山西省对外贸易中长期发展规划.doc

1、山西省对外贸易中长期发展规划一、我省对外贸易“十五”发展回顾“十五”以来，在省委、省政府的正确领导下，我省外贸系统各级各部门紧紧围绕全省建设新型能源和工业基地的总体目标，以加入 WTO 为契机，以促进全省经济结构调整为主线，以加快发展为主题，以改革为动力，不断扩大对外贸易规模和水平，积极推进转变外贸增长方式，全省对外贸易进入了稳定、持续、快速发展阶段，对全省的经济增长起到了重要的推动作用。（一）对外贸易规模不断扩大，对外贸 易发展速度加快。2005年，全省外贸进出口总额达 55.46 亿美元，其中进口 20.17 亿美元，出口 35.29 亿美元，分别比 2000 年增长214.4%、282%

2、、185.3%，年均递增 25.7%、30.74%、23.32%，比GDP 年均增长 13.1%分别高出 22.19、17.64、10.22 个百分点；外贸进出口总额占全省 GDP 的比重为 11.2%，比 2000 年提高 3.3个百分点； 2001 年-2005 年，我省外贸进出口总额增长速度分别 10.01%、19.1%、33.41%、74.5%、3%在全国的位次分别为 24位、21 位、20 位、 19 位，总体呈逐年递增态势。（二）市场多元化战略初见成效。 2005 年，我省对外贸易国别由 2000 年的 123 个增加到 166 个，对各大洲主要进出口市场的2双边贸易额全面增长，对

3、新兴出口市场如荷兰、马来西亚、墨西哥、泰国、匈牙利、智利等国家的出口增长迅猛，增幅均超过45。（三）对外贸易主体数量迅速扩张，结 构不断优化。一是自2004 年 7 月 1 日商务部颁布实施对外贸易经营者备案登记办法以后，我省对外贸易主体数量迅速扩张，2005 年底，全省登记在册有进出口经营权的企业达 1920 家，比 2000 年增加了1563 家，增长 437.8.7%。2005 年，我省有进出口经营实绩的企业 686 家，比 2000 年增加了 372 家，增长 118.4%。二是对外贸易经营主体结构优化，非公有制经济外向型企业发展迅速。2005年底，全省经备案登记获得对外贸易经营权的非

4、公有制企业为1785 家，占总数的 85.7%，比 2000 年增加 1615 家和 950%；进出口总额为 21.15 亿美元，占外贸总额 38.14%，比 2000 年增加11.94 个百分点。（四）加工贸易增长速度加快，贸易方式得到 优化。2005 年，全省加工贸易进出口总额达到 7.67 亿美元，比 2000 年增加 6.59亿美元，增长 610%；2005 年加工贸易占全省外贸进出口总额的13.83%，比 2000 年的 6.14%增加了 7.69 个百分点；2000 年-2005 年，加工贸易年均增长 48%，比一般贸易年均增长 26.7%高出 21.3 个百分点。（五）企业经营规

5、模扩大，大型外贸龙头 企业初步形成。2005年，全省进出口上亿美元的企业达到 7 家，上千万美元的企业 663家，分别比 2000 年增加 3 家和 26 家；2005 年，进出口上亿美元企业进出口总额达到 20 亿美元，占全省外贸进出口总额的36.2%。（六）对外贸易环境进一步改善。一是自 2000 年以来，我省经济结构调整初见成效，结构调整项目投产达效，为我省外贸高速发展奠定了的基础。二是入世以后，对外贸易经营权的放开、配额的取消、清理行政审批为我省外贸企业开拓国际市场提供了公平的竞争环境。三是我省对外贸易促进保障机制进一步完善，我省积极落实国家关于扶持外贸发展的政策，如中小企业开拓国际市

