1、企业非_两型产业_行为的表现_原因及规制2010 /1193企业非“两型产业”行为的表现、原因及规制庞跃华 曾令华摘 要:我国两型产业的发展现状与两型社会的要求还存在着相当大的差距，两型社会建设要求建立起两型产业为核心的新型产业体系。为此需要加强对企业非两型产业行为的表现、原因及规制的认识，以便更好的构建我国的两型产业体系，从而达到支持我国两型社会的建设。关键词:两型社会;两型产业;规制中图分类号:C91 文献标识码:A文章编号:1001 490X(2010)11 093 03作 者:庞跃华，湖南大学金融与统计学院博士研究生 /曾令华，湖南大学金融与统计学院教授、博士生导师;湖南，长沙，410
2、079要实现“两型社会”建设的美好蓝图和规划， “两型产业”发展是关键。如果不对“两型产业”的概念和内涵，以及“两型产业”行为进行界定和剖析，就很难认识和实现真正的两型产业，就更谈不上实现“两型社会” 。因此，本文运用对非两型产业行为的表现、原因及规制进行研究，反过来达到深刻理解和有效指导“两型产业”的行为。一 “两型产业”的概念、特征和科学内涵(一)“两型产业”的概念和特征。 “两型产业”是指以符合资源节约型与环境友好型为发展目标，以环保性、低消耗、循环型、高科技为主要生产方式的产业。其实这只是一种概括性的说法，目前尚没有更为确切的说法。 “两型产业”主要特征:一种全新的高级发展形态;人与自
3、然、企业与自然和谐共存共容的社会;覆盖社会生活的各个环节;覆盖社会生活的全体成员;覆盖社会生活的全部资源。 1(二)“两型产业”的内涵和意义。 “两型产业”的内涵主要指最大限度地节约产业生产要素，最大限度地减弱产业生产的外部性负效应。具体来说就是围绕转变产业发展方式，以提高资源利用效率和生态环境保护为核心，以资源节约、资源综合循环利用和生态环境建设保护为重点，推广应用节约型技术和环保型技术，培养资源节约和环境保护观念，从而获得产业可持续发展、生态环境保护、能源再生利用、经济效益、企业自主创新能力五者统一的综合性效果。发展“两型产业”的意义指落实科学发展观，以最少的资源消耗和环境代价获得最大的经
4、济利益和社会效益的必然选择;实现经济发展方式转变和进行产业结构调整的重要内容;节约资源、保护环境、实现国民经济又好又快发展的根本途径;进行科技革命的强大动因和“两型社会”建设的重要着力点。总之，没有相应的“两型产业”体系作为支撑， “两型社会”建议就会成为空中楼阁。 2二 企业非“两型产业”行为的表现企业“两型产业”行为指企业在整个产品生命周期体现出来符合资源节约型和环境友好型的行为，该行为具有环保性、低消耗、循环型、高科技等特征。而企业非“两型产业”行为主要是指以下具体表现形式:(一)原材料利用效率低。由于生产工艺技术的落后，由于没有认真执行统一规划、合理布局、综合勘探、综合开发和综合利用的
5、方针，我国企业的原材料在运输、库存、生产利用过程损耗相当规模大。以矿产开采企业为例，在开采过程中采易弃难、采大弃小、采富弃贫，采主矿弃副矿尾矿，采、选、冶炼技术落后导致综合利用差，回收利用率低，造成矿产资源的严重浪费和破坏。(二)能源消耗水平高。随着我国工业化进程的加快，企业粗放型经济发展模式加剧了经济发展同能源、环境之间的矛盾，能源生产与消费缺口迅速拉大，供需矛盾日益突出。目前我国能源利用效率只有 32%，比国际先进水平低 10%。我国每公斤标准能源产生的国内生产总值为 0 36 美元;日本为5 58 美元，是中国的 15 5 倍;法国为 3 24 美元，是中国的 9倍;世界平均值是 1 8
6、6 美元，是中国的 5 2 倍。由此看出，中国能源利用效率与世界先进水平相比还存在着较大差距。(三)管理人员意识弱。企业有效管理也是实现两型产业的有效途径，而有些企业制定采购决策只考虑物件本身的费用，而非整体运营的成本，这种行为往往会导致巨大的浪费。如人们在安装新型办公照明时所使用的线路，只考虑符合国家要求但价位很低的细线，但这种细线不具备节电功能，每年使用同样的时间要增大 180%的成本。企业无视机器设备的日常监控和日常维护，造成停工误工，生产次品残品，甚至造成人员伤亡和财产损失，这无疑造成了巨大的资源浪费。(四)废品产品回收率低。我国现在对废旧产品大都是进行简单回收利用，而且利用率低。对不
