1、射阳海螺 200 万吨/年水泥粉磨站项目虚假置换水泥产能在全国开了一个坏先例2015 年 5 月 13 日，国家发改委产业协调司、国 家 工 信 部原 材 料 工 业 司 公 示 拟 予 认 定 的 水 泥 平 板 玻 璃 行 业 部 分 在 建 项 目 名 单 ，列入了射阳海螺水泥“ 年产 200 万吨水泥粉磨站 项目” ，本文反映意见如下：有关该项目的情况，记者曾于 2013 年 6 月向江苏省经信委举报， 该项目在淘汰落后产能数量上弄虚作假，将江苏省盐城市多年前就已淘汰、且完全不存在的历史水泥产能重新激活，并在申报本项目时进行了虚假置换。2013 年 7 月，经江苏省经信委分管主任安排，
2、由该委原材料处、投 资处与记者组成联合调查组，对射阳海螺项目进行了专项调查， 证实了江苏省射阳县有关领导、盐城市经信委在淘汰落后产能方面弄虚作假的事实。在所谓的 200 万吨“等量置换” 中，至少有 131 万吨水泥产能是现实中早已不存在的历史产能。此后，该项目的积极倡导者射阳县县委书记徐某因贪腐入罪，该项目也终于停了下来。江苏省盐城地区是水泥产能过剩的重灾区，人均水泥产能拥有量达 3.19 吨，其过剩状况达到忍无可忍的地步。这个项目如果能够起死回生，唯一能证明的是，我国项目管理体制确实存在着重大隐患和缺隙。因此，本文希望相关部门真正承担起遏制水泥产能过剩的重任，立即终止射阳海螺水泥有限责任公
3、司年产 200万吨水泥粉磨站项目的审批通过。为使贵司进一步了解该项目的背景，特附上 2013 年 7 月 31日记者与江苏省经信委原材料处、投资处联合调查后形成的调查报告，以供参考。附件：关于射阳海螺项目存在问题的调查关于射阳海螺项目存在问题的调查二 一三年七月三十一日根据江苏省经信委分管主任的要求，七月二十五日，记者与省经信委投资处副处长、原材料处副处长专程到射阳，对盐城市射阳海螺一期 200 万吨/ 年水泥粉磨生产线项目进行了实地调查。从调查的总体情况看，记者认为盐城市、射阳县都对这次调查准备不够充分，主要理由：一是没有向记者提供任何书面的文字说明，以至于记者从射阳回到南京时两手空空。这是
4、记者职业生涯中从未遇过的事情。二是没有向记者提供任何能够佐证其有关说法、并可以追溯的相关文件，因而所有答复都具有极大的主观随意性。相反，记者却主动向省、市、县三个部门提供了记者在盐城调查的相关资料。会上，记者与投资处副处长提出请盐城市经信委提供书面材料及相关的证明材料的要求。七月三十日，记者收到盐城市经信委发来的书面材料，但未有相关的佐证资料。现将具体情况汇报如下：一、关于盐城市水泥自 2007 年到 2012 年的 6 年间，水泥产能从 986 万吨增加到 2512 万吨，新增水泥 1524 万吨的问题。盐城市经信委观点：2007 年底，盐城市的水泥总产能已经达到 2385 万吨到；2012
5、 年底水泥总产能 2600 万吨，不存在 6 年间新增水泥 1524万吨的问题。记者观点：1、2012 年盐城市水泥产能的统计数据双方基本接近，因此记者对 2600 万吨水泥产能这个数字予以确认。2、盐城市经信委汇报，2007 年该市水泥产能已经达到了2385 万吨，但并未提供该数据的来源和依据，记者对此不能予以认同。二、关于盐城市水泥产能严重过剩的问题盐城市经信委观点：1、承认盐城市水泥产能状况和全国一样，确实存在着产能过剩现象。2、盐城市 2012 年水泥产量约 1900 万吨，约占总产能的 73.7%，因而是适度过剩，有利于水泥工业的发展。3、盐城市水泥企业存在着“小而散” 的结构性 问
