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广东省湛江市土地利用总体规划.doc

上传人:涵涵文库 文档编号:5517452 上传时间:2019-03-06 格式:DOC 页数:217 大小:3.99MB
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资源描述

1、广 东 省 湛 江 市 土 地 利 用 总 体 规 划(20062020 年)广东省湛江市人民政府二一二年八月湛江市土地利用总体规划(2006-2020 年)2湛江市土地利用总体规划(2006-2020 年)I目 录第一章 总 则 .2第一节 规划目的 .2第二节 规划依据 .2第三节 规划范围 .4第四节 规划期限 .4第二章 规划背景 5第一节 土地利用现状 .5第二节 土地利用存在问题 .7第三节 面临的机遇与挑战 .8第三章 区域发展战略与土地利用目标 .10第一节 区域发展战略 10第二节 土地利用指导思想与原则 12第三节 土地利用主要目标 13第四章 土地利用结构调整和布局优化

2、.16第一节 土地利用结构调整 16第二节 土地利用布局优化 19第五章 区域土地利用调控 .26第一节 土地利用重点地区 26第二节 土地利用综合分区 26第三节 土地利用功能分区 30第四节 县级土地利用调控 34第六章 严格保护耕地和基本农田 .38第一节 落实耕地与基本农田保护责任 38第二节 严格控制建设占用耕地和落实占补平衡制度 38第三节 加强与相关规划协调 39第四节 建设现代标准农田 39湛江市土地利用总体规划(2006-2020 年)II第五节 储备耕地后备资源 39第六节 加大土地整理复垦开发力度 40第七章 节约集约利用土地 41第一节 严控建设用地规模,加 强用地布局

3、引导 .41第二节 盘活存量土地 42第三节 优化配置城乡用地 42第四节 提高土地节约集约利用水平 43第五节 市域建设用地空间管制 44第八章 土地生态保护与建设 .48第一节 构建良好的土地利用生态格局 48第二节 加强生态控制带建设 49第三节 加强生态建设与环境整治 49第九章 中心城区土地利用控制 .51第一节 中心城区用地现状和城区建设 51第二节 中心城区用地规模与结构调整 52第三节 中心城区土地用途分区管制 53第四节 中心城区建设用地空间管制 57第五节 中心城区土地生态环境规划 59第十章 土地利用重大工程与重点建设项目 60第一节 土地利用重大工程 60第二节 重点建

4、设项目安排 61第十一章 规划实施保障措施 .68第一节 完善土地规划管理的政策机制 68第二节 建立规划实施的行政监控机制 69第三节 建立规划实施管理的技术约束机制 70第四节 建立土地市场调控机制 71湛江市土地利用总体规划(2006-2020 年)III附表:附表 1 省下达湛江市土地利用主要调控指标表 .73附表 2 湛江市规划期土地利用结构调整表 .74附表 3 湛江市各县(市、区)耕地保有量、 75附表 4 湛江市建设用地指标表 .76面积:公顷,平方米 .76附表 5 湛江市建设占用农用地和耕地指标表 .77附表 6 湛江市 2006-2020 年新增建 设占用耕地及补充耕地表

5、 .78附表 7 湛江市中心城区建设用地管制分区表 .79附表 8 湛江市基本农田调整表 .80附表 9 湛江市重点建设项目用地表 .81附表 10 规划期土地利用重大工程一览表 .101附表 11 湛江市自然保护区名录 .102附表 12 湛江市重点生态保护与建设重点区一览表 .103附表 13 湛江市拟占用预留基本农田的建设项目清单表 104第一章 总 则 第一节 规划目的 .第二节 规划依据 .第三节 规划范围 .第四节 规划期限 .第二章 规划背景 第一节 土地利用现状 .第二节 土地利用存在问题 .第三节 面临的机遇与挑战 .第三章 区域发展战略与土地利用目标 第一节 区域发展战略

6、.第二节 土地利用指导思想与原则 .第三节 土地利用主要目标 .第四章 土地利用结构调整和布局优化 第一节 土地利用结构调整 .湛江市土地利用总体规划(2006-2020 年)IV第二节 土地利用布局优化 .第五章 区域土地利用调控 第一节 土地利用重点地区 .第二节 土地利用综合分区 .第三节 土地利用功能分区 .第四节 县级土地利用调控 .第六章 严格保护耕地和基本农田 第一节 落实耕地与基本农田保护责任 .第二节 严格控制建设占用耕地和落实占补平衡制度 .第三节 加强与相关规划协调 .第四节 建设现代标准农田 .第五节 储备耕地后备资源 .第六节 加大土地整理复垦开发力度 .第七章 节约