6、场资金、出口贴息、技改贷款贴息、出口退税政策等等，同时在出口信用担保、反倾销等方面建立了企业保障体系。虽然我省对外贸易在“十五” 期间取得显著成 绩，但仍存在一些突出问题，主要是：进出口总规模偏小，总额占全国比重小，占全省 GDP 的比重小；我省出口商品结构初 级化和单一化问题严重，出口商品结构差，煤焦占出口商品比重高，发展后劲不足，抗风险能力不强；对外贸易顺差大，进出口不平衡，进出口比例失调。究其主要原因：一是机电产品，高新技术产品出口比重小；二是加工贸易发展缓慢；三是三资企业出口少；四是进口总量偏低。但究其深层次原因，出口结构差反映了我省产业结构、产品结构上存在问题。所有这些困难和问题，都

7、必须在“十一五” 期间通过加快发展加以解决。4二、 “十一五”期间我省对外贸易面临的形势预测及环境分析（一）有利因素：一是世界经济和贸易仍将保持快速增长。受周期性因素影响，世界经济增长的态势将延续下去，世界贸易将维持扩张，增长势头仍属较强。二是我国经济进入新一轮快速增长期， 对外贸易环境进一步改善。中国与东盟自由贸易区协议以及内地与香港、澳门更紧密经贸协议开始实施，区域经济合作有利于扩大出口；国际产业结构调整加快，国际直接投资重新趋于活跃， 发达国家向发展中国家产业转移和拓展市场趋势仍将延续。三是我省建设新型能源和工业基地的总体目标为我省对外贸易快速发展提供了有利支撑。今后五年，我省将进一步推

8、进经济结构调整，把促进经济增长方式的转变作为经济结构调整的主要内容；国家提出的“中部崛起 ”战略及将出台的一系列政策措施 为我省抓住机遇、加快发展提供的有利的外部条件；东部地区产业和资本的转移为我省吸收外资提供了良好机遇。（二）不利因素：一是世界经济发展仍然存在着不确定性因素。未来一个时期内，国际石油价格的不稳定性将继续存在，国际油价仍是制约世界经济的头号不利因素；国际汇率波动风险加大，美元走势仍将成为不可预知因素；全球贸易保护主义倾向依然存在，贸 易摩擦有增加趋势。二是国内投资需求压力仍然较大，物价上涨压力比较明显，宏观调控措施仍需进一步落实。三是能源原材料价格及运费上涨、人民币汇率上升增加

9、了出口成本；吸收5外资面临更加激烈的国际竞争，跨国投资的选择性增强，对法律、体制、政策、服务等软环境的要求更高。今后五年，我省对外贸易面临的形势既有有利的一面，也有不利的一面。在这种情况下，既要树立信心，看到我省对外贸易良好的发展趋势，又要保持清醒头脑，加强对外贸易体制的改革和创新，在扩大对外贸易规模的同时，要继续优化出口商品结构、外贸主体结构、贸易方式结构、市场结构，实现外贸增长方式的根本性转变，促进产业优化升级，使我省对外贸易持续、快速、健康发展。三、 “十一五”期间我省对外贸易工作的指导思想和主要奋斗目标（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届五中全

10、会和山西省委八届七次全会精神，全面落实科学发展观，围绕全省建设新型能源和工业基地的总体目标，以加快发展为主题，以结构调整为主线，以科技创新和技术进步为动力，实现外贸进出口总量的快速增长，提高外贸对全省国民经济的贡献；提高出口商品质量和优化出口商品结构，增强国际市场竞争力；扩大我省支柱产业所需原材料、高新技术产品进口，促进产业升级。充分发挥外贸对改革、发展、结构调整的促进作用，推动我省国民经济持续、快速、健康发展。（二）奋斗目标：今后五年，我省对外贸易总体战略目标是:利用我省丰富的资源、区位优势及雄厚的工业基础，以机电产品为6先导，以资源型和劳动密集型产品为支撑，以高附加值产品和高新技术产品为潜

11、力，形成工业制成品和农产品全面协调发展的新格局。到 2010 年，对外贸易进出口总额年均递增 12%，达到 97.7亿美元，其中：出口递增 10%，达到 56.8 亿美元，进口递增 15%，达到 40.9 亿美元，实现我省对外贸易的超常规、跨跃式发展，提高外贸对经济结构调整的促进作用。-到 2010 年，全省机电产品出口达到 12.5 亿美元，力争年均增长 25%，实现出口 15 万美元，占全省外贸出口总额的 20%以上。-高新技 术产 品出口年均增 长 50%，达到 4.5 亿美元-农产 品出口达到 3 亿美元以上。-加工 贸易出口占全省出口总额的 30%以上。-服务贸 易占外 贸进 出口总

