1、第三章一般进出口货物的报关程序2学习要点 1、了解一般进出口货物的含义 2、熟悉申报的含义及对一般进出口货物申报地点、时间与期限的规定 3、熟悉一般进出口货物申报时应交验的单证及申报程序 4、掌握海关查验的概念及海关对查验范围、方法和地点的规定 5、掌握海关放行的含义及放行的形式 6、了解电子报关的基本概况3第一节海关监管货物与报关程序一、海关监管货物（一）海关监管货物 海关监管货物是指自进境起到办结海关手续止的进口货物，自向海关申报起到出境的出口货物，以及自进境起到出境止的过境，转运货物等应当接受海关监管的货物。4（二）海关监管货物的分类 1一般进出口货物：单边进出口不再复出进口的货物(进入
2、国内、外消费、生产流通领域）。 2保税货物：保税加工货物和保税物流货物。 3特定减免税货物：三定特征，特定企业（三种外资企业自用货物）,特定用途（国内投资项目、利用外资项目、科教用品项目、残疾人专用品项目），特定地区（保税区、出口加工区）的货物。 4暂准进出境货物：担保和原状出进境的货物。 5其他：如过境、转运货物、出料加工货物、修理货物、租赁货物等。第三章一般进出口货物报关程序5 （三）监管期限 海关对实际货物实施监管的起讫时间就是海关对监管货物的监管期限。 1一般进出口货物：申报到放行阶段。 2保税货物：进境到核销阶段。 3特定减免税货物：进境到监管期限满或纳税后解除监管阶段。 4暂准进出
3、境货物：进出境到复运出进境或者转为实际进出境阶段。 5其他进出境货物：自进入关境起到复运出境或最终办结海关手续止，其他出境货物，自出境起到复进入关境或最终办结海关手续止。第三章一般进出口货物报关程序6 二、报关程序概述 报关程序是指进出口货物收发货人、运输工具负责人、物品所有人或其代理人按照海关的规定，办理货物、运输工具、物品进出境及相关海关事务的手续和步骤。 从海关对进出境货物进行监管的全过程看，报关程序按时间分为前期阶段、进出境阶段、后续阶段三个阶段。第三章一般进出口货物报关程序7(一)前期阶段（适合非一般进出口货物） 前期阶段是指根据海关对保税加工货物、特定减免税货物、暂准进出口货物等的
4、监管要求，进出口货物收、发货人或其代理人在货物进出境以前，向海关办理上述拟进出口货物合同、许可等的备案手续的过程。 1保税货物中的加工贸易货物：合同备案，申领手册。 2特定减免税货物：申领减免税证明。 3暂准进出口货物中的展览品：申办“ 展览品进境备案” 。 4其他进出境货物中的出料加工：申办“ 出料加工备案” 。第三章一般进出口货物报关程序8 （二）进出境阶段 进出境阶段是指根据海关对进出境货物的监管制度，进出口货物收、发货人或其代理人在进口货物进境时、出口货物出境时，向海关办理进出口申报、配合查验、缴纳税费、提取或装运货物手续的过程。（该交税的交税、该交证的交证，否则须海关批准或有许可证明
5、，即前期阶段） 报关作业环节：申报、配合查验、缴纳税费、提取或装运货物（基本环节）； 海关作业环节：审单、查验、征税、放行； 特殊货物无征税阶段，放行后即进入后续阶段。第三章一般进出口货物报关程序9（三）后续阶段后续阶段是指根据海关对保税加工货物、特定减免税货物、暂准进出口货物等的监管要求，进出口货物收、发货人或其代理人在货物进出境储存、加工、装配、使用后，在规定的期限内，按照规定的要求，向海关办理上述进出口货物核销、销案、申请解除监管的手续的过程。 1保税货物：核销。 2特定减免税货物：解除监管。 3暂准进出境货物：销案。 4其他货物中的出料加工货物、修理货物、部分租赁货物：销案。第三章一般
