1、陇西县土地利用总体规划（2010-2020 年）说明（报批稿）陇西县人民政府二一二年三月陇西县土地利用总体规划说明（2010-2020 年）I目 录一、规划编制目的、任务及依据 .1（一）规划编制目的与任务 .1（二）规划依据 .1二、规划编制过程与论证 3（一）前期准备 .3（二）前期研究 .4（三）用地需求调查 .4（四）专题研究工作 .5（五）文本及图件编制 .7（六）论证修改情况 .7三、规划基础数据 9（一）土地利用数据 .9（二）经济社会数据 .9（三）重点建设项目及相关部门用地需求 .9（四）基础图件 .9（五）规划基数采用与转换 .10四、人口及城镇化水平预测 13（一）人口概
2、况 .13（二）影响人口增长的因素 .13（三）人口预测 .14五、建设用地需求调查 16陇西县土地利用总体规划说明（2010-2020 年）II（一）乡镇用地需求 .16（二）各部门用地需求调查 .18六、规划目标确定 19（一）经济社会发展战略 .19（二）定西市下达的各项规划指标 .19（三）指标落实情况 .20七、建设用地指标安排 21（一）中心城区用地安排 .21（二）各乡镇新增城镇用地安排 .22（三）重点建设项目用地安排 .22八、土地利用结构和布局 24（一）各类土地结构和布局调整原则 .24（二）基本农田布局调整 .25九、土地整治 27（一）土地整治安排原则 .27（二）农
3、用地整理 .27（三）其他土地开发 .28（四）土地复垦 .28（五）实现耕地占补平衡 .29（六）自主开发整理项目 .29（七）土地开发整理规划思路 .30（八）城乡建设用地增减挂钩安排 .31陇西县土地利用总体规划说明（2010-2020 年）III（九）资金、技术管理等保障措施 33十、近期用地规划 34（一）近期规划目标 .34（二）近期重点发展区 .35（三）近期重点建设项目 .36十一、建设用地空间管制区划定 36（一）划定面积及依据 .36（二）与土地用途区的关系 .37十二、生态建设与环境保护 38（一）改善和保护全县的生态环境的途径 .38（二）规划期内预防或者减轻不良环境影
4、响的对策和措施 .38十三、与相关规划协调 39（一）与上级规划衔接 .39（二）与经济社会发展规划衔接 .39（三）与城乡规划衔接 .39（四）与行业规划衔接 .40陇西县土地利用总体规划说明（2010-2020 年）I陇西县土地利用总体规划说明（2010-2020 年）1一、规划编制目的、任务及依据（一）规划编制目的与任务1、目的在保护陇西县生态环境的前提下，加强土地利用的宏观调控，合理安排各业用地，保持全县耕地总量动态平衡，土地利用方式由粗放经营向集约经营的转变，土地利用结构与布局趋于合理，土地产出率和综合利用效益有比较明显的提高，保障土地资源可持续利用，促进经济社会全面协调发展。2、任
5、务根据定西市土地利用总体规划（以下简称“上级规划” ）的要求，结合陇西县经济社会发展需要，综合研究、确定规划期间土地利用的方针、目标和调控措施。合理调整土地利用结构布局，加强耕地特别是基本农田保护，合理安排各项建设用地，加大生态建设力度，划定土地用途分区，落实土地综合整治项目，分解下达乡镇土地利用调控指标。本轮土地利用总体规划的任务重点是围绕贯彻落实国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见和中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见精神，合理安排规划期内全县各业用地。以 实现把陇西建设成为全省经济强县的目标，保障城乡基础建设、特色产业 、优势产业 、现代物流和文化旅游 产业
6、的用地需求，全力打造“ 中国药都 ”，建 设陇 中现代物流中心和世界李氏文化中心。（二）规划依据1、法律法规（1）中华人民共和国土地管理法；陇西县土地利用总体规划说明（2010-2020 年）2（2）中华人民共和国土地管理法实施条例；（3）基本农田保护条例；（4）甘肃省实施中华人民共和国土地管理法办法。2、国家政策（1）国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428 号）；（2）国土资源部关于贯彻落实国务院关于深化改革严格土地管理的决定的通知；（3）国土资源部关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知（国土资发2004133 号）；（4）国务院办公厅转发国土资源部关于做好