12、额的 5%以上。-进出口基本实现平衡。-实施品牌战略，争取有 3-5 个出口品牌 进入商务部重点扶持和培育的出口品牌名单。四、发展战略和主要任务（一）发展战略1、对外贸易由单纯追求数量扩张向数量和质量并重转变。2、外贸出口由以初级产品为主向优化出口商品 结构转变。3、对外贸易以出口为主向进出口结合，进出口平衡，以进口推动产业升级和技术引进转变。74、由单纯货物贸易向与服务贸易、技 术贸易结合转变。5、由一般加工贸易向与加工贸易转型升 级并重转变。6、实施“互补联动“促进外贸发展战略。围绕开拓国际、国内两个市场，把利用外资、对外贸易、对外经济技术合作和境外投资有机地结合起来，实现联动发展，推进我

13、省外贸进出口的快速发展和外贸增长方式的根本转变。（二）主要任务和措施1、实施“联动”发展，在扩大外贸进出口规模上实现突破加快引资步伐，促进外贸发展。一是结合我省产业结构调整制定我省外商投资产业指导目录,并适时修订发布，引导外资投向， 优化外资结构。对限制类产业坚决禁止外资进入，对一般性产业要制定内外资企业公平竞争的政策，对技术含量高、带动能力强的行业利用外资，要继续采取鼓励政策，保持政策的连续与稳定。二是依托我省优势资源和优势产业, 以独资、合资、合作等多种形式鼓励外资对我省煤炭、电力、冶金、机械、化工等重点传统产业进行改造，同时注重引进国外先进技术、装备和管理，增强企业的研发能力和国际竞争力

14、,尽快把企业做大做强,占领国际市场。三是在农业利用外资方面，重点搞好小杂粮、干鲜果、畜牧业、种子、中草药加工等特色农业项目，提高农业的技术含量，延伸产业链，做好我省农产品的深加工，提高我省农产品出口的附加值。在高新技术产业领域以我省确定的高新技术项目为重点，积极吸引跨国公司来我省投资高新技术产业，鼓励设立技术研发8中心。四是实施大项目带动，围绕我省“双新 ”基地建设，在煤层气和焦炉煤气开发、大型坑口电站和电网建设、煤化工、铝工业基地建设、能源基础设施和交通基础设施建设等重大项目引资上实现突破，力争到 2010 年再引进 3-5 家世界五百强企业落户山西，实现我省经济总量的快速扩张。通过利用外资

15、促进我省产业结构调整和优化升级，提高产品在国际市场的竞争力，促进外贸发展。壮大和优化经营主体，积极培育新的 进出口群体。一是改善服务环境，加快对外贸易经营资格登记管理向市和开发区放开的进程，并与我省产业结构调整相结合，对列入全省重点项目的工业、农业企业全部进行对外贸易经营备案登记。到 2010 年，我省进行备案登记的外贸经营企业达到 1 万家，有进出口实绩的企业达到 5000 家以上。二是在保持国有外贸企业出口增长基础上，抓好民营企业和三资企业的出口，优化经营主体结构，形成多种经济成份参与对外贸易的局面，到 2010 年，三资企业和民营企业的出口占我省出口总额的 60%以上。三是抓好培育规模出

16、口主体工作，培育我省外贸出口的“航空母 舰” 。到 2010 年，新培育5-10 户 出口上 亿美元企业，10 户出口上 5000 万美元企业，30 户出口上千万美元企业。四是加强对外贸经营者和外贸秩序的后续监管，建立我省“ 失信企业社会公告制度 ”，加快外贸经营者信用体系建设，加强部门间信息沟通和共享，推进联合监管。五是支持建立中小企业服务体系，在信息资源开发、政策信息披露、建9立信息数据库等方面为外贸经营者提供服务，给予必要的政策扶持。六是继续做好外贸经营者备案登记，密切关注办法实施情况，做到问题早发现、早报告、早研究、早解决。大力发展加工贸易，推动加工贸易转 型升级。今后五年，我省发展加

