1、 1第 1 期宁波市海曙区人口和计划生育局 二八年一月三十日2008 年 1 月 25，海曙区委、区政府召开了全区党政“一把手”人口计生工作座谈会。区四套班子领导，各街道党政正职，区属有关单位及区机关相关部门主要负责人等约 50 人参加了会议。会上，区长彭朱刚，区委书记陈奕君先后作了重要讲话。现将两位领导的讲话精神进行传达，请结合实际，认真学习贯彻。2彭朱刚区长在全区党政“一把手”人口和计划生育工作座谈会上的讲话精神彭朱刚区长的讲话分二个部分，第一部分对 2007 年主要工作进行了回顾。彭区长说，2007 年全区人口计生工作以科学发展观为统领，紧紧围绕全面建设和谐发展的现代化中心城区的战略部署
2、，以机制建设为核心，载体创新为重点，优质服务为抓手，积极探索新形势下城区人口计生工作新思路、新方法，低生育水平保持持续稳定，计划生育符合率为 99.3%，整体工作水平得到进一步提升。主要呈现以下六个方面特点：（一）婚育文明建设成效突出。一是全区上下围绕中央决定精神，通过多种形式进行学习宣传。 决定颁布当月，区委就在区委常委会扩大会议上进行了传达和学习；4 月，全区计生干部培训班期间，专题安排决定精神宣讲学习；区人口计生局还印制2 万本宣传小册子发放到街道、社区及辖区单位，方便基层学习；街道、社区也通过组织座谈会、挂横幅、贴标语、出板报、收看电视讲座等形式进行层层学习宣传。二是对外宣传更加广泛。
3、借助主流媒体宣传范围广、效果好的优势，广泛宣传报道人口计生创新性工作以及特色性服务项目。一年来，先后在浙江日报、宁波日报、宁波晚报、东南商报以及当代家庭等报刊发表宣传报道10 余篇，在宁波电视台播出新闻 5 篇。三是宣传教育载体不断丰富。通过开辟网上宣传互动论坛，创办区首张婚育新风报，拍摄人口计生专题片，制作宣传画册，宣传教育内涵得到进一步深3化，影响力持续增强。（二）城区人口计生工作模式逐步形成。一是规范和深化新婚家庭婚育咨询指导服务工作，婚育咨询师队伍不断扩大，受益新婚家庭不断增多。目前，全区共有 100 多名婚育咨询师志愿者与700 多对新婚家庭进行了签约式结对，为新婚家庭提供婚育咨询服
4、务达到 5200 人次。二是继续落实“计卫 二合一” 生殖健康服务，8186 名育龄群众享受优惠服务。启动并实施免费“优生四项” 筛查服务，发放“ 婚、孕、育 ”一本通，开辟“优孕通 ”、“孕事通”等网上服务渠道，出生缺陷干预能力进一步提高，出生缺陷率比上年下降3.31。三是加强综合性服务阵地建设，发挥家庭婚育保健服务中心在宣传教育、文化传播、健康服务等方面的作用，为群众提供多元化、个性化服务，5910 人接受了“ 五期” 宣传教育培训、婴幼儿早教等服务。 “政府搭台、企 业唱戏 、社会参与、群众受益” 的城区人口计生服务模式逐步形成。（三）科学管理水平和服务基层能力不断增强。以适应职能转变、
5、服务基层、提高管理服务水平为目标，加快推进信息化建设。一是建立实有人口信息平台，升级完善原“人口信息引导服务平台” 功能，增 设重点管理服务对象排摸、人 户分离掌握、信息校对、统计移交等功能，使信息引导涵盖至基层工作各个方面。二是建立健全资源整合，数据共享机制，组建协管员队伍，人口计生、公安、劳动、民政等部门的信息共享渠道更加畅通，信息交换更加及时。人口计生工作的沟通、协调以及日常办公逐步向无纸化方向迈进。三是进一步改进考核办法，改变过去以台帐资料为手段4的传统考核机制，建立以信息化为依托，以群众满意率为标准的经常性督查指导评估体系，进一步下移工作重心，群众满意率不断提高。（四）流动人口计生工
