1、安徽省“十三五”养老服务业发展规划（征求意见稿）养老服务业是随着人口老龄化以及人口年龄结构的转变，为老年人特殊需要而提供特殊商品、设施以及服务的产业集合，包括老年生活照料、老年产品用品、老年健康服务、老年体育健身、老年文化娱乐、老年金融服务、老年旅游等主要内容。加快发展养老服务业，满足老年人物质、精神、文化等多层次、多元化需求，是积极应对人口老龄化、全面建成小康社会的必然要求，是努力挖掘人口老龄化给国家发展带来的活力和机遇的重大举措,也是政府健全公共服务体系、提高公共服务供给水平的应尽之责。根据中华人民共和国老年人权益保障法、安徽省贯彻实施实施办法、安徽省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
2、和安徽省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见等精神，制定本规划。第一章 发展思路第一节 发展环境“十二五” 时 期，在省委、省政府的 坚强领导 下，我省养老服务业发展取得显著成效。养老服务业发展政策体系初步建立，养老服务业发展保障措施逐步完善，困难老年人保障水平明显提高，养老服务设施建设步伐加快，机构、居家养老服务网络建设逐步推进，医疗卫生与养老服务融合发展取得突破，老年人参与的教育、文化、2 / 29体育等社会活动不断丰富，全社会敬老助老氛围日益浓厚。我省是进入老龄化社会较早、老龄化程度较高的省份之一，养老服务业发展仍然处于起步阶段，存在诸多问题，主要表现在：统筹协调有待加强，城乡之间、
3、区域之间发展不平衡；养老服务供给总量不足，结构不合理，配置不均衡，运营质量效益不高；人力资源队伍、科技支撑能力、无障碍设施建设等滞后；各类服务规范、行业标准不健全，行业监管缺乏有效手段；养老服务市场发育尚不充分，难以满足老年人日益增长且多样化的需要；产业效益尚未形成，对调结构转方式促升级的拉动作用没有显现出来。“十三五” 时 期是我省全面建成小康社会决胜阶段，也是应对人口老龄化的重要窗口期。养老服务业要主动适应加快建设创新型经济强省、文化强省、生态强省的大局，发挥沿江近海、居中靠东的区位优势，抓住我省系统推进全面创新改革试验、建设新型城镇化试点省的有利机遇，加快发展功能完备、结构优化、布局合理
4、、服务高效，与我省人口老龄化形势相适应、与经济社会发展水平相协调的养老服务业。第二节 指导思想坚持以邓小平理论、“三个代表” 重要思想和科学 发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体” 的总体布局和“四个全面 ”的战略布局，牢固 树立和贯彻 落实“五大发展理念”，立3 / 29足发展阶段和基本省情，以提高发展质量和效益为中心，以扎实增进人民群众获得感为基本遵循，坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动相结合，坚持应对人口老龄化和促进经济社会发展相结合，坚持满足老年人需求和解决人口老龄化问题相结合，深入推动养老领域政
5、府职能转变和供给侧结构性改革，健全以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，积极培育养老服务供应商，加快转变养老服务方式，使养老服务业成为全省经济发展新业态、产业转型升级新动能，让老年群体更好共享改革发展成果。第三节 基本原则坚守底线，公平共享。立足省情，尽力而为，量力而行，牢牢把握基本养老公共服务项目和标准，坚持普惠型、保基本、均等化、可持续方向，合理引导社会预期，加快建立城乡一体化、区域均等化的基本养老公共服务制度。将贫困的失能、失智、失独老年人作为政策优先对象，进一步加大对农村和城乡基层的养老投入，补齐养老服务体系建设短板，均衡配置养老资源，确保人人享有基本养老公共
