1、关于村镇建设工程质量监督管理的探讨目前，我国村镇建设工程质量的总体水平在不断提高，但各地的发展状况因地区差别呈现不平衡态势。条件优越的地区从建筑材料的进场到建筑主体总体质量的控制都能很好的执行现行建筑规范的要求，经济条件相对落后地区使用廉价劣质建材和无资质施工队挂靠承包工程的现象还频有发生。做好村镇建设工程质量监督管理工作，直接关系到广大人民群众的切身利益。1 村 镇 建 设 工 程 质 量 管 理 现 状1.1 村 镇 工 程 建 设 规 模 不 断 增 长 ， 工 程 质 量 监 管 任 务 日 益 艰巨 。近 几 年 来 ， 随 着 中 央 加 快 新 农 村 建 设 步 伐 文 件 的
2、 出 台 小 城 镇建 设 发 展 迅 速 ， 村 镇 居 民 的 居 住 方 式 由 原 先 的 分 村 而 居 逐 步 向 统 一物 业 管 理 的 生 活 小 区 变 迁 。 城 镇 建 设 投 入 不 断 加 大 ， 新 建 工 程 数 量快 速 增 长 。 因 此 ， 伴 随 城 镇 建 设 规 模 的 快 速 增 长 ， 村 镇 建 设 工 程 质量 监 管 的 工 作 任 务 也 更 加 艰 巨 ， 工 程 建 设 规 模 的 急 剧 扩 大 和 工 程 质量 缺 乏 有 效 监 督 的 矛 盾 日 益 突 出 。2 目 前 村 镇 建 设 工 程 质 量 管 理 存 在 的 主
3、 要 问 题2.1 村 镇 建 设 工 程 质 量 状 况 不 容 乐 观 ， 违 规 建 设 逃 避 监 管 的现 象 还 较 普 遍 。 村 镇 建 设 工 程 质 量 从 总 体 上 来 看 ， 由 政 府 投 资 统 建的 村 镇 建 设 工 程 质 量 控 制 较 好 ； 旧 村 改 造 及 中 小 型 私 营 企 业 改 建 扩建 的 工 程 ， 存 在 规 模 小 、 工 程 分 散 、 点 多 面 广 的 特 点 ， 各 责 任 主 体的 质 量 意 识 不 高 ， 施 工 队 伍 鱼 龙 混 杂 ， 现 场 施 工 管 理 水 平 较 低 ， 普遍 存 在 工 程 资 料 整
4、 理 不 完 善 ， 进 场 材 料 不 按 规 范 要 求 进 行 抽 样 检 验 ，监 理 公 司 现 场 管 理 人 员 对 工 序 签 证 把 关 不 严 审 批 不 严 肃 、 重 要 施 工工 序 不 按 监 理 大 纲 要 求 做 旁 站 监 理 ， 建 设 单 位 不 经 过 设 计 单 位 对 图纸 进 行 擅 自 修 改 变 更 等 。 其 工 程 质 量 与 城 区 相 比 ， 相 对 较 差 。 虽 然工 程 主 体 结 构 质 量 能 基 本 保 证 ， 但 是 质 量 通 病 仍 然 存 在 。 在 实 际 工作 中 碰 到 的 某 村 建 设 的 村 民 住 宅
5、楼 一 直 沿 用 使 用 粘 土 砖 ， 虽 经 多 次 下达 整 改 通 知 书 因 村 民 不 认 可 新 型 墙 体 材 料 煤 矸 石 多 孔 砖 一 直 未 能 整 改 。为 了 纠 正 村 民 们 的 片 面 认 识 质 监 站 工 作 人 员 在 村 民 会 上 对 新 型 材 料 的性 能 和 优 越 性 进 行 了 详 细 的 解 释 最 终 改 变 了 他 们 的 看 法 ， 同 意 在 新 建的 工 程 上 全 部 使 用 新 型 墙 体 材 料 。 另 一 方 面 农 民 自 建 房 存 在 较 多 质量 隐 患 ， 无 正 规 设 计 图 纸 ， 地 质 状 况 不
6、 明 ， 包 工 队 无 资 质 施 工 ， 施工 中 缺 乏 质 量 控 制 手 段 ， 进 场 建 筑 材 料 不 进 行 抽 样 检 测 ， 普 遍 使 用废 旧 材 料 等 。 尽 管 质 监 站 不 断 扩 大 巡 查 范 围 ， 加 大 对 村 镇 建 设 工 程的 监 督 力 度 ， 但 是 逃 脱 监 管 的 情 况 仍 有 出 现 。2.2 建设单位擅自对工程进行肢解分包，各施工方配合不协调人为造成工程质量的瑕疵。在日常执法检查中多次发现建设单位与工程承包单位签订虚假合同，工程总承包单位实际只是负责了工程的主体施工，水电安装、内外墙装饰、石材铺装、门窗安装、墙体保温、屋面防水