7、集约利用土地 第一节 严控建设用地规模,加强用地布局引导 第二节 盘活存量土地 .第三节 优化配置城乡用地 .第四节 提高土地节约集约利用水平 .第五节 市域建设用地空间管制 .第八章 土地生态保护与建设 第一节 构建良好的土地利用生态格局 .第二节 加强生态控制带建设 .第三节 加强生态建设与环境整治 .第九章 中心城区土地利用控制 第一节 中心城区用地现状和城区建设 .第二节 中心城区用地规模与结构调整 .第三节 中心城区土地用途分区管制 .第四节 中心城区建设用地空间管制 .第五节 中心城区土地生态环境规划 .第十章 土地利用重大工程与重点建设项目 第一节 土地利用重大工程 .第二节 重

8、点建设项目安排 .第十一章 规划实施保障措施 湛江市土地利用总体规划(2006-2020 年)V第一节 完善土地规划管理的政策机制 .第二节 建立规划实施的行政监控机制 .第三节 建立规划实施管理的技术约束机制 .第四节 建立土地市场调控机制 .湛江市土地利用总体规划(2006-2020 年)VI附表:附表 1 省下达湛江市土地利用主要调控指标表 .附表 2 湛江市规划期土地利用结构调整表 .附表 3 湛江市各县(市、区)耕地保有量、 .附表 4 湛江市建设用地指标表 .附表 5 湛江市建设占用农用地和耕地指标表 .附表 6 湛江市 2006-2020 年新增建设占用耕地及补充耕地表 .附表

9、7 湛江市中心城区建设用地管制分区表 .附表 8 湛江市基本农田调整表 .附表 9 湛江市重点建设项目用地表 .附表 10 规划期土地利用重大工程一览表 .附表 11 湛江市自然保护区名录 .附表 12 湛江市重点生态保护与建设重点区一览表 .附表 13 湛江市拟占用预留基本农田的建设项目清单表 .104附图:1、湛江市土地利用现状图(2005 年)2、湛江市土地利用总体规划图(20062020 年)3、湛江市建设用地管制分区图(20062020 年)4、湛江市基本农田保护规划图(20062020 年)5、湛江市土地整治规划图(20062020 年)6、湛江市重点建设项目用地布局图(20062

10、020 年)7、湛江市中心城区土地利用现状图8、湛江市中心城区土地利用总体规划图(20102020 年)湛江市土地利用总体规划(2006-2020 年)VII前 言湛 江 市 地 处 广 东 省 西 南 部 ,位 于 北 纬 2007 2157 、东 经 10941 11058 之 间 ,东、南、西三面环海。行政区域包括雷州市、廉江市、吴川市三个县级市,徐闻县、遂溪 县两个 县和赤坎区、霞山区、坡头区、麻章区四个县级区,以及东海岛经济开发试验区、华侨管理区,共辖 88 个建制镇(不含街道办)。2005 年末全市总人口 718.05 万人,城镇化水平为 41.8%,土地总面积 13225.44

11、平方公里。为切实落实“十分珍惜、合理利用土地和切 实保护耕地” 的基本国策,实施湛江“工 业立市、港口 兴市、生态建市”的发展战略,协调新时期市域各地区、各部门的用地需求,加强土地利用的宏观调控,科学、合理、高效利用土地资源,确保社会经济可持续发展,湛江市人民政府根据中华人民共和国土地管理法和广东省土地利用总体规划条例,按照国务院、国土 资源部关于开展土地利用总体规划修编工作的要求和广东省国土资源厅的部署,组织编制了广东省湛江市土地利用总体规划(20062020 年)(以下简称规划)。规划以切实保护耕地为主线,以节约集约用地为核心,以控制新增建设用地为重点,以优化土地利用结构和空间布局为手段,

12、根据社会经济发展总体部署和广东省土地利用总体规划(20062020 年)的要求,确定湛江市规划期土地利用目标,对土地利用结构与布局优化、土地利用区域调控与建设用地空间管制、土地整治与重点建设项目安排、土地生态建设等方面做合理规划并制订相应的实施措施,对县(市、区)土地利用规划作调控和指导。规划未对规划区内已查明的重要矿产资源情况进行了解,在规划实施时,应 加强调查研究,尽量避免或减少压覆重要矿产资源。湛江市土地利用总体规划(2006-2020 年)21 总 则第一节 规划目的1、贯彻落实科学发展观和“十分珍惜、合理利用每寸土地和切 实保护耕地”的基本国策,以及中华人民共和国土地管理法、 中华人