7、土地利用总体规划修编前期工作意见的通知（国办发200532 号）；（5）国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作中“四查清、四对照 ”工作有关问题的通知（国土资发 2005182 号）；（6）国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划规划基数转换与各类用地布局指导意见（试行）的通知（国土资厅200910 号）；（7）国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知(国土资厅发200951 号)；（8）国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见（国办发201029 号）；（9）中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见。3、行政规章和规范性文件（1
8、）土地利用总体规划编制审查办法；（2）市县乡级土地利用总体规划编制指导意见；（3）中共甘肃省委甘肃省人民政府关于加快陇药产业发展的意见陇西县土地利用总体规划说明（2010-2020 年）3（甘发20108 号）；（4）县级土地利用总体规划编制规程；（5）县级土地利用总体规划制图规范；4、相关规划（1）甘肃省定西市土地利用总体规划（2006-2020 年）；（2）陇西县土地利用总体规划(1997-2010 年)；（3）甘肃陇西经济开发区发展规划（2010-2020）；（4）陇西县城市总体规划（1999-2020）；（5）陇西县“十一五” 、“十二五”经济社会发展规划；（6）其他相关产业规划。二、
9、规划编制过程与论证陇西县土地利用总体规划编制坚持政府决策与公众参与相结合的工作方针，在其他相关部门的密切配合下完成了陇西县土地利用总体规划的编制， 编制步骤有以下几个方面。（一）前期准备陇西县土地利用总体规划从 2009 年 9 月启动以来，规划编制单位便成立了规划编制领导小组和工作小组开展工作。领导小组负责全面领导规划编制工作的组织,协调规划的编制工作，研究解决规划编制过程中出现的重大问题，审定全县新一轮土地利用总体规划文本、图件、说明等成果；工作小组负责整个土地利用总体规划文本、图件的编制。同时还通过聘请有经验的专家解决规划编制过程中遇到的问题，以及对提交的成果进行检验。陇西县也成立了由县
10、委常委、县政府副县长为组长，县国土资源局陇西县土地利用总体规划说明（2010-2020 年）4局长为副组长，县直有关部门主要负责人为成员的陇西县土地利用总体规划编制领导小组。主要负责全县本轮土地利用总体规划编制工作，负责组织、协调和解决规划编制中的重大问题，审定全县规划编制的成果。领导小组下设办公室，设在县国土资源局，办公室主任由县国土资源局书记兼任。主要负责规划编制的日常工作；组织、审定全县规划编制工作方案和审查编制成果及经费预算，负责安排落实经费；指导全县规划编制各阶段工作；确定研究的重大问题，组织起草陇西县土地利用总体规划；组织规划编制学习培训，加强规划编制队伍建设；指导乡级规划编制工作
11、等。县政府也给各部门下发了关于土地利用总体规划说明的文件陇西县人民政府办公室关于印发陇西县土地利用总体规划修编工作方案的通知，列出了需各部门提供的相关基础资料，对资料收集工作的开展起到了积极作用。（二）前期研究主要开展了全县的上轮规划实施评价、基础调查、资料搜集、专题研究和政策建议的论证等工作，为进行本轮土地利用总体规划打好基础。在历年土地利用变更调查基础上，依照合法合规、科学客观的原则，确定土地利用规划基数。（三）用地需求调查按工作方案与技术方案的要求，收集编制规划所需的各项基础资料，包括自然条件和资源、经济社会条件以及土地利用现状和历史等方面的资料。由县发 改局、国土局、 农业局、林业局、
12、水 务局、 电力局、城建局、交通局、旅游局等有关部门，提出规划期内各类用地需求量预测。并征询陇西县土地利用总体规划说明（2010-2020 年）5有关部门专家，对各类用地参评因子选择和权重确定意见。并在国土局相关人员的陪同下到全县 17 个乡镇进行用地需求调查。（四）专题研究工作围绕土地利用总体规划，开展了专题研究与论证工作，完成了优化城乡用地结构与布局研究、 耕地与基本农田保护研究、土地节约与集约利用研究、 土地利用与环境保护及生态建设协调研究、统筹区域土地利用研究、 保障土地规划实施政策措施研究六个专题研究。1、通过耕地与基本农田保护研究得出 2015 年和目标年 2020 年陇西县不同投