7、易回收利用的再生资源更是丢弃严重，即使回收也多为低级材料回收。北京目前每年更换的手机不少于 70 万台，平均每日更换 1850 部，然而在北京只有诺基亚生产商回收报废手机，浪费可想而知;又如我国每年近 7 8 亿吨的工业固体废料没有得到利用，此蕴涵了未被利用的资源价值达 250 亿元。(五)产品包装浪费性大。随着包装工业的迅猛发展，包装废弃物成为浪费资源的重要表现形式。一方面表现为包装制品未回收。据环卫部门统计，在近 300 万吨的垃圾中，各种商品的包装物约占 83 万吨，其中有 60 万吨为可回收包装物。另一方面表现为过度包装。据中国包装联合会统计资料显示:2005 年，我国包装产业生产总值
8、为 4100 亿元，价值 120094多亿元为过度包装。(六)环境污染问题大。企业行为直接导致的环境污染问题有:第一，工业污染急剧扩散。在我国几十年的工业化进程中，导致我国七大江河水系劣类水质占 41%，3 6 亿农村人口喝不上符合卫生标准的水，4 亿城市人口呼吸不到新鲜空气，三分之一的国土被酸雨覆盖，世界上污染最严重的 20 个城市中中国占了 16 个等等。第二，自然资源消耗严重。改革开放三十年来，我国原有的矿产资源正在快速枯竭，超出了发达国家在上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题。第三，第三产业破坏同样严重。服务业如房地产业、旅游业等发展过程中造成的不可再生的人文历史资源的破坏同样严重。
9、(七)环境治理漏洞多。企业是环境污染问题的主要治理者，一方面，企业是国民经济的支柱，企业的发展不仅可以为解决环境问题提供雄厚的物质基础和污染防治资金，还可为环境保护提供现代科学技术手段。另一方面，各类企业环境管理体系和环境责任标准离不开企业的参与和推动。然而，我国环境污染法律法规不健全，政府环境保护激励制度不完善等多种因素，使得许多企业存在宁可受罚也不治理的现象。据报道，2010 年 7 月 12 日，上市公司紫金矿业(A 股 601899)废水污染汀江流域的消息被证实，仅汀江流域棉花滩库区死鱼和中毒鱼即达 378 万斤。原因是企业污水池防渗膜破裂，导致污水大量渗漏后通过人为设置的非法通道溢流
10、至汀江。此次突发事故引出了一年前要求的整改工作并未执行。其背后暴露了依靠当地政府支持、以牺牲环境为代价的快速增长的低成本采矿模式，屡次受到外界质疑甚至遭到政府相关部门的立案调查， “污染惯犯”却都涉险过关。三 企业非“两型产业”行为的原因(一)粗放型经济增长方式的制约我国从 20 世纪 50 年代开始至 70 年代末期，一直沿用的是前苏联的发展模式，即高投入、高消耗、高污染、低效益的“三高一低”的发展模式。80 年代以后虽然摆脱了前苏联的发展模式，但增长方式没有实质性的区别。由于资本的缺乏以及劳动力的过剩，靠劳动密集型发展起来的只能是高度依赖资源、能源消耗和低水平重复的传统产业，而少污染或无污
11、染的高新技术产业所占的比例很小。传统的工业产业以低廉的劳动力投入作为利润基础，对所产生的环境污染的治理既缺乏技术条件又缺乏资金条件，以至于连先污染，后治理都做不到。(二)政府的“唯 GDP 论”要保护环境，大道理任何级别的官员都懂，但考核官员的“唯 GDP 论” ，使得官员睁一只眼，闭一只眼，甚至不惜支持、纵容、参与掠夺开发濒临危机的资源，对于投入大且见效缓慢的环保项目缺乏应有的重视，与环境资源相关的政策则暂缓执行或变通执行，这些都是相关制度本身“惹的祸” 。(三)企业发展理念的误区长期以来，企业界发展理念存在误区，认为环境资源保护与经济利益之间存在天然矛盾，要保护环境资源，必将损害经济利益;
