1、温州市鹿城区生态文明建设规划（2018-2025 年）文本温州市鹿城区人民政府I目 录前言 1第一章 规划基础 4第一节 自然社会现状 .4第二节 创建优势和劣势 .7第二章 指导思想与规划目标 10第一节 指导思想与基本原则 .10第二节 规划范围与规划期限 .11第三节 规划目标和指标体系 .12第三章 以生态红线为约束，强化生态空间管控 19第一节 国土空间功能定位 .19第二节 强化生态空间管制 .20第三节 绿色城镇化发展格局 .22第四章 以循环集约为引领，推动生态经济发展 25第一节 调整优化产业结构 .25第二节 促进资源节约利用 .27第三节 推动产业循环发展 .29第四节
2、发展绿色工业园区 .32第五节 提升中心城区首位度 .33第五章 以环境改善为核心，加强生态环境治理 35第一节 环境质量改善 .35II第二节 生态系统保护 .44第三节 环境风险防范 .49第六章 以绿色低碳为追求，树立生态生活理念 54第一节 人居环境改善 .54第二节 生活方式绿色化 .60第七章 以生态文明理论为指导，完善生态制度建设 64第一节 制定切实有效的生态制度 .64第二节 建立有效的市场运行机制 .67第三节 推行完善的后果严惩制度 .67第四节 确立生态为政的决策准则 .69第八章 以全民参与为手段，全面弘扬生态文化 71第一节 积极培育生态文化 .71第二节 拓展公众
3、参与渠道 .74第三节 提升信息公开水平 .75第九章 重点工程 77第十章 保障措施 79附表 鹿城区生态文明建设规划重点工程表 84温州市鹿城区生态文明示范区建设规划_文本1前言党的十八大以来，党和国家提出了生态文明建设的重大战略部署，要求把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国。十八届三中全会要求紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。十八届四中全会提出“建立健全自然资源产权法律制度，促进生态文明建设” 。十八届五中全会
4、进一步提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，促进人与自然和谐共生，筑牢生态安全屏障，实施山水林田湖生态保护和修复工程等要求。十九大报告中指出，加快生态文明体制改革，建设美丽中国，建设人与自然和谐共生的现代化。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽。第八次全国生态环境保护大会提出，加大力度推进生态文明建设、解决生态环境问题，坚决打好污染防治攻坚战，推动中国生态文明建设迈上新台阶。浙江省委、政府高度重视生态文明建设工作，先后提出“生态浙江”和“美丽浙江”的战略目标。2003 年，启动生态省建
5、设战略；2010 年，省委作出推进生态文明建设的决定；2012 年，省第十三次温州市鹿城区生态文明示范区建设规划_文本2党代会提出打造“富饶秀美、和谐安康”的“生态浙江” ；2013 年，省委、省政府号召全面推进“美丽浙江”建设；2016 年，环境保护部与浙江省签署关于共建美丽中国示范区的合作协议 ，旨在推动浙江全面提高生态文明建设水平，建成生态经济发达、生态环境优良、生态文化繁荣、体制机制完备的美丽中国示范区。2017 年 6 月，省第十四次党代会提出，着力推进生态文明建设，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，大力开展“811”美丽浙江建设行动，积极建设可持续发展议程创新示范区，推动形成绿
6、色发展方式和生活方式，为人民群众创造良好生产生活环境。7 月，省委、省政府印发浙江省生态文明体制改革总体方案 ，提出以绿色发展为主线，以改善环境质量为核心，以空间结构优化、资源节约利用、生态环境治理为重点，深化体制机制改革，建立系统完整的生态文明制度体系，努力建设高水平生态文明，为建设美丽浙江、高水平全面建成小康社会提供持续动力。2018 年，温州市生态环境保护大会强调，要深入学习习近平生态文明思想，贯彻落实全国、全省生态环境保护大会精神，以更高站位、更高目标、更高要求，高质量推进生态文明示范创建行动，举全市之力建设集自然美、经济美、城乡美、生活美、人文美为一体的“五美”新温州，不断谱写生态文
