1、1规模扩大 质量提高 就业形势稳中有进2018 年上半年武汉市就业景气指数分析报告2018 年上半年，武汉就业景气指数 111.7。就业扩张能力指数 110.92；人力资源市场运行景气指数 108.25；大众创业景气指数 114.66；就业质量景气指数 110.05；重点人群就业景气指数 115.23；就业服务与环境景气指数 115.42。图 1 2018 年上半年武汉市就业景气指数及六个支撑指数情况2就业是经济社会发展最基本的支撑。2018 年上半年，我市就业形势总体平稳、稳中有进，走势良好，为经济社会的平稳发展、质效并进作出了积极贡献。总体来看，上半年我市就业景气指数为 111.7，处于扩
2、张区；六个分项指数中除人力资源市场运行指数由于季节性因素处于稳定区外，其他五个分项指数环比、同比都有增长，均处于扩张区。具体分析，就业规模持续扩大；高质量就业岗位逐步增加；创业带就业成效明显；服务企业用工卓有成效；重点人群的就业满意度、稳定性以及公共就业服务能力逐步上升。但与此同时，就业工作也出现了一些新情况新问题，这些困难和问题也不容忽视。-就业规模持续扩大，但经济发展中诸多不确定性因素给就业带来压力2018 年上半年，我市就业形势继续保持了总体平稳、稳中有进，稳中趋优态势，实现了高质量发展良好开局。全市城镇新增就业达 10.34 万人，比去年同期增加 0.44 万人，近年来同期新增就业首次
3、突破 10 万大关，继续保持高位增长；城镇登记失业率 2.78%，同比下降 0.16 个百分点，继续保持低位运行。这主要得益于我市经济保持了中高速稳定增长，上半年，我市地区生产总值增长 8.2%，增速创近三年来季度最高，规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、地方一般公共预算收入、实际利用3外资等主要经济指标增速继续领跑全国、全省。经济的持续增长有效拉动了就业。虽然就业形势稳中有进，但还存在着一些需要引起注意的隐忧。一是上半年我市的固定资产投资、社会消费品零售总额、出口等三大需求增速分别同步回落 0.9、0.1 和29.6 个百分点；光电子信息、汽车等支柱产业增长乏力，特别是是汽
4、车产业首次出现整体负增长；金融、房地产等行业风险管控趋紧，难以做出较大贡献。经济保持中高速稳定增长的压力加大，势必导致就业压力的增大。二是虽然中美贸易战目前对我市造成的影响暂时不大，但如果摩擦加剧，不排除我市的一些就业岗位将可能流失，同时，也可能会造成在外就 业 的 农 民 工 返 乡 回 流 规 模 增 加 ， 将 会 对我 市 就 业 造 成 压 力 。表 1：2017、2018 年上半年武汉市相关经济和就业指标完成情况指标 2018 年上半年 2017 年上半年 2018 与 2017 的比较地区生产总值(%) 8.2 7.5 提高 0.7 个百分点规模以上工业增加值(%) 8.2 7.
5、5 提高 0.7 个百分点固定资产投资(%) 10.6 11.5 降低 0.9 个百分点社会消费品零售总额(%) 10.5 10.6 降低 0.1 个百分点实际利用外资(%) 24.1 - -招商引资实际到位资金(亿元) 4904 4518 同比增长 8.5%4新引进世界 500 强项目（项） 49 42 同比多引进 7 项实际开工项目（项） 763 -城镇登记失业率（%） 2.78 2.94 降低 0.16 个百分点城镇新增就业人口（万人） 10.34 9.9 同比增加 0.44 万人-高质量就业岗位逐步增加，但占比还不高。上半年，信息传输、计算机服务和软件业、租赁和商务服务业、科学研究和技
6、术服务业等新行业、新业态发展迅速，岗位需求和就业人数持续增加。人力资源市场职业供求监测显示，服务业岗位需求占比达到 60.8%，增长 7.77%。尤其是信息传输、计算机服务和软件业增员最多，连续数年在增员排行榜上位列第一。同时，由于高耗能行业逐步减产，传统产业升级改造力度加大，战略性新兴产业迅猛发展，促进了就业岗位的优化。失业动态监测和人力资源市场职业供求监测显示，传统制造业减员最多，减员近 4%，智能制造等高技术岗位需求不断增大，求职者的文化程度也不断提高，上半年，高中及以下文化程度的求职者占比较一季度下降了 6.05%，相应的大学及以上文化程度求职者占比有一定提高，尤其是硕士以上等高学历人
