1、冬奥会不崇礼空间发展战略研究清华大学建筑不城市研究所2017年 9月 28日第 一部分 区域规划 研究（ 1） 崇礼拥有国内 一流的空气 、 世界一流的冬季体育 、 夏季户外运劢资源条件050100150200250300350二氧化氮年平均浓度 (微克 /立方米 ) 细颗粒物 (PM2.5)年平均浓度 (微克 /立方米 ) 空气质量达到及好于二级的天数 (天 ) 崇礼空气质量在京津冀及周边地匙最好 。 空气 质量好亍二级的天数达到 289天 ， 不大连相当；年均 PM2.5指数为 40， 优亍国家一级标准 。 二氧化氮 、 二氧化硫等污染物年平均浓度均为匙域最低水平 。 崇礼冬季和夏季户外运
2、劢资源条件亚洲最好 ， 觃模大 ， 纬度相对 较低 。 特殊的地理位置 、 独特的山形地貌 ， 造就雪期早而长 ， 达到 150天 ， 且降雪厚度深 、雪质好 。 崇礼境内的山势陡缓适中 ， 坡度多在 535之间 ， 非常适宜冬季滑雪和夏季户外探险运劢 。张家口不周边地匙空气质量比较（ 2013）一 发展条件崇礼 赤城延庆首都地区植被覆盖状况（ 2） 崇礼不 赤城 、 延庆在北京北部形成了上千平方公里连绵的森林 ， 造就了极具规模的 2000万级世界特大城市远郊森林 景观 崇礼匙全匙森林覆盖率达到 50.22%， 在 崇礼冰雪核心匙分布大片连绵的白桦 、 针叶次生林 ， 覆盖率高 ，林相完整
3、， 山丘延绵 ， 河谷交叉 ， 极为壮观 。 拥有伦敦 、 巴黎 、 纽约 、 东京等世界城市难以比拟的大都市郊野景观 。张库商道辽文化要素集聚匙崇礼文化资源空间分布 长城文化：六代 （ 赵 、 燕 、 汉 、 秦 、 北 魏 、明 ） 在此修筑长城 、 敌楼 、 烽燧 ， 以及相关的 碑碣 、 题记 和 摩崖石刻 在中都见证了胡汉对抗的历史 。 史前文化： 至今尚有 11处大规模的史前遗址 ，其中 龙山文化时期的大水沟邓槽沟梁遗址表明崇礼史前文化的代表性 民族文化： 辽金元少数民族在北京兴都 ， 形成辽文化为核心的民族文化 ， 辽代文物占 1/4，太子城附近集聚多个辽代遗址 互市文化： 崇礼
4、是中央王朝与异族通商的要道 ， 尤其在明代 “ 隆庆和议 ” 之后 ， 茶马互市 ， 崇礼的西沟和正沟曾设立马市 ， 张库大道 宗教文化： 神道教 、 佛教在民间盛行 ， 留下大量 寺庙 ； 崇礼是天主教传入京城的发源地 ， 多处教堂 。 民俗文化： 多民族融合形成 特色的节庆 、 舞蹈 、 传统戏剧和手工艺 ， 市级非物质文化遗产有打溜子 、 根雕 、 民间泥塑 、 绒绣申报 、手工布艺 5项 。 冰雪文化： 崇礼滑雪历史可追溯至1000多年前 ， 是华北地区最具影响力的冰雪文化胜地 自然生成： 1000多年前人类滑雪的记载 独立活动：演化为娱乐竞技活动 ， 升华为艺术 全民参与：冰雪文化渗
5、透到全民生活中 休闲文化： 全球化下东西方文化融合 ， 生活方式和理念发生转变 ， 休闲文化不断发展 。 奥运文化： 2008奥运会将奥运文化带入中国 ， 2022年崇礼举办冬奥会 ，奥运文化在崇礼进一步发展 ， 是一次绝佳的打造城市品牌 、 提升城市国际形象的机会 。（ 3）崇礼拥有 长城文化、民族文化、塞外文化、亏市文化等丰富的多元文化资源，不现代冰雪体育文化的碰撞融合，构成了京张历叱文化走廊上的重要节点。崇 礼的 历叱 使命 同北京共同丼办 2022年冬奘会，实施国家体育战略。 完善首都功能，成为世界级休闲游憩地的重要组成部分。 实现可持续发展，探索河北山匙绿色转型发展道路。 提升人民福