6、题，需要上一些有规模的水泥生产企业，同时也需要引进海螺集团的先进管理，以改变盐城市水泥企业的规模结构，因此不能因为产能过剩而不上新的水泥项目。记者观点：1、按照以上确认的水泥总产能，盐城市城乡人均水泥拥有量达 3.19 吨，决非“ 适度过剩” 可以轻描淡写一笔 带过。据国家统计局公布的统计数据，2012 年，我国水泥总产量 21.84 亿吨，中国大陆城乡总人口数为 13.54 亿人，人均水泥拥有量为 1.6 吨，这已被中国建材联合会定性为水泥产能严重过剩。而盐城市人均水泥拥有量已达全国平均水平的 200%。2、记者查阅许多资料，没有任何说法能够支撑“发挥 70%左右的生产能力为水泥产能适度过剩
7、”的说 法。3、新上 200 万吨/年射阳海螺水泥粉磨 项目或许能对调整盐城市水泥企业规模结构有所帮助，但对解决当前最为紧迫的“总量过剩”问题 没有任何帮助。由此看来， 盐 城市一味强调企业规模的调整而完全忽视水泥产能总量的调整，并不符合国家关于调整结构的总体目标。三、关于淘汰落后水泥产能弄虚作假的问题。会上共核实了 3 家企业淘汰落后水泥产能的问题。一是建湖天捷水泥有限公司 24 万吨落后产能；二是盐城联鑫水泥有限公司 84 万吨落后产能；三是江苏八菱海螺水泥有限公司 35 万吨落后产能。盐城市经信委观点：1、建湖天捷水泥有限公司于 2008 年淘汰了 2 台机立窑和 2台 1.83 米的水
8、泥磨，同时还保留了 2 台直径 2.2 米的水泥磨，并换领了水泥生产许可证。2012 年，盐城市将这 2 台保留下来的水泥磨列入了市级淘汰落后产能计划。2、盐城联鑫 84 万吨水泥粉磨能力是在 2008 年被淘汰，但这个淘汰指标一直没有使用过，在本次新上项目中被起用，符合有关规定。3、江苏八菱海螺水泥有限公司 1 台直径 3 米的磨机是由原盐城八菱建材公司于 2004 年企业重组后，将其转到江苏八菱海螺水泥有限公司名下。2012 年，在制定盐城市水泥行业转型升级方案的过程中，企业主动将直径 3 米磨机淘汰，将产能用于射阳海螺项目建设，该装置目前处于停产状态。盐城市经信委还提供了相关的现场照片记
9、者观点：1、针对盐城市经信委的说法，记者仔细核对了江苏省历年来的水泥企业设备资料，建湖天捷公司确实是在 2008 年保留了 2台直径 2.2 米的水泥磨他。但 2010 年以后，该公司登记在册的水泥磨机只剩下了 1 台，另 1 台磨机实际上已经不在使用。据此记者认为，建湖天捷公司淘汰的 24 万吨落后水泥产能中，至少有12 万吨是现实中已不存在的历史产能。2、盐城联鑫水泥有限公司 2008 年淘汰的 84 万吨产能为多年前的“历 史产能” 已被核 实。尽管盐城市 经信委一再解释，按照“有关规定 ”可以使用 该历史产能，但该委并没有提供任何 “有关规定”的依据，记者对此完全不能接受。一个早已关
10、闭的企业、且早已不存在的产能，在新上项目时又被重新激活，这是对国家产业政策的愚弄，是“ 上有政策，下有对策”。3、根据记者调查，江苏八菱海螺这台直径 3 米的水泥磨在2009 年以后就未再运行使用。从盐城市经信委提供的现场照片看，该 水泥粉磨生产线也确实处在完全停产的状态，而不是“主动淘汰”的 现实产能。由此 记者认为，八菱海螺的 35 万吨落后水泥产能也是早已不存在的历史产能。4、盐城市为上新项目，重新激活多年前就已经淘汰的落后产能，如此坏例子，在全国开了一个非常不好的头，直接导致了国家产业政策在盐城市落空。这样的做法如被支持，不排除本报社在更高层面上寻求解决问题。与此同时，记者仍愿意陪同省
