1、石阡县土地整治规划说明（20162020 年）石阡县人民政府2017 年 12 月石阡县土地整治规划说明（2016-2020 年）目 录前 言 .3第一章 上一轮土地整治工作情况和规划背景 .4一、“十二五”土地整治成效 4二、 土地整治面临的机遇和挑战 8第二章 编制规划的简要过程 .11一、准备阶段 11二、外业调查阶段 11三、专题研究阶段 12四、规划方案拟定阶段 12五、规划方案修改论证阶段 12六、规划成果评审、上报阶段 .13第三章 规划基础数据 .14一、规划基础资料及数据来源 14二、规划基期数据说明 15三、规划图件编制说明 16第四章 土地整治潜力调查评价 .18一、范围
2、与内容 18二、调查内容 18三、农用地整理潜力分析与评价 19四、农村居民点整理分析与评价 27五、城镇工矿建设用地整治潜力分析与评价 31六、土地复垦潜力分析与评价 35七、宜耕后备土地资源潜力分析与评价 39八、耕作层剥离潜力 43九、土地整治潜力汇总 47第五章 规划目标与任务分解 .49石阡县土地整治规划说明（2016-2020 年）I一、指导思想 49二、基本原则 49三、规划目标及任务 50四、规划指标的分解和落实 53第六章 土地整治项目布局的原则、依据 57一、土地整治项目布局原则 57二、土地整治项目布局依据 58三、土地整治项目布局 60第七章 预期投资与效益评价 .65
3、一、投资估算 65二、效益评价 67第八章 与相关规划衔接情况 .70一、与土地利用总体规划衔接说明 70二、与上一级土地整治规划衔接说明 70三、其他规划衔接说明 71第九章 公众参与情况 .72一、专业机构和专家参与 72二、相关部门参与 72三、社会公众参与 72石阡县土地整治规划说明（2016-2020 年）2前 言为深入贯彻落实石阡县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，严格保护耕地，加快土地整治，推进生态文明建设，落实精准扶贫，促进城乡一体化发展，依据国土资源部关于开展“ 十三五” 土地整治规划编制工作的通知（国土资发201568 号）以及省国土资源厅关于在全省开展“十三五”土地
4、整治规划编制工作的通知（黔国土资函201655 号）等文件的要求，规范有序开展各项土地整治活动，促使到 2020 年同步建成全面小康社会，特编制石阡县土地整治规划（20162020 年）（以下简称规划）。规划确定了规划期内土地整治的指导思想、基本原则，明确目标任务，科学测算土地整治潜力，确定重点项目空间、时间布局。统筹安排农用地整理、农村建 设用地整理、宜耕后备土地资源开发和土地复垦等各类土地整治活动，助推精准扶贫、推动现代山地特色高效农业发展及新型城镇化建设，科学推进非农建设占用耕地耕作层剥离再利用，明确土地整治资金来源，制定规划实施保障措施。规划是“十三五 ”期间 指导石阡县土地整治工作的
5、 纲领性文件，是规范有序开展土地整治工作的基本依据，是切实保护耕地、落实占补平衡、大力建设高标准农田、助推精准扶贫的重要依据。规划以 2015 年为基期，2020 年为规划目标年，期限为 20162020年，规划范 围为石阡县全域。石阡县土地整治规划说明（2016-2020 年）3第一章 上一轮土地整治工作情况和规划背景一、 “十二五 ”土地整治 成效“十二五”期间，全 县贯彻落实党中央、国务院及省委省政府关于土地管理的一系列重要决策部署，围绕“高标准农田建 设、占 补平衡、提高耕地质量、建设用地整理” 开展土地整治工作，在石阡 县耕地保护、农村基础设施、现代农业发展中发挥重要作用。一、实施成
6、效（一）粮食安全保障能力通过对田、水、路、林进 行综合整治，优化了土地利用空间布局，有效增加了耕地面积，提升了耕地质量。“十二五”期间，全 县新增耕地 23845.86 亩，通过高标准农田建设建成旱涝保收高标准农田 8.5276 万亩；改善了灌溉水源，提高了灌溉保证率，降低了水土流失的程度，耕地平均利用等别比整治前提高 2.26 个等，有效提升了基本农田的耕地质量，新增粮食产能 1326.67 万公斤。（二）农业生产条件通过归并零散地块，建设小型农田水利设施，完善农田耕作道路和生态防护林体系，使项目区实现了水利、交通网络化、土地耕作规模化，灌溉自流化，极大提高了项目区生产和抵御自然灾害的能力。