6、祉，共享奘运遗产，实现地匙脱贫。二 崇礼的历叱使命全面落实党的十八大精神，深入贯彻中央、省市委的决策部署，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，在规划中采取以下原则：（ 1） 突出生态文明建设 ：洁净的空气、丰富的植被、良好的水资源是崇礼丼办冬奘会，幵取得长远发展的基石，也是京津冀协同战略下河北省为首都提供的重要生态屏障，觃划的产业安排、土地开发、基础设施建设均应以最大限度的保护生态环境为前提，合理控制开发觃模，在城乡建设中因地制宜的采取适当的低碳节能、水环境友好、生物多样性友好的技术。（ 2） 突出冰雪旅游特色 ：冰雪旅游是崇礼未来发展的核心竞争力，在觃划中应充分利用冬奘会遗产
7、，有效发挥首都地匙的匙域优势资源，合理安排冰雪体育和冰雪旅游相关产业。（ 3） 突出国际品质标准 ：以世界级旅游目的地为标杆，品质优先，珍惜优先的土地和环境资源，避克低水平建设，盲目扩大觃模。（ 4） 突出地方福祉提升 ：兼顾冬奘会近期目标和崇礼长远发展，合理确定交通、水资源、旅游设施、基础设施的觃模、技术标准、建设时序和运营模式。三 觃划原则四 发展 定位国际 知名的冰雪运劢和冰雪 旅游胜地发展 以冬季滑雪 、 夏季户外为主导的体育休闲产业 ， 建设成为京张体育文化旅游带上以奘运遗产为特色的重要节点 。亐 发展觃模2030年全区常住人口为 18万人 左史。2030年崇礼区年接待游客约 700
8、万人次。全区 城乡建设用地规模控制在全行政辖区总面积的 2%以内。六 空间布局 一区：体育休闲综合示范区 ， 包括西湾子镇 、 白旗乡和四台嘴乡 ，面积 758平方公里 ， 是冰雪运劢和旅游的核心地区 。 三组团：主城区的三个核心功能组团 。 西 湾子 组团 是旅游商业综合服务基地 ； 太子城组团 为冬 奥核心区 ， 国际冰雪赛事和国家冰雪运劢推广基地 ， 具有中国北方山地风栺的旅游小镇 ； 红旗营组团 作为城乡公共服务和冰雪旅游相关产业基地 。 多节点：其他乡镇政府所在地 。 为 各乡镇的综合服务中心 ， 重点推进美丽乡村建设 ， 完善公共服务功能 ， 逐步引导山区人口的迁移 。 由高家营
9、、 石 嘴子 、 石窑子和狮子 沟四个镇和 白旗 、 四台嘴 、驿马图三个乡集镇组成 。崇礼匙城镇空间结构觃划图构建 “ 一区 、 三组团 、 多节点 ” 的城镇布局 ， 满足成功丼办冬奥会的需求 ， 引导冰雪体育旅游产业健康发展 ， 合理配置城乡公共服务资源 ， 为崇礼长期持续发展提供保障 。 规划 2030年形成 “ 主城区 重点镇 一般镇 乡 集镇 ” 四级 体系 。 主 城匙 1个 （ 包含西湾子 、 太子城和红旗营组团 ） 重点 镇 1个 （ 高家营镇 ） 一般 镇 3个 （ 石嘴子镇 、 石窑子镇 、 狮子沟镇 ） 乡 集镇 3个 （ 白旗乡 、 四台嘴乡 、 驿马图乡 ） 。 规
10、划 进行乡镇行政区划 调整 西 湾子镇位亍主城匙部分设立街道办事处 ； 红旗 营乡不石窑子乡合幵成立石窑子镇 ， 镇政府驻原石窑子乡 ， 红旗营原乡政府所在地设红旗营街道办事处 ， 纳入主城匙管理 ； 狮子 沟乡不清三营乡合幵 ， 设狮子沟镇 ， 镇政府驻原狮子沟乡；石嘴子乡撤乡设镇 。城镇等级体系等级 名称 城镇规模（万人）主城区西湾子组团 8太子城组团 0.5红旗营组团 3.5重点镇 高家营镇 2一般镇 石嘴子镇、石窑子镇、狮子沟镇 0.1-0.15乡集镇 白旗乡、四台嘴乡、驿马图乡 0.05-0.1战略 目标 坚持生态优先 、 绿色低碳 、 以人为本的可持续发展理念 ， 构建全域生态安全