12、要注重经济利益，就不考虑环境资源。这一理论逻辑为企业追求自身利益最大化找到了理论支撑。20 世纪 80 年代以来，虽然国家制定了一系列保护环境的法规和规定，但企业只看到污染治理活动所带来的费用增加会提高产品的成本，降低企业的竞争力，于是采用了阳奉阴违，消极服从，妨碍反对，拒不将环保问题纳入到企业总体经营战略。(四)消费者的错误市场导向企业在制定经营战略，满足消费者的需求过程中，也会造成非“两型产业”行为。以产品包装为例:人们买酒，冲着精美的酒瓶和外包装;很多女性用精美包装的美容化妆品来体现身价;视包装精良程度的保健品来判断送礼的贵贱。精美包装的视觉冲击，吸引消费者的视线，诱发人们的购买欲望，造
13、成市场上出现了大量的包装价值与内容物价值比例失调的商品，从而助长了产品的过度包装，因此消费者的错误消费导向加剧了环境污染和资源浪费。(五)现行法律对企业的规制不健全目前，我国已形成了以宪法为根本法，以环境保护法为基本法的环保法律体系，包括综合性环境保护基本法、各种专门性环境保护单行法规、环境质量标准和污染物排放标准、环境管理机构和机构组织法规、处理环境纠纷的程序法规和地方环境法规等。这些法规从不同视角、不同程度地对企业在环境保护和资源利用方面的责任进行了规制。然而，处理的严厉程度不够，罚款的额度不够，执行的力度不够，尚不足以对企业产业警戒和约束作用。甚至有的企业宁愿缴纳超标排污费和罚款，也不对
14、污染排放物进行治理。(六)对企业科技创新的立法支持不够现阶段我国基本上建立了适合我国国情的知识产权体系，但推动科技创新是一项复杂的系统工程，不仅需要给予企业知识产权保护方面的法律支持，更要在企业科技投入、人才引进、政府角色、奖惩制度等方面给予立法支持，而现在缺乏这几方面相配套的单行法和实施细则，即使有了，也有一个不断适应和调整的过程，这些都离不开立法的支持。四 企业非“两型产业”行为的规制规制是指在市场经济体制下，以矫正和改善市场机制内在的问题或市场失灵为目的，政府根据相应的规则对微观主体行为实行干预、制约或管理的公共政策的一种形式。建设“两型社会”需要对企业进行法律规制，完善立法就成了必然选
15、择。完善立法的重点是很好地修改现行的法律，而不是起草更多的新法。对现行法律进行系统的研究，科学的评估，仔细的修改，搞好法律生态化建设，对企业“两型行为”予以科学规制，必将对建设“两型社会”大有裨益。(一)完善企业内部环境管理制度建立企业环境会计制度。目前， 会计法缺乏对环境保护资源节约方面的考虑，没有将自然资源和环境状况纳入会计核算，没有对企业的环境活动和与环境有关的经济活动作出反应和控制。因此，应当对会计法相关法律条文加以完善，把环境会计制度的内容纳入会计法 ，以法律形式确定环境会计核算和监督在会计法中的地位和作用。建立企业环境审计制度。环境审计制度以环境会计制度的建立为前提，有效保障企业的
16、环境会计信息的真实性和有效性，监督企业的环境费用，有效保障环境会计制度的实施。建立企业环境监事制度。现行公司监事制度对于“两型社会”益处不大，有必要在原有监事制度的基础上创设全新的环境监事制度，借助监事的职能督促企业对“两型社会”的关注上升到“两型产业”的投入。因此，政府应当建立环境监事95资格考核制度，并向企业公布合格者的名单，企业可以从该名单中进行选择。(二)完善企业外部环境管理制度建立生产者责任延伸制度。在生产者责任延伸制度下，将传统的生产者责任扩展到产品的整个生命周期，将废弃物的处置责任从地方政府全部或部分地转移到生产者，生产者对其产品从摇篮到坟墓都将承担相应的责任。生产者承担的延伸责
17、任主要有:经济责任、行为责任和信息责任。企业作为产品的生产者和主要受益者，对于整个产品生命周期都应该承担主要的责任。建立企业环境信息披露制度。要求企业定期或不定期地公开与环境有关的信息，增强企业资源利用和污染防治方面的透明度，督促企业落实环境保护有关制度，推动生态建设和污染整治进程。通过建立环境信息披露制度，给予企业环境保护的压力，使其将经济效益与环境保护相结合，有效抑制企业盲目追求经济效益而滥用资源、破坏环境行为的发生。完善环境标志制度。实施环境标志认证，实质上是对产品从设计、生产、使用到废气处理整个生命周期的环境行为进行控制。能给企业带来无限商机，获得经济效益。我国环境标志制度实施以来存在
