1、供给侧结构性改革 倒逼企业转型发展,中共陕西省委党校管理学部 马红光,1992年十四大提出:我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制,“要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。 ” 十五大提出:“使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”。,坚持使市场在资源配置中起决 定性作用,更好发挥政府作用,一、 宏观经济政策的需求与供给,十六大提出:“在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用”。十七大提出:“从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用”。十八大提出:“更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用”。,政府和市场关系认识不断深化,2013年召开的十八届三中全会
2、通过中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定,“坚持使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用” 理清了市场与政府的关系,明确界定了两者的行为边界。市场作用从“基础”到“决定”,两字之变,意义十分重大。这是我党改革理论的又一重大突破,是以习近平同志为核心的党中央对市场规律的认识在不断加深和提高,是我国社会主义市场经济内涵“质”的提升,是思想解放的重大突破和重大理论创新。,市场经济离不开“两只手”的作用:(1)市场对资源配置的决定作用,即“看不见的手”(2)政府的宏观调控作用,即“看得见的手”建设现代化经济体系,重点是发展实体经济、深化供给侧结构性改革,关键是使市场在资源配置中起决定性作
3、用,更好发挥政府作用。面对经济运行中各类风险因素增大的新形势,以监管变革为重点深化简政放权,有利于进一步用好市场和政府这两只“手”。,政府如何发挥“看得见的手”的作用,政 府 职 能,宏观调控,社会管理,市场监管,环境保护,公共服务,需求侧管理,供给侧管理,需求侧:“拉” “三驾马车”,供给侧:“推” “生产要素”,宏观调控的政策方向,供给管理:通过对总供给的调节达到宏观经济目标。经济政策着力于生产要素的管理与调控。,供给侧:“推” “生产要素”,二、供给侧结构性改革的背景,改革开放40年,中国经济发展的总体观察:GDP变化GDP增速变化GDP全球排位人均GDP全球排位,1978年-2000年
4、GDP(亿元),2000-13年GDP(亿元),2013-17年GDP(亿元),我国40年年均经济增长达9.7%以上,创造了人类发展史上持续高速增长的奇迹;2001年-2010年,年均经济10.5%,是我国经济增长最快的10年。2010年GDP总量39.9万亿人民币(6.4万亿美金)跃居第二; 2014年GDP总量63.6万亿( 10万亿美金)跨上10万元美金大关。,2008年次贷危机以来,发达经济体与新兴经济体均经历减速。随着人口红利衰减、“中等收入陷阱”风险累积、国际经济格局深刻调整等因素作用,我国经济发展也不例外进入了“新常态”。2013-17年,GDP年均增长7.2%,高于世界2.6%
5、和发展中经济体4%的平均水平,名列世界主要国家前茅,GDP从54万亿元增长到82万亿元,对世界贡献率超过30%。,伴随着我国经济总量的不断增大,7%左右增速所对应的增量已达到8000亿美元左右,相当于我国20世纪90年代中期全年的GDP;10万亿美元的世界第二 大经济体,能保持7%左右 的经济增速,实属不易。,1 美国 18.572 中国 11.223 日本 4.93 4 德国 3.47 5 英国 2.63 6 法国 2.46 7 印度 2.26 8意大利 1.85 9 巴西 1.80 10 加拿大 1.53,国际货币经济组织 IMF2016年GDP总量 前十位的国家 (万亿美元),1 美国
