1、提高环保工程质量监管体系摘要：随着市场经济体制的全面实行，我国经济得到了全所未有的发展，但由此带来的环境问题不容忽视。一些企业盲目的追求利益而忽略了对环境带来的影响。为了保证环境保护工程质量不受影响，必须建立完善的环境保护工程质量监管体系，本文通过案例论述了建立环境保护工程质量管理体系的重要性，并提出了建立健全环境保护工程建设监理机制。关键词：环境保护工程质量；环境保护工程质量监管体系；环境保护工程建设监理机制环境保护工程主要包括限期治理项目的环保工程、环保“ 三同时” 工程以及城市环境综合整治的环保工程这三个项目，它们都与现行的改革扩建项目相匹配。但是当前的环保工程难以实施，这是由于环保治理
2、技术较为特殊并且环保产业发展的相对落后造成的。要让环保工程合理合法，就要建立完善的环保工程质量监管体系，从而使环境保护工程得以贯彻落实，最终是环境保护产业健康发展。1 环保工程质量监管体系现状1.1 案例一2006 年 8 月 21 日，群众向吉林市环保局举报中心反应牤牛河附近发生严重化工污染。吉林市环保局工作人员立刻对现场进行考察，发现部分水质呈红色，并伴有少量泡沫。进一步检测发现造成的污染带长约 5 公里，其污染源是二甲基苯胺。事故发生后，吉林市政府立即启动突发环境污染事件应急预案。经过吉林市环保部门与上千名驻地武警、消防官兵昼夜奋战，污染带经吸附坝吸附后已进入松花江，坝下水质呈无色，未检
3、出特征污染物。1.2 案例二2005 年，中国内地刮起了一场“环保风暴”，国家环保总局叫停了 30 个总投资达1179 亿多元的在建项目，其中也包括同属正部级单位的三峡总公司的三个项目。原因是，这些项目未经环境影响评价，属于未批先建的违法工程。随着经济的飞速发展，带来的环境问题日益严峻。早在上世纪 90 年代，。淮河流域等地的环境恶化已尤为明显。在上世纪90 年代，五类水质就占了 80以上。1995 年，由环境污染造成的经济损失达到 1875 亿元。1.3 案例三2005 年 4 月 10 日，浙江省东阳市画水镇爆发大规模冲突。东阳市政府将数家化工厂、农药厂迁到当地建成“化工工业园”。据农民投
4、诉，自从化工厂迁入后，环境污染严重，稻田不生，山林被“毒死”。农民因不满化工厂污染，占据化工厂，与入场警察发生冲突，致数十人被打死，逾千人受伤，被推翻或破坏的警车多达数百部。2 建立环境保护工程质量监管体系的重要性环境污染的案例多不胜数，环境保护形势严峻，且污染治理任务难而亟待解决，建立环境保护工程质量监管体系显得十分必要和迫切。监管体系还应科学、合理的进行，并对其实时监控。环保产业在我国是新兴产业，但是其发展速度和治理要求较为落后，环境保护工程建设制约了环境保护产业的发展。要想建立环境保护工程建设监理机制，应该在法律认可的范围内，对污染治理工程施工单位进行投标、招标，营造一个公平的适于环境保
5、护产业发展的氛围。3. 环境保护工程质量监管体系的提高3.1 完善健全的环境保护工程建设监理机制在我国工程建设体制中，对推选工程建设监理做出了重大改革。环境保护工程监理作为工程监理的重要组成部分，在市场经济体制的建立和迅速发展下已经有一定的进展。但由于环境保护工程建设在工程建设监理机制中的缺失，环境工程建设存在诸多问题，主要问题即是缺乏有效的行政和环境保护工程建设监理。只有建立完善健全的环境保护工程建设监理机制，依法对工程建设监理实行招标投标制、项目法人制、建设监理制，并参照技术标准和工程合同，使工程质量达到标准，才能使环境保护工程质量监管体系得以提高。3.2 规范合理的工艺流程和评审机制组织