7、明建设新篇章。鹿城区地处浙江省东南部，是温州市的政治、经济、文化中心。多年来，鹿城区始终坚持生态发展理念，从“生态鹿城”到“美丽温州市鹿城区生态文明示范区建设规划_文本3鹿城” ，生态文明建设十余年一脉相承，生态区建设方略十余年坚持不懈。在全区上下的齐心努力下，社会经济稳步发展、城市环境有效改善、污染治理成效明显、环境质量逐年提升，连续七年在温州市生态建设考核中被评为优秀。2015 年 7 月，省级生态区创建通过验收，同时启动国家生态文明建设创建工作。为有序推进国家生态文明示范区创建工作，为实现鹿城化蛹成蝶的“两线三片”开发建设等“大建大美”实施助力。鹿城区组织编制了鹿城区生态文明建设规划 ，
8、在生态文明建设现有成效的基础上，从优化生态空间布局、发展特色生态产业、保护城乡生态环境、统筹基础设施建设、完善生态文化制度等方面，为鹿城区生态文明示范区创建（以下简称“创建” ）提供指导。温州市鹿城区生态文明示范区建设规划_文本4第一章 规划基础第一节 自然社会现状第 1 条 自然背景鹿城区位于浙江省东南部，温州市中部，瓯江下游，辖区面积为 294.38km2。地处亚热带季风气候区，平均温度 18.1。境内有大小河流 140 条，水资源总量 7.768 亿 m3，鹿城区范围内主要水系有瓯江干流、一级支流戍浦江、丰门河、洞桥河、温瑞塘河。鹿城区地形属沿海丘陵平原区，地势自西北向东南倾斜，河流属瓯
9、江水系。瓯江由西向东，流经城北边缘，注入温州湾，下游水流平缓，形成西洲岛、江心屿等沙洲。区内矿产资源有铅锌矿、多金属矿、镜铁矿、金矿、伊利石矿、钾长石矿、高岭土等。矿产地19 处，以伊利石为优势矿种，主要在藤桥镇双潮度船头村。曹平-丘山铅锌矿可供少量开采，主要在藤桥镇和仰义街道。鹿城区独特的地理位置，复杂的地形地貌，气候多变，水热条件优越，树种资源丰富。2017 年，全区森林面积 1.15 万公顷，活立木蓄积 35.46 万立方米，森林覆盖率 39.64%（未扣除水域面积） 。鹿城区旅游资源丰富，其中尤以江心屿风景名胜区最为著名，为国家 AAAA 级旅游景区。区内自然风光优美，人文景观丰富，殿
10、堂亭榭遍布，古迹丰富，岛上植被品种和生物资源丰富，向有“瓯江温州市鹿城区生态文明示范区建设规划_文本5蓬莱”之称。第 2 条 社会环境鹿城区地处浙江省东南部，温州市中部，瓯江下游。辖区面积为 294.38km2，是温州市人民政府所在地，温州市的政治、经济、文化中心，为温州市中心城区，是对外开放的前沿阵地。鹿城自古商贾云集，素有“东瓯名镇”之称。鹿城区行政管辖范围包括七都街道、滨江街道、南汇街道、蒲鞋市街道、南郊街道、大南街道、五马街道、松台街道、广化街道、双屿街道、丰门街道、仰义街道 12 个街道和藤桥镇、山福镇 2 个镇。2017 年末鹿城区全区公安户籍人口 76.8 万人。2017 年末全
11、区共有区属初中 8 所，在校生 0.42 万人；小学 38 所，在校生 6.43 万人。义务段入学率、三残儿童入学率均达 100%，初中毕业生升入高中比率为 99.42%。共有幼儿园 88 所，幼儿入园率 99.8%，新创成省一级幼儿园 2 所、省二级幼儿园 7 所、省三级幼儿园 1 所，等级幼儿园比例 96%，等级幼儿园在园幼儿覆盖率 99%。省级生态区创建通过验收。创成 1 个省级文化强镇、1 个省级文化示范社区，2 个文化驿站、4 个城市书房，1 个图书馆分馆，4个图书流通点，11 个省级农村电影放映示范点。第 3 条 经济基础2017 年，鹿城区全区实现生产总值（GDP）936.99
12、亿元，人均为温州市鹿城区生态文明示范区建设规划_文本6122827 元，增长 4.1%。国民经济结构不断优化，三次产业结构为0.2：24.0：75.8。全区规模以上工业企业 281 家，实现工业增加值54.97 亿元。规模以上工业中，高新技术产业、战略新兴产业和装备制造业工业增加值分别为 17.59、3.04 和 13.62 亿元，分别占规上工业增加值总量的 32.0%、5.5%和 24.8%。建筑业平稳增长。全区拥有专业资质的建筑企业（不含劳务分包建筑业企业）149 家，实现总产值 338.37 亿元，增长 0.2%。鹿城区以高效生态农业为主方向，以农业转型升级为主动力，大力推进现代都市农业