13、入水平下的耕地需求量为：低水平投入下 2015 年陇西县需要耕地 102062 公顷，2020 年需要耕地 108794 公顷；中投入水平下，2015年需要耕地 98345 公顷，2020 年需要耕地 102539 公顷；高投入水下，2015 年需要耕地 93978 公顷，2020 年需要耕地 95254 公顷。2、通过土地节约与集约利用研究评判结果可知，陇西县的建设用地集约利用水平总体上是粗放的，粗放度达 0.5706，建设用地集约利用情况不太乐观，有待进一步提高。如果能将低效土地有效、合理地进行配置和利用，陇西县节约与集约利用土地有很大潜力。3、通过统筹区域土地利用研究研究得出，全县可划分
14、为三个区域进行用地布局。一是渭河河谷冲洪积压区，包括巩昌、文峰、首阳三镇。该区人口密集，地少人多，土地负荷较大， 应 充分应用本区条件较好，交通便利，劳动 力充足的因素，搞集约化农业，积极有效地发展经营，实行农、工、商一条龙，走半农半经，综合发展的道路。二是南部黄土梁状山区，包括菜子镇、碧岩镇、永吉乡三个乡镇。该区热量不足，山高气凉，坡度大，土层浅薄， 发展种植业有一定的局限性，但土地较温润，植被较好，草群茂盛， 则应积 极稳步地发展用材林、水源陇西县土地利用总体规划说明（2010-2020 年）6涵养林，把林业放在农业的重要地位，在农林牧有机结合的道路，大力发展林牧业商品生产。三是北部梁峁沟
15、壑区，包括柯寨、双泉、云田、渭阳、权家湾、和平等11 个乡镇。 该区干旱缺水，光、 热、土条件配合上有一定的缺陷，植被稀少，水资料缺乏，多年出现旱灾。所以要 坚持种草种树，增加植被，控制水土流失，进行山、沟、田、林、路综合治理，推广旱 农耕作技术，积极发展牧林，突出牧业， 农 牧林结合，大力 发展油料、 药材等经济作物及杏、花椒等经济林木；种、养、加一条龙， 发展商品生产，增加收入改善生活。4、保障土地规划实施政策措施研究以保障土地利用总体规划的实施为基本目标，从法律法规措施、经济手段调控、行政管理措施、社会监督措施、科学技术手段五个方面研究保障土地规划实施政策措施。5、土地利用与环境保护及生
16、态建设协调研究对全县的生态环境现状进行了分区域研究，提出规划期间要保障渭河北部梁峁沟壑半干旱水土保持林区，中部浅山河谷川台半干旱水源涵养林、经济林区，渭河南部土石中山二阴水源涵养林区的生态林业建设，形成区域性生态环境。并确定了规划期间生态建设具体目标即规划期间要抓好退耕还林还草工程、“三北五期”防护林体系建 设工程、天然林 资源保护工程等 3 个重点建设项目；争取实施 1 个储备项目：文冠果良种繁育基地建设；论证筛选 2 个储备项目：水源涵养林建设、基层林业站建设。力争完成造林、封育 1.93万公顷（29 万亩），有效控制水土流失，改善自然环境条件。6、优化城乡用地结构与布局研究中根据经济相关
17、分析法得出陇西县规划期内城乡建设用地2015年、2020年城乡建设用地的面积为14372公顷、 15093公 顷。由于 陇 西现状人均城乡建设用地面积较大，规划期间只能尽量控制城乡建设用地增长速度，集约节约利用土地。陇西县土地利用总体规划说明（2010-2020 年）7（五）文本及图件编制编制单位根据前期专题研究和对各部门以及各乡镇用地需求的具体了解，在前期调查与专题研究的基础上编制完成了陇西县土地利用总体规划（2010-2020 年）、陇西县土地利用总体 规划（2010-2020 年）（说明）、土地利用现状图、土地利用总体规划图、建设用地管制分区图、基本农田保护规划图、土地整治规划图、重点建
18、设项目用地布局图、中心城区土地利用现状图和规划图。（六）论证修改情况1、征求意见陇西县县委县政府于 2010 年 7 月 13 日召开了全县土地利用总体规划征求意见会。县四大班子专家领导、各单位负责人，以及规划承担单位相关负责人参加了征求意见会。征求意见会上，与会代表就土地利用总体规划编制工作积极发言，各抒己见，积极为土地利用总体规划编制工作建言献策，提出了许多建设性意见。县委书记、县长都结合陇西县实际，就规划编制工作提出了科学的、富有建设性的意见和建议。如在土地整治上建议加大对流域的治理，布局上倾向北部的马河、通安驿、盘龙山流域；在建设用地指标安排上建议着力建设“一都两中心” ，打造中国药都