6、进出口货物报关程序10进出境货物类别和报关阶段第三章一般进出口货物报关程序报关阶段货物的类别前期阶段（进出境前办理相应的海关手续）进出境阶段（进出境时需要实际办理的海关基本手续的四个环节）后续阶段（进出境后需要继续办理才能结关的海关手续）一般进出口货物/进出口申报（海关决定是否受理申报）配合查验（海关决定是否查验、决定查验的形式和查验方法）缴纳税费（海关决定征、减、缓、免税费）提取或装运货物（海关签印放行）/保税进出口货物加工贸易备案和申领手册核销特定减免税货物申领减免税证明解除海关监管暂准进出境货物展览品进境备案销案出料加工等其他“出料加工”备案销案11 三、电子报关与电子通关 （一）电子报
7、关 电子报关是指进出口货物收发货人或其代理人通过计算机系统，按照中华人民共和国报关单填制规范的有关要求，向海关传送报关单电子数据，并备齐随附单证的申报方式。 法律效力：纸质与电子数据报关单具有同等的法律效力；在特殊条件下可单独使用纸质单或电子单。一般情况下先交电子单，等收到电子报文后，打印纸质单交单。第三章一般进出口货物报关程序12（1）电子报关的申报方式类型终端申报方式远程申报A、通过海关管理系统EDI申报B、通过中国电子口岸（ ）申报（2）电子报关申报方式的比较13（二）电子通关系统1海关H883/EDI通关系统：实现监管、征税、统计三大海关业务一体化管理。 H883系统于1988年3月开
8、发的，基于当时中国的网络现状，系统设计成分布式，以总关为单位独立运行，跨关区的业务，通过总署交换数据来实现。 H883系统解决了关员个人执法不统一问题，但口岸之间执法的不统一现象依然存在。20世纪80年代,由于海关关员个人对法律法规的理解不尽相同,出现了执法不统一现象,海关总署决定开发H883系统的目的之一就是希望通过该系统统一全国海关的执法,用计算机代替关员现场决策; 然而,七八年后,执法不统一现象在一定程度上仍然存在,只不过从关员个人执法不统一变成了海关口岸之间执法的不统一。第三章一般进出口货物报关程序14 H883是集中开发、分散应用的信息系统,采用每个海关一套计算机独立运行的方案，信息
9、不易共享、传输，软件也无法保持始终统一。各通关口岸在现场可对部分参数和具体业务流程进行调整,还可以根据本地特色业务在H883上开发新模块, 久而久之,就出现了版本不统一的现象。” H883系统的另一缺陷是很难保证数据的完整性。H883由各海关口岸自行维护,数据也存储在本地,每天晚上向海关总署集中传送。由于网络不稳定等因素影响,时常出现数据传输中断现象。出现“ 收到的税款比开出的税单多” 的现象。 2004年年底，H883开始逐步退出历史舞台，被H2000所取代。152海关2000通关系统：建立了全国统一的海关信息作业平台。2000通关系统是一个以海关总属为中心节点，以41个直属海关及下属300
10、多个隶属海关及办事处为分支节点的计算机系统，具有运行良好、处理速度较快、数据传输通畅、操作简便、界面友好等特点。审单、征税、接单、放行、手册审批、减免税审批等重点业务功能的设计充分采纳了海关业务的要求，较H883系统有了很大的改善，流程处理更加合理、信息辅助更加丰富、操作使用更加灵活方便，较好地满足了海关业务的要求。在系统性能方面，数据提取、处理、存储较准确，运行速度基本满足业务要求。 系统结构安全可靠。 H2000系统采用三层次和容灾备份系统结构，这样结构的系统，一是数据库服务器和应用服务器的功能分开，二是组成各类“ 机群 ”，容量不够时既可更换新的大型服务器，也可增加服务器的个数，而且即使
11、有故障发生，都可以有其他服务器坚持工作，速度、性能、可靠性、可持续性的问题都可以解决。16 数据安全可靠，实现共享。在H2000系统中，除了发生灾害情况，全部通关数据都集中存放在总署，包括报关单、舱单、转关单、加工贸易手册或帐册、以及企业、风险管理的资料等，这样不仅避免了主机系统之间的数据多次反复传递，防止目前数据管理中一直解决不好的数据质量问题，而且通过数据“ 克隆 ”技术，使各级运行管理监控和职能管理部门都能及时掌握进出口的全面信息。 系统开发集中进行。 H2000系统由于采用集中式管理，通关系统的软件都集中开发、维护。这可以大大简化移植推广难度和工作量，使得今后软件配合业务要求的修改较易