6、作进一步推进。一是按照“以房管人” 的工作思路，积极实施流动人口信息化建设方案。加强人口信息采集，实现一次采集、多次利用。以实有人口信息平台为依托，建立流动人口信息登记、跟踪管理、服务引导、统计查询等相关功能，动态掌握全区流动人口信息。二是构建跨区域流动人口双向联系工作制度，与流动人口重点服务管理的全国 10 个县区级人口计生局取得双向联系，并与其中 5 个地区签订了“双向服务管理协议书” 。同 时，根据流 动人口居住特点和分布情况，开展分类管理。三是组织开展流动人口“关怀关爱” 活动 ，为流动人口提供宣传、技术、咨询等服务达 37954 人次。继续加强对流动人口的综合治理，开展了为期 2 个
7、月的流动人口集中整治，发挥部门联合执法作用，对违法行为进行重点查处。（五）队伍建设取得新的进展。一是出台了关于印发进一步加强社区计划生育工作队伍建设若干规定的通知，明确社区工作责任，提高社区人口计生工作者待遇，加大工作奖惩力度，进一步增强了社区计生工作人员积极性，确保了社区计生工作队伍的稳定。二是组织举办全区人口计生系统业务培训班，进一步加强对宣传教育、流动人口、统计移交、优质服务等业务工作的教育和指导，重点加强对信息化操作技能的培训，提高计生工作人员信息化应用水平。三是进一步发挥计生协会群众团体的组织优5势，发展壮大计生协会工作者队伍。积极培育以婚育咨询师为主体的计生志愿者队伍，服务群众的能
8、力进一步提高。（六）计生协会建设继续得到加强。区计生协按照“典型引路、分类指导、滚动发展、整体推进”的工作目 标，在服务基层群众等工作中发挥了重要作用。以“生育关怀 行动” 为契机，加大“示范协会” 、“优秀会 员之家 ”创建力度，协会服务活动得到进一步拓展。切实加强对基层协会的分类指导，进一步规范居民自治机制，健全利益导向机制，完善工作协调机制，争先创优能力不断提升。一年来，全区人口计生工作取得了可喜的成绩。婚育咨询师项目作为经验在全市推广，区人口计生局被推荐为全国流动人口信息化先进集体， “信息 带动、需求引导 、个性服务”的工作模式被市人口计生委誉为城区模式并得到推广。人口和计划生育“依
9、法管理，居民自治，优质服务，政策推动，综合治理”的长效工作机制不断完善，得到了国家、省、市人口计生委有关领导的极大关注：全国婚育新风进万家活动经验交流会期间，我区的家庭婚育保健服务中心、天一家园社区列入现场参观点接受领导、专家的考察。国家人口计生委副主任赵白鸽认为区家庭婚育保健服务中心的运作方式在全国还是首次看到，值得进一步探索；全市半年度人口形势分析会以及全市计生协工作会议期间，我区的家庭婚育保健服务中心又作为全市唯一一个分会场，接待了与会代表的参观。中宣部宣传局、国家人口计生委宣教司、国际合作司、政策法规司等领导，中国计生协国内拓展部、国际工作部等专家，以及省人口计生委章文彪主任等领导先后
10、来到我区，对海曙的人口6计生工作给予高度评价。在谈到 2008 年主要工作任务时，彭区长强调，2008 年，全区人口和计划生育工作要以科学发展观为统领，全面贯彻落实中央决定和省委、省政府贯彻落实中央决定精神实施意见，按照“稳 定、提高、统筹”六字方针，围绕稳定低生育水平、提高出生人口素质、统筹解决人口问题这三大主要任务，以群众需求为引导，不断完善城区计划生育个性化服务管理体系，增强信息化建设应用能力，提高流动人口服务管理水平，为建设和谐发展的现代化中心城区创造更加良好的人口环境。重点做好以下六个方面的工作：（一）坚持稳定发展，加强对人口计生工作的领导继续把稳定低生育水平放在人口计生工作的重中之
11、重。各级各部门要充分认识稳定低生育水平的长期性和艰巨性，充分认识统筹解决人口问题的复杂性和紧迫性，增强做好人口计生工作的坚定性、主动性和创造性。分析影响低生育水平稳定的各种因素，加强人户分离对象以及高档住宅区住户等重点人群的排摸调查，做到底子清、情况明。进一步探索综合执法等有效办法，通过宣传教育和思想引导，及时采取补救措施，做到早发现、早处理。调动一切可以调动的力量，整合一切可以整合的资源，真正形成党政“ 一把手” 亲自抓， 负总责，进一步增 强违法生育处理的综合治理能力和快速反应能力。高度重视流动人口违法生育现象，发挥流动人口协管员队伍作用，加强信息采集工作。完善跨区域协作机制，不断推进户籍