19、和陇中现代物流中心、世界李氏文化中心，保城市建设，保经济开发区建设，保公共基础服务建设，保首阳、菜子、 马河、通安 驿、云田、福星 6 个建制镇建设，这 些意见对陇西县土地利用总体规划工作具有很强的指导性。2、县国土局修改完善2010 年 7 月 13 日2010 年 7 月 23 日，县国土资源局局长及相关负责人就征求意见会上县长、县委书记及各部门提出的意见与规划承担单陇西县土地利用总体规划说明（2010-2020 年）8位进行沟通研究，确定行之有效的修改方案，引导土地利用总体规划工作的修改完善。同时对建设用地指标分配方案、基本农田补充位置、重点建设用地布局等重点问题进行了修改。3、市局督查
20、与征求意见2010 年 8 月 29 日，定西市国土资源局相关领导对陇西县土地利用总体规划工作进行了督查。根据督查意见，国土资源局相关人员与作业单位工作人员一起对规划进行了详细修改，并将修改后的文本、图件分发到各单位征求意见，之后又根据各单位的反馈意见对规划成果进行了再次修改完善。4、市级初审2010 年 10 月 8 日，定西市国土资源局组织召开了定西市县级土地利用总体规划修编成果初审会，与会评审组成员一致同意陇西县土地利用总体规划（2010-2020 年）通过市级评审。同 时各位领导与专家提出了修改意见，意 见指出要进一步核实图表与文本的数据，做到图数一致；与城市总体规划和其他各业规划进一
21、步衔接等。会后作业单位就专家组提出的修改意见对文本、图件做了进一步修改完善。5、征求省上意见2010 年 10 月中旬，县国土资源局相关领导将根据市级初审意见修改完善的文本、图件上报省国土资源厅，省国土资源厅领导专家针对文本和图件中存在的问题提出了详细的修改意见。作业单位工作人员根据省厅专家的修改意见对相关内容再次修改完善，上报省厅评审。6、省级评审12 月 18 日，省国土资源厅召开定西市一区六县土地利用总体规划评审会。会上，各位专 家就陇西县土地利用总体规划（2010-2020 年）提陇西县土地利用总体规划说明（2010-2020 年）9出了中肯的修改意见，意见的主要方面有：一是删除一部分
22、内容，使文本内容简单明了；二是移动一部分内容到说明中；三是充实一部分内容；四是注意语言文字的规范性，以保证规划的规范性。根据这些意见与建议，进行了规划文本与说明的补充、修改和完善，形成了陇西县土地利用总体规划（2010-2020 年）终稿。三、规划基础数据规划基础数据依照合法合规、科学客观的原则确定。（一）土地利用数据土地利用现状数据根据陇西县国土资源局提供的历年土地利用变更调查数据和全县最新的第二次土地调查数据。基本农田现状数据依据陇西县第二次土地调查数据成果中的基本农田数据。（二）经济社会数据城镇化率、全社会固定资产投资、农民人均纯收入等经济社会规划目标等经济社会人口数据参照陇西县国民经济
23、统计年鉴和相关部门的十二五发展规划。（三）重点建设项目及相关部门用地需求陇西县道路交通体系规划以及陇西县发展和改革局提供的规划期内的重大工程建设项目为依据。（四）基础图件以陇西县第二次土地调查成果图（最新）为工作底图。陇西县土地利用总体规划说明（2010-2020 年）10（五）规划基数采用与转换本次规划基期年为 2009 年，规划期为 20102020 年，其中近期为20102015 年，远期为 2016 年2020 年。1、转换原则（1）用途管制原则规划基数转换，应遵循并符合土地用途管制的要求，有利于落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。（2）依法核定原则规划基数转换，应依法依规
24、、严格核实，通 过对土地利用现状数据的合法性审查认定，确保规划基数客观准确，维护规划编制工作的严肃性和科学性。（3）衔接可行的原则规划基数转换，要充分利用土地利用变更调查、全国第二次土地调查、 “四 查清、四 对照” 等成果，与土地现状分类有效衔接，满足规划实施和管理的需要，有利于规划目标任务的落实。（4）综合平衡原则规划基数转换，应遵循行政辖区内土地总面积不改变的原则，转换前后的土地总面积应保持一致。2、转换依据（1）第二次土地调查最终成果（2）城镇体系规划基础调查资料（3）实际调查、勘测资料（4）相关影像图件陇西县土地利用总体规划说明（2010-2020 年）113、转换方法根据国土资源部