12、完成，降低相关成本。除软件开发集中统一外，H2000系统硬件、网络的安装、调试及运行控制也是全国统一进行。这样一方面可以避免在全国每一个海关搞容灾备份，更重要的是可以提高管理水平，保障系统稳定运行。17 H2000系统新增功能。 一是增加监管证件全面自动核销功能，并建立了报关单与多份提运单、多个集装箱的内在联系；二是采用了以人为本的设计思想，审单过程可以根据审单人员的思路，主动进行归类、审价、审证操作；三是详细记录转岗、修改等操作过程；四是增加了数据资料的获取途径，不同操作岗位还可通过Exchange邮件相互传递信息；五是H2000的数据和应用服务器采用了两套不同的操作系统平台，不易被黑客攻击
13、，更广泛地使用IC卡身份认证和数字签名，不易被黑客攻击，操作授权管理更加灵活。18 H2000具有较好的职能管理功能，加强了海关作业和管理系统能够充分发挥海关管理整体效能，使通关管理新模式中的职能管理系统、审单作业系统、风险管理系统以及物流监控系统全部纳入到H2000信息作业平台之上，从而实现海关业务管理的高度整合。如强化了监控职能，在集中审单管理子系统中，增加“ 未审报关单预警” 功能，审单管理人员可根据查询结果重新调整岗位设置及人员分配，进行动态管理，提高了通关速度。19 增加了与电子口岸的接口和功能，实现了外部数据一点接入。系统引入“ 开放系统” 的概念，增加了与电子口岸的接口功能，扩大
14、延伸海关的监管空间。通过建立起全国集中统一的数据库，对外发布电子数据传输标准格式，实现系统的动态信息交换，扩大了海关的信息来源渠道，可以有效地实现与外部数据来源的对接与交换，改变了以往进出口监管工作的焦点集中到海关一家的现象，实现各级组织、社会各方的齐抓共管,实现海关监管时间与空间的延伸。由于采用了电子口岸对外数据一点接入方式，以后还可方便地增加输入数据的种类。203中国电子口岸系统：又叫口岸电子执法系统，简称电子口岸。（)中国电子口岸系统由与进出口业务有关的12个国家部委(海关总署、商务部、国家税务总局、国家外汇管理局、国家出入境检验检疫总局等)利用计算机和互联网技术，将各自管理的进出口业务
15、信息电子底帐数据集中存放到公共数据中心，向政府管理机关提供跨部门、跨行业联网数据核查，同时企业可以网上办理各种进出口相关业务。（目前的应用项目有:出口收汇核销/进口付汇核销，出口退税，向还海关申报及查询反馈、加工贸易备案/联网监管等）21 一、一般进出口货物概述 （一）一般进出口货物的概念 一般进出口货物：即单边进口或出口的贸易货物，纳税、放行后，不再监管的货物。 （二）一般进出口货物的特征 1进出境环节缴纳进出口税费； 2进出口时提交相关的许可证件； 3海关放行即结关，不再监管。第二节一般进出口货物报关程序第三章一般进出口货物报关程序22(三）一般进出口货物与一般贸易货物的区别一般进出口货物
16、属于海关对监管货物的一种分类，而一般贸易货物是从贸易方式的属性对货物的称谓，它们是交叉的关系。 一般贸易货物在进出口时可以按 “一般进出口 ”监管制度办理海关手续，这时它就是一般进出口货物；若按 “特定减免税 ”监管制度办理海关手续，这时它就是特定减免税货物；若按 “保税 ”监管制度办理海关手续，这时它就是保税货物。 判断是不是一般进出口货物，关键看是否实际进出口和是否放行后解除监管，而不在于它是否作价和交税。第三章一般进出口货物报关程序23海关如何识别一般进出口货物一般进出口货物属于海关的一种货物监管方式，如何识别？机读或人审报关单“ 贸易方式” 和 “征免性质” 两栏内容如：填“ 一般贸易