13、发展，全区农林牧渔业生产保持平稳发展。2017 年，全年农林牧渔业增加值 1.80 亿元，增长 1.3%，农、林、牧、渔及其服务业增加值结构为 67.7:1.4:27.6:2.5:0.8。全年农林牧渔业总产值 3.37 亿元。全年粮食作物播种面积 48540 亩，粮食总产量 19016 吨，增长 3.4%。全年肉类总产量 7928 吨。第 4 条 生态环境建设基础2017 年，鹿城区环境空气质量优良天数为 324 天，优良率为88.8%。其中轻度污染天数 38 天，中度污染天数 3 天，重度污染天数 0 天。全区 SO2、NO 2、PM 2.5浓度年平均值分别为0.012mg/m3、0.037
14、mg/m 3和 0.038mg/m3。鹿城区市控以上水质监测站位有 8 个，分别为勤奋、九山、灰桥、东水厂、光明、外垟、小旦和杨府山。2017 年，九山站位水质为类，东水厂、光明、灰桥和勤奋站位为类，平原河网总体水温州市鹿城区生态文明示范区建设规划_文本7质为类，主要污染指标氨氮、总磷、高锰酸盐指数年平均浓度分别为 1.08mg/L、0.14mg/L、2.90mg/L。瓯江小旦、杨府山断面水质均为类，戍浦江外垟站位为类。2017 年温州市区赵山渡水库、泽雅水库及备用水源地山根水质12 次监测都能达到地表水环境质量标准 （GB3838-2002）类水质标准。备用水源地山根 112 月未取水，市区
15、按取水量计算的水质达标率为 100%。2017 年温州市区功能区噪声达到国家标准的有 2、3、4 类区的昼、夜噪声和 1 类区的昼间噪声；1 类区的夜间噪声超标。鹿城区区域昼间噪声平均等效声级为 54.1 分贝，属二级（较好） 。鹿城区道路交通噪声昼间平均等效声级为 67.7 分贝，属一级（好） 。2016 年鹿城区的生态环境状况指数结果为良，生态环境质量指数（EI）值为 75.3，较 2015 年有所提升；2016 年温州市市区生态环境评价结果为优，生态环境质量指数（EI）值为 84.6，高于 2015年水平（83.9） 。第二节 创建优势和劣势第 5 条 优势自然生态条件较好：鹿城区地处浙
16、江省东南部，属亚热带海洋季风湿润性气候，冬夏季风交替显著，温度适中，四季分明，雨量充沛。有森林、河流等生态系统，生物资源多样性特征明显。较好的自然生态条件决定了鹿城区具有较高的生态环境承载力，为全温州市鹿城区生态文明示范区建设规划_文本8区生态环境污染控制和生态文明建设提供了较好的自然条件。社会经济实力雄厚：2017 年，鹿城区实现生产总值（GDP）936.99 亿元，人均生产总值 122827 元/人，全区财政总收入 48.05 亿元，城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别达到 57834 元和 30255 元。雄厚的经济实力为创建工作提供了资金支撑。环境保护成效显著：“
17、五水共治”稳步推进，重点河段水质实现常态化监测，九山河（内河） 、瓯江（郭公山至杨府山段）达到可游泳标准，全区城镇生活污水集中处理率达 94.2%；清洁空气行动初显成效，2017 年，全区环境空气优良天数 324 天，优良率为88.8%；固体废物处置水平大幅提升，全区生活垃圾无害化处理率和一般工业固体废弃物处置率均达到 100%；重金属排放量大幅削减，通过大力落实鹿城区重金属污染综合防治规划 ，重点区域水、气环境质量 5 种重金属均值达标率均为 100%。以上优势为生态文明创建奠定了重要基础。第 6 条 劣势环境质量改善形势仍不容乐观：2017 年，较多的地表水断面达不到功能区要求，部分平原河
18、网污染严重，部分河流水质为劣 V类，黑臭河道未得到有效治理；环境空气质量仍存在轻度和中度污染天气，酸雨率仍居高不下；不合理开发、碎片化开发现象仍然存在，山水林田湖缺乏统筹保护，生态环境治理亟待加强。区域性、结构性污染仍然突出：以低散乱企业为主的产业结构仍未根本改变，温州市鹿城区生态文明示范区建设规划_文本9一些区域性、结构性污染问题仍然比较严重。环境基础设施建设和环境监管能力尚需稳步推进：城市污水处理率有待提高，现有中心片和西片污水处理厂已满负荷运行，污水处理厂排放废水标准较低，需要实施污水处理设施提标改造工程；城市固废处置能力与污染产生量还不完全匹配，高峰期间垃圾处置能力不足，污泥处置能力有
19、待提高；环境风险管控和应急能力建设需要加强，环保执法队伍、监管能力、管理手段需要提高。温州市鹿城区生态文明示范区建设规划_文本10第二章 指导思想与规划目标第一节 指导思想与基本原则第 7 条 指导思想全面贯彻党的十九大、十九届三中、十八大、十八届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，以“五大发展理念”和“绿水青山就是金山银山”为引领，坚持节约资源和保护环境基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，树立社会主义生态文明观，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局；以建设“五美”温州和“两美”鹿城为目标，以“八八战略”为总纲，按照“秉持浙江精神，干在实处，走在前列，勇立潮头”的要求，