6、19.562 中国 13.173 日本 4.344 德国 3.605 英国 3.236 印度 2.617 法国 2.598 意大利 1.939 巴西 1.7610 加拿大 1.68,世界经济信息网 (预测)2017年GDP总量 前十位的国家 (万亿美元),1980年人均工农业生产总值468元。国际货币基金组织(IMF)数据:1980年中国人均GDP居世界145位,倒数第五,低于大多数拉美国家。,国际货币经济组织(IMF) 2016年世界人均GDP排名(美元),世界经济信息网 2017年人均GDP排名(美元),国际货币经济组织(IMF) 2016年世界人均GDP排名(美元)22 日本 38917
7、 (2017年 34486美元 ,第25位) 29 韩国 2753937 中国台湾 2245371 俄罗斯 892972 巴西 872774 中华人民共和国 8113(2017年 9481美元 ,第70位)世界 1087689 泰国 589994 南非 5261 135 越南 2088 146 印度 1723,“新常态” 是美国太平洋基金管理公司总裁埃里安(Mohamed El-Erian)提出的。2010年的第40届达沃斯论坛,有人提出:世界也许再也无法回到危机前稳定的“正常”状态,它将面临一个全新的“正常”状态。,2014年5月,习近平在河南指出:我国发展仍处于重要战略机遇期,我们要增强信
8、心,从当前中国经济发展的阶段性特征出发,适应新常态,保持战略上的平常心态。”习近平首次引用新常态一词。 2014年12月,习近平主持中央政治局会议,作出“我国进入经济发展新常态”这一重要论断。,认识、适应、引领新常态,2014年12月9-11日的中央经济工作会议总结我国经济新常态的 九大特征,2015年以来,我国主要经济指标之间的联动性出现背离:增速下行与CPI低位运行、居民收入增加而企业利润率下降、消费上升而投资下降等等。这种情况既非传统意义的滞胀,也非标准形态的通缩。政府货币政策持续加大力度而宏观调控效果不佳,旧经济模式显疲态而以“互联网+”为依托的新经济业态生机盎然全国经济结构性分化日趋
9、明显。,我国现阶段经济问题多是出在供给侧,要抓住供给侧结构性改革主线。为适应此变化,在正视传统的需求管理优化提升的同时,迫切需要改善供给侧环境、优化供给侧机制,通过改革制度供给,大力激发微观经济主体活力,增强经济长期稳定发展的新动力。2015年11月10日,中央财经领导小组第十一次会议,研究经济结构性改革和城市工作。2016年1月27日,中央财经领导小组第十二次会议,研究供给侧结构性改革方案。,供给侧 结构性 改革 五大任务,去产能,去库存,去杠杆,降成本,补短板,综合分析世界经济长周期和我国发展阶段性特征及其相互作用,我国经济发展进入新常态。,增长速度 换档期,三 期 叠 加 效 应,结构调
10、整阵痛期,前期刺激政策消化期,三、供给侧结构性改革是企业改革主线,市 场,供给,交换,需求,生产者,消费者,生产创造供给生产是指人类从事创造社会财富的活动和过程,包括物质财富、精神财富的创造和人自身的生育。狭义生产仅指创造物质财富的活动和过程。生产的主体是企业。,生产者,消费创造需求消费是社会再生产过程中的一个重要环节,也是最终环节。它是指利用社会产品来满足人们各种需要的过程。按照类型划分:生产消费和个人消费。按照对象划分:居民消费和政府消费。,消费者,生产消费是指物质资料生产过程中的生产资料和生活劳动的使用和消耗。个人消费是指人们把生产出来的物质资料和精神产品用于满足个人生活需要的行为特性消
11、费和过程。它是恢复人们劳动力和劳动力再生产不可少的条件。一般的消费,是的指居民个人消费。,居民个人消费又可分为生存消费、享受消费、发展消费。三类消费具有层次递进性,且可能升级转化。其中:生存消费居于基础层次,需求弹性小。,传统经济学200多年的发展,其微观与宏观存在着“经济自由“与“政府干预“的对立。微观经济学在“理性人“的假设上认为“看不见的手“可以实现市场均衡发展,主张经济自由。现代宏观经济学认为市场是非均衡的,必须由政府进行干预,发挥“看得见的手“的作用,才能保持经济平稳的发展。,市场交换,40年改革开放的持续高速发展,人民共享改革发展成果、生活水平大幅提高。1978年人均可支配收入:城