12、地与现居地双向协作管理。7（二）强化需求引导，提高个性化咨询服务能力加强需求引导、提供个性服务是我区计划生育优质服务的发展方向。要继续坚持“ 信息带动、需求引 导、个性服务” 的发展思路，不断增强家庭婚育保健服务载体功能，大力加强社会化合作机制，着力规范市场化运作模式，进一步提高个性化咨询服务能力。一是着力拓展家庭婚育保健服务中心功能。围绕“文化传播、教育培训、健康服务” 的功能定位，深入推 进区、街道、社区三级婚育咨询服务阵地建设，切实落实以咨询为主，集宣传、教育、培训、指导，以及协会会所等方面的综合性服务功能。以群众满意为标准，根据群众需求，不断改善服务环境，完善服务设施，拓宽服务项目，延
13、伸服务领域，做精做细服务项目，做大做强服务品牌。继续开展人口计生政策法规咨询，婚、孕、育全过程咨询，人口学校“五期 ”宣传教育、青少年生殖健康援助等服务项目，精心打造具有海曙特色的多元化服务品牌。二是深入推进新婚家庭婚育咨询指导工作。一方面，要做好扩面工作。扩大婚育咨询服务的受益面，使更多有需求的婚育家庭享受到服务。发展壮大婚育咨询师队伍，吸纳热心公益事业、具有专业技术特长，又会做群众工作的专业医务人员，充实婚育咨询师队伍。另一方面，根据群众需求和当前工作实际，进一步规范婚育咨询指导服务内容。三是大力加强社会化多元合作机制。善于借台唱戏，整合社会各方资源和力量参与服务与管理，充分利用一切可以利
14、用的物8质、技术、项目、资金，做好人口计生工作。在公益性服务前提下，加强与报刊、电视台等新闻媒体以及社会服务机构的广泛合作，为群众提供更为多元、免费或低偿的个性化需求服务。（三）加强综合治理，提高流动人口属地化服务管理水平流动人口服务管理是我区人口和计划生育工作的重点难点，必须集聚部门合力，整合部门资源，不断推进“信息互通、管理互补、服务互动、责任互担、经费互结”的 “一盘棋”服务管理机制。要切实完善流动人口综合治理制度，建立健全部门间信息互相交换、互相补充，流入地和流出地及时交换变更信息的流动人口计划生育信息管理模式。重点加强流动人口信息采集工作，巩固以流动人口协管员为主体，楼道平安信息员、
15、墙门小组长（代表）、联片包户社工等相对完整的四级流动人口信息采集、传递网络，切实做到“ 人来登记 、人去注销” ，逐步 实现流动人口信息统一采集、证件统一查验、数据统一使用。积极培育流动人口服务管理经验典型，完善流动人口分类服务管理模式。根据流动人口以流入地为主的目标管理双向考核要求，将流动人口服务管理纳入经常性工作范围，提供与户籍人口同等的免费基本服务。继续加强与流动人口重点县市区的区域协作，加快建立流出地和流入地双向服务管理制度，把“ 市民化服务、属地化管理” 要求真正落到实处。（四）推进“双平台”建设，注重信息化建设成果的转化应用信息化是人口计生工作职能调整的需要，是推动人口和计划生育工
16、作服务管理上水平的极其重要的手段。要继续加强“实有9人口信息管理服务平台”和“ 区人口信息服 务引导平台”建设，构建覆盖常住人口和流动人口的信息服务管理系统。进一步完善实有人口信息数据库，广泛采集实有人口信息，多方整合部门人口信息资源，为人口发展提供更为充实的人口基础信息数据。注重信息化建设成果的转化，利用自助式查询系统，为群众参与宣传服务提供更多方便；积极研究“人户分离” 问题应对措施，着力为其他省市流动人口户籍地提供远程查询服务；将信息化建设成果广泛应用于基层的随访服务、网络宣传、考核评估、监督指导等各个方面，切实发挥其在引导服务、科学管理、人口分析预测等实际工作中的作用。 （五）倡导婚育