20、以改善环境质量为核心，以健全生态文明体制机制为重点，持续精准推进环境治理和生态保护。优化国土空间开发格局，加强资源节约集约高效利用，弘扬生态文化，倡导绿色生活，补齐生态环境短板，不断满足人民群众对美好生活的新期待，全面建设“时尚智都，山水美城” 。第 8 条 基本原则重统筹，实现全面提升。以实现考核指标全面达标、解决主要问题为突破口。统筹兼顾浙江省、温州市和鹿城区经济社会发展和生态文明建设要求。统筹兼顾鹿城区经济社会发展、城乡空间优化、温州市鹿城区生态文明示范区建设规划_文本11生态环境保护、文化特色彰显等要求。在创建中全面提升经济社会发展质量，全面提升生态文明建设内涵。重民生，突出公众参与。
21、在充分发挥政府在创建中的示范引领等作用的同时，充分发动和鼓励全社会力量的广泛参与，充分调动市场主体参与创建生态文明示范区的积极性，形成全区上下齐心合力推进生态文明建设良好局面。重能力，形成长效机制。按照“源头严防、过程严管、后果严惩”的总体思路，理顺生态文明创建机制，调动各部门的积极性，成立强有力的组织机构，明确各部门任务与责任，建立密切合作，协同作战的长效机制。重实效，完善能力建设。立足于现有条件，结合国民经济和社会发展“十三五”规划纲要以及各部门发展规划，寻找差距、确定重点。各任务要明确具体，要按年度分解，明确责任、资金、进度等。既重视硬件建设，也重视能力建设。重特色，坚持因地制宜。鹿城依
22、山面江，城中有山有水，享有“江城如画”的美誉。紧紧围绕山、水这个主题，突出“绿水青山就是金山银山”的创建理念和特色，以生态保护和污染治理为着力点，优化生态空间格局，打造宜居鹿城、大美鹿城。第二节 规划范围与规划期限第 9 条 规划范围本规划覆盖鹿城区行政管辖范围，区域面积为 294.38km2，包括温州市鹿城区生态文明示范区建设规划_文本12七都街道、滨江街道、南汇街道、蒲鞋市街道、南郊街道、大南街道、五马街道、松台街道、广化街道、双屿街道、丰门街道、仰义街道 12 个街道和藤桥镇、山福镇 2 个镇。第 10 条 规划期限规划基准年：2017 年规划期限为：2018 年2025 年规划近期（2
23、0182020 年）：指标达标阶段规划远期（20212025 年）：优化完善阶段第三节 规划目标和指标体系第 11 条 总体目标在巩固省级生态区创建成果的基础上，依据鹿城区现有经济社会发展基础和资源环境禀赋，通过生态空间、生态经济、生态环境、生态生活、生态制度和生态文化等生态文明重点领域建设，构建资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一，经济发展与人口资源环境相协调，生态文明建设与经济、政治、文化、社会建设高度融合，绿色、循环、低碳发展成为主导，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。生态文明建设取得较大突破，形成彰显鹿城特色的可复制、可推广的国家级生态
24、文明建设典型模式。第 12 条 阶段目标温州市鹿城区生态文明示范区建设规划_文本13近期目标：到 2020 年，生态文明建设各项指标全面达到浙江省和国家考核标准，生态文明建设扎实推进，形成以低碳经济和循环经济为主的特色产业体系，生态文明理念深入人心，自然生态环境和人居环境优良，全社会形成共建生态文明的制度体系，把鹿城区建成资源可持续利用、生态环境优美、政府廉洁高效、社会和谐稳定的全国生态文明示范区。远期目标：到 2025 年，不断巩固生态文明建设成果，深化生态文明建设内涵，提高生态文明建设水平，全面提高人口素质，完善生态文明建设的制度保障体系，将生态文明示范区全方位深化提升，把绿色发展理念融入
