铜川市土地利用总体规划.doc

1、铜川市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案铜川市人民政府铜川市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案铜川市人民政府二一六年十二月铜川市土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方案 目录目 录第一章 总 则 .1一、总体思路 1二、调整任务 1三、调整依据 2四、调整原则 4五、调整范围 5六、规划期限 5第二章 规划背景 .6第一节 区域概况 .6第二节 土地利用现状 .9第三节 本轮土地利用总体规划实施中期评估 .10第三章 土地利用战略与目标 .22第一节 经济社会发展目标 .22第二节 土地利用战略目标 .23第三节 规划控制指标 .23第四章

2、 主要调整内容 .26第一节 耕地保有量调整 .26第二节 基本农田保护目标调整 .26第三节 建设用地调整 .27铜川市土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方案 目录I第五章 土地利用结构调整 .29第一节 农用地 .29第二节 建设用地 .30第三节 其他土地 .32第六章 土地利用布局优化 .33第一节 优化耕地和基本农田布局 .33第二节 优化建设用地布局 .34第三节 优化生态用地布局 .37第七章 永久基本农田划定 .39第一节 城市周边永久基本农田划定 .39第二节 全域永久基本农田划定 .39第三节 基本农田整备区 .41第八章 土地利用区域调控 .42第一节 土

3、地利用功能分区 .42第二节 县（区）土地利用调控 .48第九章 建设用地管制区 .53第一节 允许建设区 .53第二节 有条件建设区 .54第三节 限制建设区 .55铜川市土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方案 目录II第四节 禁止建设区 .56第十章 “三线”划定衔接 .57第一节 基本农田保护红线 .57第二节 生态保护红线 .57第三节 城市开发边界 .58第十一章 中心城区土地利用控制 .60第一节 中心城区用地空间布局 .60第二节 中心城区空间管制 .62第十二章 重点建设项目安排 .65第一节 交通建设项目 .65第二节 水利设施建设项目 .65第三节 电力能源

4、设施建设项目 .65第四节 城乡一体化建设项目 .65第五节 旅游设施建设项目 .66第六节 工业设施建设项目 .66第七节 其他建设项目 .66第十三章 规划实施保障措施 .67第一节 建立健全规划实施的规章制度 .67第二节 强化规划实施的行政管理机制 .67第三节 加强规划实施的经济调控机制 .69铜川市土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方案 目录III第四节 建立规划实施的社会保障机制 .70第五节 建立规划实施的技术保障体系 .71第六节 建立规划实施的评估机制 .72附表 .74附表 1 铜川市土地利用现状表（2014 年） .74附表 2 铜川市土地利用总体规划（

5、2006-2020 年）有关指标调整情况表 .75附表 3 铜川市土地利用总体规划指标分解表 76附表 4 铜川市土地利用结构调整表 77附表 5 铜川市土地利用功能分区调整表 78附表 6 铜川市建设用地管制分区调整情况表 79附表 7 铜川市重点建设项目用地规划表 80附表 8 铜川市中心城区建设用地管制分区表 85附表 9 铜川市各县（区）耕地保有量调整情况表 85附表 10 铜川市各县（区）基本农田保护目标调整情况表 86附表 11 铜川市各县（区）建设用地总规模调整情况表 86铜川市土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方案 第一章 总 则0第一章 总 则一、总体思路为提

6、高土地利用总体规划的现势性、科学性和可操作性，加强规划的统筹管控能力，促进“十三五”经济社会持续健康发展，在实施本轮土地利用总体规划的基础上，按照“ 总体稳定、局部微 调”的原则，通过 指标管理型规划向空间管制型、增量调节型规划向总量管控型、专业 部门型规划向全局全域型三个规划理念的转变。合理调整耕地保有量和基本农田保护面积，适当调整建设用地规模，优化区域城乡建设用地结构，保证国家重大发展战略实施和“十三五” 重点建设项目，进 一步突出对生态空间的保护和管理科学，保障生态用地需求，有效落实规划调整完善工作，实现规划“ 调结构、优格局、促发展”的总体目标。二、调整任务（一）开展本轮规划实施中期评