17、新风，深入推进婚育文明建设要继续深入学习宣传中央决定精神和省贯彻落实决定实施意见，以全国婚育新风进万家活动经验交流会会议精神为指导，开展婚育文明进学校、进楼宇、进企业活动，深入推进婚育新风进万家活动。加强载体建设，有效发挥好现代传媒的信息传递优势，在利用原有的“ 婚育新风报” 、“婚孕育一本通”等载体基础上，根据群众对宣传教育多样化需求，开辟新的符合群众需求的个性化宣传教育渠道，推广“优孕通” 、“孕事通” 等网络化宣传载体，提高宣传教育的实际效果。进一步密切与新闻媒体的联系，加强舆论导向宣传，营造良好的社会宣传氛围。进一步拓宽婚育文明建设的领域，继续推进婚育文明园区建设，积极探索创建青少年生
18、殖健康教育基地，促进青少年生殖健康教育工作向辖区各个学校延伸。10（六）开展生育关怀行动，进一步提高计生协会工作能力计划生育协会是做好人口计生工作的一支重要力量。要以生育关怀行动为主线，以组织建设为抓手，以项目服务为载体，以居民自治为平台，以争先创优为动力，发挥协会组织网络、人才众多、联系面广的优势，协调社会参与、组织会员带动群众开展各项服务。继续加大“ 青少年青春健康教育” 和“预防艾滋病知识宣传” 项目 实施力度，全面 实施“ 生育关 怀行动/ 关怀育龄群众生殖健康”项 目。运用好会所平台，探索企业和社会团体交流与合作的新途径，不断引导广大会员和居民群众文明生育、文明育人、文明生活。陈奕君
19、书记在在全区党政“一把手”人口和计划生育工作座谈会上的讲话精神陈奕君书记在讲话中，对人口计生工作提出了三点意见：一要提高认识，切实增强做好人口计生工作的使命感和责任感。要从科学发展观的战略高度，切实加强对做好人口计生工作重要性的认识，将人口计生工作与全面落实科学发展观相结合，与构建和谐社会相结合，与全区经济和社会各项事业发展密切结合，实现区域经济的又好又快发展。要结合实际分析问题，切实加强对人口计生工作面临形势的认识，要针对“有钱人” 超生和流动人口超生这两大问题，克服盲目乐观思想，增强紧迫感、责任感和使命感。要与时俱进更新理念，切实加强对人口计生工作新11任务的认识，要求统筹解决好人口问题，
20、控制人口数量，提高人口素质，不断改善人民生活，提升生活品质。二要抓住关键，提升人口计生工作新水平。要以加强外来务工人员管理为重点，着力稳定低生育水平。建立和完善“信息互通、管理互补、服务互动、责任互担、经费互结”服务管理体制，加强流动人口协管员队伍建设，发挥计生协会、和谐促进会等基层社会组织的作用，引导外来务工人员真正向自我管理、自我教育和自我服务转变。要以预防出生缺陷为重点，大力提高出生人口素质。宣传和普及预防出生缺陷科学知识，不断深化家庭婚育咨询服务项目，积极倡导免费婚检和优生四项筛查，开展婴幼儿早期教育，促进人口素质的进一步提高。要以服务引导为重点，深入开展婚育文明建设。坚持依法管理，严
21、格落实现行生育政策，进一步强化服务意识。要在满足群众享受国家规定的免费基本项目服务基础上，深入开展婚育文明建设工程，弘扬婚育新风，促进婚育文明，使计划生育成为人们的自觉行为。要以信息化建设为重点，提升人口计生工作水平。加快完善基础信息平台和人口计生专用平台功能，积极推进信息化建设的开发利用，实现全区相关部门间的信息资源共享，提高综合治理人口问题的能力。三要强化保障，努力开创人口计生工作新局面。要强化组织保障，坚持“ 一把手 ”新自抓、负总责，坚 持“一票否决”制，落实目标管理，落实资金保障。要强化综合治理，各个部门要发挥职能优势，各司其责、密切配合、优势互补、齐抓共管，共同做好人口计生工作。要强化队伍建设，特别是要完善教育培训制度、奖惩12考核制度、工作指导制度和督促制度，关心、爱护和使用人口计生干部，提高队伍的积极性，确保基层工作队伍的持续稳定。送：市人口计生委办公室，区委办、区人大办、区政府办、区政协办，陈奕君书记、彭朱刚区长、吴建胜副书记、方佳闰副主任、叶正波副区长、舒建国副主席。发：各街道计生办。 共印40份编辑及校对：祝霞君