17、工贸易主要工作是打造一个平台、突出两个重点、抓好两类商品、把握四个结合、推出一批基地，到 2010 年，加工贸易出口占全省出口比重提高到 30%以上。一是在太原建设一个国家级出口加工区，把省级以上开发区包括国家级出口加工区打造成加工贸易主平台，重点引导高新技术产业的加工贸易企业向区内集中，扩大产业规模，尽快形成高新技术产业群，使出口加工区真正成为全省加工贸易快速发展的龙头。二是突出外商投资企业和民营企业加工贸易两个重点。积极开展加工贸易招商，谋划一批科技含量高、辐射带动性强、发展前景好的“配套协作型” 加工贸易龙头项目，同时发挥民营企业机制活，市场反应灵敏的优势，鼓励和引导民营企业参与国际竞争

18、，不断发展壮大加工贸易民营企业队伍，推动加工贸易实现大跨越和大突破。三是重点抓好以铸锻件、汽车零部件、铝镁合金为代表的机电产品，以芦笋、小杂粮为代表的农产品等两大类产品的加工贸易。四是抓住国际产业和国内产业梯次转移的时机，发展加工贸易与利用外资相结合，与产业和产品结构调整相结合，与转型升级相结合，与扩大农产品出口相结合。五是培育扶持一批具有县域经济特色的出口加工基地，如祁县玻璃器皿、朔州陶瓷等加工贸易基地。六是配合国10家取消铁矿石、氧化铝、铬、镍、锰等我省比重较大的加工贸易的政策，积极开拓新的加工贸易产品，不断提高劳动密集型产品和机电产品的科技含量和附加值，延伸矿产品加工链，推动加工贸易转型

19、升级。积极扩大进口，促进产业升级。一是鼓励我省企业“走出去” ，在澳大利亚、印度、巴西、南非等资源富集地积极参与资源开发、投资和贸易，同时鼓励企业在蒙古、津巴布韦等国开拓新的重要资源进口渠道，改变我省重要资源进口方式单一、来源地集中的现状，减少贸易风险，保证我省经济发展所需主要工业原材料铁矿石、 铜矿砂、铬矿砂、锰矿砂、镍的稳定供应，充分利用进口资源的有效供给，促进我省产业结构升级和经济的发展。二是抓住进口关税进一步下调的契机，培育新的进口增长点。围绕我省调产项目、引资项目，出台我省鼓励引进技术目录，加大经济建设所需先进技术和关键设备、关键零部件的进口，加快企业技术改造，促进产业升级。三是建立

20、重要商品进口预警机制，合理调控进口。 对严重损害我省相关产业、搞重复建设和生产能力过剩的产品， 积极向商务部提出建议，依法保护和控制进口，对放开的领域要及时向企业提供信息服务，切实做好应对工作。四是构建以出养进、以进带出的进出口良性互动机制。通过进口的“推力” 和出口的 “拉力”实现外贸对产业结构升级的促进作用。到2010 年，我省外贸进出口基本实现平衡。发展服务贸易，拓展外贸增长渠道。按照 “扩大总量，优化结11构，拓展领域，提高水平”的要求，一是通 过优化环境逐步对外资开放服务领域，拓展外资进入我省的服务领域和地域范围，降低准入门槛。二是坚持“走出去” 战略，从政策、信 贷和人力资源等各方

21、面鼓励企业向集约化、规模化方向发展，加快我省服务业结构调整升级步伐，建立和加强自身在国际经营中的竞争优势，并进一步实现走出去的发展战略。三是依靠我省丰富的旅游资源，多渠道筹集资金，加快旅游基础设施建设，建设一批在国内外有影响的大型旅游项目和产品，通过改革旅游体制和投入机制，培育旅游企业集团，增强旅游业的整体竞争力。积极发展国际旅游，使之成为我省国际服务贸易的支柱产业。到 2010 年，全省服务贸易占外贸进出口总额的 5%以上。 2、优化出口商品结构，在转变外贸增长方式上实现突破继续加强出口商品基地建设。一是根据我省 优化出口商品结构的要求，制定我省关于优化出口商品结构，转变外贸增长方式的指导意