18、着诸多问题，可通过以下途径加以完善:加强环境标志的环境和技术标准体系的研究和制定;科学地制定认证程序，减少企业和产品获取环境标志的成本;加强宣传提高企业及公司对环境标识的认识;实行自愿和强制相结合的原则。加强两型产业行为的立法司法。制定两型产业行为标准的立法，如环境保护法、节约能源法、大气污染防治法、生产清洁促进法等的宏观框架立法，煤炭、电力、涂料、冶金、电镀等特殊行业标准立法，各省市自治区的地方性政策法规;进行引导性两型产业行为立法，如增值税、消费税、资源税、出口税等有减有免有奖有罚税收政策;禁止性立法，如对高耗能项目的审批;完善监管的制度与措施，加大对违法行为的处罚力度，实现以过程控制为核
19、心的监管制度;完善执法问责制，严格依法行政，杜绝地方保护和部门保护主义。完善企业科技进步立法。完善与我国现行科技进步法相适应的配套法规制度，同时制定具体的实施细则，以鼓励企业针对清洁生产工艺、环保产品开发、环境友好资源节约管理、废旧资源回收再利用等方面组织科研投入、引进人才，增强企业环保科技创新能力。同时，要针对我国科研机构与企业脱节的现象，加强企业与科研机构合作，建立企业与科研机构在科技创新上的资金、设备和人才的共享机制，促进企业科研机构创新能力的提高。完善知识产权法律制度。通过完善侵权责任制度和原则、完善定额赔偿制度和建立倾向于中小型企业的知识产权保护体系，严格保护环保科技创新者的知识产权
20、利益，达到保护和增强环保科技开发和创新者的积极性的目的，同时弘扬技术创新精神，带动全社会参与环保技术创新。 3制定财政政策形成激励约束。注重财政政策的支持、导向和支柱作用，支持企业两型技术的研发，引导民间资金更多的投向两型产业领域;发挥财政补贴的“润滑剂”作用，有效地引导企业、家庭与个人的生产消费行为;完善和加强政府采购制度，有效激励企业向两型产业方向发展;制定各项配套措施充分发挥财政政策的补充作用，如设立两型产业基金。 4完善绿色信贷政策。绿色信贷是在企业融资过程中，各级金融机构依据国家的环境经济政策和产业政策，对国家禁止上、淘汰、限制、鼓励等不同类型企业的授信区别对待，通过非“两型产业“一
21、票否决制，斩断三高企业的资金链条，从而其改进技术、加强管理或退出市场。 5参考文献:1刘克利、钟志华:两型社会干部读本 ，湖南人民出版社2010 年版。2张亚斌、艾洪山:两型社会建设与新型产业体系的构建 ， 湖南大学学报(社科版) ，2009 年第 7 期。3黄锡山、邓禾:行为与规制:建设两型社会法制保障研究 ，科学出版社 2010 年版。4赵富强、邓明然:面向两型社会的节能减排国际比较与借鉴 ， 武汉理工大学学报 ，2010 年第 2 期。5张萍:长株潭城市群发展报告(2009) ，社会科学文献出版社 2009 年版。(责任编辑:南 桥)(上接 87 页)用房也不能满足基本住房需求，因此，这
22、些城市廉租住房的保障面至少要达到 10%。第三，面对高位运行的商品房价格，我国城市居民的支付能力很弱。只有长沙、重庆、郑州和贵阳四个城市居民具有支付能力，其他六个城市和全国从平均水平考察，都不具有支付能力。全国累计 60%的家庭买不起市场上平均面积的商品住房;深圳 90%的家庭买不起市场平均面积的商品住房;北京、杭州 80%的家庭买不起市场平均面积的商品住房;海口、武汉、成都 60%的家庭买不起市场平均面积的商品住房;郑州 40%的家庭买不起市场平均面积的商品住房;长沙、重庆、贵阳 20%的低收入家庭买不起市场平均面积的商品住房。面对如此弱势的住房支付能力，人们高声讨伐高房价，尤其是北京、深圳
23、等城市居民深感住房压力之重，对政府住房保障期望之高就不难理解。住房支付能力是家庭从市场购买和租赁住房的能力，它受住房价格和住房金融政策的影响，也取决于城市居民收入水平的高低。由收入水平决定的城市居民住房支付能力的高低从需求角度规定了住房保障对象及住房保障的覆盖面。参考文献:1刘洪玉、耿媛元:住房支付能力分析 ， 建筑经济 ，1999 年第 7 期，第 39 41 页。2陈杰、郝前进、郑麓漪:动态房价收入比 判断中国居民住房可支付能力的新思路 ， 中国房地产 ，2008 年第 1 期，第 25 28 页。3郭玉坤、杨坤:住房保障对象划分研究 ， 城市发展研究 ，2009 年第 9 期，第 15 19 页。(责任编辑:南 桥)