7、：“ 十二五”期间，本县共兴建排灌沟渠 169.95 千米、田间道路 255.01 千米。兴修配套的农田灌排系统大幅提高了农业灌溉效率，减少了用水损失。此外通过与“ 一事一议”等工程相结合， 项目区道路通达率达到了 95.18%，新增和改善机耕面积85533.77 亩，基本满足了农业机械化耕种需求，大大提高了种植效率，降低了农民劳动成本。石阡县土地整治规划说明（2016-2020 年）4（三）节约集约用地随着近年来城镇快速发展和农村劳动力大量转移，城乡发展不均衡，农村宅基地分散、农村土地闲置及不合理用地等问题突出。“ 十二五”期间，石阡县高标准农田建设基础设施占地率 4.01%。（四）农田生态
8、环境高标准基本建设项目通过对现有公路、田间道、主干沟渠两侧种植防护林，达到了美化环境、涵养水源、保持水土的目的。通过新修排灌渠道，降低耕地坡度，修建生物护坡、沉砂池等工程措施，减少了水土流失和旱涝灾害对农业生产的影响。“ 十二五”期间，石阡县通过高标准农田建设治理水土流失面积 74351.03 亩，农田防护面积 105820.28 亩。（五）农民生活水平为促进项目区农业调整，大力发展现代农业，依据群众意见，在坚持土地所有权不变的前提下，按照土地承包权和经营权适度分离的思路，引导农民土地向农业种植大户和大型农业企业集中，实行规模化种植、企业化管理、政府强化监督的运作模式。目前，农业企业、流转、收
9、租、打工的新型农业生产经营模式正在初步形成。项目区受益总人 56156 人，农民人均新增农业纯收入 38233 元，农民新增土地租金收入 970 元/ 亩，农民参与施工收入1864500 元， 农民务工收入 14630900 元。（六）农民满意度“十二五”期间，石阡 县农民对高标准农田建设工程质量情况满意度99.51%，农民对村集体组织推进高标准农田建 设情况满意度 100%，农民生活便利提高值 100%，农民对高标准农田建设 的总体满意度 99.22%。二、取得的主要经验（一）加强基础设施建设，改善农业生产条件石阡县土地整治规划说明（2016-2020 年）5在高标准农田建设项目区内，部分村
10、组由于偏离主公路较远以及政府资金的有限，部分通村组公路仍然为砂砾石路面，急需改建路面。农田水利方面目前主要渠道完好，但是其配套的斗渠、农渠不完善，主要仍然为土渠，需要配套硬化。在对项目区进行总体规划基础上，通过土地整治项目，加强对区域内排灌系统、田间道路系统等进行新建和改建，使区域农业生产条件得到很大改善。（二）加强综合治理，保护农业生态环境通过对项目区合理综合应用工程措施、生物措施，对区域内保持水土、净化空气、美化环境、减少水土流失等方面有积极的作用。项目的实施真正形成“ 路相通、渠相连” 错落有致的新的农业景观，同时对调节区域内的光、热、水、土资源具有显 著成效，改善区域生 态 条件，使原
11、来低效低能的生态系统呈现出良性循环，建设经济平衡的农业生态系统，生态环境得到了改善。（三）增加农民获得感，促进社会稳定因土地整治涉及当地村民的切身利益，在工程建设期间，农民参与工程建设，外出打工的部分村民回到家乡投工投劳，直接增加当地居民经济收入。工程建成后，基础设施大幅完善，生产生活更加便利，促进土地流转，对当地农业发展和土地规模化经营到重要促进作用。同时，大大提升当地农民对土地整治项目的满意度，对维护社会稳定，促进安定团结起到十分重要的作用。通过对项 目区“ 田、水、路、林、村” 的综合整治，人民生活生产条件得到了极大的改善，项目区的田间交通、排洪排涝问题基本得到解决，充分利用项目区的区位