22、见，在稳定煤炭、焦炭、金属镁等传统资源性出口商品的基础上，积极发展以装备制造、新材料、电子元器件、汽车配件为主的机电产品，以生物制药、计算机配件为主的高新技术产品，以玻璃器皿、陶瓷、纺织为代表的劳动密集型产品，以煤化工、焦化副产品、精细化工为代表的化工产品和以小杂粮、土特产、牛羊肉为代表的农畜产品五大类出口商品基地建设。二是每个地市和重点行业、部门都要研究和建设有自身特色的出口商品基地，都要有自己的重点出口基地群。在出口基地内,要引入和建立出12口产品生产和质量管理的国际标准，积极开展国际质量认证工作,全面实施名牌战略，实现重点区域、重点行业、重点部门、重点产品出口基地建设全面发展。三是认真落

23、实促进出口商品基地建设的各项政策措施，促进我省由以初级产品出口为主向工业制成品出口为主的战略转变，实现规模和效益的同步增长。到 2010 年，基地商品出口年均增长 20%，占全省出口总额的 60%以上实施机电产品推进计划。一是提升装备制造业。以太重、机车车辆生产企业、经纬纺机、榆液为龙头，重点通过技术引进，扩大规模，提升我省重型机械、铁路机械、纺织机械、基础机械整机装备水平，扩大成套设备出口。二是整合锻造法兰资源。以忻州、定襄等地 624 家锻件（法兰）生产企业为基础，以三伟、鳌源、高压环件、昊坤等龙头企业为依托，通过兼并、重组有效地整合资源，提高企业规模和竞争能力，同时加强新产品研发，提高产

24、品的技术含量和附加值，建设成为全国最大的法兰盘生产出口基地。三是发展铸件产业群。以运城三联铸造、亚新科国际铸造，山西第二锻压机床 厂、临 汾华翔铸造、襄汾恒泰，晋城泫氏铸造、汉通为龙头，通过提升企业规模、提高产品科技含量，重点发展大型电站铸件，特种铸造、气冲铸造、汽车发动机缸体、缸盖、汽车配件铸件、车用壳芯等产品，培育我省高精铸件出口基地。四是以太钢、 太原同翔、富士康、闻喜银光、稷山华宇、广灵化工为龙头，通 过提高不锈钢和镁的深加工转化发展我省不锈钢、铝镁合金为主的金属材料及其制品产业。五是通过引进先进技术、先进13设备，推动金属材料和基础件向规模化、集约化、高效益及环保节能型方向发展，实现

25、传统产业向新型产业、一般产品向优势产品的转型，提高一般机电出口产品的规模和效益。到 2010 年，全省机电产品出口达到 12.5 亿美元，力争达到 15 万美元，占全省外贸出口的 20%以上。实施科技兴贸战略。一是充分发挥太原、晋中 电子产品制造业基础及较强的大型成套技术装备研发能力，以太原经济开发区、富士康、太原浩富、科泰等出口企业为龙头，努力促进我省电子信息产品和软件产品出口。二是以太原、大同、运城、晋中、晋东南医药工业园为依托，以化学原料药、仿创非专利药、生物医药和中药等产品为重点，通过集中力量建设一批特点突出、优势明显、能形成企业核心竞争力并为扩张重组产生联动效应的重大制药项目，扩大我

26、省医药产品出口。三是充分发挥我省在计算机集成制造和新材料产业方面的资源优势，努力孵化和培育科技型的集成制造、磁材出口企业的发展壮大。到 2010 年，高新技术产品出口实现超常规、跨跃式发展，年均增长 50%，达到 4.5 亿美元。扶持农产品出口。一是培育农业产业化龙头企业。以我省具有比较优势的小杂粮、干鲜果、蔬菜、畜产品等特色产品为重点，以资源整合为手段，以规模扩张为目的，培育一批国际竞争力较强、出口规模大、效益好、带动农民就业、促进农民增收效果明显的农产品出口重点企业，推动企业在自愿基础上组建行业协会，加快出口农产品的行业组织建设。二是强化农产品质量安全管理，14提高农产品出口的竞争力。实施