6、专家应灵活评审工艺流程和施工规范，审理过程中需考虑经济性，且在允许范围内适当降低安全环保系数。例如某液体类化学物质对水环境会造成污染，将此物质运至废液处理中心处理，费用在 3500 元/t，但如果把该废液适当处理，生成的是对环境无污染的物质，并可将液体中的金属离子转化成金属物质，可以重新利用，其进行处理成本是原方案的 1/2，因此规范合理的工艺流程和施工方案是控制黄静保护工程投资的重要环节。3.3 各部门、人员应公正的执行监理程序环境保护建设监理是指对全方位全过程的对工程实行监理。要求监理单位严格按照监理合同的内容对承接的环境保护工程建设项目进行监督、负责。监理工程师应以完成的项目内容和要求为
7、依据，制定监理工作大纲、条例和实施细则，监理工程师应具备各方面的专业知识和相关合同和法律等方面的知识。工程建设项目监理工作的核心是质量控制，它也是工程建设成败的关键因素，是实现建设监理三大目标的重中之重，质量控制的关键步骤是施工阶段的质量控制。在评审开工申请时应做到三点：一是人力、材料、机械设备准备充足时方可开工；二是必须使用经检验认可的材料；三是前道工序经检验合格后方可进行后道工序。另外，还要考虑到人员的防护设备和措施以避免伤害人员的健康。3.4 规范化、市场化、竞争化的环保工程造价由于环境保护产业管理和控制不规范导致环保产业无法健康发展，主要原因之一即是不合理的工程造价控制，因此应使市场开
8、放化，建立完善的竞争机制。我们应采用全过程控制的系统方法,对工程造价进行严格控制，从而对决策设计和实施阶段逐一控制。只有科学合理控制环保项目工程造价，才能使环境保护产业有序健康发展，进而制造经济效益和社会效益。4 建议4.1 加深对环境工程监理的认识环境工程监理又名环境监察，其作为建设项目第三方环境监理的一部分，与建筑工程监理，和以往具有环保行政执法意义的环境监理都不同。但是我们可以对比建筑工程监理的模式，准确定义环境工程监理的内涵和外延，将其定义为第三方现场环境监督管理中介服务人员。并且应明确其法律地位4.2 应提高监管技术水平,加大处罚力度由于管理手段和方法落后，目前环境监察力度还远远不够
9、,对于一些不依据技术规范实施或运行的违法行为难以取证,无法做到处罚及时，抑或处罚力度不够,造成企业守法成本高,违法成本低的现象，以致于不能从根本上杜绝违法行为。为此我们应加大监管力度，提高违法成本。4.3 对相关人员培训，培养复合型人才要求从事环境工程监理的人员不仅具备工程建设方面、环境保护、环境工程方面的专业知识，而且还要熟悉相关的法律法规。建议有意向进入环境工程监理的机构培养一支属于自己的既具备工程监理又熟悉环境保护专业知识的复合型人才，做好技术储备，只有这样才能在市场占据主导地位。4.4 对部分地区进行试点，加快工作步伐建议在条件成熟的区域进行环境工程监理试点，并对试点工作进行全面系统的
10、记录、分析，积累经验，以便使第三方环境监理工作得以全面开展。【参考文献】1 戴路.环保工程监督的漏洞分析J. 化学工程与装备,2010,2(11):177-178.2 任贵平,刘西丹.环保工程建设监理初探J. 法制与管理 ,1999,3(12):6-7.3 周山,孙涛,苏进.建立环境工程监理制度势在必行 几起失败环境工程的启示J, 中国环境管理,2003,22(4):57-594 唐俊.浅析环保工程的全过程控制管理J. 城市道桥与防洪 ,2009,3(3):61-62.5 贾嘉林.浅析环保工程项目管理的重要性J. 科技资讯,2011,15(4):1686 丁勇荣,杨剑平.中小企业环保工程质量及运行管理的现状和建议J. 科技创新导报,2009,16(2):193
