励政策，致使回笼乏力。兑换残损人民币的经济效益短期内难以显现，残损币整点所需要的设备，商业银行也缺乏一定的资金投入，影响了残损人民币的正常兑换。(三) 基层人民银行业务库和县级发行库的撤销弱化了相关职能，监督管理相对滞后。由于基层人民银行撤销了业务库，不能直接对外兑换残损币，残币

5、回收完全依靠辖区金融机构间接回收；人民银行县级发行库撤销后，各金融机构之间的现金供应大多采取了垂直供应和代理供应两种形式，这两种形式都制约了残损人民币的回收工作。三、提高流通人民币整洁度的几点建议（一）人民银行应充分发挥“发行银行”的作用。根据县（市）人口、面积、经济发展状况和区位优势等基本情况有条件地恢复县级发行库，理顺县域现金投放回笼渠道；不设发行库的县支行，可考虑筹建“人民币管理服务中心” ，以基层人民银行为主导、以基层金融机构为主要参与者，各负其责、各司其职，切实解决县域人民币流通不畅问题；建议总行对小面额货币的发行进行调整，加大纸辅币的印制投放力度，改变硬币不易携带、沉淀量大的状况。

6、（二）金融机构要切实履行现金服务的责任和义务。金融机构在向现代化金融企业转化过程中，应将效益性与企业的社会属性相结合，在机构网点、人员、机制等方面，为提高现金服务质量做出贡献。各金融机构要合理布局县域基层网点，加快自动化银行机具配备，人员配置向一线倾斜，将现金收付业务纳入柜员考核范围，加强库存现金与现金调运管理，加大银行卡、消费信用卡等各种非现金工具宣传推广力度，在谋求自身科学发展与提供高水平金融服务上达到更好平衡。（三）强化宣传引导，营造改善人民币整洁度的良好社会氛围。加大爱护人民币和残损人民币兑换宣传力度，借助城乡反假币宣传网络站等平台，选择农贸市场、商场、旅游景点、公交公司、客运站等现金使用量或流通量较大的地方，集中开展形式多样的爱护人民币、残损人民币兑换标准及兑换程序等宣传活动，增强公众爱护人民币以及主动及时到银行业金融机构兑换残损币意识，在全社会营造有利于小面额残损人民币回收的良好氛围，提高流通中人民币整洁度。