13、民共和国土地管理法实施条例、基本农田保护条例等法律、法规;2、将广东省土地利用总体规划(20062020 年)下达湛江市的土地利用主要调控指标进行细化和空间落实;3、科学地确定湛江市域土地利用战略,协调区域土地利用,统筹安排各业用地,优化土地利用结构与布局,提高土地节约集约利用水平,保障土地资源合理、高效可持续利用;4、加强政府对土地管理的宏观调控,使土地管理工作更加规范和有效,确保土地有序利用。第二节 规划依据中华人民共和国土地管理法;中华人民共和国环境保护法;中华人民共和国城乡规划法;中华人民共和国水法;中华人民共和国水土保持法;中华人民共和国森林法;中华人民共和国土地管理法实施条例;基本

14、农田保护条例;湛江市土地利用总体规划(2006-2020 年)3中华人民共和国水土保持法实施条例;全国林地保护利用规划纲要(20102020 年);广东省基本农田保护区管理条例;广东省土地利用总体规划条例;土地利用总体规划编制审查办法(国土资源部令2009第 43 号);国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知(国土资厅发200951 号);国土资源部办公厅关于市级土地利用总体规划环境影响评价技术规范(试行)的通知(国土资厅发200979 号);国土资源部关于加强市县级土地利用总体规划成果核查工作的通知(国土资发20108 号);市(地)级土地利用总体规划编制规程(T

15、D/T1023-2010);市(地)级土地利用总体规划制图规范(TD/T1020-2009);关于印发广东省各级土地利用总体规划审查审批办法的通知(粤国土资规保发2009198 号);关于有效保障用地支持重点项目和绿道网建设的通知(粤国土资规划发2010206 号);广东省土地利用总体规划(20062020 年);广东省国土规划(20062020 年)(送审稿);广东省城镇体系规划(20102020 年)(送审稿);广东省主体功能区规划(20092020 年)(送审稿);湛江市土地利用总体规划(19972010 年);湛江市城镇体系规划(20032020 年);湛江市土地利用总体规划(2006

16、-2020 年)4湛江市城市总体规划(20052020 年);湛江市生态市建设规划(20082020 年);湛江市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要;与本规划相关的其他法律法规、政策文件、技术标准和规划。第三节 规划范围规划范围为广东省湛江市辖区,包括雷州市、廉江市、吴川市三个县级市,徐 闻县、遂溪县两个县,赤坎区、霞山区、坡头区、麻章区四个县级区,东 海岛经济开发试验区及华侨管理区,2005 年全市土地总面积 1322544 公顷,规划通过填海造陆增加土地 2919 公顷,即规划期末土地总面积为 1325463 公顷。 第四节 规划期限规划以 2005 年为基期年,规划期限为 20062

17、020 年,其中规划近期目标年为 2010 年,规划目标年为 2020 年。第二章 规划背景第一节 土地利用现状一、土地利用结构根据土地利用现状变更调查资料按土地规划用途分类进行基数转换, 2005 年全市土地利用情况详见附表 2。(一)农用地全市农用地面积 981951 公顷,占土地总面积 74.25%。在农用地中,湛江市土地利用总体规划(2006-2020 年)5耕地 472977 公顷,占农用地 48.17%;园地 131895 公顷,占农用地 13.43%;林地 305656 公顷,占农用地 31.13%;牧草地 306 公顷,占农用地0.03%;其他农用地 71117 公顷,占农用地

18、 7.24%。 (二)建设用地全市建设用地面积 170731 公顷,占土地总面积 12.91%。在建设用地中,城乡 建设用地 120187 公顷,占建设用地 70.40%,其中城镇工矿用地 29239 公顷,占建设用地 17.13%;交通水利用地 32366 公顷,占建设用地 18.96%;其他建设用地 18178 公顷,占建设用地 10.65%。 (三)其他土地全市其他土地面积 169862 公顷,占土地总面积 12.84%。其他土地中,水域面积 128330 公顷,占其他土地 75.55%,自然保留地 41532 公顷,占其他土地 24.45%。二、土地利用特点1、建设用地增加速度加快,但

19、总量规模小2005 年全市建设用地总量(170731 公顷)比 1996 年净增 14432 公顷,平均每年增加 1604 公顷。建设用地总量已突破上轮规划至 2010 年的控制指标(152433 公顷),占土地总面积的比重也从 1996 年的 11.86%上升到 12.91%,但总量规模仍小。2、城镇化水平较低, 农村建设用地比重过大2005 年湛江市城镇化水平仅 41.8,大量人口住在农村。全市农村居民点用地 90948 公顷,占土地 总面积 6.88,占建设用地 53.27%,占城乡建设用地 75.67%。3、重视交通设施建设,满足交通干线建设用地需求湛江市建设用地优先投入基础设施,已拥