7、估以第二次土地调查变更到 2014 年的土地数据为基础，分析和梳理规划实施以来全市经济社会发展变化情况及其对土地利用和规划管理的影响状况、土地利用现状及变化情况、规划目标实现情况、规划布局落实情况、重点项目实施情况以及土地利用总体规划适时修改情况等。全面分析各项指标和任务落实情况，总结规划实施成效及存在问题，客 观分析未来经济和社会发展、生态建设对土地利用的需求，提出规 划调整完善的思路、任务和改进对策措施，为规划调整完铜川市土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方案 第一章 总 则1善提供科学依据。（二）合理调整完善规划目标和控制指标依据二次调查成果和规划中期评估结果，严格落实省

8、厅下达控制指标，合理 调整耕地保有量、基本农田保护目标和建设用地总规模指标及其他控制指标。（三）优化土地利用结构和空间布局在落实全市规划主要控制指标基础上，充分衔接经济社会发展规划、城乡 建设规划和生态保护规划等各类规划，按照“ 总体稳定，局部微调”的要求，科学规划生产、生活和生 态空间，重点做好基本农田、建设 用地和生态用地的布局优化。（四）推进“三 线” 划定和 “多规合一”结合土地利用总体规划调整完善工作，划定永久基本农田保护红线、生态 保护红线和城市开发边界，结合“ 三线”划定工作，以土地利用总体规划为“底盘 ”，推 进“ 多规合一”。三、调整依据（一）法律法规1、中华人民共和国土地管

9、理法（2004.8.28，中华人民共和国主席令第 28 号）；2、中华人民共和国土地管理法实施条例（1998.12.27，国务院令第 256 号）；3、中华人民共和国城乡规划法（2007.10.28，主席令第 74 号）；铜川市土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方案 第一章 总 则24、基本农田保护条例（1998.12.27，国务院令第 257 号）；5、陕西省实施办法（陕西省第九届人民代表大会常务委员会公告，第 17 号）；6、节约集约利用土地规定（2014.9.1，国土资源部第 61 号令）。（二）政策文件1、土地利用总体规划管理办法（2017.5.8，国土资源部令第 72

10、号）；2、全国土地利用总体规划纲要（2006-2020 年）调整方案；3、国土资源部土地利用总体规划调整完善工作方案（国土资厅函20141237 号）；4、陕西省土地利用总体规划调整完善工作方案（陕国土资发201513 号）；5、陕西省土地利用总体规划调整完善及永久基本农田划定实施方案（陕国土资发201644 号）；6、国土资源部和农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知（国土资规201610 号）。（三）技术标准1、市（地）级土地利用总体规划编制规程（TD/T1023-2010）；2、市（地）级土地利用总体规划制图规范（TD/T1020-2009）；铜川市土地利用总体规划(2006-

11、2020 年)调整完善方案 第一章 总 则33、陕西省县乡级土地利用总体规划编制技术要点。（四）相关规划1、一带一路总体规划；2、陕西省主体功能区规划；3、铜川市城市总体规划（2005-2020 年）；4、铜川市“十三五”规划；5、铜川市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要。四、调整原则（一）总体稳定、局部微调坚持规划确定的指导原则、规划目标和主要任务基本不变，深入实施规划确定的土地分区引导原则、土地整治重大工程和规划实施管理制度。局部调整完善规划，合理调整耕地和基本农田面积，做好建设用地规模布局调整。（二）应保尽保、量质并重对二次调查查明增加的耕地，除根据国家统一部署纳入生态退耕规划和根据

12、国家相关规划需要占用的以外，均予以保护；优质耕地除实施国家重大发展战略、省级“十三五”重点建设项目难以避让的以外，均划入基本农田，实行永久保护。（三）节约集约、优化结构按照坚定不移地推进节约用地的总要求，遏制建设用地过度外延扩张，有效控制建设用地总量，适当增加新增建设用地规模，保铜川市土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方案 第一章 总 则4障新型城镇化用地需求；统筹建设用地增量与存量，合理调整优化建设用地结构和布局，优化国土空间开发格局。 （四）统筹兼顾、重点突出正确处理开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系，重点做好耕地和基本农田调整、建设用地结构与布局优化，制定完善政策措

13、施，切实解决影响耕地保护、节约集约用地和科学发展的突出问题。 （五）加强协调、充分衔接坚持科学论证、标准统一、民主决策，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划和生产力、交通布局等相关专项规划的协调，做好对下级规划的控制，结合土地利用总体规划调整完善和城市总体规划修改修编，推进永久基本农田保护红线、生态保护红线、城市开发边界划定，推进“多规合一”完善土地用途管制制度。五、调整范围本次规划调整适用于铜川市行政辖区内的全部土地资源，辖区面积为 388481 公顷（582.72 万亩），包括耀州区、王益区、印台区和宜君县。六、规划期限规划期限：2006-2020 年；规划基期年：2005 年；规划调整基