27、动植物病虫害区域化管理，加强无规定动物疫病示范区建设，切实提高动植物卫生水平；进一步推广“公司基地 +农户” 的农产品出口经营模式，支持农产品出口企业建立自有种植、养殖基地，开展农产品和食品认证，进一步推进标准化生产，建立质量监控体系；鼓励出口企业获得符合进口市场要求的有机产品认证和其他国际认证，取得卫生注册和原产地标记注册，建立农产品种植、养殖履历和质量可追溯体系；进一步完善出口农产品的检验检测、安全监测体系，鼓励检验检测机构取得实验室国家认可，重点加强和完善出口优势农产品及相关农业投入品的检验检测工作，加快农业生态环境检验检测中心的建设。三是推进农产品深加工，延伸产业链，培育农产品出口品牌

28、。积极鼓励企业发展深加工农产品出口，提高农产品附加值；推动企业以引进国外先进技术和优良品种与国内自主研发并重的方式，开发自主知识产权产品，提高核心竞争力；积极推进农产品原产地标记注册制度；发挥品牌效应，支持企业农产品出口品牌建设，培育和发展具有国际国内领先水平的农产品出口品牌。2010 年，全省农畜产品出口达到 3 亿美元。坚持市场多元化战略。一是继续贯彻 全方位、多元化与重点市场、重点产品、重点突破相结合的市场战略，在稳定、巩固和发展欧盟、日本、韩国、美国、巴西、印度等传统市场的同时, 积极开拓拉美、非洲、东盟、独联体、中东等广大发展中国家市场，改变市场过分集中的局面，加快形成全球化经营的格

29、局。二是推动15和支持各类企业“走出去 ”，到需要重点开拓的国家和地区 设点,在有条件的地区组建贸易中心和商品分拨中心,以投资带动贸易,促进出口贸易发展，扩大我省商品出口。三是积极鼓励有能力的企业到海外举办商品展览会、展销会,特别是推动企业参加国际知名的专业博览会, 扩大我省商品影响,开拓重点市场。四是积极发展各种形式的贸易和经济技术合作,充分利用各种对外经济手段开拓市场。建立出口品牌发展战略。一是制定我省出口品牌发展战略，完善出口品牌建设的政策，营造有利于品牌商品出口的宏观政策环境。二是发挥广交会以及商务部在欧美主办的“中国名牌商品出口展”等知名展 览优势 ，帮助这些品牌企 业参加国际知名展

30、会，提高产品的知名度。三是支持出口品牌企业加大在国际市场的广告宣传力度，率先寻求在北美、欧洲、东南亚和中东、北非等四大国际市场的突破，把我省有传统竞争优势的产品和这些市场的需求结合起来，并根据不同国际市场的需求，细分市场战略。四是围绕产业结构调整，积极培育和扶持名 优 企 业 。通 过 改 造 、改 组培 育 一 批 经 营 规 模 大 、运 行 机 制 好 、主 业 突 出 的 大 公 司 和 企 业 集团 ，努 力 培 育 具 有 核 心 竞 争 能 力 的 产 业 链 条 ，积 极 培 育 名 牌 产 品发 展 的 载 体 。五 是 通 过 贴 息 等 信 贷 支 持 ，支 持 企 业

31、的 技 术 研 发 ，支持 帮 助 企 业 在 国 外 进 行 营 销 网 络 建 设 。到 2010 年 ，我 省 30%以 上的 出 口 企 业 拥 有 自 主 品 牌 ，自 主 品 牌 出 口 占 全 省 出 口 总 额 的 比 重超 过 10%，并 有 3-5 个 出 口 品 牌 进 入 商 务 部 重 点 扶 持 和 培 育 的 出16口 品 牌 名 单 。坚持以质取胜战略，提高出口商品质量。一是 2010 年前实现 70%的企 业出口产 品通过 ISO9000 质 量体系认证和 IS014000环保认证。二是积极推动机电产品、高新技术产品出口企业获得UL、CE 等产品安全认证。三是