11、、市经信委的领导到这 3 家企业进一步核实，这些落后水泥产能在现实中是否真的存在。四、关于射阳县当地政府疑似违规征用土地的问题射阳港经济区观点：进行三通一平的土地是为射阳海螺预留的土地，并未真正完成相关的土地征用手续。记者观点：同意射阳港经济区对此问题的解释。五、关于射阳县当地政府疑似违规使用资金的问题射阳港经济区观点：1、所使用的相关资金主要是安置相关企业人员的费用，不能被称作“收 购落后产能的 资金” 。2、这部分资金是由港区的下属公司运作，并非由政府出资。记者观点：1、该项资金不是按照水泥企业的人员数量来支付，而是按照每吨水泥 1520 元的价格进行收购的，事实上就是收购落后水泥产能的费
12、用。2、射阳港经济区辩解该项资金由港区下属公司支付，但没有提供相关银行凭证等佐证材料予以证实。相反，记者在会上向省经信委、市经信委的同志提供了一份由射阳港经济区管理委员会盖章的情况说明，其内容是：“2013年 4 月 3 日，由射阳港经济区管理委员会与贵公司签订水泥产能购置协议，所购置产能用于射阳海螺项目建设，射阳港经济区管理委员会按协议条款，已将产能指标购置资金足额汇入贵公司账户”。由此记者认为：射阳县的汇报谎话连篇，不值得信任。3、射 阳 港 区 没 有 支 付 其 余 113 万 吨 落 后 水 泥 产 能 的 收 购 款 ，从另 一 角 度 证 明 ，盐 城 市 淘 汰 的 落 后 产
13、 能 中 确 实 有 一 部 分 是 已 经 不 存在 的 历 史 旧 账 。记 者 在 会 上 提 问 ：港 区 一 共 支 付 了 多 少 钱 用 于 购 买 落 后 水 泥 产能 ，港 区 负 责 人 始 终 未 能 正 面 回 答 。记 者 不 得 已 亮 出 了 自 己 调 查 的数 据 ，即 射 阳 港 经 济 区 共 付 出 1688 万 元 ，收 购 了 当 地 4 家 水 泥 企 业共 96 万 吨 落 后 水 泥 产 能 ，该 港 区 负 责 人 对 此 未 予 否 认 。但 这 又 给记 者 带 来 了 新 的 疑 惑 ：盐 城 市 淘 汰 209 万 吨 落 后 水 泥
14、 产 能 ，何 以仅 支 付 了 96 万 吨 的 落 后 水 泥 产 能 ？ 记 者 有 理 由 相 信 ，这 113 万吨 的 落 后 水 泥 产 能 实 际 上 是 早 已 不 存 在 的 历 史 产 能 。4、眼 下 正 值 国 家 审 计 部 门 专 项 清 理 地 方 债 ，射 阳 港 经 济 区 动用 大 笔 资 金 收 购 落 后 水 泥 产 能 ，其 资 金 来 源 和 资 金 去 向 问 题 突 出 ，必 要 时 可 请 审 计 部 门 彻 底 查 清 其 中 的 问 题 。六 、 结 论经 过 此 次 面 对 面 的 核 实 ，盐 城 市 水 泥 产 能 严 重 过 剩 、在 淘 汰落 后 水 泥 产 能 中 弄 虚 作 假 等 问 题 确 实 存 在 。记 者 认 为 ，在 这 种 情况 下 ，射 阳 海 螺 一 期 200 万 吨 /年 水 泥 粉 磨 项 目 不 宜 再 上 。