14、准年：2014 年；铜川市土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方案 第一章 总 则5规划目标年：2020 年。铜川市土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方案 第二章 规划背景6第二章 规划背景第一节 区域概况一、地理位置铜川市位于陕西省中部，地处关中平原与陕北黄土高原的交错地带，介于东经 1083410929 和北纬 34503534之间，东邻蒲城县、白水县，南接富平县、三原县，西连淳化县、旬邑县，北靠黄陵县、洛川县，素有“渭北之古邑，延南之旧戍”之称，土地总面积 388481 公顷（582.72 万亩），占陕西省土地总面积的1.89%，辖 3 区 1 县，即耀州区

15、、王益区、印台区、宜君县。二、自然条件铜川市地处鄂尔多斯地台与渭河断陷盆地的过渡地带，属黄土高原南缘的残塬区，横跨两个地质构造单元，辖区南北长 84.03 千米，东西宽 83.97 千米。境内地势北高南低，地形起伏较大，海拔高度在 650-1700 米之间。地貌山峦纵横，峰谷相间，台塬广布，梁峁交错，分中高山、低山、塬台和谷地四种地貌类型。铜川境内的河流分为石川河和洛河两大水系，铜川市山高沟深，河流均是源头或上游，其特点是：流程短，水量少，水位低，比降大，易涨落，能利用者甚微。铜川市水资源总量 22950 万立方米，其中地表水 22880 万立方米，地下水 9290 万立方米。铜川市属暖温带半

16、湿润半干旱大陆性季风气候，具有四季分明、冬长夏短、雨热同季、雨量适中、温度偏低、地区差异明显的特点。铜川市土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方案 第二章 规划背景7年平均日照时数为 2345.7-2412.5 小时；年平均气温为 8.9-12.3，极端最低气温-21 ，极端最高气温 39.7；多年平均降水在 555.8-709.3 毫米之间；年平均风速 2.2-3.1 米/秒，常年主导风向为东北风；无霜期 185 天；最大冻土深度 38-56 厘米。铜川市土壤地带性规律明显，兼有关中平原和陕北黄土高原土壤类型，境内共有 9 个土类、15 个亚类、72 个土种，种类占全省的 60

17、%。铜川市地处黄土高原苹果最佳适生区的中心地带，土地资源具备宜农、宜林、宜牧、宜果等多宜性特征，植被类型多样，植物种类繁多，构成了五种植被子生态系统：森林、牧草地、传统农业、园林以及复合型生态系统。铜川市矿产资源丰富，拥有能源、建材、金属、水气矿产资源四大类，20 种矿产资源。截至 2014 年，煤炭探明储量 26.91 亿吨，油页岩探明储量 6.77 亿吨，铝土矿探明储量 64.50 万吨，耐火粘土、陶瓷粘土以及水泥、化工用石灰岩探明储量均居全省前列。另外还有煤层气、石油、水泥配料用黄（粘）土矿、铁矿、建筑用石料、砖瓦用粘土、紫砂土、矿泉水等。铜川历史悠久，名胜古迹众多，目前全市已发现文物点

18、 675 处，其中古建筑 22 处，古遗址 184 处，古墓葬 121 处，石刻及石窟寺309 处，近现代史迹 39 处。列入国家级重点文物保护单位 5 处 6 点，省级 27 处。其中耀州窑遗址、唐初三代帝王的避暑行宫、唐高僧玄奘法师译经圆寂之地玉华宫、隋唐医药学家孙思邈隐居行医之地药王山、佛教圣地大香山寺院等人文景观闻名于世。铜川市土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方案 第二章 规划背景8铜川市位于陕西省会西安市的北部，交通便利，是通往人文初祖黄帝陵及革命圣地延安的必经之地，距西安市区 68.0 千米、距西安咸阳国际机场 72.0 公里，西安至黄陵高速公路穿境而过；咸铜、梅