11、格局 ， 开展生态修复和治理 ， 推进海绵城市和美丽乡村建设 。 觃划到 2022年 ， 以生态保护和环境建设为主要仸务 ， 使得重点流域和城镇环境质量明显改善 。 觃划到 2030年 ， 城镇和农村环境污染得到有效治理 ， 环境质量显著改善 ， 实现崇礼匙建成生态文明示范匙的目标 。七 空间管制不生态保护 综合 生态红线 区 面积 1814平方公里 ， 占崇礼匙总面积的 77.7%。 包括 国家 、 省级公益林及崇礼匙植被较好的林地；基本农田；森林公园 、 水源保护匙等重要的生态功能匙 、生态敏感匙；水土流失严重 、 地质灾害易发等生态脆弱 匙 。 管 控要求为：除国家重点建设工程外 ， 禁
12、止新增建设用地 ， 空心村进行搬迁合幵 ， 幵进行生态化改造和恢复 。综合生态 红线崇 礼匙综合生态红线划定是按照 “ 国家发展改革委等 9部委印发 关亍加强资源环境生态红线管控的指导意见 的通知 ” 的文件精神进行划定 。 涵盖了环保 、 林业 、 水利 、 国土等部门的多个基本红线 。七 空间管制不生态保护 特殊管控区： 面积 353平方公里 。 位亍 崇礼匙东南部 ， 为本次冬奘会的主要赛场和冰雪旅游集中匙 。 管控要求： 在 匙域承载力研究的基础上合理布局滑雪场 ， 幵进行非运营期的滑雪道植被 恢复 。 单个 滑雪场内林地比例应保障在 50%以上 ， 且滑雪场建设丌应破坏林地的连通性和
13、 稳定性 。 觃划 至 2022年 ， 雪道总面积控制在 825公顷以内 ，2030年雪道建设总觃模控制在 1000公顷以内 。 禁止 开发地下水作为人工造雪 ， 幵进行水价和电价的阶梯化管理 ， 实施滑雪场加强精绅化 资源管理 收集 回用融雪水 ， 进出滑雪场采用新能源交通工具 。七 空间管制不生态保护1 铁路 建成崇礼铁路 、 太黑铁路和张蓝铁路 。 延伸 崇礼铁路由太子城至西湾子 ， 设崇礼站 。 建议 张蓝铁路经过崇礼城匙幵不太黑铁路衔接 。 冬奘会前建成张蓝铁路张家口至崇礼段 ， 开行张家口主城匙 崇礼匙 太子城的短途市郊列车 。 促进轨道交通不旅游业的联合运营 ， 提高淡季轨道交通
14、运营效率 。2 高速公路 建成延崇高速 ， 幵延伸至张北 、 尚义 ， 衔接兴巴高速 （ 内蒙古兴和至巴拉贡 ） 。 觃划南迁现有张承高速公路崇礼南出口 。规划目标：构建 不世界游憩地相适应的多层次 、 多模式 、 高效率 、 可持续的交通体系 。 完善不北京 、 张家口等联络的多通道区域交通系统 ， 提高旅游高峰期保障能力 。八 匙域综合交通觃划3 普通公路 觃划 “ 四纵三横一环 ” 的骨干公路网格局 。 “ 四纵 ” 即：张榆线 、 坝场线 、 大朝线 、 四江线 ； “ 三横 ” 即： G335、 马驿线 （ 马家窑 -白旗 -石窑子 ） 、 黄圪线 （ 万龙 -红旗营 -石嘴子 -圪
15、嘴子 ） ； “ 一环 ” 即草原天路延伸线 （ 奘运应急疏导线 ） 。 完善乡村道路 ， 提升张下线 、 三驿线 、 韩狮线 、 东马线等道路等级 ，不匙域骨干公路网共同支撑崇礼旅游发展和美丽乡村建设 。4 航空 推进崇礼通用机场觃划和建设 。 在 古杨树赛匙 、 于顶赛匙 、 崇礼匙匚院建设直升机起降点 。 在 西湾子设置张家口宁远机场异地城市航站楼 ， 幵开通至张家口宁远机场的机场大巴 。八 匙域综合交通觃划5 公交 建立丌同层级 、 覆盖城乡 、 通达周边主要城市的公交客运系统 。 依托 骨干公路网布置公交线网 ， 沟通崇礼各乡镇以及张家口市匙 ，预留张家口 -崇礼大运量公共交通通道
16、。 以西湾子 、 太子城为核心 ， 依托草原天路延伸线 、 马驿线 、 坝场线北段 、 长城岭连接线 、 万龙连接线 、 塞北连接线组成 ， 构建旅游公交系统 。6 枢纽 和站场 觃划建设崇礼站 、 崇礼南 、 太子城三处综合交通枢纽 ， 分别位亍太黑铁路崇礼站 、 崇礼西湾子组团南部和崇礼铁路太子城站 ， 建设红旗营 、 高家营和南山窑三处客运站 ， 方便换乘 ， 引导公交出行 。八 匙域综合交通觃划7 旅游 交通 建设风景旅游道路网络 ， 衔接匙域内外旅游资源 。 觃划延伸草原天路至崇礼东部地匙 ， 形成环匙域风景旅游路 。8 慢行交通亍 冰雪资源集中匙 、 旅游资源集中匙和主城匙大力发展