25、政治经济文化社会建设各方面和全过程，基本建成宜业宜居的“两美” （建设美丽鹿城，创造美好生活）鹿城。第 13 条 总体战略以环境优化经济为载体，增强经济发展的内生动力，有效有序地推动产业结构、城乡结构、需求结构、要素投入结构、企业结构和产品结构等全方位调整，切实提高经济发展的质量和效益，大力提升城市经济综合实力，建设资源节约型和环境友好型社会。以“大拆大整，大建大美”为契机，抓住城市更新机会，深化城市精细化管理和生态环境建设，大力提升群众获得感，打造一个集自然生态、文化艺术、娱乐消费、生活居住融为一体的示范性宜居社区、引领大温州的宜居生活新标杆。按照“秉承浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头
26、”的要温州市鹿城区生态文明示范区建设规划_文本14求，牢固树立“小实事、大民生”导向，以工程项目建设为支撑，全面提升城市环境基础设施和企业治污设施建设水平，提高污染综合防治能力，改善城市环境质量，维护城市生态安全。以环保能力建设为支撑，全面提高环境监测、监察、信息和宣教能力建设，提高环境执法能力，提高公众生态保护意识，树立生态文明理念。为建设“三个城市”的奋斗目标，发挥“生态排头兵”和“生态顶梁柱”的作用。第 14 条 指标体系温州市鹿城区生态文明示范区建设规划 _文本15表 1 国家生态文明建设示范县（含县级市、区）指标领域 任务 序号 指标名称 单位 指标值 2017 年基准年达标情况近期
27、 远期指标属性1 生态文明建设规划 制定实施 正在编制 不达标 制定实施 制定实施 Y2 生态文明建设工作占党政实绩考核的比例 % 20 27 达标 27 30 Y3 自然资源资产负债表 编制 未编制 不达标 探索编制 编制 C4 自然资源资产离任审计 开展 未开展 不达标 开展并实施 全面实施 C5 生态环境损害责任追究 开展 未开展 不达标 开展并实施 全面实施 C6 河长制 全面推行 全面推行 达标 全面推行 全面推行 Y7 固定源排污许可证核发 开展 已开展 达标 开展 全覆盖 Y生态制度（一）制度与保障机制完善8 环境信息公开率 % 100 100 达标 100 100 C9环境空气
28、质量优良天数比例提高幅度重污染天数比例下降幅度%浙江省环境保护厅还未确定 2.3%100%达标达到浙江省环境保护厅确定的幅度高于浙江省环境保护厅确定的幅度Y（二）环境质量改善10地表水环境质量达到或优于类水质比例提高幅度劣类水体比例下降幅度%浙江省环境保护厅还未确定 25%100%不达标达到浙江省环境保护厅确定的幅度稍高于浙江省环境保护厅确定的幅度Y11 生态环境状况指数（EI） 55 且不降低75.3#，较 2015年有所提升达标 75.3 且不降低75.3 且不降低 Y12 森林覆盖率（丘陵区） % 40 46 达标 46 47 C（三）生态系统保护13生物物种资源保护重点保护物种受到严格
29、保护外来物种入侵执行不明显执行不明显达标 执行不明显执行不明显C生态环境（四） 14 危险废物安全处置率 % 100 100 达标 100 100 Y温州市鹿城区生态文明示范区建设规划 _文本16领域 任务 序号 指标名称 单位 指标值 2017 年基准年达标情况近期 远期指标属性15 污染场地环境监管体系 建立 已建立 达标 建立 建立 C环境风险防范 16 重、特大突发环境事件 未发生 未发生 达标 未发生 未发生 Y17 生态保护红线 划定并遵守 划定并遵守 达标 划定并遵守 划定并遵守 Y18 耕地红线 遵守 遵守 达标 遵守 遵守 Y19 受保护地区占国土面积比例（丘陵地区） % 2
30、2 23.30 达标 23.30 23.30 Y生态空间（五）空间格局优化20 空间规划 编制 未编制 不达标 编制遵守 编制遵守 C21 单位地区生产总值能耗 吨标煤/万元0.70 且能源消耗总量不超过控制目标值0.29 达标 0.29 0.29 Y22 单位地区生产总值用水量（东部地区） 立方米/万元用水总量不超过控制目标值50 23.99达标 23 23 Y（六）资源节约利用23 单位工业用地工业增加值（东部地区） 万元/亩 80 140.73 达标 145 150 C25农业废弃物综合利用率秸秆综合利用率畜禽养殖场粪便综合利用率%959594.998.5不达标达标95999899C生态
31、经济（七）产业循环发展26 一般工业固体废物处置利用率 % 90 100 达标 100 100 C28 村镇饮用水卫生合格率 % 100 5.4 不达标 100 100 Y29 城镇污水处理率（县级市、区） % 100 94.2* 不达标 100 100 Y30 城镇生活垃圾无害化处理率（东部地区） % 100 100 达标 100 100 Y32 农村卫生厕所普及率 % 95 100 达标 100 100 C（八）人居环境改善33 村庄环境综合整治率（东部地区） % 100 80 不达标 100 100 Y生态生活（九） 34 城镇新建绿色建筑比例（东部地区） % 50 32.8 不达标 5