7、群岗位需求和求职人数分别同比增加了 42%和 21.4%。5图 2:2018 年上半年三次产业就业需求占比情况虽然高质量就业岗位在逐步增加，但由于产业转型升级和新旧动能转换力度不够，高质量的岗位供给占比还不高。上半年，高新技术产业增加值同比增长 13.9%，增速同比回落 2.3 个百分点。除东湖高新区、武汉经开区外，全市其他各区的高新技术企业都存在着产业总体规模偏小、产业层次不高、产业集聚度不强的问题。数字经济等新动能、新业态仍处于培育期，现代服务业、共享经济等能带来更多就业岗位的产业发展还不够，在新产生的就业岗位中，新经济、新产业、新动能所产生的高质量的就业岗位占比还不高。从人力资源市场供求
8、状况来看，上半年我市新就业人员中，职高、中专毕业生占比还是较高，这从一个侧面说明了相应的高质量的就业岗位占比还是较低。城镇创业带动就业成效明显，但在扶持返乡人员创业就业上还存在短板上半年，全市就发放创业担保贷款 1.5 亿元，共扶持6创业 1.7 万人，带动就业 7.29 万人，同比分别增长 7.1%和 6.9%。全市新增市场主体 8.21 万户，同比增长25.24%，日均新登记企业近 500 户，各类市场主体达111.31 万户。此外，据智联招聘调查数据显示，我市“生存型”创业逐年减少，“机会型”创业已经超过八成。换言之，现在的创业者更倾向于积累一定的工作经验、对自己的创业项目有更成熟的计划
9、、对创业资源进行优化整合后再进行创业。因此创业含金量和成功率在不断提升，提供的就业岗位更多、更高端、更稳定，2018 武汉创业十佳大赛的入围企业与往届相比，实体经济占比越来越高，创业与创新的结合越来越紧密，有些企业甚至是细分行业的隐形冠军，占据着行业的最新技术和市场的领导地位，带动就业的能力也在增强。表 2：2017、2018 武汉市创业带动就业相关指标情况指标 2018 年上半年 2017 年上半年 2018 与 2017 的比较各类市场主体总量（万户） 111.31 100.99 提高 10.2 个百分点新增工商登记创业主体(万户) 8.21 8.3 下降 1.1 个百分点新增创业人数(万
10、人) 1.67 1.56 提高 7.1 个百分点创业带动就业(万人) 7.29 6.8 提高 6.9 个百分点表 3：2018 年上半年双创空间建设情况创业空间 2018 年上半年建成“创谷” (个) 137孵化器(家) 230国家级孵化器(家) 31省级孵化器（家） 43众创空间（家） 138国家级（家） 55省级（家） 69专业化众创空间（家） 5全市孵化场地总面积（万平方米） 1000当前，返乡人员的创业工作是今后一段时期创业工作的重点，但与城镇“双创”工作相比，返乡人员创业工作在体制机制，创业政策、服务体系等方面还存在着一些短板，突出表现在创业环境还有待优化、创业平台还不多、创业资金扶
11、持还不足、创业服务还不够等问题，影响和制约了返乡人员的创业效果。-服 务 企 业 用 工 卓 有 成 效 ， 但 “两 难 ”问 题 仍 需 有 效 破解 。 上半年，为缓解部分企业特别是制造业企业“两难”问题，在“春风行动”中采取了一系列针对性的措施，如举办制造业企业专场招聘会、开通“汉企招聘直通车”等。共举办各类招聘会 216 场次，组织 2.5 万家企业参加，提供岗位 32.3 万个次，约 40 万劳动者到场求职，帮助企业解决了 9.5 万人用工需求，企业平均用工招满率达到 85%以上，高于去年同期水平。同时，加大了对企业的用工指导，8春季用工调查数据显示,全市工资普遍上涨 8%，企业提
12、供食宿的岗位也由 76%上升至 88%。此外，通过降低失业保险费率和发放稳岗补贴、技能提升补贴，帮助企业减负稳岗、减少企业员工流失，也在一定程度上缓解了企业“两难”问题。近年来，由于我市制造业规模不断扩大和劳动力供给呈下降趋势，造成部分制造业企业出现“两难”，这个问题在全国具有一定的普遍性。此外，由于劳动者求职愿望与企业用工需求存在差异，导致劳动者频繁离职，企业员工的流失率较高。上半年失业动态监测显示，59.6%的企业存在员工流失现象。从企业用工调查情况来看，富士康、联想、格力等企业 2017 年企业员工月流失率平均在 7.5%，有的甚至高达 12%。“两难”问题的存在，导致部分企业大量采取劳