19、七两条支线铁路与陇海大动脉相连，构成了铜川与我国西北、西南、华东、东北等地区的铁路运输网络；公路以 S305 线和西包高速等省级公路形成了铜川市域内的“十”字型骨架，加之多条省级公路，形成了四通八达的公路运输通道。铜川市是关中天水经济区“一轴”上的次核心城市，是关中和陕北经济联系的纽带，属陕西“一线两带”经济发展战略重要的核心层和辐射带。铜川拥有以煤炭、建材、陶瓷、铝冶炼、纺织、机电、医药、食品、化工等为骨干的 30 多个工业门类。2014 年底，铜川市生产总值 325.36 亿元，占全省 1.84%；人均生产总值 38550元，占全省平均水平的 82.15%；全社会固定资产总投资 327.6

20、3 亿元，占全省 1.91%；财政收入 22.06 亿元，占全省 0.70%；社会消费品零售总额 96.64 亿元，占全省 1.84%；城镇居民人均可支配收入 27237 元，占全省平均水平的 111.78%；农民人均纯收入 9169 元，占全省平均水平的 115.60%。三、社会经济概况2014 年末，铜川市常住人口 84.51 万人，占全省总人口的 2.24%；其中非农业人口 44.57 万人，农业人口 39.94 万人，分别占全市总人口的 52.74%和 47.26%；人口密度 218 人/ 平方公里，城镇化水平为 62.22%。铜川市土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方

21、案 第二章 规划背景9第二节 土地利用现状2014 年，铜川市土地总面积为 388481 公顷（582.72 万亩），其中：农用地面积为 353157 公顷（529.74 万亩），建设用地面积为 21798 公顷（32.70 万亩），其他用地面积为 13526 公顷（20.29万亩），分别占全市土地总面积的 90.91%、5.61% 和 3.48%。一、农用地耕地面积为 98263 公顷（147.40 万亩），园地面积为 19870 公顷（29.81 万亩），林地面积为 202137 公顷（303.21 万亩），牧草地面积为 23046 公顷（34.57 万亩），其他农用地面积为 9841 公

22、顷（14.76 万亩），分别占农用地总面积的27.82%、5.63%、57.24%、6.53%和 2.79%。二、建设用地城乡建设用地面积为 18040 公顷（27.06 万亩），交通水利建设用地面积为 2920 公顷（4.38 万亩），其他建设用地面积为 838公顷（1.26 万亩），分别占建设用地总面积的 82.76%、13.40% 和3.84%。城镇用地面积为 6226 公顷（9.34 万亩），农村居民点用地面积为 9982 公顷（14.97 万亩），采矿用地面积为 1832 公顷（2.75万亩），分别占城乡建设用地总面积的 34.51%、55.33% 和10.16%。交通用地面积为 2

23、351 公顷（3.53 万亩），水利用地面积为 569公顷（0.85 万亩），分别占交通水利用地总面积的 80.52%和 19.48%。铜川市土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方案 第二章 规划背景10三、其他用地水域面积为 1926 公顷（2.89 万亩），自然保留地面积为 11600公顷（17.40 万亩），分别占其他用地总面积的 14.24%和 85.76%。铜川市土地利用现状详见附表 1。第三节 本轮土地利用总体规划实施中期评估一、规划主要指标实施情况（一）耕地保有量 依据本轮规划，规划到 2020 年，全市耕地保有量不低于78727 公顷（118.09 万亩），到 2

24、014 年全市实际耕地面积为 98263公顷（147.40 万亩），大于规划目标。耀州区：依据本轮规划，规划到 2020 年，耀州区耕地保有量不低于 39800 公顷（59.70 万亩），到 2014 年全区实际耕地面积为38899 公顷（58.35 万亩），比规划确定的 2020 年耕地保有量目标小了 902 公顷（1.35 万亩）。王益区：依据本轮规划，规划到 2020 年，王益区耕地保有量不低于 4109 公顷（6.16 万亩），到 2014 年全区实际耕地面积为5351 公顷（8.03 万亩），比规划确定的 2020 年耕地保有量目标多了 1242 公顷（1.86 万亩）。印台区：依据

25、本轮规划，规划到 2020 年，印台区耕地保有量不低于 11376 公顷（17.06 万亩），到 2014 年全区实际耕地面积为铜川市土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方案 第二章 规划背景1116735 公顷（25.10 万亩），比规划确定的 2020 年耕地保有量目标多了 5359公顷（8.04 万亩）。宜君县：依据本轮规划，规划到 2020 年，宜君县耕地保有量不低于 23440 公顷（35.16 万亩）。到 2014 年全县实际耕地面积为37278 公顷（55.92 万亩），比规划确定的 2020 年耕地保有量目标多了 13838 公顷（20.76 万亩）。（二）耕地占