12、优势，加之环境的改善，将更有利于吸引投资，有利于项目区的产业结构调整，促进当地社会、经济建设发展。（四）与新农村建设紧密结合石阡县土地整治规划说明（2016-2020 年）6土地整治与“四在农家、美丽乡村”相结合，加大高标准农田建设和民间文化的结合发展，党的十八大报告提出“大力推 进生态文明建设，努力建 设美丽中国”。美丽乡村建设是“美丽中国” 建设的重要组成部分，是统筹城乡融合发展的重要举措。三、存在的问题（一）土地整治缺乏有效的监督和管理机制土地整治项目作为一项利国利民的民心工程关系到公众的切身利益，其建设的水平和工程质量至关重要。然而在实地调查中发现，在开展土地整理过程中，个 别项目工程
13、质量不尽人意，间接的影响群众满意度。（二）土地整治公众参与不够完善目前土地整治主要是由政府主导，土地整治项目的具体实施和运作也都是由相关政府部门来牵头组织、规划设计、招标施工和竣工验收等，在实际过程中，缺乏公众有效的参与和投入，主要体现在以下几个方面：一是公众参与的方式单一，公众参与主要是调查现状。收集项目区资料，通过咨询、走访等途径征集意见，很少聆听公众对预期规划的想法；二是公众参与的效率低，由于受传统规划思想影响及土地整理项目资金限制，在公众参与上投入较低，而且土地整治主要以增加耕地面积为目标，注重土地整理的经济效益，导致公众参与产生的综合效益很低，很多公众利益的问题和意见没有被解决和采纳
14、；三是公众参与意识淡薄，农民主人公意识不强，对如何参与规划、参与的内容知之甚少，这无疑降低了公众的积极性。（三）土地整治后评价缺乏后续管护不到位是目前实施的土地整治项目大多存在利用不充分的现象，即没有将整治的耕地充分与农业产业结构调整及农业产业化配置结合起来，发展高效、生 态 、特色 农业。由于缺乏管 护资金、产业支撑等相关保障石阡县土地整治规划说明（2016-2020 年）7系统的支持，土地整治没有达到预期的目的和发挥应有的社会效果。同时，作为区域生态屏障建设重点区域，土地整治后期生态管护尤为重要，关系到区域土地生态安全，也影响到整个地区洪涝灾等自然害的发生。（四）与相关部门规划衔接不够 由
15、于土地整治涉及多部门协调，在具体实施中有的因为区划而调整，有的因重点项目而变更或项目验收后被占用、改变用途等，部门之间规划衔接不足使得项目及资金分配局部不均。2、土地整治面临的机遇和挑战（一）机遇（1）党和国家高度重视土地整治工作党中央、国务院高度重视土地整治在保障粮食安全、统筹城乡发展、促进经济社会全面协调可持续发展中的重要作用。为深入贯彻党中央、国务院的战略部署， 紧密围绕全面建成小康社会新的目标要求，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发 展理念，落 实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，按照统筹山水林田湖草系统治理、“ 土地整治+” 等新理念，规范有序推进土地整治，促进石阡县全面
16、实现小康社会。（2）贵州省新时期新要求新时期，贵州省以“ 大数据、大生态、大扶贫 ”为战略总体要求。省国土资源厅及相关部门先后出台了省国土资源厅关于印发贵州省国土资源大扶贫行动方案的通知（黔国土资发20167 号）；关于做好贵州省十三五高标准农田建设有关工作的函（黔发改农经2017216 号）等文件，要求加强高标准农田建设、通过增减挂钩支持易地扶贫搬迁等内容。石阡县土地整治规划说明（2016-2020 年）8（3）石阡县发展要求石阡县应重视生态良田建设和生态文明建设，在高标准农田建设、土地复垦等方面要求更高；同时，石阡县建设用地需求量大，为落实“ 占优补优、占水补水”新要求，对建设节地、宜耕后
17、备资 源开发等土地整治项目需求较大。（4）其他机遇人随着环境问题日益凸出，开展融入生态理念的土地整治已深入人心。石阡县应把握优势，走绿色发展之路、建生态文明示范区。推动稳增长、促改革、调结 构、惠民政策的落地以及美丽乡村建设、新型城镇化和生态文明建设。（二）挑战（1）耕地保护的压力“民以食为天，食以地为本”，耕地是人类赖以生存和发展的基础。保障耕地数量与质量，对农业可持续发展至关重要。耕地问题的实质是农业问题特别是粮食问题。我国明确规定“十分珍惜、合理利用土地和切 实保护耕地”是基本国策，保护耕地特别是保护基本农田，是保护、提高粮食综合生产能力的重要前提。（2）统筹城乡发展，抑制城乡差距扩大城