12、镇居民343元、农村居民134元。2017年人均可支配收入:城镇居民36396元、农村居民13432元。40年居民人均可支配收入增长22.8倍,年均实际增长8.5%。居民用31年的时间实现人均收入跨万元,用5年时间跨2万元。,十九世纪中期,德国学者恩格尔对比利时进行了调查,研究了收入增加对消费需求支出构成的影响,得出规律性原理,被命名为恩格尔定律:指一个家庭收入越少,用于购买生存性的食物的支出在家庭收入中所占的比重就越大,即恩格尔系数。一个国家越穷,恩格尔系数 就越大。随着国家的富裕,这个 比例呈下降趋势。,恩格尔系数 联合国,我国恩格尔系数:2016年30.1%2017年29.3%,生活 水
13、平 划分,收入不断提升,就业稳定创业活跃、社保全覆盖上水平,促使消费层次日益提升,享受消费、发展消费等成为新的消费热点。2017年全国居民人均消费支出及构成,40年改革开放使得供给促进消费、消费拉动供给不断升级。结婚标配演变20世纪70年代 “四大件” :三转一响,即自行车、缝纫机、手表以及收音机(收录机)。80年代至90年代 “四大件” :彩电、冰箱、洗衣机、空调。21世纪 “四大件” :电脑、手机、住房和汽车。,20世纪70年代 “四大件” :三转一响,即自行车、缝纫机、手表以及收音机(收录机)。,20 世 纪 70 年 代,80年代至90年代 “四大件” :彩电、冰箱、洗衣机、空调。,2
14、0 世 纪 80 年 代,20 世 纪 90 年 代,21 世 纪,21世纪 “四大件” :电脑、手机、住房和汽车。,市场交换的达成除了价格、供求量外,还关注供求水平的层次一致性,即供给的有效性。正是因为层次一致性,供给才能满需求。,有效的供给在于其体系的合理性:,40年的发展,生产力水平大幅提升,企业的市场供给能力大幅提升,但供给出现结构性不足:供给量的结构性过剩、供给质(水平)与需求出现结构性偏差如:“中兴通讯”引发的中国芯、国人海外购买“马桶盖” 。这些问题在于企业的市场创造能力有待提高:企业制度与结构、要素成本与整合、创新力度与方向等等。,1.企业制度与结构 1997年10月十五大正式
15、提出:就是要“坚持和完善社会主义公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度”,四、企业供给侧结构的着力点,2016年3月4日习近平参加全国政协十二届四次会议,在民建工商联委员联组会上,习近平说:“实行公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,是中国共产党确立的一项大政方针,必须毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。”,国企是公有制的主要承载体,改革就是要彰显公有制的力量。“公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,是中国特色社会主义制度的重要支柱,也是社会主义市场经济体制的根基。”,明确国企地位:市场主体地位不动摇,要深化国有企业改
16、革,完善企业治理模式和经营机制,真正确立企业市场主体地位,增强企业内在活力、市场竞争力、发展引领力。”,“深化国有企业改革,要沿着符合国情的道路去改,要遵循市场经济规律,也要避免市场的盲目性,推动国有企业不断提高效益和效率,提高竞争力和抗风险能力,完善企业治理结构,在激烈的市场竞争中游刃有余”。,指明改革方向:遵循市场经济规律,2015年7月5日中央深改小组第十三次会议审议通过了关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见,强调确保党的领导、党的建设在国有企业改革中得到体现和加强。创新是企业的动力之源。要深入实施创新驱动发展战略,把推动发展的着力点更多放在创新上,发挥创新对拉动发
17、展的乘数效应。,提出改革路径:加强党的领导 创新驱动发展,“推进国有企业改革,要有利于国有资本保值增值,有利于提高国有经济竞争力,有利于放大国有资本功能。”,确定价值判断:“三个有利于”,第一条主线:国资管理体制的改革,即通过从外部改进政府对国有企业的管理。,分类监管,优化布局,两个 重点 任务,国企改革的主线,一是要完善分类管理的国资监管体系 “准确界定不同国有企业功能” 分类监管是国企准确定位的关键,是业绩客观评价的需要,是国有经济布局调整的基础。,以市场为导向,经济效益最大化为主要目标,同时注重社会效益。,承担政府特定任务,以社会效益为核心,兼顾经济效益。,提供优质公共服务产品为主,社会