26、补平衡依据本轮规划，到 2020 年规划目标年，全市通过土地整治增加耕地 8080 公顷（12.12 万亩）（其中土地整理复垦 4800 公顷（7.20 万亩）、土地开发 3280 公顷（4.92 万亩）。2006-2014 年全市通过土地整治共增加有效耕地面积 2496 公顷（3.74 万亩）。同期全市各项建设共占用耕地 1700 公顷（2.55 万亩），连续 9 年完成耕地占补平衡，并累计多补充耕地 796 公顷（1.19 万亩）。耀州区：依据本轮规划，到 2020 年规划目标年，耀州区通过土地整治增加耕地 1457 公顷（2.19 万亩）（其中土地整理复垦1213 公顷（1.82 万亩）

27、、土地开发 244 公顷（0.37 万亩）。2006-2014 年全区通过土地整治共增加有效耕地面积 345 公顷（0.52万亩），其中土地整理复垦补充耕地 296 公顷（0.44 万亩），土地开发补充耕地 50 公顷（0.07 万亩）。同期全区各项建设共占用耕地 1220 公顷（1.83 万亩），剩余 875 公顷（1.31 万亩）通过异地补充耕地实现占补平衡。铜川市土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方案 第二章 规划背景12王益区：依据本轮规划，到 2020 年规划目标年，王益区通过土地整治增加耕地 727 公顷（1.09 万亩）（其中土地整理复垦 708公顷（1.06 万

28、亩）、土地开发 19 公顷（0.03 万亩）。2006-2014年全区通过土地整治共增加有效耕地面积 78 公顷（0.12 万亩），其中土地整理复垦补充耕地 37 公顷（0.06 万亩），土地开发补充耕地 41 公顷（0.06 万亩）。同期全区各项建设共占用耕地 133 公顷（0.20 万亩），未实现了耕地占补平衡，还需补充耕地 55 公顷（0.08 万亩）。印台区：依据本轮规划，到 2020 年规划目标年，印台区通过土地整治增加耕地 1353 公顷（2.03 万亩）（其中土地整理复垦1281 公顷（1.92 万亩）、土地开发 72 公顷（0.11 万亩）。2006-2014 年全区通过土地整

29、治共增加有效耕地面积 512 公顷（0.77 万亩），其中土地整理复垦补充耕地 174 公顷（0.26 万亩），土地开发补充耕地 338 公顷（0.51 万亩）。同期全区各项建设共占用耕地 100公顷（0.15 万亩），连续 9 年完成耕地占补平衡，并累计多补充耕地 412 公顷（0.62 万亩）。宜君县：依据本轮规划，到 2020 年规划目标年，宜君县通过土地整治增加耕地 4280 公顷（6.42 万亩）（其中土地整理复垦2540 公顷（3.81 万亩）、土地开发 1740 公顷（2.61 万亩）。2006-2014 年全县通过土地整治共增加有效耕地面积 1561 公顷（2.34 万亩）。同

30、期全县各项建设共占用耕地 247 公顷（0.37 万亩），连续 9 年完成耕地占补平衡，并累计多补充耕地 1314 公顷（1.97铜川市土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方案 第二章 规划背景13万亩）。（三）基本农田保护面积依据本轮规划，到 2020 年全市基本农田保护面积为 74000 公顷（111.00 万亩），2014 年末，全市实际保留划定的基本农田保护面积为 76397 公顷（114.60 万亩），超出基本农田保护目标 2397公顷（3.60 万亩）。耀州区：依据本轮规划，规划到 2020 年，耀州区基本农田保护面积不低于 35333 公顷（53.00 万亩）。到

31、2014 年末，耀州区实际保留划定的基本农田保护面积为 35887 公顷（53.83 万亩），比规划确定的 2020 年基本农田保护目标多了 554 公顷（0.83 万亩）。王益区：依据本轮规划，规划到 2020 年，王益区基本农田保护面积不低于 4000 公顷（6.00 万亩）。到 2014 年末，王益区实际保留划定的基本农田保护面积为 4061 公顷（6.09 万亩），比规划确定的 2020 年基本农田保护目标多了 61 公顷（0.09 万亩）。印台区：依据本轮规划，规划到 2020 年，印台区基本农田保护面积不低于 11333 公顷（17.00 万亩）。到 2014 年末，印台区实际保留