18、乡二元结构是导致城乡发展差距逐步扩大的重要原因，也是当前城镇化需要重点解决的核心问题。统筹城乡发展健全城乡发展一体化体制机制，推动城 镇公共服务向农村延伸，提高社会主义新农村建设水平。协调区域发展、促 进社会和谐共存，成为今后经济社会发展长期的主要目标。城镇石阡县土地整治规划说明（2016-2020 年）9化过程中需解决人及土地的合理分配，最大限度挖掘存量土地，减少侵占农民集体所有土地，尽量少占耕地特别是优质耕地资源。而农村发展也应该在城镇化的背景下由被动变为主动，对相邻地区的农村进行迁村并点，组建小城镇，对原来的土地进行综合整治，合理规划，对拆迁农村居民点进行复垦，对搬迁农户进行安置，在保护
19、耕地的前提下实现城乡协调发展。通过城镇化，推进土地的节约集约利用，优化土地利用结构，而城镇化的顺利进行又离不开土地要素资产功能的发挥。（3）城镇化发展对建设用地需求加大石阡县新增建设用地量大，导致占用耕地数量加大。加之辖区内耕地后备资源少，完成占补平衡压力大。（4）土地环境承载力有限石阡县耕地后备资源较城镇发展十分有限，开发难度大。农田的防洪抗旱能力也需提高，保水保肥能力不高，生态环境保护和地质灾害防治都对土地整治提出了更高的要求因此，如何通过土地整治，整合城乡建设用地，改善农村生产生活环境，建设生态文明社会，是石阡县摆在眼前的一道主要命题。第二章 编制规划的简要过程一、准备阶段（一）成立编制
20、机构本轮规划由石阡县人民政府负责组织国土资源、经开、财政、农业、水利、交通、环保等相关部 门成立规划编制工作领导小组，由分管国土资源的副县长领导担任组长，石阡县国土资源局局长为副组长，其他相关部门领导石阡县土地整治规划说明（2016-2020 年）10为成员，领导小组负责协调解决规划编制中的重大问题、落实编制经费、审查规划方案。为更好编制规划，石阡县国土资源局负责牵头组织和指导，贵州千景土地科技有限公司承担规划编制工作。（二）技术培训情况为规范石阡县土地整治规划编制工作，切实提高相关编制单位及编制人员编制水平，确保土地整治规划编制质量，全面推进石阡县土地整治规划编制工作， 2016 年 5 月
21、，石阡县国土资源局及规划相关编制人员一起参加了由省国土资源厅统一组织的土地整治规划培训班，随后组织各乡镇国土资源所技术骨干进行业务培训，基本掌握了编制规划的技术要点和方法。二、外业调查阶段1、在充分论证、科学设计工作方案的基础上，2016 年 7 月，土地整治规划技术人员收集了石阡县国土、农业、林业、交通、水利、环境保护等多个部门的相关资料，全面掌握石阡县行政区划、地质地理、自然资源、生态环境、人口状况、经济发 展、社会民生、基 础设 施、土地利用、 规划实施等状况，获取与土地整治规划相关的其他部门规划及资料，并在此基础上进行归纳和整理。2、深入全县各个乡镇开展外业踏勘，2016 年 7 月及
22、 2017 年 5 月，规划编制工作人员在国土资源局及乡镇土管所工作人员的带领下开展实地调查工作。充分调查各乡镇农用地、建设用地、其他土地整治潜力分布情况，掌握各乡镇耕地后备资源情况、废弃工矿用地情况、农村居民点分布情况、耕作层剥离再利用情况；结合各乡镇村镇发展规划及土地资源分布情况现场规划土地整治项目范围线，采集项目区内各类扶贫数据；咨询当地农民对于开展土地整治项目意见，了解农民参与土地整治项目积极性。石阡县土地整治规划说明（2016-2020 年）11三、专题研究阶段根据国土资源部及贵州省相关要求，石阡县组织开展了对“上一轮土地整治实施评价、土地整治潜力分析、耕作层剥离再利用、土地整治项目