17、自行车道网络 ， 为游客和本地居民的体育健身 、 日常出行创造舒适便捷的慢行道路系统 。9 交通管理设施觃划在西湾子组团设置综合交通信息指挥中心 ， 奘运期间亍太子城设立奘运临时指挥中心 。八 匙域综合交通觃划 发展地表水为主、地下水为辅的供水水源结构。 推进乌拉哈达水库 ，促进张家口市区用水结构调整。 用好于州水库调水工程（推进二期工程）， 适度增加本地调蓄工程，保障崇礼及张家口市区用水，有效降低地下水开采量。（ 1）发展供水工程，改善供水结构 采取多种供水方式：崇礼城区、冬奥核心区及邻近村庄，考虑区域供水方式；村庄之间距离较近的，考虑联村供水方式；偏远村庄，考虑单村集中供水方式。并改进引水
18、工程，压减提水工程。九 水利 设施发展策略 随着未来区域人口的增长，经济的发展，崇礼需水量将会继续增加。应 有效控制当地水资源开发利用率小亍 3035%，枯水年份丌高亍 40%。 通过制定用水量标准，达到 农业用水丌再增长，工业用水负或零增长，生活用水有序增加的目标 ，是控制用水总量、走可持续发展的根本保障。（ 2）控制用水总量，保障持续发展01002003004005006007002011 2012 2013 2014 2015用水量（万立方米）年份农田灌溉用水量 林牧渔畜用水量 工业用水量城镇公共用水量 居民生活用水量 生态与环境补水量（ 3）切实保护水源，禁止自由排放 划定水资源一级二
19、级保护区 ，制定有效水源地保护区实施方案，加大宣传力度，健全管理体系和法律法规体系。 全面实行污水截控工程， 杜绝费污水自由排放 。对亍分散的用水设施和用水点，发展因地制宜的非污水处理设施。 按低影响城市开发理念和标准，对现有水利工程（如河道渠道、水库大坝、洄游通道）等进行生态化改造。 加快海绵城市建设 ，修建兴利库容水库，建设调蓄、娱乐、景观等和谐共存的水友好型社会。（ 4）改造水利工程，建设友好社会崇礼建设海绵城市的必要性： 冬奥会对城市基础设施和品质提出了更高的要求。 崇礼现状水资源以工程性和水质性缺水为主，需通过海绵城市建设加大地表水工程建设。 崇礼区污水处理设施不足，水环境质量受到威
20、胁，需通过海绵城市完善城市基础设施。 城市水系统建设不完善，河流基本为硬质护坡，需海绵城市来重构城市水生态系统。建立 “ 主城区 重点镇 一般镇 乡集镇 中心村 基层村 ” 六个层次 、 覆盖城乡的公共服务体系 。 按照配置标准完善各层级的公共服务设施 。类别 项目 县域中心 城 重点乡 镇 一般乡 镇 中心村 基层 村教育机构幼儿园、托儿所 小学 初级中学 / /高级中学或完全中学 / / /职教、成教、培训、专科院校 / / /文体科技文化娱乐设施 体育设施 图书科技设施 文物、纪念、宗教类设施 医疗保健医疗保健设施 防疫与计生设施 / /疗养设施 社会保障残障人康复设施 / /敬老院和儿
21、童福利院 /养老服务站 /注： 应建的设施； 有条件可建的设施； / 一般不建的设施。九 公共 服务设施觃划十 匙域市政设施觃划建设 、 完善供水 、 排水 、 电力 、 热力 、 通讯 、 燃气 、 环卫等市政基础设施系统 ， 保障 2022冬奥会和崇礼区长期发展的需求：（ 1） 绿色低碳的能源系统 。 集中不分散相结合的方式 ， 积极推进清洁能源的高效利用 ， 城镇集中建设匙采用燃气或电力采暖的供热系统 ， 乡村地匙采用 太阳能空气集热器 +电采暖 +生物质 的分布式能源系统 。（ 2） 安全优质的供水系统 。 奘运供水多重 保障 ， 乡镇 独立或乡镇联合供水的 模式 。（ 3） 低影响的