32、划定的基本农田保护面积为 12207 公顷（18.31 万亩），比规划确定的 2020 年基本农田保护目标多了 874 公顷（1.31 万亩）。宜君县：依据本轮规划，规划到 2020 年，宜君县基本农田保护面积不低于 23333 公顷（35.00 万亩）。到 2014 年末，宜君县实铜川市土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方案 第二章 规划背景14际保留划定的基本农田保护面积为 24243 公顷（36.36 万亩），比规划确定的 2020 年基本农田保护目标多了 910 公顷（1.37 万亩）。（四）建设用地总规模依据本轮规划，到 2020 年全市建设用地总规模控制在 2240

33、0公顷（33.60 万亩），2014 年末，全市建设用地总规模 21798 公顷（32.70 万亩），未超出规划目标。耀州区：依据本轮规划，到 2020 年全区建设用地总规模控制在 11847 公顷（17.77 万亩），2014 年末，全区建设用地总规模11347 公顷（17.02 万亩），未超出规划目标。王益区：依据本轮规划，到 2020 年全区建设用地总规模控制在 2487 公顷（3.73 万亩），2014 年末，全区建设用地总规模 2400公顷（3.60 万亩），未超出规划目标。印台区：依据本轮规划，到 2020 年全区建设用地总规模控制在 4333 公顷（6.50 万亩），2014 年

34、末，全区建设用地总规模 4132公顷（6.20 万亩），未超出规划目标。宜君县：依据本轮规划，到 2020 年全县建设用地总规模控制在 3733 公顷（5.60 万亩），2014 年末，全县建设用地总规模 3919公顷（5.88 万亩），超出规划目标 186 公顷（0.28 万亩）。二、规划布局实施情况（一）规划修改情况规划实施至 2014 年末，铜川市部分县区新增建设用地布局已铜川市土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方案 第二章 规划背景15不满足项目用地需求，不符合乡（镇）土地利用总体规划而进行规划修改。耀州区：规划实施至 2014 年末，共规划修改 46 公顷（0.07

35、万亩）建设用地指标，涉及关庄镇、庙湾镇、天宝路街道办事处、瑶曲镇、董家河镇、孙塬镇、锦阳路街道办事处和咸丰路街道办事处乡（镇）级规划修改，所有规划修改均已备案。王益区：规划实施至 2014 年末，共规划修改 4 公顷（0.01 万亩）建设用地指标，涉及王益乡和王家河街道办事处 2 个乡（镇）级规划修改，所有规划修改均已备案。印台区：规划实施至 2014 年末，共规划修改 24 公顷（0.04 万亩）建设用地指标，涉及金锁关镇乡（镇）级规划修改，规划修改已备案。宜君县：规划实施至 2014 年末，共规划修改 3 公顷（0.00 万亩）建设用地指标，涉及彭镇乡（镇）级规划修改，规划修改已备案。（二

36、）增减挂钩、废弃工矿地复垦利用项目实施情况截止到 2014 年末，铜川市仅耀州区实施废弃工矿地复垦利用项目，耀州区、王益区和宜君县实施了增减挂钩项目，具体情况如下：耀州区：截止到 2014 年，耀州区实施了铜川市耀州区关庄镇、小丘镇、永安路街道办事处城乡建设用地增减挂钩试点项目，规划拆旧区规模 420.1 亩，建新区规模 349.6 亩，项目总投资铜川市土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方案 第二章 规划背景16213.49 万元。耀州区沮河采矿废弃石渣场地质环境综合治理工程累计挖方 17.1 万方，累计回填土方 16.1 万方，累计砌石 5250 方，累计制作钢筋 225 吨

37、，完成水渠建设 700 米，绿化栽树全面完成；耀州区照金-香山景区废弃煤矿地质环境综合治理项目完成陈家坡矸石场绿化。王益区：截止到 2014 年，王益区实施了铜川市王益区黄堡镇城乡建设用地增减挂钩试点项目，项目拆旧区规模 335.0 亩，建新区规模 320.0 亩，项目总投资 6427.14 万元。宜君县：截止到 2014 年，宜君县实施了铜川市宜君县彭镇等 4 个乡（镇）城乡建设用地增减挂钩试点项目，项目拆旧区规模 340.9 亩，建新区规模 327.5 亩。（三）多划的基本农田核销情况截止到 2014 年，铜川市项目均未占用多划基本农田。（四）“批而未用”建设用地情况截止到 2014 年，