23、布局、政策建议”等重要 问题 的专项研究。通过专题 研究， 为规划编制提供了大量理论分析及数据，形成了规划雏形，确立了规划项目库及数据库。四、规划方案拟定阶段在专题研究的基础上，依据石阡县土地利用总体规划（2006-2020 年），结合石阡县“ 十二五” 期 间土地整治情况以及全 县土地资源分布情况，规划编制技术组经过认真的讨论、研究，形成规划初步方案。规划方案科学评价了全县土地整治潜力，在此基础上，结合石阡县未来发展趋势和发展要求，确定规划期间土地整治规划目标，划定各类型土地整治项目，确定土地整治重点项目及规划项目库，合理安排项目资金，制定规划实施保障措施。 五、规划方案修改论证阶段为确保全
24、面完成规划，编制单位召开了征求意见及专家论证会。 编制人员根据专家意见，在与相关规划充分衔接的基础上，对存在的问题和冲突进行了协调解决，编制出一个科学合理、切实可行、预期综合效益较好的规划。六、规划成果评审、上报阶段规划编制完成后，2017 年 12 月，由各相关部门人员和专家对规划的成果进行评审，并提出意见，编制单位针对各部门和专家提出的意见，结合土地整治规划的规范进行修改，反复论证、修改完善、报请石阡县人民政府批复，最后将规划数据库报至国土资源部进行土地整治规划数据质量检查并备案。石阡县土地整治规划说明（2016-2020 年）12第三章 规划基础数据一、规划基础资料及数据来源石阡县土地整
25、治规划（20162020 年）编制的基础资料主要包括行政区与区位条件、自然与资源条件、人口情况、 经济 社会条件、生态环境状况、土地利用状况、资金投入情况以及各部门相关规划成果等。行政区划与区位条件资料包括行政建制与区划、辖区面积、城镇村数量分布、毗邻 地区等情况；区位优势、所处的地域优势和产业优势情况等，主要由区国土、统计等部门提供。自然与资源条件资料包括气候、水文、土壤、植被、地质地貌、自然灾害、地质灾害、土地资源、耕地后备资源、城 乡建 设用地、水资源、生物资源、 矿产资源、自然景观资源等资料，主要由县水利、国土、农业等相关部门提供。人口情况、人口资料来自县扶贫办，经济社会指标数据主要来
26、自石阡县统计年鉴及统计年报。年鉴中没有的，以有关部门掌握的实际情况为准。人口预测、GDP 预测数据由县统计局、县卫计 局办提供；农业生产、土地利用限制因素等方面资料来自县农业局；交通道路建设及农村道路建设资料来自县交通局；工业产值方面数据来自县统计局；生态环境资料则主要来自县环境保护局。土地利用状况中，土地利用现状变更调查资料，包括数据、图件、报告等，以及相关的土壤普查、坡耕地调查评价、农用地分等定级、已实施土地整治项目情况资料，均来自县国土资源局。已有的规划成果资料，包括石阡县城市总体规划、农业发展规划、林业规划、旅游 产业项目统筹发展规划等方面资料，均来自县相关部门。石阡县土地整治规划说明
27、（2016-2020 年）13规划编制过程中，技术组会同县国土资源局深入乡镇、村庄进行调查，了解已实施土地整治项目实施情况，听取当地村民、乡镇政府的意见，收集第一手资料， 为科学编制规划奠定了可靠基础。二、规划基期数据说明根据国土资源部关于开展“十三五” 土地整治 规划编制工作的通知（国土资发201568 号）的要求，本次规划采用石阡县 2015 年土地利用现状变更调查数据为基础，2015 年土地利用现状情况详见下表。石阡县土地整治规划说明（2016-2020 年）14表 3.1 石阡县土地利用现状表一级类 二级类 面积（公顷） 比例（%） 一级类 二级类 面积（公顷） 比例（%）水田 243
28、95.9 11.25 河流水面 1826.59 0.84水浇地 0 0.00 湖泊水面 0 0.00耕地旱地 33798.97 15.59 水库水面 75.03 0.03果园 697.26 0.32 坑塘水面 94.41 0.04茶园 1084.41 0.50 沿海滩涂 0 0.00园地其它园地 25.55 0.01 内陆滩涂 244.1 0.11有林地 95793.97 44.18 沟渠 48.22 0.02灌木林地 20289.79 9.36 水工建筑用地 19.21 0.01林地其他林地 3907.65 1.80水域及水利设施用地冰川及永久积雪 0 0.00天然牧草地 206.11 0.