20、有海运、铁路、公路、航湛江市土地利用总体规划(2006-2020 年)6空、管道等综合交通运输网,铁路有黎湛线、三茂线和粤海线,G207、G325 贯穿全境,广湛公路茂名至湛江段、同三国道主干线粤境公路湛江至徐闻段、渝湛公路三条高速公路在此汇集,湛江港是全国十大港口之一,湛江市已成为我国区域性交通枢纽。4、农业地位重要, 农用地比例大湛江市发展具有本地特色的“三高” (高产、高质、高经济效益)农业,是我国重要的糖蔗、水果、蔬菜和热带作物生产 基地和广东省最大的水产品生产基地。2005 年全市农用地占土地总面 积 74.25,人均农用地0.14 公顷,人均耕地 0.07 公顷,高于全省的平均数。

21、5、强化生态市建设,保障生态用地湛江市强化生态型海湾城市建设,初步建成以沿海防护林体系、红树林湿地保护区、森林公园和自然保护区为主体的生态公益林体系;2005 年全市森林覆盖率达 24.20%,生态公益林面积已近 5.65 万公顷。湛江市是国家园林城市,建成区绿化覆盖率 45.7%,居全国重点城市第四位。第二节 土地利用存在问题1、农业生产结构调整迟缓,影响了农用地效益的提高农 用 地 存 在 水 田 少 (仅 占 耕 地 41.62%)、“名 、优 、特 ”产 品 用 地 少 ,单 一 林 种 用 地 多 (桉 树 约 占 75%)等 问 题 ,农 业 基 础 设 施 建 设 滞 后 ,农业

22、 生 产 规 模 化 、基 地 化 发 展 迟 缓 ,农 用 地 效 益 较 低 。2、城市建设土地利用布局较分散湛 江 中 心 城 区 零 星 分 散 建 设 较 多 ,导 致 土 地 资 源 的 浪 费 和 建 设布 局 失 调 。作 为 粤 西 重 要 港 口 城 市 ,中 心 城 区 规 模 尚 小 ;原 湛 江 经 济湛江市土地利用总体规划(2006-2020 年)7技 术 开 发 区 在 规 划 上 属 于 城 市 中 心 ,但 其 土 地 使 用 性 质 与 城 市 发 展功 能 布 局 相 矛 盾 ,建 设 布 局 聚 集 程 度 不 高 。3、城乡建设不协调湛 江 中 心 城

23、 区 对 市 域 城 镇 发 展 的 辐 射 带 动 作 用 弱 ,市 域 城 镇 化平 均 水 平 低 ,城 镇 建 设 水 平 和 档 次 普 遍 较 低 ,建 制 镇 以 下 居 民 点 建 设还 处 于 落 后 状 态 。4、部分土地利用效率较低湛 江 市 农 村 居 民 点 空 心 现 象 较 多 ,2005 年 人 均 用 地 217.6 平 方米 ,大 大 超 过 国 家 规 定 的 村 镇 人 均 建 设 用 地 第 V 级 (最 高 150 平 方 米 )用 地 指 标 ;个 别 工 矿 用 地 存 在 闲 置 现 象 ;全 市 平 均 每 公 顷 建 设 用 地 二 、三

24、产 业 增 加 值 仅 30.43 万 元 ,仅 为 珠 三 角 平 均 水 平 的 16.4%。第三节 面临的机遇与挑战一、土地利用面临的机遇1、国际及珠三角产业转移广东作为国际产业转移的重要地域,湛江市若能抓住此契机,将超越珠三角经济发达地区经历过的劳动密集型产业发展阶段,实现部分产业跨越式发展。目前珠三角经济发达地区的产业及企业向外扩张,湛江市可借助本身综合优势条件,直接接受其产业辐射。接纳国际及珠三角产业转移,将促进湛江市土地的综合开发利用和土地利用效率的提高。2、广东省加大了对粤西地区的扶持力度广东省政府十分重视粤西地区的发展,出台了关于促进粤西地区振兴发展的指导意见,要求湛江发挥大

25、西南进出海主通道作用,建成湛江市土地利用总体规划(2006-2020 年)8全国重要的沿海开放城市、现代化新兴港口工业城市、生态型海湾城市、粤西地区的中心城市和环北部湾重要城市。湛江市将成为粤西地区土地开发的重点区域。3、湛江市大力提升区域实力湛江市将以工业园区为载体,重点发展临港石化、能源、钢铁、造纸、机械等支柱产业,做大做强传统工业;利用区位和生态优势,积极发展现代物流业和旅游业。通过加快发展,提升湛江市在全国、北部湾经济圈的战略地位,促进市域土地利用结构优化和效率的提升。二、土地利用面临的挑战1、耕地保护压力大湛江市耕地后备资源较丰富,可通过开发整理实现耕地占补平衡,但农业结构调整、灾毁