38、铜川市仅存在“批而未供”建设用地面积为341 公顷（0.51 万亩）。（五）行政区划调整情况铜川市县区行政区划未发生变化，仅对县区各乡（镇）行政区划进行调整。耀州区：撤销演池乡并入石柱镇，镇名石柱镇，原寺沟镇改名为锦阳路街道办事处，坡头镇改名为坡头街道办事处，撤销柳林镇并入照金镇、石柱镇、庙湾镇和关庄镇。撤并 61 个行政村，保留铜川市土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方案 第二章 规划背景17144 个行政村，撤并比例 30%。调整后耀州区下辖董家河镇、庙湾镇、瑶曲镇、照金镇、小丘镇、关庄镇、孙塬镇、石柱镇和天宝路街道办事处、永安路街道办事处、锦阳路街道办事处、咸丰路街道办事

39、处、正阳路街道办事处、坡头街道办事处 8 镇 6 街道办事处。王益区：王益乡改名为王益街道办事处，撤并 13 个行政村，保留 26 个行政村，撤并比例 33.3%。调整后王益区下辖黄堡镇、王益街道办事处和王家河街道办事处 1 镇 2 街道办事处。印台区：撤销高楼河镇并入广阳镇，印台街道办事处改名为印台街道办事处，撤并 35 个行政村，保留 72 个行政村，撤并比例 33%。调整后印台区下辖陈炉镇、金锁关镇、红土镇、广阳镇、阿庄镇和城关街道办事处、王石凹街道办事处、印台街道办事处 5 镇 3 街道办事处。宜君县：撤销西村乡并入五里镇，城关镇改名为宜阳街道办事处，哭泉乡改名为哭泉镇，撤并 61 个

40、行政村，保留 117 个行政村，撤并比例 34%。调整后宜君县下辖彭镇、五里镇、太安镇、棋盘镇、尧生镇、哭泉镇、云梦乡和宜阳街道办事处 6 镇 1 乡 1 街道办事处。二、规划实施取得的成效（一）落实了耕地占补平衡制度规划实施以来，铜川市严格执行中华人民共和国土地管理法，切实履行“占一补一”的法定义务，积极开展土地开发整理复垦。规划实施 9 年来全市通过土地开发整理复垦共增加耕地面积 2496铜川市土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方案 第二章 规划背景18公顷（3.74 万亩），同期建设占用耕地面积 1700 公顷（2.55 万亩），净增耕地面积 796 公顷（1.19 万亩

41、），实现了建设占用耕地占补平衡，切实保护了耕地。（二）引导了经济发展对建设用地的合理需求规划实施以来，铜川市把土地利用总体规划作为实施土地用途管制的依据，严格实行土地用途管制制度，坚持对建设项目用地进行预审、审查上报，按照土地利用总体规划依法有序报批各项建设用地，确保了规划用地指标的合理使用，为重点建设项目及全市经济发展提供了可靠的用地保障。（三）促进了经济社会的可持续发展规划实施 9 年来，总体上实现了土地资源的可持续利用和社会经济的可持续发展，经济效益明显。全市 GDP 从 2006 年的 86.41亿元上升到 2014 年的 325.36 亿元，增长 376.53%；人均 GDP 由20

42、06 年的 10313 元上升到 2014 年的 38550 元，增长 373.80%；全市二、三产业发展迅速，产值不断增加，由 2006 年的 80.08 亿元上升到 2014 年的 302.75 亿元，增长 378.06%。（四）推进了土地资源的节约、集约利用规划实施以来，其在土地管理中的“龙头”和基础地位明显增强。通过规划，规范土地市场，积极引进和合理使用资金，促进土地、劳动力和资金等生产要素的优化组合，提高了土地利用效率和效益，提高了土地资产价值。（五）优化了土地利用结构和用地布局，改善了土地生态环境铜川市土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方案 第二章 规划背景19规划

43、遵循“因地制宜、科学合理”的原则，贯彻“在开发中保护、在保护中开发”的方针，对全市土地利用结构和用地布局进行了调整，有效地指导了人工造林、封山育林、退耕还林以及后备土地资源的合理利用和保护，明确了生态退耕和土地开发整理的规模和范围，制定了切实可行的管理措施。2014 年，森林覆盖率达52.03%，开展了重点生态工程建设，改善了生态环境，促进了土地资源的可持续利用。三、规划实施面临的主要问题随着社会经济的发展，本轮规划所存在的不适应性逐渐显露出来，具体表现在以下几个方面：（一）建设用地的供需矛盾更加突出铜川市城市建设的迅速发展，对城镇工矿建设用地需求加大。2014 年末，全市建设用地总规模 21