32、支持企业 采取有效的技术保证措施，减少进口国技术壁垒对出口的影响。加强检验监管体系和标准化体系建设，培育和完善技术支撑体系。3、加强外贸服务体系建设，在外贸促进和外贸公平竞争环境建设上实现突破推动电子商务发展。一是将省商务厅 网站建设成为一个全省性对外贸易网站，并开辟重点出口产品推介栏目，制作产品网页，免费为企业进行产品推广，实现外贸服务职能的电子化、网络化。二是以发展企业间电子商务（BTOB）为重点，加大对外贸电子商务基础性和关键性领域研究开发的支持力度，完善数字认证、在线支持、物流配送等支撑和配套服务体系，构建我省外贸电子商务平台，方便企业通过网上交易降低成本，提高参与国际市场竞争力。三是

33、建立信息采集机制，提高信息采集的质量和效率，建立信息资源的目录分类体系，提高信息综合利用水平。到 2010年，外贸电子商务交易额占全省外贸进出口总额的 5%以上。积极应对贸易摩擦。一是积极利用反 倾销措施保护我省相关产业。通过建立进口预警机制，及时掌握国外产品进口动态，对有产品倾销影响我省优势产业发展的，充分利用贸易救济措施，17帮助企业向商务部提出反倾销立案申请，保护企业的合法权益。二是做好国外反倾销、反补贴、保障措施及相关复审调查的应诉工作。利用我国已建立起的以商务部进出口商会、行业协会地方商务主管部门有关企业为主线的、多层次、多渠道的反倾销应诉机制，初步建立起我省应诉预警机制，开展反倾销

34、和反补贴应对工作，给企业创造公平的贸易环境。三是建立全省技术性贸易壁垒预警查询系统，并通过数据库的建立，方便企业查询和了解自入世以来国外向我国政府通报的技术性贸易措施情况。四是尽快培养更多的反倾销、反补贴、保障措施等国际贸易方面的专业人才，培养专业中介服务机构（会计师、律师等），在“反倾销”上与国际接轨，更好地为行业和企业提供服务，逐渐摆脱依赖国外律师应付调查和参与听证的情况。五是积极发挥行业协会的作用，下大力气抓好行业自律和行业调整工作，防止出现在国际市场上的出口秩序混乱、无序低价竞争现象。 推进外贸企业改革。一是针对国有外贸企业历史包袱沉重的问题，借 鉴外省市国企改革的经验，制定我省推进国

35、有外贸企业改革的推进政策。对外贸企业改革、改制和重组参照工业企业扶持政策执行。二是成立山西省国有商贸资产经营公司，将省属国有外贸企业纳入资产经营公司，由资产经营公司对企业进行监管，行使出资人权利，并移交省国资部门管理，真正实现政企分开、政企脱钩。18积极开拓国际市场。一是培育大型外 贸企业集团。鼓励有实力的工业企业集团和有一定出口规模及优质品牌的生产性企业兼并中小型外贸企业，组建成工技贸一体化的跨国公司，提高企业在国际市场上的竞争能力和抗风险能力。二是鼓励有条件的企业到海外投资办厂，开展加工贸易或开发资源。努力与国际知名企业挂钩，以合资或合作形式发展合资外贸企业，借助对方国际销售网络和管理模式

36、，拓展远洋贸易，三是继续为企业提供各种推介平台，以各种有价值的展会机会和低成本的贸易促进活动，帮助企业累积开拓国际市场的经验和做法，不断提高贸易促进工作水平和效率，重点利用广交会外商云集的机会，整体推介我省的科技水平和制造业能力。加强外经贸人才队伍建设。一是通过优 化政策环境和事业发展环境、提供优质就业服务等方式，建立以市场需求为导向、以准入制度为核心、以适当的优惠政策为补充的外经贸人才引进政策体系。二是建立人才引进直接申报制度，对企业经营管理人才、特殊人才实行补充准入，拓宽引进的领域和范围，加快发展我省优势产业发展。三是优化服务质量，在职称评定、户口管理、生活等方面为人才提供“贴 身服务”