18、效益和经济效益并重。,国企分类监管思路,产业布局,区域布局,市场布局,二是推动企业的兼并重组,优化国资的产业布局、区域布局和市场布局。,第二条主线:国企管理体制改革,选人用人 机制,激励约束 机制,两个 重点 任务,一是完善市场化导向的选人和用人机制。让公司的董事会真正有权力按照市场化的导向、按照市场化的要求。二是建立激励和约束机制,对高管的激励和约束机制,收益和效益挂钩。,2003年,十六届三中全会中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定指出:“要适应经济市场化不断发展的趋势,进一步增强公有制经济的活力,大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济。”,国企混合所有
19、制改革,2013年,十八届三中全会中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定提出:积极发展混合所有制经济。国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济,是基本经济制度的重要实现形式。,从微观层面上讲 混合所有制的本质是股份制,股权是分属不同所有制的投资主体,形态是不同股东出资组建的公司。,混合所有制经济的演进逻辑:不同所有制的投资主体作为股东,以股权投资形成的股份制企业。,混合所有制=不同所有制股权+股份制+公司,混合所有制经济有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力,有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。 步骤: 先商业类、后公益类-先子公司、后集团公司
20、 无时间表、无任务要求,稳步推进,一是存量调整来实现:现有国企按照分类不同程度地股权减持,实现股东身份多元化,股权转让收益充实社会保障基金。 二是增量开放来实现:“国有资本投资项目允许非国有资本参股”,混合所有制的实现路径,特别注意:培育中产阶级的现实途径“允许混合所有制经济实行企业员工持股,形成资本所有者和劳动者利益共同体”。准确界定功能 完善分类监管是构建混合所有制的前提基础。,重组改革 钢铁、煤炭、平板玻璃等行业产能压缩、企业重组;淘汰“僵尸企业”,养人不养企业。,去产能,去库存,战略新兴产业培育 加大公共产品与服务公共物品供给越丰富,私人产品市场化交易成本越低、交易越便利。,补短板,2
21、.要素成本与整合人力成本:工资(含附加)水平不断上升,劳动力要素比较优势逐渐减弱。提高自动化程度物质(土地)成本:生产物资价格上涨,土地、材料要素比较优势逐渐减弱。土地:产业区域转移;材料:寻找替代物资。,去产能一是过剩产能 区域间转移 寻找新市场二是落后产能 技术改造 提升供给水平,满足市场需求,杠杆水平过高:一般意义上是指企业负债,现需要重视的还有地方政府债、居民负债。去杠杆-稳杠杆资金成本:与银根负相关,主要依赖于间接融资,导致资金成本上升,负债率攀升,再融资能力减弱。加大直接融资,调整融资结构,经济发展的金融两轮驱动=间接金融(银行及非银行金融机构业务) +直接金融(资本市场投融资),
22、充分利用多层次资本市场,拉长产业链,提升附加值探索经营模式,创造新需求,3. 创新力度与方向,巨头“大润发”在零售行业是需要仰望的,营业额(2016)破千亿。2016年,马云提出开创新的零售业的业务模式。电商平台大量崛起,传统的零售行业遭到前所未有的冲击。,2017年“大润发” 被马云收购,三个月内其创始人黄明瑞携大批高管挥泪出走阿里,留下了耐人寻味的一句话:战胜了对手,却输给了时代!,消费结构 消费理念 消费行为 生产结构 生产方式 发展模式,变 化 领 域,3. 创新力度与方向,自由贸易区建设 “一带一路”建设 跨国公司建设 中小企业发展 战略性新兴产业成长 人民币国际化,创新发展的题材,大众创业 万众创新,关键领域重点突破,培育发展新动力 拓展发展新空间,创新重点突破,打通科技成果转化渠道 构建军民融合发展通道 引导新兴科技产业发展 推进产业平台化发展,空间创新领域,扩展区域空间 扩展产业空间 基础设施建设空间 网络经济空间 蓝色经济空间,经营模式创新 PK 产业两条拓展创新,“陕鼓”成功转型,共同努力、共享成果,