13、务派遣用工形式，失业动态监测显示，企业用工的 5.2%为劳务派遣，比 2017 年末增加了 1.4 个百分点。劳务派遣用工的增加，一方面加剧了企业员工流失现象，另一方面如果派遣行为不规范，也会带来一些不稳定因素。促进大学生创业就业与帮扶困难群体就业并重，重点人群就业的就业满意度和稳定性逐步提升。持续推进“百万大学生留汉工程”，上半年留汉大学生突破 25 万人，落户 7.6 万人；提升大学生薪资待遇，降低大学生租房、购房成本等新政收效显著。薪资调查显示，专科生、本科9生、硕士生、博士生薪酬都有一定程度提升，且学历越高薪酬增幅越大。申请租房的留汉大学生超过 99%都获得了八折公租房，大学生在汉工作
14、满意度逐步提升。图 3：最低薪资标准发布前后各类留汉学子年薪变化情况图 4：获得八折公租房的大学生人数和比例继续组织开展各类公共就业服务活动帮助困难群体就业。在“就业援助月”中，提供帮扶到人、岗位到手、政策落实到位、精准服务到家的“四到”服务，共走访就业困难人员家庭 1100 户，促成 1000 余名就业困难人员达成10就业意向。在“为百姓送岗位社区行”中，促成 1525 人成功就业。特别是采取了就业“托底”政策，通过公益性岗位安置了一批大龄就业困难人员并调整了公益性岗位补贴标准。在政策落实上，共发放灵活就业困难人员社保补贴2.21 亿元、企业社保补贴 0.24 亿元，稳定和促进就业 8.6万
15、人。从数据看，我市困难人员再就业数量呈下降趋势，上半年共帮扶困难群体就业 1.32 万人，2017 年同期为1.44 万人。同时，就业困难人员的存量也有所下降，反映出困难群体就业问题得到有效缓解。虽然困难群体就业问题有效缓解，但也要看到，由于这部分群体年龄偏大、受教育程度低、加之技能单一，可从事的岗位和工种较少，就业难度仍然较大。即便政府有就业“托底”政策，但其就业后也很快面临下岗风险，频繁陷入“上岗-下岗-再上岗-再下岗”中，其就业的稳定性还有待增强。开展精准就业服务，就业服务水平稳步提升。开展再就业援助月、春风行动、民营企业招聘周、高校毕业生就业服务周等公益性招聘活动 200 余场，推行就
16、业实名制管理、免费服务和承诺制服务，深入开展“四送”、创充分就业社区活动，促进 10 万人次实现就业。加大对精准就业扶贫工作的督导力度，帮助 2913 名建档立卡贫困劳动力实现就业 2116 人。与大悟、长阳和郧西建立劳务协作对11口帮扶机制，共组织 132 家企业到三县开展专场招聘活动，提供就业岗位 1.2 万余个，4000 余人求职登记，录用 930人。人力资源服务业发展态势良好，全市登记注册的人力资源服务机构超过 700 家，营收增速达 53.06%，人力资源服务业从业人员数量超过 3 万人。总的来看，上半年就业工作在实现高质量发展良好开局的同时，存在的隐忧也不容忽视。针对上述特征和问题
17、，下一阶段我们要坚持实施就业优先战略，落实和完善积极的就业政策，不断扩大就业规模，创造更多高质量的就业岗位，继续鼓励创业带动就业特别是返乡人员创业，突出抓好高校毕业生等重点群体就业，进一步提升公共就业服务能力，确保就业局势总体稳定。主要推进以下几个方面的工作：一是进一步强化就业与经济发展的联动机制。落实政府促进就业职责。加快经济转型升级和产业结构调整，大力培育新动能、新经济、新产业，创造更多高质量的就业岗位。二是进一步完善就业政策体系。贯彻落实国家、省新一轮就业创业政策，结合我市实际，出台全市新一轮就业政策，着力扩大就业规模，稳定就业局势，实现就业质量“五个显著提升”。三是做好返乡人员创业工作
18、。结合实施乡村振兴战略12和“三乡”工程，实施我市农民工等人员返乡创业三年行动计划，进一步健全体制机制，优化创业环境，加强创业平台建设和财政、税费政策支持，完善创业服务，引导和扶持更多人员返乡创业。四是进一步强化服务企业用工。围绕企业反映较多的招工难、用工成本高、人员流动性强等问题，深入开展就业专员服务企业、“情系汉企招聘直通车”等活动。打好社保降费率、缓缴社保费和失业保险稳岗补贴等“组合拳”。探索设立用工招募基金，对部分重点行业、重点企业、重点项目给予用工补贴，努力降低企业用工成本。五是进一步强化就业精准帮扶。认真落实各类就业帮扶政策，持续做好低保家庭成员、大龄失业人员、残疾人、失地农民等困难群体就业援助。做好去产能、处置“僵尸”企业等结构调整中的下岗失业人员再就业指导服务工作。六是进一步完善公共就业服务体系。以“三办”为目标，按“互联网+人社“2020 行动计划要求，进一步加快公共就业服务信息化建设，不断提高公共就业服务能力和水平。