26、导致耕地减少将不可避免,作为广东省耕地保护的重点地区,耕地保护压力大,必须少占耕地和多增耕地。2、土地需求旺盛今后一段时期将是湛江市产业快速发展的时期,且以劳动密集型和重化产业为主,一批重大项目需投入较多建设用地。据预测,全市至2020 年新增建设用地需求量超过 25000 公顷,但广东省下达给湛江市同期的建设用地总规模为 183100 公顷,仅比 2005 年增加 12369 公顷,建设用地的安排十分困难。节约集约利用土地资源,加强现有建设用地的整理,在“ 存量”中要 “增量”,将是解决湛江市土地供需矛盾的的重要途径。3、土地生态环境保护要求迫切今后十几年是湛江市推进城镇化、工业化的关键时期

27、,建设用地增加必然挤占具有生态功能的农用湛江市土地利用总体规划(2006-2020 年)9地和其他土地。要在发展的同时保护好人们赖以生存的环境,加强生态环境建设,控制并减少农业污染和工业、城镇废弃物排放。第三章 区域发展战略与土地利用目标第一节 区域发展战略一、经济社会战略目标(一) 经济 社会 发展战略定位湛江市地理位置特殊,处于环北部湾经济圈、泛珠三角经济圈、粤港澳特别合作区、东盟自由贸易区、海南经济特区等多个区域经济发展的结合点,这些区域经济崛起以及自身优势条件的发挥,必将推动湛江市经济社会快速、协调发展。湛江市发展战略:有效整合优势资源、实施“工业立市、港口 兴市、生态建市”发 展战略

28、,在重化工 业、南方大港、交通枢纽、商旅中心、生态环境等五个方面全力打造核心竞争力。围绕钢铁基地发展上下游配套产业,围绕 中科炼化项目发展石化中下游产业,利用深水大港口优势发展临港工业,利用海洋资源和农业资源发展农海产品开发深加工产业,利用独特区位和交通优势发展现代物流业,利用生态环境优势发展生态旅游业,全面提升湛江市经济实力和区域地位。湛江市发展定位:全国重要的沿海开放城市,现代化新兴港口工业城市、生态 型海湾城市、环北部湾重要城市和粤西地区中心城市、广东省热带特色农业基地,与茂名共建湛茂都市区,共同承担省域副中心城市职能。(二)经济发展目标湛江市土地利用总体规划(2006-2020 年)1

29、0推动“深水良港 -重化工业- 现代物流-海湾城市”四位一体协同发展。加快港口等重大基础设施建设,构建以发展钢铁、石化等重化工业、现代服务业和农业为主体的现代产业体系;以“ 港口交通引领产业布局、产业布局引领人口聚集、人口聚集引领城镇建设”为路径, 优化城乡建设布局。至 2010 年,国内生产总值达到 1295 亿元,年均增长 11左右;人均生产总值 18400 元,产业结构调整为 20:44:36。至 2020 年,打造具有强大区域竞争力以重化工业为主导的现代制造业基地, 现代服务业和农业达到较高水平,全 面 建 成 小 康 社 会 ,实 现现 代 化 。全市国内生 产总值 达到 4750

30、亿元,年均增长 13.8%,人均国内生产总值 53800 元;产业结构调整为 8:47:45;高新科技产业增加值占工业增加值 40以上。(三)城镇化目标切实加快推进城镇化进程,大力建设中心城市,强化带动辐射作用;加快发展中心城区,重点建设中心镇,积极发展小城镇,重点扶持有发展潜力的中心村建设,形成以中心城区为龙头、各县( 市)中心城镇为骨干、小城镇为 依托向城乡一体化发展格局。规划至 2010 年全市人口控制在 762 万人左右,城镇化水平 47%,城镇人口 358 万人;2020 年全市人口控制在 884 万人左右,城镇化水平 65%,城镇人口 575 万人。二、土地利用战略规划期内,既要为

31、实现全市国民经济和社会发展目标提供用地保障,又要确保建设用地规模不超过 183100 公顷,因此,必须从根本上转变土地利用方式,全面推进节约集约用地,做到严格控制总量、用好湛江市土地利用总体规划(2006-2020 年)11增量、盘活存量、优化结构、合理布局;着力形成以保护耕地为前提,以规划和标准控制为基础,以政策激励约束为导向,以评价、监管、考核为保障,以市场配置为主导的一整套最严格的节约集约用地制度体系。第二节 土地利用指导思想与原则一、土地利用指导思想以“十分珍惜、合理利用每寸土地和切实保护耕地” 的基本国策为主导, 树立和落实科学发展观,优先保护好生态环境、基本农田与耕地;实行“ 集约