32、0 50 C温州市鹿城区生态文明示范区建设规划 _文本17领域 任务 序号 指标名称 单位 指标值 2017 年基准年达标情况近期 远期指标属性35 公众绿色出行率 % 50 33.7* 不达标 50 50 C36 节能、节水器具普及率（东部地区） % 80 无现状数据 不达标 80 90 C生活方式绿色化 37 政府绿色采购比例 % 80 100 达标 100 100 C38 党政领导干部参加生态文明培训的人数比例 % 100 100 达标 100 100 C39 公众对生态文明知识知晓度 % 80 75.50 不达标 80 90 C生态文化（十）观念普及意识 40 公众对生态文明建设的满意
33、度 % 80 71.17 不达标 80 90 C说明：国家生态文明建设示范市县指标（修订） 中指标 24、27 和 31 为示范市建设指标，因此本表未列出；C 为参考性指标，Y 为约束性指标； 环境质量改善指标中各项指标计算的基准年为 2015；*为温州市的数据；#为 2016 年的现状数据；指标 12 森林覆盖率的计算方法为辖区森林面积占辖区土地总面积（扣除辖区水域面积）的比例。表 2 浙江省省级生态文明建设示范县（含县级市、区）指标指标 单位 指标值 2017 年基准年达标情况近期 远期指标属性1 单位 GDP 能耗 吨标煤/万元 0.6 0.29 达标 0.29 0.29 Y2 单位工业
34、增加值用水量 立方米/万元 28 31.66 不达标 28 28 Y资源节约利用3 建设用地集约利用水平 - 85 85.32 达标 86 86 Y- - - - Y绿色产业发展 4农业废弃物综合利用率秸秆综合利用率 % 90 94.9 达标 95 98 Y温州市鹿城区生态文明示范区建设规划 _文本18指标 单位 指标值 2017 年基准年达标情况近期 远期指标属性规模化畜禽养殖场粪便综合利用率 % 98 98.5 达标 99 99 Y5 主要食用农产品中有机、绿色、无公害产品种植面积比例 % 60 55.39 不达标 60 60 Y一般工业固体废物处置利用率 % 99 100 达标 100
35、100 Y6 危险废物无害化处置率% 100 100 达标 100 100 Y7 地表水水质优良比例 % 78 50 不达标 78 80 Y8 空气环境质量好于二级标准的天数比例 % 85 88.8 达标 89 90 Y环境质量改善9 耕地土壤环境质量达标率 % 80 无数据 不达标 80 90 Y生态系统保护 10森林覆盖率（丘陵区） % 40 46达标 46 47 Y城镇集中式饮用水源地水质优良比例 % 100 100 达标 100 100 Y11 农村合格饮用水人口覆盖率% 90 5.4 不达标 100 100 Y12 城镇生活污水集中处理率 % 85 94.2 达标 95 100 Y1
36、3 城镇生活垃圾无害化处理率 % 96 100 达标 100 100 Y农村生活垃圾污水有效治理建制村比率 % 90 100 达标 100 100 Y农村生活垃圾集中收集处理建制村比率 % 100 100 达标 100 100 Y14农村生活垃圾减量化资源化无害化处理建制村比率 %高于全省平均值 33不达标 100 100 Y人居环境改善15 城市人均公园绿地面积 平方米/人 13 12.18 不达标 13 13 Y制度机制完善 16生态文明建设工作占党政实绩考核的比例 % 22 27 达标 27 30 Y说明：为参考性指标，Y 为约束性指标；指标 10 森林覆盖率的计算方法为辖区森林面积占辖
37、区土地总面积（扣除辖区水域面积）的比例。温州市鹿城区生态文明建设规划_ 文本19第三章 以生态红线为约束，强化生态空间管控第一节 国土空间功能定位第 15 条 主体功能定位鹿城区属于浙江省主体功能区规划中的海峡西岸经济区国家重点开发区域温州部分、浙南山地丘陵生态经济地区，其功能定位为充分发挥民营经济优势，建设以装备制造为主的先进制造业基地、商贸物流为主的现代服务业基地；为工业化和城市化适度推进的地区、生态经济处于主导地位、保障农产品和生态产品供给的重要地区。区域东部属于重点开发区域中的国家重点开发区域，西部山地丘陵区属于限制开发区域中的省级生态经济地区，另有部分属于禁止开发区域中的省级禁止开发