29、10 设施农用地 46.07 0.02人工牧草地 1.52 0.00 田坎 14510.34 6.69草地其他草地 10963.17 5.06 盐碱地 0 0.00城市 0 0.00 沼泽地 0 0.00建制镇 674.01 0.31 沙地 0.37 0.00村庄 4930.89 2.27其他土地裸地 860.57 0.40采矿用地 136.01 0.06 合计 216847.97 100.00城镇村及工矿用地风景名胜及特殊用地 42.42 0.02铁路用地 0 0.00公路用地 1027.13 0.47农村道路 1148.3 0.53机场用地 0 0.00港口码头用地 0 0.00交通运输用
30、地管道运输用地 0 0.00注：比例为各类用地占土地总面积的比例。三、规划图件编制说明石阡县土地整治规划工作底图是在 2015 年土地利用现状变更调查成果基础上， 结合同一轮土地利用总体规划的实施及近期土地利用的变化，编绘形成的。石阡县土地整治规划图成图比例尺 1：5 万，形成的主要图件有：石阡县土地整治规划说明（2016-2020 年）15农用地整理潜力分布图、宜耕后备土地资源开发潜力分布图、农村建设用地整理潜力分布图、城镇工矿建设用地整治潜力分布图、土地复垦潜力分布图、耕作层剥离潜力分布图、土地利用现状图、土地整治项目规划图、高标准基本农田建设项目规划图、耕作层剥离再利用项目布局图、耕作层
31、剥离资源分布图，共 11 张。石阡县土地整治规划说明（2016-2020 年）16第四章 土地整治潜力调查评价一、范围与内容土地整治是指对田、水、路、林、村、城镇、工矿等实行综合治理，对自然灾害损毁或者生产建设活动破坏与闲置的土地进行复垦，对宜农未利用土地进行开发，增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农业生产条件和生态环境，提高建设用地利用效率，促进土地集约、节约利用的行为。根据该定义，可以概括规划及相关研究专题的是全县范围内的耕地、草地、农村居民点、城镇、 废弃工 矿用地、灾 毁地、压占地、 滩涂、裸地的利用 现状和改善潜力，主要内容为土地整治对象的面积、质量、整治条件、空间分布进行分析，结
32、合相关规划测算土地整治增加耕地潜力、改善利用条件、提高利用效率，在保持生态良好的基础上，科学地、可持续地利用土地资源。根据县级土地整治规划编制规程（TD/T 1035-2013）的要求，石阡县“十三五”土地整治规划潜力研究 专题主要测 算农用地整治、农村建设用地整治、土地复垦、宜耕后备资源开发、非 农建 设占用耕地耕作层剥离等五个方面的潜力状况，同时结合石阡县扶贫攻坚任务和生态文明建设任务，分析石阡县不同功能区域的相关潜力状况与特点，为顺利编制规划夯实基础。二、调查内容（一）全面调查以村为单元，对石阡县域内的土地利用状况、耕地后备资源数量、城镇村土地利用情况进行全面调查。研究中主要引用 201
33、0 年石阡县第二次土地调查基本农田调查成果、2015 年石阡县土地利用变更调查成果、2013 年贵州省可利用未利用地调查评价成果、2014 年石阡县耕地后备资源调查评价石阡县土地整治规划说明（2016-2020 年）17成果、2015 年石阡县耕地质量等级更新成果、石阡县千亩以上耕地坝区调查成果。本规划的基础数据基本采用此调查方法。（二）典型调查在石阡县内选取若干典型村开展调查分析，选择的典型数量不少于全部数量的 30%。此调查方法主要指引用石阡 县统计部门发布的石阡县国民经济与社会发展的相关数据，如：人口、贫困人口、城乡经济数据等。（三）项目调查以村为单元，在完成的土地整治项目中，选取若干个
34、 2015 年前实施的典型整治项目进行调查统计分析，获取新增耕地率等指标。本规划中大多缺失的指标按此方法获取，如：已建成高标基本农田规模数据、土地整治、开发、复垦新增耕地率、增减挂钩腾退建设用地系数等指标。（四）地理信息空间调查分析法以村为单位，对调查对象的空间地理位置进行分析统计，掌握土地资源的空间分布状况与空间规模，以分析土地资源利用的可行性。该调查方法主要分析拟建高标准基本农田分布，增减挂规模预测分析及增减挂对象空间分布关系，各土地整治类型潜力分布状况等情况。三、农用地整理潜力分析与评价（一）农用地整理潜力分析农用地待整理区主要包括：耕地、林地、园地为农业生产服务的沟渠、田间道路等配套设
35、施用地、田坎、耕地中的零星地类。为了符合实际，石阡县农用地整治区主要是整治田坎，降低田坎系数，相应减少田坎面积获取新增耕地。石阡县土地整治规划说明（2016-2020 年）18石阡县耕地扣除 25以上区域耕地、已实施土地整治区域、有条件建设区、允许建 设区及工业园规划区，可确定待整理耕地面积为 37249.44 公顷，可补充耕地面积为 2610.25 公顷,耕地质量提升 0-1.5 等。根据上述评价方法，石阡县农用地整治潜力见下表：表 4.1 各村农用地整治潜力汇总表 单位：公顷行政区划 耕地规模 待整治耕地面积 可补充耕地面积 新增耕地率石阡县 58194.87 37249.44 2610.