25、办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951 号）精神，陇西县总体规划在第二次土地调查最终成果的基础上，根据土地利用总体规划编制和实施管理的需要，归 并或进一步划分形成规划基础数据。县级土地利用总体规划编制规程中确定的规划基数采用三级分类体系。其中一级类 3 个，为农用地、建设 用地、其他用地；二级类 10 个， 为 耕地、园地、林地、牧草地、其他农用地、城乡建设用地、交通水利用地、其他建设用地、水域、自然保留地；三级类 33 个。本次规划城乡建设用地总量上采用陇西县第二次土地调查数据，对其中的三级类面积进行了分解归并。其中陇西县城镇建设用地在现状数据的基础
26、上面积有所增加，原因是根据最新的县级土地利用总体规划编制规程对采矿用地进行了归并分类。陇西县采矿用地现状数据为 159 公顷，通过转换 后， 45 公 顷采矿用地归属到农村居民点用地，87 公顷归属到采矿用地类，27 公顷归属到建制镇用地类。4、转换结果全县辖区面积 240642 公顷，其中农用地面积 182822 公顷，建设用地面积 14800 公顷，其他土地面积 43020 公顷。农用地中耕地面积134040 公顷，园地面积 199 公顷，林地面积 26788 公顷，牧草地面积 783公顷，其他 农地面积 21012 公顷。建设用地中城乡建设用地面积 13328公顷，其中：建制镇用地面积
27、2241 公顷，农村居民点用地面积 11000 公顷，采矿用地 87 公顷；交通水利用地面积为 1369 公顷，其中铁路用地面积 286 公顷，公路用地面积 1017 公顷，管道运输 5 公顷，水库水面 13 公顷，水工建筑用地面积 48 公顷；其他建设用地 103 公顷。其他土地中水域面积 2434 公顷，自然保留地面积 40586 公顷。陇西县土地利用总体规划说明（2010-2020 年）12陇西县转换后的规划基期数据如下表 3-1。表 3-1 基数转换后的土地利用现状表单位：公顷一级分类 二级分类 三级分类 面积水田 -水浇地 7716旱地 126324耕地小计 134040园地 199
28、林地 26788牧草地 783设施农用地 78农村道路 3008坑塘水面 10农田水利用地 63田坎 17853其他农用地小计 21012农用地合计 182822建制镇 2241农村居民点 11000采矿用地 87城乡建设用地小计 13328铁路用地 286公路用地 1017管道运输用地 5水库水面 13水工建筑用地 48交通水利用地小计 1369其他建设用地 103建设用地合计 14800水域 2434自然保留地 40586其他土地合计 43020陇西县土地利用总体规划说明（2010-2020 年）13一级分类 二级 分类 三 级分类 面积土地总面积 240642四、人口及城镇化水平预测（一
29、）人口概况2009 年陇西县总人口 50.78 万人，其中农业人口 43.25 万人，非农业人口 7.53 万人。1997-2009 年陇西县人口统计 数据见下表。表 4-1 1997-2009 年陇西县人口统计单位：人年份 总人口 农业人口 非农业人口 城镇化水平1997 年 474278 417449 56829 11.98%1998 年 476887 418758 58129 12.19%1999 年 485485 426757 58728 12.10%2000 年 487587 427646 59941 12.29%2001 年 489782 429395 60387 12.33%20
30、02 年 490650 430246 60404 12.31%2003 年 492637 431986 60651 12.31%2004 年 494973 433334 61639 12.45%2005 年 497170 428515 68655 13.81%2006 年 497598 428681 68917 13.85%2007 年 500209 429652 70557 14.11%2008 年 504370 431280 73090 14.49%2009 年 507786 432531 75255 14.82%（二）影响人口增长的因素影响人口自然增长率的因素包括经济发达程度、文化教育水
31、平、人口政策等，根据陇西县现状，人口自然增长稳中有升，无大起大落，表明人口增长基本得到控制。陇西县土地利用总体规划说明（2010-2020 年）14人口机械增长是指在一定时期内人口迁入超过迁出而引起的增长。人口机械增长主要受社会因素影响，经济利益和生活条件是人口迁移的首要驱动力。随着陇西县经济质量的提升，其对人口的吸引力肯定会有所增加，陇 西县良好的区位优势和难得的居住条件不断吸引更多的居民入住陇西，人口外流的状况将得到改善。同时还需要考虑在本规划期内一些农村人口转化为城镇人口而导致的城镇人口增长因素，统筹考虑以上诸因素，来 预测陇西县人口数量。（三）人口预测1、总人口预测（1）灰色系统模型采