38、区。第 16 条 环境功能定位根据温州市区环境功能区划 ，鹿城区环境功能类型包括自然生态红线区、生态功能保障区、农产品安全保障区、人居环境保障区、环境优化准入区。其中鹿城区辖区内自然生态红线区包括瓯江山根饮用水水源保护区、江心屿风景名胜区、西郊省级森林公园、洞桥山公园、藤北森林公园和鹿城区双潮红豆杉森林公园，总面积为 67.69km2，占鹿城区国土面积的 23.30%。以上区域的管控措施为：禁止一切工业项目进入，现有的要限期关闭搬迁；禁止畜禽养殖温州市鹿城区生态文明建设规划_ 文本20（各类保护区以外的红线区禁止经营性畜禽养殖） ；禁止建设其它不符合保护区法律法规和规划的项目，现有的应限期改正
39、或关闭（民生工程除外） 。第二节 强化生态空间管制第 17 条 国土空间格局优化按照中共中央办公厅、国务院办公厅印发省级空间规划试点方案以及浙江省下发的相关文件，力促“多规合一、划定“三区三线” 、优化空间格局。到 2020 年，将永久基本农田红线和生态保护红线，纳入空间规划信息平台，明确“三区三线”的具体范围，落实相应的管控措施，到规划期末形成科学适度有序的国土空间布局体系，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。第 18 条 严守生态保护红线立足于鹿城区独特的生态环境优势，以生态保护红线为基础，合理布局生态、生产、生活空间，优化国土空间开发格局，共建山水林田湖“生命共同体
40、” 。通过提高资源环境配置效率，优化生产力布局，将生态文明建设的主要任务和重点工程落到空间上，促进人与自然的和谐，实现人口、资源、环境与经济、社会的协调发展。加强鹿城西部山地生态区生态保护、确保受保护区域占全区国土面积 23.30%不下降。重点保护瓯江山根饮用水水源保护区、江心温州市鹿城区生态文明建设规划_ 文本21屿风景名胜区等 6 处生态红线区域及生态公益林区。尽快制定鹿城区自然生态红线区域保护监督管理考核办法 ，明确管控责任，落实管控措施，实行分级分类管理，一级管控区严禁一切形式的开发建设活动，二级管控区严禁影响其主导生态功能的开发建设活动。加快实施生态恢复与修复工程，到 2019 年，
41、生态红线区域保护界桩栽设到位、管理责任标示牌竖立到位；开展生态红线区域专项执法检查，完成所有生态红线区域不符合环保要求的既有建设项目限期清理整治任务，取缔生态红线区域违法排污口；完善生态红线区域保护考核评估制度，强化补偿激励机制，把考核评估结果与补偿资金挂钩；加强瓯江绿色生态休闲旅游带保育、完成备用水源地瓯江山根饮用水水源保护区达标建设工程，推进自来水深度处理；实施生态修复工程。全面提升生态红线的管控和保护水平。第 19 条 构建生态廊道根据温州市城市总体规划（2003-2020 年） （2017 年修订） 中提出的“三区三廊八核一带”生态功能格局，将重要生态功能保护区、河流水系、自然山体、生
42、态绿地进行有机连接，加快生态廊道建设，构建生态屏障，确保区域生态安全。其中瓯江为三条生态廊道中的一条，是水陆生态系统间物质循环、能量流动的重要通道。通过对辖区内瓯江生态廊道建设，为在市域内实现网架状、整体化生态贯通，为区域整体生态环境保护奠定基础。第 20 条 严格遵守耕地红线温州市鹿城区生态文明建设规划_ 文本22严格遵守永久基本农田保护、管理制度：严格履行申请、审批制度；实行永久基本农田占有许可证制度；实行“占一补一”制度；征收占用永久基本农田补偿费用；适时推出占用永久基本农田听证制度。严格执行国土资源部下令的“五不准”：不准除法律规定国家重点建设项目之外的非农建设占用永久基本农田；不准以
43、生态退耕为名，将耕作条件良好的永久基本农田纳入退耕范围；不准用永久基本农田进行植树造林，发展林果业；不准以农业结构调整为名，在永久基本农田内挖塘养鱼和进行畜禽养殖以及其它严重破坏耕作层的生产经营活动；不准占用永久基本农田进行绿色通道和绿化隔离带建设。根据鹿城区土地利用总体规划（2006-2020） （2015 年调整完善版）及温州市城市总体规划（2003-2020） （2017 年修订） 要求，实行严格的耕地保护制度，衔接耕地与生态红线布局，强化耕地数量和质量占补平衡，加强土地节约集约利用。到 2020 年，鹿城区永久基本农田面积保持在 2270 公顷以上，且质量逐步提高；标准农田面积应该不少