36、25 0.07汤山镇 2642.24 0.00 0.00 0.00高楼村 310.22 0.00 0.00 0.00银泉村 535.53 0.00 0.00 0.00龙泉村 353.1 0.00 0.00 0.00香树园村 538.6 0.00 0.00 0.00北塔村 335.25 0.00 0.00 0.00万安村 569.54 0.00 0.00 0.00本庄镇 7365.97 5039.45 387.69 0.08庄乐村 1006.64 358.16 12.38 0.03沙沟村 1165.27 960.31 80.03 0.08狮柳村 1316.45 978.67 81.82 0.08
37、山口坳村 989.31 876.42 73.09 0.08葛彰司村 1149.05 362.13 26.10 0.07白龙村 1739.25 1503.76 114.28 0.08白沙镇 4189.98 2981.03 237.94 0.08白沙村 875.56 252.12 14.46 0.06三塘村 898.13 883.55 71.74 0.08枇杷沟村 477.98 353.72 30.37 0.09谷米寨村 1331.94 980.99 78.87 0.08均田村 606.37 510.65 42.50 0.08龙塘镇 3851.22 2511.05 181.52 0.07龙塘村 5
38、55.83 134.19 8.37 0.06大屯村 1140.04 962.25 67.76 0.07核桃湾村 536.86 451.56 30.85 0.07银锋村 551.71 326.26 21.65 0.07石阡县土地整治规划说明（2016-2020 年）19行政区划 耕地规 模 待整治耕地面 积 可 补 充耕地面 积 新增耕地率川岩坝村 595.93 382.59 32.09 0.08新场村 470.85 254.20 20.80 0.08花桥镇 2594.5 1850.77 135.87 0.07花桥村 545.01 267.74 19.35 0.07凉亭村 450.97 378.
39、56 29.67 0.08梁家屯村 490.98 338.92 27.84 0.08冷水坝村 442.07 304.68 21.91 0.07北坪村 665.47 560.88 37.11 0.07五德镇 3785.45 2063.95 143.98 0.07小鸡公村 837.31 418.29 32.81 0.08团结村 489.34 207.57 15.03 0.07浦沟村 484.66 261.79 20.63 0.08沙木岭村 430.96 270.71 16.58 0.06尧寨村 596.03 323.44 21.05 0.07新华村 436.44 257.10 16.97 0.07
40、地印村 510.71 325.05 20.91 0.06中坝镇 2215.81 1220.89 97.68 0.08河西村 240.11 103.28 7.74 0.07河东村 330.04 129.75 10.16 0.08青岩村 647.24 236.49 22.43 0.09高塘村 439.1 204.78 16.55 0.08高魁村 559.32 546.59 40.81 0.07河坝场乡 3480.95 2526.87 162.24 0.06河坝村 740.32 407.3271383 15.77 0.04高王村 948.96 617.1591383 40.08 0.06金坪村 81
41、3.72 556.8931383 45.37 0.08永河村 977.95 945.4886383 61.01 0.06国荣乡 2239.52 2220.44 149.90 0.07葛容村 675.38 670.6111383 46.16 0.07楼上村 478.16 473.3911383 33.14 0.07各宋村 579.39 574.6211383 35.66 0.06寨根村 506.59 501.8211383 34.95 0.07聚凤乡 3945.54 3144.60 183.26 0.06聚凤村 1382.29 1021.06 36.03 0.04石阡县土地整治规划说明（2016
42、-2020 年）20行政区划 耕地规 模 待整治耕地面 积 可 补 充耕地面 积 新增耕地率宝龙村 1214.93 1076.43 67.79 0.06马鞍山村 440.29 325.45 26.55 0.08马屯村 908.03 721.66 52.88 0.07龙井乡 3961.81 3138.30 199.13 0.06克麻场村 1309.3 946.28 48.93 0.05人群村 819.23 691.58 53.62 0.08晏家湾村 1004.07 717.47 40.64 0.06枸树湾村 829.21 782.98 55.93 0.07大沙坝乡 2394.08 1724.22