44、798 公顷（32.70 万亩），本轮规划 2020 年建设用地总规模 22400 公顷（33.60 万亩），规划新增建设用地指标仅剩 602 公顷（0.90 万亩），远远不能满足“十三五”期间的建设用地需求。（二）行业和空间用地矛盾加剧，统筹城乡土地利用任务相当艰巨随着铜川市经济社会的快速发展和人民日益丰富的物质文化生活，对交通、水利、能源、教育、居住等基础和公益设施建设需求日益增长，形成各行业、各区域土地利用目标的多元化，本轮规划的空间布局不尽合理，加大了调整和优化行业土地利用结构与布局铜川市土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方案 第二章 规划背景20的难度。统筹协调行业用

45、地、科学调整土地利用空间布局的任务异常迫切。（三）规划实施的权威性还不高，总体控制作用发挥不充分一些行业用地规划与土地利用总体规划在发展目标、统计口径、基期数据、规划期限等方面不一致，在土地利用规模上不协调，在一定程度上限制了土地利用总体规划综合控制作用的发挥。四、规划实施效益评价规划经批准实施以来，在经济社会发展用地需求快速增长、土地供给约束日益加大的形势下，规划在保护耕地、保障发展，促进经济社会可持续发展等方面发挥了重要作用，成效显著。（一）加强了对耕地特别是基本农田的保护到 2014 年底，全市耕地保有量为 98263 公顷（147.40 万亩），基本农田保护面积稳定在 76397 公顷

46、（114.60 万亩），为保障粮食综合生产能力、维护粮食安全奠定了基础。建立健全了农地转用预审制度、建设占用耕地占补平衡制度、土地利用监督检查制度，使耕地保护做到有章可循；在本市后备资源有限，建设用地占用耕地面积较大的情况下，实现耕地占补平衡；层层明确了耕地保护的目标，与区、乡（镇、办）、村签订了耕地保护目标责任书，明确了耕地保护的范围和责任。（二）保证了重点建设项目用地需求，促进了经济的快速发展规划实施以来，重点保障能源、交通等一大批国家、省、市重点项目建设用地，提高了土地资源对国民经济和社会发展的保障能铜川市土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方案 第二章 规划背景21力；重

47、点支持城市建设发展用地，铜川市城市建设发展初具规模，有力地促进了全市经济社会的持续、快速、健康发展。2014 年GDP 达 325.36 亿元，较 2006 年 86.41 亿元增长 3.77 倍；规划实施以来，第三产业在地区生产总值中的比重逐渐增加，呈现强劲的上升势头，2014 年全市第三产业产值达 978700 万元，占全市地区生产总值的比重上升至 30.08%。（三）改善了土地生态环境在充分调查现状的基础上，突出了土地生态建设，正确处理经济发展与环境保护的关系，做到合理布局，优化利用、保持生态良性循环。到 2014 年，铜川市人均公共绿地面积大幅提升，具有重要生态功能的农用地、水库水面、

48、河流水面、滩涂和荒草地等土地面积的比重达到 60%以上，极大地改善了全市的生态环境。（四）增强了全社会依法依规用地意识规划实施以来，土地利用总体规划的社会影响日益扩大，土地利用规划在规划体系中开始占有越来越重要的地位，在土地管理中的基础和龙头地位逐步形成。相关行业、部门在编制规划时，把节约集约用地作为重要依据，在用地规模和布局上更加注意与土地利用总体规划相衔接，同时，公众依据规划关注和参与土地利用与保护的积极性进一步提高，维护土地权益的意识进一步增强。铜川市土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方案 第三章 土地利用战略与目标22第三章 土地利用战略与目标第一节 经济社会发展目标一、宏观经济发展目标到 2020 年，全市国民生产总值达到 560 亿元，年均增长 9%左右，人均生产总值达到 1 万美元以上；固定资产投资达到 765 亿元，年均增长 15%左右；单位 GDP 建设用地目标下降 23.3%；工业增加值达到 280 亿元，年均增长 10%左右；地方