32、利用、 规模经营 ”的用地方式,大力提高土地利用效率;为落实湛江市区域发展战略和功能定位优化土地利用结构与布局,形成“城镇进圈、工业进园、民宅 进区”的建设用地开 发模式,并实施严格的土地利用区域调控与建设用地空间管制。二、土地利用基本原则1、坚持节约集约利用土地原则严格按照建设资源节约型和环境友好型和谐社会的总体要求,坚持节约和集约利用土地,促进土地利用方式和经济增长方式向集约型方向转变。 严格贯彻国家“ 严控总量、盘活存量、用好增量、集 约高效”的要求,充分利用闲置土地,挖掘低效用地,高效盘活存量土地。2、坚持严格保护耕地和基本农田原则坚持以保护农用地特别是耕地为重点,正确处理好新形势下城

33、市建设、 经济发 展与农用地保护的关系,注重生态建设和保护,进一步强化基本农田的保护和管理,推进耕地保护由单纯数量保护向数量、质量和生态全面管理保护转变。3、坚持土地利用空间管制原则湛江市土地利用总体规划(2006-2020 年)12统筹市 域发展,合理划定土地利用功能分区和建设用地管制分区,制定有效、适宜的控制指导措施,强化土地利用区域调控与建设用地空间管制。4、坚持土地可持续利用原则按照土地适宜性和生态规律,调整不合理的土地利用结构和布局,充分、合理、有效利用自然资源。根据生 态环 境要求规定各类用地的利用方式和强度,划定建设用地空间管制区,着力保护森林、河湖、湿地等生态敏感地区,积极推进

34、绿化隔离带、森林公园、生态廊道、城市公共绿地等生态建设;根据环境承载能力对建设用地进行合理布局。第三节 土地利用主要目标一、总体目标落实广东省土地利用总体规划(20062020 年)确定的基本农田保护面积、城 乡建设用地规模等各项约束性指标;以土地供给引导需求,通过强化集约与节约用地满足经济社会发展的用地需求,合理安排县(市、区)各项用地;在强化耕地与基本农田保护的基础上,通过城乡用地结构和布局优化推动城乡协调发展,重点依托沿 325 国道、207 国道二条城镇发展轴和东部沿海产业带、中部产业带、北部产业带三条产业发展带构建土地利用空间格局;加强土地生态环境建设,优先布局基础性生态用地。二、用

35、地规划目标(一)耕地与基本农田保护目标2010 年和 2020 年耕地保有量分别保持在 469115 公顷和 471765公顷以上。规划期内全市基本农田 面积保持在 415694 公顷以上。湛江市土地利用总体规划(2006-2020 年)13(二)建设用地控制目标建设用地总规模:全市 2010 年和 2020 年建设用地总规模分别控制在 175000 公顷和 183100 公顷以内。城乡建设用地规模:全市 2010 年和 2020 年城乡建设用地规模分别控制在 122700 公顷和 126700 公顷以内,其中城镇工矿用地分别控制在31700 公顷和 37300 公顷以内,部分通过围填海形成。

36、(三)新增建设占用农用地和耕地控制目标20062020 年,新增建设用地总量控制在 12400 公顷以内,其中占用农用地和耕地规模分别控制在 10327 公顷和 5685 公顷以内;其中20062010 年新增建设用地总量控制在 4338 公顷以内,建设占用农用地和耕地规模则分别控制在 3538 公顷和 1905 公顷以内。(四)土地整理复垦开发补充耕地目标新增建设占用耕地主要通过土地整理复垦开发进行补充。20062020 年整理开发补充耕地不少于 5685 公顷。(五)节约集约利用目标2020 年,全市人均城镇工矿用地指标控制在 113 平方米以内,地均 GDP 达 259 万元/公顷以上、

37、二三产业增加值达 230 万元/公顷以上。(六)生态建设与环境保护目标规划全市生态用地比例 2010 年不低于 13%、2020 年不低于 15%。 2010 年,全市城镇绿化率达到 35%以上,人均公共 绿地不少于 13平方米,城市生活污水处理率达 70%以上(中心城区达 85%),垃圾无害化处理率达 90%;2020 年,城镇绿化率达到 40%以上,人均公共绿地湛江市土地利用总体规划(2006-2020 年)14面积不少于 15 平方米,城市生活污水处理率达 90%以上(中心城区达100%),垃圾无害化处理率达 100%。第四章 土地利用结构调整和布局优化第一节 土地利用结构调整一、农用地