32、用灰色系统模型预测的陇西县总人口规模为 2015 年 52.32 万人，2020 年 53.62 万人，详见表 4-2。表 4-2 灰色模型预测总人口数单位：万人年份 2015 年 2020 年总人口 52.32 53.62（2）自然增长法根据陇西县历年总人口数据、自然增长率、机械人口变化情况，用自然增长法预测陇西县 2015 年和 2020 年的总人口将分别为 50.81 万人和51.67 万人。 陇西县不同方法总人口预测结果详见表 4-3：表 4-3 陇西县总人口规模预测单位：万人年份 灰色系统模型 自然增长法 取值陇西县土地利用总体规划说明（2010-2020 年）152015 年 52
33、.32 50.81 52.322020 年 53.62 51.67 53.62（注：根据历年人口变化情况分析，灰色系统模型预测较为贴合陇西实际，故本次规划取灰色系统模型预测总人口数）2、城镇人口预测按总人口统计，陇西县 1997 和 2009 年城镇化水平分别为 11.98和 14.82，期 间提高了 2.84 个百分点，年均提高约 0.22 个百分点。对于陇西县城镇化发展速度的预测，应该要考虑国家和地区宏观经济社会发展、城镇化 发展的背景和趋势来综合确定：（1）据我国国家中长期科技发展规划专题“城市发展与城镇化科技问题研究”的研究，认为我国城镇化水平预测按年均增长 1 个百分点较为妥当，20
34、20 年我国城镇化水平将达到 57；若按年均增长 1.5 个百分点估计， 则城镇 人口增加将明显超过经济资源环境的承受能力和就业岗位的限制。（2）联合国法是联合国用来定期预测世界各国、各地区城镇人口比重时常用的方法。其主要做法是根据已知的两次人口调查的城镇人口和乡村人口数，求取城乡人口增长率差。假设城乡人口增长率差在预测期保持不变，则 外推求得预测期末的城镇人口比重。如果用“ 联合国法”进行预测，以 1982 年和 2000 年作为基年，则 2020 中国城镇化水平为 56.53%，也十分接近于年均增长 1 个百分点。（3）在未来 10 年内定西市整体经济进入高速发展的起飞阶段，陇西的工业化和
35、城镇化发展应该有一个明显的增长过程。陇西县的工业化和城镇化发展仍将会有较快的提高。由于城乡常住很容易受政策的影响，这里不考虑常住政策的影响，测算“ 人口普 查” 口径城 镇化水平，根据往年的城 镇化水平提高的速度，结陇西县土地利用总体规划说明（2010-2020 年）16合本地区经济发展的现状和前景，在预测城镇总人口的基础上，进行城镇化水平的综合预测。采取“人口普查”口径与非农业人口统计口径折中的办法，按这两种口径测算的城市化水平取算数平均值，估算 2015 年陇西县综合城镇化水平约为 21.42%，2020 年综 合城镇化水平约为 29.23%。综上所述，陇西县 2015 年与 2020 年
36、预测人数与城镇化水平见表 4-4：表 4-4 人口及城镇化水平预测方案表单位：万人 其中年份 总人口非农业人口 农业人口城镇化(%)2009 年 50.78 7.53 43.25 14.822015 年 52.32 11.21 41.11 21.422020 年 53.62 15.67 37.95 29.23五、建设用地需求调查（一）乡镇用地需求经过 2010 年 6 月 22 日2010 年 6 月 29 日对各乡镇的实地调查，具体了解了各乡镇的项目用地需求，得出全县各乡镇用地需求量为 3413公顷，其中城 镇用地需求量为 2861 公顷，村镇用地需求量为 460 公顷，公路用地需求 52
37、公顷，独立建设用地需求 40 公顷。各乡镇用地需求量如下：巩昌镇：巩昌镇用地需求主要是中心城区建设、物流园区、工业园区、中医药产业园建设。 总用地需求量为 980 公顷。文峰镇：文峰镇用地需求主要用于城市建设、物流园区建设、工业园区建设陇西县土地利用总体规划说明（2010-2020 年）17和安置区建设。总用地需求量 1376 公顷。首阳镇：首阳镇用地需求主要用于高速公路服务区、首阳地产药材交易园和城镇建设。 总用地需求量 372 公顷。菜子镇：菜子镇用地需求主要用于城镇市场建设、移民搬迁安置、垃圾处理厂建设、药 材加工用地。总用地需求量 38 公顷。碧岩镇：碧岩镇用地需求主要用于城镇建设、移
