1、“多规合一”规划思路 一、总体思路 深入贯 彻落 实科 学发 展观 ， 以 党的 十八 届三中 、 四 中、 五中 全会 及中央 城镇 工作会 议精 神为 引导 ， 围 绕城 镇建 设空 间规 划改革 的总 要求 ， 以主 体功 能区规 划为 基础 ， 统筹 各类 空间规 划， 以专项 数据 库为 支撑 ， 以 信息化 为突 破口 ， 以 规划 立法、 体系 完善 、 体 制创 新为保 障， 着力 构建由 “一个 技术报 告、 一张蓝 图、一 个数据 库、 一个平 台、一 套机制 ”组 成的“ 五个一” 空间规 划体 系， 破解 发展 难题、 优化 发展 格局 ， 切 实提高 政府 的空 间管
2、 控能 力， 全 面推 进区 域规划 体制 改革 。 二、规划原则 坚持统 一协调 、求同 化异 的原则。 “多规 合一 ”工作 必须以 政府为 主导， 建立 多部门 协作、 公众参 与、 各级 政府 部门 共同参 与的 组织 机构 、 工 作模式 、 技 木方 法、 信息 平台， 找准 规划 差异， 依法 依规， 应调 尽 调。 同 时， 充 分吸 收各 规 划的理 念、 技术、 方法 和 已有成 果， 寻求 最大公 约数 和最 大优 势空 间，实 现各 规划 成果 的全 方位优 化融 合。 坚 持 底线 思维、 集约 节约的 原 则。 生 态作 为 “五 位一体 ” 的 重要 一环， 是转
3、 变经济 发 展方 式、 改善民 生的重 要前提 。因 此， “多 规合一 ”工 作应将 维护生 态环境 安全放 在重 要位置 ，优先 划定 生态保护红线 。严控建设 用地增量，以 批复用地规 模指标为上限,合理 确定新 增用地规 模。加 强土 地资 源节 约集 约利用 ，促 进经 济发 展与 资源环 境承 载能 力相 互协 调。 坚持因地 制宜、 突出特 色 的原则。 以破解 制约区 域 经济社会 发展的 瓶颈问 题 为导向, 以深 入 调研为 基础 ， 针对区 域发 展建设 现状 ， 开展土 地利 用总体 规划 、 城市总 体规 划及乡 镇总 体 规 划、 生态 环境 保护 规划 、 基
4、础设施 规划 等专 题研 究 ， 找准 “短 板” 和突 破口 ， 明 确重点 任务 ， 有针对 性地 制定 “多 规合 一”技 术报 告和 规划 控制 协调体 系， 并突 出区 域特 色。 坚持近 实远谋 、分步 实施 的原则 。多项 规划的 协调 统一， 不仅是 内容、 指标 、图纸 的统一， 还应保 持目标 和时 限的 一致 性。 编制 具有 统 领功 能的 区 域 “多 规合 一” 技术报 告 应将 规划 期 限分为 近、中 、远期 三个 阶段， 定出总 目标、 总指 标、总 布局， 以及对 应的 控制协 调体系， 对应到 三个 规划 阶段 中去 ，体现 规划 在远 近、 虚实 、深浅
5、 上的 层次 感和 可操 作性。 三、实施路径 第 一 步， 制定 “ 多规 合一” 实 施方 案 ， 明 确推 进思路 、 目标 及具 体工 作部 署； 第 二步 ， 进行 “多规 合一” 基础性 研究 ，完成 “多规 合一 ”技术 报告 编制及 专题研 究； 第三步 ，完成 “多规 合一” “ 一张 蓝图” 工程； 第四步 ，整合 空间 数据， 构建专 项数据 库， 建立区 域空间 规划管 理信 息平 台， 通过 信息化 实现 “一 张蓝 图” 管控全 域。 具体如 下图 ： 四、 “多规合一” 主要内容 “多规 合一” 涉及全 域、 多部门 、多领 域、多 专业 ，是一 个复杂 性和动
6、态性 的系统 。因此， 不但需 要完 整的 规划 体系 ， 统领 多种 规划 执行 实施， 也需要 强大 的技 术操 作系 统和数 据库 支 撑， 更需 要简 单化、 可操 作、 可视 化及 交互 式的 管 理平台 ， 实现 信息 共享、 辅助决 策， 保 障 区域空 间有 序发 展。 通过 对规划 编制 思路 梳理 和路 径研究 ， 我 们提 出 “ 多规 合一” 的 “ 五个 一”成 果组 合。 其中 ， “一个 技术 报告 ” “多 规 合一 ”技 术报 告 ； “一张 蓝图 ” “多 规 合一” “一 张图”； “ 一个 数据 库” “ 多规合 一” 专项 数据 库 ； “一个 平台 ” “ 多规合 一 ”信 息管 理平 台 ； “一套 机制 ” 规划 标准 技 术体 系、 空间 管理 法规 体 系、 业务 联合 审批 体系 、 协调 运行 保 障机制 等。