17、” 和 “一般征税” 则属于一般贸易货物同时属于一般进出口货物的监管方式；填“ 一般贸易” 和 “科教用品” ，则属于一般贸易货物，但属于特定减免税货物监管方式；填“ 易货贸易” 和 “一般征税” ，则不属于一般贸易货物，但属于一般进出口货物的监管方式；填“ 展览品 ”和 “其他法定” ，则属于暂时进出境监管货物监管方式，既不属于一般贸易货物，也不属于一般进出口货物。24二、一般进出口货物的报关程序 一般进出口货物报关程序由四个环节构成：进出口申报、配合查验、缴纳税费、提取或装运货物。 （一）进出口申报 货物进出口申报，即通常说的“ 报关 ”，是指进出口货物收发货人或者他们的代理人，在进出口货
18、物通过海关监管的口岸时，在海关规定的期限内，以纸质或者电子数据报关单方式向海关报告其实际进出口货物的情况，并随附有关货运和商业单据，申请海关审查放行，并对所报告内容的真实性、准确性承担法律责任的行为。第三章一般进出口货物报关程序25 1申报人（报关人） 进出口货物收发货人、受委托的报关企业。 2申报地点 进口进境地/指运地申报（构成转关申报）； 出口出境地/起运地申报（构成转关申报）； 指定地点（管道、电缆运输） 保税货物和暂准进出境货物转为实际进出口时，在货物所在地申报。第三章一般进出口货物报关程序263申报期限 进口货物：运输工具申报进境之日起14日，节假日顺延。如某月11日进境，12日算
19、起，截止到该月26日。运输工具申报进境之日起超过3个月仍未申报，海关可提取货物变卖处理，不宜长期保存的，提前处理。 出口货物：货物运抵海关监管区后、装货的24小时以前； 进口集中申报货物：运输工具申报进境之日起1个月内申报。进出口集中申报货物：进出口货物收发货人在同一口岸多批次进出口（1）图书、报纸、期刊类出版物等时效性较强的货物；（2）危险品或者鲜活、易腐、易失效等不宜长期保存的货物；（3）公路口岸进出境的保税货物。第三章一般进出口货物报关程序27对上述货物进行集中申报的目的是为了便利进出口货物收发货人办理申报手续，提高进出口货物通关效率。进口集中申报货物进出口货物收发货人可以委托B类以上管
20、理类别（含B类）的报关企业办理集中申报有关手续。进口集中申报货物必须经海关备案。 定期申报：4申报日期 申报日期是指申报数据被海关接受的日期。 电子报关：收到“ 接受申报” 报文或 “现场交单” 或“ 放行交单” 通知之日，即申报日期，并表示申报成功。 纸质报关：关员在报关单上登记处理的日期，即为海关接受申报日期。第三章一般进出口货物报关程序28 5申报接受与现场交单： 申报人收到“ 接受申报” 报文或 “现场交单” 或“ 放行交单” 通知，10内打印纸质报关单，备齐随附单证并签名盖章，现场报关。 6滞报日期与滞报金起征日以运输工具申报进境日的第15天始按天的0.5计算。如某月1日运输工具申报
21、进境，当月15日之内为申报期限；16日开始计征。核准撤单重报的，则计征日为撤单第15日开始计征（14天内必须重新申报）；现场不交单造成的被撤单重报不在此列。 起征日遇节假日，则顺延至其后的第一个工作日； 计算到元；50元起征。 公式：滞报金= 完税价格0.5滞报天数第三章一般进出口货物报关程序29 7、进出口申报步骤 A准备申报单证 申报单证分为报关单和随附单证两大类，其中随附单证包括基本单证和特殊单证。基本单证是指进出口货物的货运单据和商业单据，如海运进口提货单、海运出口装货单、陆（空）运运单、商业发票、装箱单等。特殊单证有：进出口货物许可证件、原产地证明书、贸易合同、出口收汇核销单等。第三章一般进出口货物报关程序30 一般进出口货物收、发货人或其委托的代理人（以下统称“ 报关人 ”）持下列单证向入、出境地海关申报： 1）进口货物报关单，一式五份，出口货物报关单一式六份（电子申报被接受后由系统生成）； 2）进（出）口货物许可证（如属列入许可证管理范围的，需提交）或国家有关主管机关签发的批准文件； 3）提货单、装货单或运单； 4）商业发票二份。 5）装箱单一份（对散装货物或单一品种，且包装内容一致的件装货物可免交）；第三章一般进出口货物报关程序