38、结构调整2010 年全市农用地 982830 公顷,2020 年为 989088 公顷,占土地总面积 74.62%,比基期年增加 7137 公顷。 (一)耕地2010 年全市耕地 471681 公顷,2020 年为 471765 公顷,占农用地47.70%,比基期年减少 1212 公顷。耕地主要布局于雷州市、廉江市、徐闻县和遂溪县等 4 县(市)的平原地带,占全市耕地面积 85%以上,今后重点建设现代标准农田,发展规模化生产。划定基本农田面积 430244 公顷,较上级规划下达指标(415694 公湛江市土地利用总体规划(2006-2020 年)15顷)多 14550 公顷,占上级下达指标的

39、3.50%。(二)园地2010 年全市园地 128388 公顷,2020 年为 125877 公顷,占农用地12.73%,比基期年减少 6018 公顷。园地以热带 作物(水果、橡胶等)园为主,主要连 片集中分布于雷州市、廉江市、徐闻县等 3 县(市)。规划期园地面积减少的原因主要是建设占用。(三)林地2010 年全市林地 306716 公顷,2020 年为 308805 公顷,占农用地31.22%,比基期年增加 3149 公顷。林地主要布局于雷州市、廉江市、吴川市、遂溪县的丘陵台地区,是湛江市主要的自然保护区、森林公园和风景区所在;发展重点是提高林分质量和效益,扩大生态公益林面积,推动林业产业

40、发展,逐步改善因树种单一造成的脆弱森林生态系统,在保障国家木材安全方面发挥重要作用。(四)牧草地全市牧草地 2010 年为 246 公顷,2020 年为 156 公顷,比基期年减少 150 公顷;分散布局于坡头区、麻章区、遂溪县的低坡地和沿海滩地。(五)其他农用地全市其他农用地 2010 年为 75799 公顷,2020 年为 82485 公顷,占农用地 8.34%,比基期年增加 11368 公顷,新增用地主要用于 发展养殖业和完善农村道路及农田水利等农业设施。二、建设用地结构调整规划期各项建设对土地的需求不断加大,建设用地将有一定规模的增加,结构调整的重点是增加基础设施与城镇用地,控制独立建

41、设和农村建设用地。2010 年全市建设用地 175000 公顷,占土地总面积湛江市土地利用总体规划(2006-2020 年)1613.23%,比基期年增加 4269 公顷;2020 年为 183100 公顷,占土地总面积 13.81%,比基期年增加 12369 公顷。(一)城乡建设用地2010 年全市城乡建设用地 122700 公顷,2020 年为 126700 公顷,占建设用地面积 69.20%,比基期年增加 6513 公顷。1、城镇工矿用地全市城镇工矿用地 2010 年为 31700 公顷,2020 年预期为 37300 公顷,比基期年增加 8061 公顷。2010 年和 2020 年人均

42、城镇工矿用地控制在 110 平方米以内。城镇工矿用地主要根据社会经济发展规划和城镇体系规划等布局,优先使用存量土地,集约利用,目标是形成城区紧凑、乡镇集聚、工 矿企业规模化的土地利用格局。2、农村居民点用地全市农村居民点用地 2010 年为 91000 公顷,2020 年为 89400 公顷,占建设用地面积 48.83%,比基期年减少 1548 公顷;加强对农村居民点用地的整治,完善基础设施,促进土地利用有序化、合理化,改善农民生产条件、生活条件和村庄环境。(二)交通水利用地全市交通运输用地 2010 年为 10365 公顷,2020 年为 15699 公顷,占建设用地面积 8.57%,比基期

43、年增加 8890 公顷,增加用地主要满足105 项重点交通建设项目用地。全市水利设施用地 2010 年为 25471 公顷,2020 年为 25342 公顷,占建设用地面积 13.89%,比基期年减少 215 公顷,用地减少原因是部分用地并入了城镇。(三)其他建设用地湛江市土地利用总体规划(2006-2020 年)17规划全市其他建设用地 2010 年为 16464 公顷,2020 年用地为15359 公顷,占建设用地面积 8.39%,比基期年减少 2819 公顷,减少原因是较大部分原用地并入了城镇或被新的建设占用。三、其他土地结构调整2010 年其他土地 164714 公顷,2020 年其他