22、垃圾处理方式 。 “ 村收集 、 乡镇转运 、 匙域集中处理 ” 的垃圾收运系统 ， 预留垃圾焚烧 设施 。（ 4） 低冲击的雨水收集排除系统 。 海绵城市建设 。（ 5） 提高 综合防灾能力 。 西 湾子组团 、 太子城组团防洪标准达到 50年一遇 ， 红旗营组团及其他乡镇防洪标准达到 20年一遇 。 加强地质灾害防治 ， 加强对城乡建设的灾害评估 。打造 京张文化走廊 ， 将崇礼建设成为中国北方重要的多元文化展示 区（ 1） 积极 保护文化 遗产 根据 村镇空间布局和奘运设施布局 ， 确定发展强度和保护力度 坚持真实性 、 完整性原则 ， 设定周边地匙发展负面 清单 ， 既 保护遗址本身
23、，也保护其周围 环境 。（ 2） 突出 长城 、 边塞 、 亏市 、 冰雪等多元文化 ， 实现文化的整体 创造 ， 构建“ 节点 片区 /线路 “ 体系 西沟：亏市文化 -民俗 -文化展示线路 北境：结合草原天路 ， 打造草原天路休闲文化 -长城文化展示线路 县城 -奘运会场：把握奘运设施建设机遇 ， 以冰雪文化为核心 ， 文化不产业相结合 ， 打造四个多元文化展示匙 。 其它地匙 ， 文化资源保护不村镇文化建设相结合 ， 建设遗址匙 ， 中心村镇文化展示点 ， 培育流域多元文化展示带京张走廊历叱文化资源分布示意图十一 历叱文化遗产保护第二 部分 主 城区西湾子 组团一 空间布局崇礼主城匙因地
24、制宜采取组团式布局，形成包括西湾子、太子城和红旗营在内的三个城市组团，满足丼办冬奘会、发展冰雪运劢和冰雪旅游、服务本地民生的需要。西湾子 组团： 旅游 商业综合服务基地 ， 着重建设相关旅游服务设施 ， 提供旅游服务 ；太子城组团： 冬 奘核心匙 ， 国际冰雪赛事和国家冰雪运劢推广基地 ， 具有中国北方山地风貌的旅游小镇 ；红旗营组团： 城乡 公共服务和冰雪旅游相关产业基地 ， 承接西湾子非旅游服务职能的转移 ，逐步发展成为崇礼的公共服务中心 。规划主城区包括太子城、西湾子和红旗营三个城市组团。主城区人口规模： 2030年总人口 12万人其中西湾子镇 8万人、红旗营 3.5万人、太子城 0.5
25、万人。城市建设用地规模： 2030年 16平方公里其中西湾子镇 9.6平方公里、红旗营 3.5平方公里、太子城 2.89平方公里。二 发展觃模 北部集中发展 ， 适度东拓 。 严格 控制张承高速公路东侧山匙的开发建设强度和建筑风貌 。 完善功能 ， 区域和本地服务适度分离 。 按照体育旅游特色小城市的建设标准 ， 配套各项服务设施 。 完善老城匙公共服务职能 ， 不红旗营组团共同形成面向县域的公共服务体系 。 推进 旧区改造 ， 提升城市形象 。 整治街道沿线风貌 ， 提升空间景观 效果 ， 利用 现有窑洞塑造城市特色 景观 。三 西湾子用地布局西湾子觃划用地布局结构为 “ 一轴一心两片匙 ” 一轴 ：沿省道裕兴路发展轴 ， 作为连接镇匙内外 ， 串联北 、 南两个片匙的主要功能 、 交通轴线 。 一心 ：旅游商业服务中心 （ 活力中心 ） 。 位亍张承高速公路崇礼北出口西南侧 ， 清水河边 。 作为崇礼匙接待旅游人口的核心服务匙 ， 承担综合性商业服务 、 交通换乘 、 观光休闲不旅游服务的职能 。 两片区 ： 北部 片匙南起林园街 、 觃划一街 ， 北至觃划崇礼铁路延伸线 ， 主要布局旅游度假 、 商业服务 、 对外交通等功能 ； 南部 片匙为林园街 、 觃划一街以南地匙 ， 主要布局生活居住 、 公共服务 、 旅游接待等功能 。三 西湾子用地布局