7、等都被建设单位进行了分包。这样一来各工序间不能进行很好的衔接，各工序相互影响相互干扰甚至后续施工对前期施工造成污染和损坏。2.3 现 有 建 设 工 程 质 量 管 理 法 律 法 规 对 村 镇 工 程 适 用 性 、 操作 性 不 强 。 鉴 于 目 前 城 乡 二 元 结 构 的 管 理 体 制 ， 一 直 以 来 村 镇 建 设 工程 质 量 监 管 工 作 中 涉 及 的 方 方 面 面 的 关 系 缺 乏 明 确 的 法 律 约 束 和 界定 ， 对 工 作 内 容 也 缺 乏 规 范 和 要 求 ， 完 全 参 照 现 行 法 律 法 规 、 技 术标 准 和 管 理 制 度 执
8、 行 ， 不 符 合 村 镇 建 设 工 程 的 特 点 和 农 村 的 现 有 条 件 。加 之 管 理 资 源 和 人 员 严 重 缺 位 ， 致 使 一 些 管 理 制 度 无 法 执 行 到 位 。近 来 虽 然 各 地 方 政 府 相 继 出 台 了 村 镇 建 设 工 程 质 量 管 理 办 法 明 确 了 责任 分 工 但 因 乡 镇 政 府 部 门 专 业 技 术 人 员 匮 乏 很 难 把 一 些 具 体 措 施 落 到实 处 。3 关 于 做 好 村 镇 建 设 工 程 质 量 管 理 的 几 点 建 议3.1 采取有效措施，强化监督管理力度3.1.1 村 镇 建 设 工
9、程 管 理 要 从 村 镇 规 划 源 头 抓 起 。 多 年 来 ， 农村 居 民 布 局 散 乱 ， 基 础 设 施 不 到 位 ， 住 宅 建 筑 形 式 不 美 观 ， 农 村 人 居环 境 较 差 ， 农 民 自 建 房 无 章 法 ， 已 经 是 农 村 建 设 中 的 突 出 问 题 。 县级建设行政主管部门要加强本行政区域内村镇建设工程的质量安全监督管理工作，重点加强对本行政区域内，特别是村镇新建工程中执行基本建设程序情况的监督检查，并建立相应的巡查制度，发现问题及时采取措施。3.1.2 健全村镇建设工程管理机构，加强执法队伍建设。在稳定县一级监督执法队伍的基础上，加强乡镇级工
10、程建设管理机构建设，充实专业技术人员，逐步增强质量监管力量。3.1.3 县级建设行政主管部门应建立相应的质量安全流动抽查与定点监督检查制度，监督重点应放在抓好工程的结构质量和施工安全上，加大对工程的地基验槽和主体结构施工过程以及预制构件等涉及结构安全的建材的监督检查力度；同时坚持监督与服务并举的原则，对工程的设计、施工提供必要的技术指导和服务。3.2 针对村镇建设工程的特点，区别对待实行不同的监督管理方式。重点工程根据国家有关法律法规和工程建设强制性技术标准讲行监管，宜分区域确定监管重点和内容，合理分配监管力量。村庄边远区域的工程，在确保工程地基基础和主体结构等关键部位的监督的基础上逐步加大巡
11、查和抽查力度。农民自建房，要以技术服务和指导为主。强化对住宅工程的监管，进一步提高住宅工程质量，创新监管机制。一是提高住宅工程质量通病治理的认识，建立住宅工程质量通病治理的责任体系。二是强化工程质量标准的执行，积极防范住宅工程质量通病的产生。三是创新机制，对村镇住宅实施住宅工程质量分户验收制度，提高住户对住宅工程质量的满意度。我们认识到，住宅工程质量分户验收是在执行国家和地方工程质量验收规范、标准的基础上，对住户关心的、国家现行规范中没有明确规定的住宅工程中观感和使用功能质量的部分内容进行补充、完善，部分内容进一步明确使其更具备可操作性。通过分户验收工作的开展、落实，加强工程质量责任和责任追究制度的落实，提升工程质量水平，提高住户对住宅工程质量的满意度。3.3 加强政策引导，积极培育村镇建设市场，提高村镇建设队伍专业技术水平。对限额以下工程和农民自建低层住宅建设方及承建方，在开挖地基、砌筑墙体、安装预制楼板、拌制混凝土、防水层施工、安装拆卸模板、搭拆脚手架等重要工序上进行必要的技术指导。就地取材充分发掘农村现有技术力量，因地制宜地提高农民工匠专业素质和技术水平，对提高农民自建房质量有积极的作用。建议对村镇建设管理人员、农民工匠定期组织技术培训，扩充施工管理知识。通过加强教育培训，逐步提高村镇建设管理人员和农民工匠的技术水平。