38、民搬迁和工业等项目用地。总用地需求量 30 公顷。云田镇：云田镇用地需求主要用于小城镇建设、工业项目用地、饲草加工厂、市场建设和新农村建设。总用地需求量 185 公顷。通安驿镇：通安驿镇用地需求主要用于小城镇建设、工业园区建设、古城村村部建设。总 用地需求量 207 公顷。马河镇：马河镇用地需求主要用于市场建设、易地搬迁项目和小城镇建设总用地需求量 23 公顷。福星镇：福星镇用地需求主要用于高楞村市场建设、房地产开发、种和村的洋芋窖建设和生态移民。总用地需求量 12 公顷。双泉乡：双泉乡用地需求主要用于易地搬迁、农贸市场建设和卫生院建设。总用地需求量为 13 公顷。陇西县土地利用总体规划说明（
39、2010-2020 年）18德兴乡：德兴乡用地需求主要用于小城镇建设，用地需求量 20 公顷。柯寨乡：柯寨乡用地需求主要用于市场建设、学校建设、道路建设。总用地需求量 17 公顷。和平乡：和平乡用地需求主要用于场镇建设、道路建设。总用地需求量 22 公顷。永吉乡：永吉乡用地需求主要用于扶贫搬迁、洋芋窖建设、公路建设、河口村村部建设和生态移民建设。总用地需求量 12 公顷。宏伟乡：宏伟乡用地需求主要用于市场建设、小城镇建设和移民搬迁项目。总用地需求量 39 公顷。权家湾乡：权家湾乡用地需求主要用于村卫生站、村活动室、农贸市场和道路建设。 总用地需求量 21 公顷。渭阳乡：渭阳乡用地需求主要用于生
40、态移民和市场建设。总用地需求量为 39公顷。（二）各部门用地需求调查通过 2010 年 5 月对各部门用地需求的初步调查和 2010 年 7 月15 日对重点用地部门的用地需求的再次了解。对乡镇调查为统计到的用地需求做出了补充，如能源、旅游、采 矿 和交通等重点建设项目陇西县土地利用总体规划说明（2010-2020 年）19用地需求。其中交通用地需求量 62 公顷，电力用地需求 5 公顷，中医药产业园管委会用地需求 1005 公顷，水务局用地需求 394 公顷，矿产站用地需求 6 公顷，旅游局用地需求 31 公顷，环保局用地需求 29公顷，以及发改局和城建局提供的项目用地和城镇用地安排。六、规
41、划目标确定陇西县经济社会发展战略目标和发展定位，对陇西县土地利用提出了新的要求。本次规划根据陇西县的经济社会发展现状，农业用地利用状况和生态环境建设等实际情况，结合陇西县委、县政府提出的全力打造“ 中国药都 ”和陇中现 代物流中心、世界李氏文化中心的 发展目标，以及定西市下达的相关控制指标来安排全县各类各业用地。（一）经济社会发展战略陇西县的经济社会发展战略是建设全省特色经济强县、主要打造“一都两中心”建 设。依托项目投资、扶贫攻坚、园区带动和产业提升，全力打造“ 中国药都 ”和陇中现 代物流中心、世界李氏文化中心。做大以中医 药开发为主的特色产业、做强以经济开发区和园区建设为平台的优势工业、
42、做通以“天下 药仓” 和商 贸区位优势为基础的 现代物流、做宽以陇西李氏文化为龙头的文化旅游、缩小城乡之间发展差距为目标的协调发展，加快建设全省特色经济强县。（二）定西市下达的各项规划指标表 6-1 定西市下达的主要用地调控指标表指标名称 2009 年 2010 年 2020 年 指标属性总量指标（单位为公顷）陇西县土地利用总体规划说明（2010-2020 年）20指标名称 2009 年 2010 年 2020 年 指 标 属性耕地保有量 134040 111700 116500 约束性基本农田面积 94364 96500 96500 约束性园地 199 208 303 预期性林地 26788
43、 27391 34096 预期性牧草地 783 794 883 预期性建设用地总规模 14800 14892 16827 预期性城乡建设用地规模 13328 13373 15094 约束性城镇工矿用地规模 2328 2401 3980 预期性增量指标（单位为公顷）建设用地新增量 - - 1800 预期性建设占用农用地新增规模 - - 1200 预期性建设占用耕地新增规模 - - 800 约束性整理复垦开发补充耕地义务量 - - 970 约束性效率指标（单位为平方米）人均城镇工矿用地 309 150 120 约束性（三）指标落实情况结合陇西土地利用现状和经济社会发展情况，本轮规划对市级下达的主要