44、土地 153275 公顷,占土地总面积 11.57%,比基期年减少 16587 公 顷,减少面积以农用为主。(一)水域全市水域面积 2010 年为 130348 公顷,2020 年为 131694 公顷,占其他土地面积 85.92%,比基期年增加 3364 公顷。(二)自然保留地全市自然保留地 2010 年为 34366 公顷,2020 年为 21581 公顷,占其他土地面积 14.08%,比基期年减少 19951 公顷。自然保留地在规划期减幅达 48.04%,主要是农业开发利用,其中 规划开发为耕地 2140 公顷。各类用地规模与结构调整详见附表 2。第二节 土地利用布局优化为充分发挥各区域

45、优势,根据不同地区的城镇建设水平、自然资源与经济社会发展条件以及土地利用现状的差异,在优先布设基础性生态屏障用地的基础上,对区域内的土地利用空间布局进行调整,以满足各区域不同的用地要求。一、设定国土生态屏障网络用地1、国土生态屏障功能区湛江市市域基础性生态用地由丘陵生态功能区、沿海生态功能区、湛江市土地利用总体规划(2006-2020 年)18农业生产性生态功能区三个主要生态功能区构成。(1)丘陵生态功能区丘陵生态功能区地貌以丘陵为主,面积约 250000 公顷。分北部(廉江市域为核心)和中南部(雷州市域为核心)两个核心区,是湛江市的“陆肺”和主要生态屏障。2020 年雷州市、廉江市两市林地面

46、积分别为97570 公顷和 86662 公顷,分别占全市林地面积 31.60%和 28.06%。(2)沿海生态功能区沿海生态功能区分布于整个雷州半岛的滨海地带,面积约 160000公顷。其生 态功能以红树林、防风林等生态公益林以及天然湿地、滩涂、沼泽等生态敏感地带构成,严格限制自然保留地、蓄滞洪区、风暴潮风险区的土地活动。本区土地利用以建设生态防护林为主,规划安排沿海生态防护林地和滨海自然生态保护区等用地 60000 公顷,其中红树林湿地保护区 25000 公顷。(3)农业生产性生态功能区农业生产性生态功能区是面积最大、生态敏感度高,广布于市域平原地带,包括 农业生产用地以及河流水域等,面积约

47、 835800 公顷。本区规划基本农田 430244 公顷、一般农用地和林地共约 327500 公顷。2、国土生态屏障网络用地安排按照保障区域生态过程连续性和生态系统完整性的要求,控制和引导好三大功能区的土地利用类型和布局,完整构建由基本农田、山体、湿地、水系、海岸带构成的市域生态网络。将生态网络建设与自然保护区、森林公园、国际重要湿地、 风景名胜区、地 质公园等现有自然保护管理体系相结合,至 2020 年市域基础性生态用地面积达 1128000 公顷。湛江市土地利用总体规划(2006-2020 年)19二、优先安排基本农田为了满足一定时期人口和国民经济发展对农产品的需求,在全市土地利用布局中

48、优先安排基本农田 430244 公顷,比上级下达指标(415694 公顷)多预留 3.50%(14550 公顷)用于 规划期内补划不易具体确定的建设项目占用基本农田;集中连片、土地质量较好、水利条件好、耕作效益高的耕地均优先划作基本农田。基本农田主要安排于雷州市、廉江市、吴川市、徐闻县 和遂溪县等传统农业生产重点地区。根据中心城区经济社会发展的需要,赤坎区、霞山区的基本农田均予以调出。三、协调基础设施用地按照统筹规划、合理布局、衔接互补、集约高效的要求,加强用地布局引导,优化用地结构配置,不断提高基础设施对全市经济社会发展的保障能力。湛江市规划期需要建设的基础设施项目包括交通、水利、能源和环保

49、等,部分为满足工业化、城镇化、新 农村建 设的需求性项目,部分为区域经济社会长远发展需要的政策性项目。为了加强与珠三角和我国西南地区交通系统的衔接,加强重点发展地区与区域中心城市、区域交通枢纽的联系,规划形成以湛江市区为核心,以五条对外放射状交通走廊和两个环路交通走廊为骨架、多条纵横交错的区域性主干道为网络的交通体系;重点落实用地的交通项目有湛江机场迁建、琼州海峡跨海工程、茂湛铁路、合湛铁路、湛江东海岛铁路、汕湛公路湛江段、同三国道主干线粤境湛江至徐闻段、湛江至玉林公路源水至石角段、境内国道改造等。水利设施用地以海防堤围加固、江河整治、灌区及涝区改造、饮水扩容工程等水利工程和民生工程的实际要求布设;以防患、兴水治旱为湛江市土地利用总体规划(2006-2020 年)20中心,建成与经济社会发展相适应的防洪减灾和城乡供水体系。能源、电力、环保等基础设施用地主要满足新建电厂、油气储备基地、能源化工基地及城乡电网工程、污水处理厂用地需求,主要布局于中心城区

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