37、，建立为人才服 务的“绿色通道”。五、政策建议（一）建立目标责任体系1、建议由省政府和各市政府、各有关省直部门签订对外开放工作目标责任书，各市政府对各开发区、各县（市、区）、各有关19市直部门签订对外开放工作目标责任书，将外贸发展指标纳入对外开放目标，做到层层分解，落实到人。各级商务部门代表同级政府，每月牵头组织召开一次工作调度会，并进行月度通报、季度分析和年终总结。（二）建立考核评价体系2、建议省政府在制定山西省对外开放目标责任制考核办法时，将 对外贸易指标以一定的权重纳入目标，每月对各市、省直有关部门和各开发区的考核指标完成情况进行通报，年终考核，奖惩兑现。（三）建立政策措施体系3、建议省

38、政府建立和完善招商引资的促进政策，在简化审批手续、重点投资鼓励政策、税收优惠政策、土地使用的保障政策、重大项目的跟踪管理等方面出台相关配套文件。4、建议省政府将“ 外贸发展基金” 列入财政 预算中，每年安排一亿元资金，用于支持我省外贸发展。外贸发展基金下设招商引资专项资金、出口商品基地建设资金（下设基地企业技术改造资金专项）、科技兴贸基金、机电产品发展资金、农产品出口促进资金、国际市场开拓基金（下设专项出口品牌建设资金）、外贸发展奖励基金（下设加工贸易发展资金专项）、反倾销预警机制资金、外贸电子商务发展资金、扶持企业“走出去 ”专项资金。各市、县两级财政也要配套安排一定规模的外贸发展基金，用于

39、对外开放各项工作的需要。205、建议省政府尽快出台关于优化出口商品结构，转变外贸增长方式的指导意见，落实各项出口商品基地建设、出口品牌战略、加工贸易、国企改革、县域外向型经济发展的一系列扶持政策。6、建议省政府制定出台加工贸易促进措施，建立我省国家级出口加工区，完善加工贸易市场配套环境，同时积极发挥我省资源和产业优势，发展在优势产业领域的加工贸易，制定限制目录，禁止高能耗、高污染、加工链短的加工贸易项目。7、国家安排的中小企业国际市场开拓资金，省、市财政要相应配套。机电产品发展资金和科技兴贸资金重点用于国际市场开拓和营销网络建设；应对技术性贸易壁垒；中小出口企业担保贷款贴息；出口保险保费补贴；

40、奖励承担外贸出口任务的主管部门和有功人员、重点鼓励发展的企业和产品等。8、建立和完善高效便利的服务机制。建立和完善“一次转关、一次申报、一次查验放行”的快速通关机制。逐步 实行电子申报、电子验证和电子转单，建立检验检疫电子监控机制，加快报送、出口货物快速核放工程和检验检疫“绿色通道 ”工程的建设。各银行对出口企业贷款，要积极向二级分行延伸。充分发挥贸促会等机构的职能和作用。制定全省国际集装箱车辆高速公路和普通公路通行的具体优惠办法，各级政府要积极发展以配套为重点的物流中心，降低出口环节费用。9、扶持企业“ 走出去” 专项发展资金主要用于 对新批境外加21工贸易企业、资源开发类等企业和境外工程承包项目的前期费用以及对外劳务合作项目予以补贴。建立省“走出去” 联席会议协调机制，落实现有金融扶持政策，争取利用国家各种援外资金。10、建议省政府制定农业领域对外开放政策。大力扶持农副产品生产、经营、加工工业，对农业产业化龙头企业尤其是出口创汇加工企业给予资金倾斜。（四）建立服务保障体系11、建议省委、省政府制定山西省进一步优化发展环境的若干规定，并建议由省纪委、监委制定落实本规定的纪律规定，经省委、省政府批准后发布实施。12、 建议省政府出台我省出口品牌 发展的有关扶持政策，在出口品牌的评价体系、资金支持、舆论宣传、信息服务、科技研发等方面推动、支持我省企业培育出口品牌。（外贸处）