43、 109.94 0.06大沙坝村 683.8 542.27 30.17 0.06龙硐村 443.87 203.75 12.22 0.06孙家坪村 758.7 602.19 42.73 0.07关刀土村 507.71 376.01 24.83 0.07枫香乡 1749.08 1171.43 63.87 0.05枫香村 502.1 222.02 12.05 0.05金丰村 325.88 290.82 14.79 0.05黄金山村 408.83 381.62 19.28 0.05地古屯村 512.27 276.98 17.75 0.06青阳乡 2776.29 1290.18 91.26 0.07新丰
44、村 828.81 463.96 32.62 0.07茶园村 454.09 255.80 20.21 0.08朝阳村 456.92 185.15 9.98 0.05和平村 616.02 200.84 17.03 0.08大坪村 420.45 184.43 11.43 0.06石固乡 3924.24 2080.64 152.90 0.07石场村 1137.48 647.10 40.65 0.06楠桥村 566.92 96.96 6.46 0.07欧家湾村 757.2 164.53 10.95 0.07桂花村 719.79 591.12 46.11 0.08龙塘坳村 742.85 580.94 48
45、.74 0.08坪地场乡 3338.71 1878.59 146.89 0.08和平村 750.19 195.31 11.35 0.06枣园村 625.44 276.68 25.68 0.09凯兴村 538.09 306.42 24.54 0.08石阡县土地整治规划说明（2016-2020 年）21行政区划 耕地规 模 待整治耕地面 积 可 补 充耕地面 积 新增耕地率黄花村 421.74 252.84 16.62 0.07汪河村 1003.25 847.34 68.69 0.08甘溪乡 1739.16 1191.49 70.11 0.06甘溪村 499.6 205.03 16.94 0.08
46、铺溪村 510.89 310.68 22.87 0.07地袍村 326.47 298.47 16.49 0.06扶堰村 402.2 377.32 13.81 0.04坪山乡 2000.32 1215.54 96.06 0.08坪贯村 238 113.73 8.74 0.08凤凰屯村 552.49 198.60 14.00 0.07沙坪村 736.69 547.75 45.12 0.08佛顶山村 473.14 355.46 28.19 0.08（二）中低产田改造潜力评价石阡县没有高等地，通过样点空间叠加分析测算，待整治耕地中中等地（9-12 等）33926.03 公顷，低等耕地面积 3323.4
47、1 公顷，中低产田改造潜力为 37260.59 公顷。表 4.2 各村中低产田改造潜力汇总表 单位：公顷行政区划 中低产田改造面积 潜力等级分区石阡县 37249.44汤山镇 0.00 高楼村 0.00 银泉村 0.00 龙泉村 0.00 香树园村 0.00 北塔村 0.00 万安村 0.00 本庄镇 5596.82 庄乐村 562.66 沙沟村 632.22 狮柳村 1053.16 石阡县土地整治规划说明（2016-2020 年）22行政区划 中低 产田改造面 积 潜力等 级分区山口坳村 880.91 葛彰司村 959.62 白龙村 1508.25 白沙镇 3004.87 白沙村 256.8
48、9 三塘村 808.32 枇杷沟村 358.49 谷米寨村 1065.76 均田村 515.41 龙塘镇 2399.66 龙塘村 138.96 大屯村 827.02 核桃湾村 456.33 银锋村 331.03 川岩坝村 387.35 新场村 258.97 花桥镇 1874.61 花桥村 272.51 凉亭村 383.32 梁家屯村 343.69 冷水坝村 309.45 北坪村 565.65 五德镇 1657.33 小鸡公村 293.06 团结村 122.34 浦沟村 266.56 沙木岭村 215.48 尧寨村 268.21 新华村 261.86 地印村 229.82 中坝镇 1298.73
49、 河西村 108.05 河东村 148.52 青岩村 291.26 石阡县土地整治规划说明（2016-2020 年）23行政区划 中低 产田改造面 积 潜力等 级分区高塘村 219.55 高魁村 531.35 河坝场乡 2266.94 河坝村 222.10 高王村 521.93 金坪村 691.66 永河村 831.26 国荣乡 2003.49 葛容村 574.07 楼上村 430.34 各宋村 492.48 寨根村 506.59 聚凤乡 2773.67 聚凤村 805.83 宝龙村 911.20 马鞍山村 330.22 马屯村 726.42 龙井乡 3087.38 克麻场村 951.05 人群村 696.35 晏家湾村 652.24 枸树湾村 787.75 大沙坝乡 1723.30 大沙坝村 547.04 龙硐村 188.52 孙家坪村 606.96 关刀土村 380.78 枫香乡 1106.51 枫香村 326.79 金丰村 209.59 黄金山村 288.39 地古屯村 281.75 青阳乡 1444