44、用地控制指标进行了分解落实。由于市级规划下达指标的近期年为 2010 年，与 县级确定的 2015 年不符。所以仅分析规划目标年 2020 年指标落实情况。耕地保有量：由于陇西现状耕地面积较大，故确定规划期末耕地陇西县土地利用总体规划说明（2010-2020 年）21保有量为 132792 公顷，完成了市级下达的耕地保有量指标 116500 公顷。基本农田面积：规划确定基本农田保护面积 96500 公顷，与市级下达指标一致。园地、林地、牧草地：规划确定园地面积 303 公顷、林地面积34096 公顷、牧草地面积 883 公顷，与市级下达指标一致。建设用地总规模：规划期末，全县建设用地总规模达到
45、 16583 公顷，在市级 下达指标 16827 公顷以内。城乡建设用地规模：规划期末，全县城乡建设用地规模达到15093 公顷，在市级下达指标 15094 公顷以内。城镇工矿用地规模：规划期末，全县城镇工矿用地规模达到3979 公顷，在市级下达的指标 3980 公顷以内。建设用地新增量：规划期内，全县安排新增建设用地 1800 公顷，与市级下达的指标一致。建设占用农用地新增规模、建设占用耕地新增规模：规划期内新增建设用地占用农用地 1200 公顷，占用耕地 800 公顷，未超出市级下达新增建设用地占用农用地指标 1200 公顷，占用耕地指标 800 公顷。补充耕地量：规划通过土地整治增加耕地
46、面积 3732 公顷，大于市级下达的补充任务量 970 公顷。人均城镇工矿用地：由于全县现状人均城镇工矿用地面积达到了 309 平方米，规划期末要达到市级下达的控制指标 120 平方米难以实现。 规划期内根据陇西实际，应严格控制人均城镇工矿用地面积增长，并逐年减少人均城镇工矿用地面积，争取规划期末缩减到 120 平方米以内。陇西县土地利用总体规划说明（2010-2020 年）22七、建设用地指标安排由于陇西县现状人均城镇工矿、人均农村居民点用地面积都较大，所以规划期内应尽量控制城乡建设用地增长，避免城乡建设用地无序扩张，同时增加 单位面积资金投入，集约节约利用土地。规划期内，全县各类建设新增用
47、地规模控制在 1800 公顷以内，其中占用耕地控制在 800 公顷以内。其中安排新增城乡建设用地指标 1782 公顷；安排新增交通水利等基础设施用地指标 7 公顷；安排新增其他建设用地指标 11 公顷。（一）中心城区用地安排在安排中心城区新增建设用地指标时，按照陇西县经济社会发展状况，合理确定。规划期内中心城区共安排新增建设用地指标 1630 公顷，用以保证城市建设和园区建设。陇西中心城区包括巩昌镇和文峰镇。西起巩昌镇十里铺村春家坟路、东至文峰镇安家门村高速公路出口、北以渭河天定高速公路为界，南至山麓，中心城区总控制面积 6046 公顷。中心城区主要安排城市建设和工业集中园、中医药产业园、文峰
48、物流园三个园区建设。中心城区现状建设用地确定：中心城区现状建设用地面积包含中心城区允许建区覆盖的的现状建设用地，包含了巩昌镇和文峰镇的城区道路、卫 生、 环保等基 础设施面积、建制 镇 面积、城郊农村居民点面积。中心城区现状人口确定：中心城区现状人口包含了确定的中心城区现状建设用地范围内的所有常住人口和流动人口。（二）各乡镇新增城镇用地安排围绕乡镇发展思路，通过对各乡镇的项目用地需求情况分析得出，陇西县土地利用总体规划说明（2010-2020 年）23规划期内陇西县的新增建设用地共需矛盾比较突出。面对有限的新增建设用地指标与较大的用地需求，我们对各乡镇的现状发展趋势和人口进行预测分析，得出了一
49、个较为准确的用地需求预测数据，并通过与相关领导的反复沟通，对各乡镇所报项目的可行性和面积进行了核对和核减，最终确定了各乡镇各地类的新增建设用地指标。村镇建设引导其向城镇化发展，以内涵挖潜为主，主要通过新农村建设、易地扶贫搬迁、城乡建设用地增加挂钩等方式带动村镇发展。（三）重点建设项目用地安排1、工业。规划期内安排省级工业项目 1 个，该项目位于城市规划区内。2、交通。规划期内安排交通项目 5 个，共安排新增交通用地指标 1.5公顷。包括 兰渝铁路、通陇路马营至云田段二级公路、文峰殪虎桥二级公路、民用飞机场、管道伴行道路。3、水利。规划期内安排水利项目 3 个，共安排新增水利用地指标 18公顷。即引洮工程二期、 陇西县科羊河水库和水厂建设项目。4、能源。规划期内安排能源项目共 4 项。包括变电站、热电厂、天然气项目、太阳能发电站、涩宁兰管道定西支线、兰州- 成都原油管道、中卫- 贵阳联络线陇西支线、油库、油气管道及支 线工程、油库 9 个项目建设。5、旅游。规划期内安排旅游