44、于 313 公顷；规划期末耕地保有量不少于2802 公顷。第三节 绿色城镇化发展格局第 21 条 严控城镇开发边界强化城市空间管制，正确审视、处理保护与发展的关系。在认真梳理鹿城区自然本底的基础上，结合鹿城经济社会发展要求，坚温州市鹿城区生态文明建设规划_ 文本23持生态优先，将生态安全上升至城市发展战略高度。围绕加快转变经济发展方式，提高土地利用效率，强化生态基底保护，促进人口、资源、环境协调发展。加大滨江新区城市中央绿轴建设、激发城市有机更新区的发展活力、推动都市智造区的转型升级。实行严格的城市空间管控和环境保护措施，为城市生态文明建设提供空间保障。科学确定城镇开展强度，优化空间结构，划定
45、城镇开发边界红线，推动城镇化发展由外延扩张式向内涵提升式转变。围绕城市经济集聚区、大都市区核心区、美丽水乡精品区、改革开放先行区、基层治理样板区“五区”建设，打造全面小康社会示范城区。构建平衡适宜的城乡建设空间体系，强化城乡规划建设管理，维护城乡规划的权威性和严肃性。第 22 条 优化城镇空间布局结合温州市城市总体规划（2003-2020 年） （2017 年修订） 提出的“双轴双心四片”城市空间结构，依据鹿城区自然环境条件和经济社会特点，按照全域同城发展理念，加强城市功能优势培育，推进城市有机更新，提高中心城区首位度，强化城乡统筹发展。根据鹿城区自然地理、环境承载力和开发强度，按照主体功能区
46、理念，着力构建“一带四区”城市空间格局。第 23 条 优先保护生态空间综合考虑鹿城历史人文、地形地貌、地区特色和社会经济等各温州市鹿城区生态文明建设规划_ 文本24种因素，正确处理城镇发展与环境保护之间的关系，优先保护生态绿色空间，在城镇之间设置足够的生态开敞空间，严格保护开敞空间内的山林、水体、湿地、永久基本农田、人工防护林。加强对主城区更新改造，扩大生态绿地，保护历史文脉，适当提高主城承载功能。沿瓯江城镇带，注重绿化建设，加强沿瓯江的滨水绿带建设，生态利用瓯江岸线，保障生态开敞空间；依西部山区城镇带，加强自然山体的保护和生态修复，保护山体绿地，统筹协调城乡一体化发展；西部山地区域，维护山水
47、格局，注重水体丘陵保护，统筹特色资源开发。在保证温州市总规确定的大框架大结构不变的前提下，大力提升鹿城区作为中心城区的首位度，全域加快拆迁，区块推进建设，通过强化规划引领，实现城市空间优化、功能重构、形象再造、品质提升，增强中心城区交通、教育、科技、医疗、文化、金融等要素集聚辐射能力。开展城市“双修” ，保护好山、水、林、田、湖、岛的生态本底，传承好城市的历史、文化、肌理，努力再现望山亲水斗城之美。温州市鹿城区生态文明建设规划_ 文本25第四章 以循环集约为引领，推动生态经济发展第一节 调整优化产业结构第 24 条 优先发展现代服务业坚持服务业“首位经济”不动摇，着力优化服务业内部结构，推动生
48、产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细和高品质化转变，到 2020 年服务业增加值占比达 75%以上。围绕制造业产业链的薄弱环节和价值链高端环节，优先发展融资租赁、商务咨询、研发设计等生产性服务业。发挥鹿城作为核心区服务要素和服务功能集聚优势，打造成为辐射温州全市的“生产性服务业核心区” 。加快互联网、大数据等技术在服务业领域的应用推广，加快服务业科技创新、业态创新和商业模式创新，推进品牌化和标准化发展。围绕信息化、智能化、网络化等途径，打好“三转一市”“四换三名”等转型升级组合拳，促进工业经济转型升级。着力推进信息技术和制造技术的深度融合。第 25 条 高效发展都市制造业围绕
49、信息化、智能化、网络化等途径，促进工业经济转型升级。着力推进信息技术和制造技术的深度融合，突出制造业重点领域和关键环节的“机器换人” 。鼓励企业通过物联网、云计算和自动化控制技术，培育一批“机联网” “厂联网” “智慧工厂”等项目，提升温州市鹿城区生态文明建设规划_ 文本26企业研发、生产、管理和服务的自动化水平。推进电商换市，引导传统制造企业应用电子商务平台开展销售模式创新，提高生产经营和流通效率。加快鹿城轻工产业园区扩容提升，发展壮大专用设备、仪器仪表、电子设备等装备制造业，培育发展新材料、新能源、节能环保、生物医药等一批战略性新兴产业。支持建筑业做大做强，全面推进城乡建筑绿色发展，建设新型建筑工业化基地，争取创成全国首批建筑强区。第 26 条 全域推进发展旅游业按照“两带四区多组团”的空间格局推进旅游业的优化布局，拓展都市旅游发展新空间，不断推进全域化旅游目的地的形成；加快鹿城区全域推进“旅游+”行动，深化旅游业与三产的融合，