6、服务。精准服务，补齐短板。坚持遵循规律，统筹考虑经济社会发展、人口老龄化进程和养老服务体系建设需要，促进养老服务体系建设由偏重数量规模向更加注重质量效能转变，由硬件建设为主向基础设施建设和运营管理并重转变，由一般性、无差异服务向个性化、4 / 29精准型服务转变，不断满足老年人物质文化需求，全面提升老年人生活质量。优化结构，创新驱动。聚焦养老服务业发展中的结构性矛盾，坚持以创新的理念、改革的办法解决养老服务业发展中的问题。加强顶层设计和统筹协调，深入推进养老服务体制机制改革，大力营造公平、开放、可预期的市场环境和政策环境，激发各类主体的能动性和创造性，增加养老服务和产品供给，在制度创新、模式创
7、新、体系创新等方面进行积极探索，积累经验，探出新路，提供示范。政府主导，多方参与。坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动相结合。加强政府在制度、规划、监管等方面的职责，发挥家庭和个人的基础作用、市场在资源配置中的决定性作用、社会力量在养老服务中的主体作用，形成政府、企业、社会和家庭四力协调驱动的动力机制，推进养老服务业均衡、协调、健康、多元发展。着力发挥老年人积极作用，创造条件让老年人有作为、有进步、有快乐。第四节 发展目标基本养老公共服务体系初步建成。到 2020 年，健全居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的基本养老公共服务体系。各类养老机构和设施总体满足基本养老需求，床位布
8、局和结构更趋合理，护理型床位占比达到 30%以上。每千名老年人拥有包含养老机构、老年护理机构、社区日托和短期托养机构在内的床位数5 / 29达到 45 张以上。城镇社区普遍建立符合标准的日间照料机构、老年人活动中心等养老服务设施，农村社区建立养老服务站点。困难老年群体基本养老服务需求得到有效保障。养老服务市场繁荣发展。带动能力强的养老龙头企业和创新活力足的中小微养老企业不断涌现，现代化养老产业集群和特色基地在全省均衡布局。养老服务业成为国民经济新的增长点，占服务业增加值和地区生产总值的比重明显提高。培育一批知名品牌，形成养老服务产业集群，养老助老产品研发水平和产业化能力进一步提升，老年文体娱乐
9、和老年旅游产品不断创新。到 2020 年，全省建成 10 个养老服务业发展园区(基地)、6 个省级医养结合综合示范区，培育 50 家养老服务骨干企业（机构）、100 个医养结合示范项目、300 个社区医养结合示范中心。发展环境持续优化。政策制度的针对性、协调性、系统性进一步增强，行业标准科学规范，监管机制更加完善，服务质量效益明显提升。老年宜居环境建设持续推进，全社会积极应对人口老龄化意识显著增强，支持和参与养老服务的氛围更加浓厚，养老志愿服务广泛开展，具有民族特色、时代特征的孝亲敬老文化进一步弘扬，全社会接纳、尊重、帮助老年人的关爱意识和老年人自尊、自立、自强的自爱意识不断增强。社会活力充分
10、激发。明晰基本公共养老服务和非基本公共养老服务的提供主体、监管运营机制，建立健全基本公共养老服务体系及养老服务事业产业政策、标准体系和供给机制，形成各类市场6 / 29主体、服务主体公平竞争的体制机制，撬动社会和市场力量，推动养老服务业健康快速发展。培育养老公益慈善组织，引入基金会治理养老机构，探索社会企业等养老机构？提供养老服务的新模式。第二章 完善基本养老公共服务体系履行政府职责，加强和优化基本养老公共服务。强化家庭养老政策支持，优先发展社区居家养老服务，建立健全居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的基本养老服务体系。第一节 夯实居家社区养老服务基础巩固家庭养老基础地位。加强家庭
11、建设，弘扬中华传统“孝道” ，强化子女亲属赡养责任。制定鼓励子女与父母就近居住或共同生活、子女照顾失能父母带薪休假、经济支持等政策，研究家庭成员在家照顾经济困难的失能、失智、高龄老年人照护补贴政策。建立针对独居、空巢、失独、失智、经济困难高龄老人的家庭探访服务制度。依托养老机构、社区居家服务平台，为照顾老人的家庭成员或家政人员提供技能培训。鼓励养老机构和社区养老服务设施提供老年人短期入住床位，为照顾老人的家庭成员提供助理服务、暂托服务（喘息服务）等支持性服务。推进居家养老服务社会化，发展上门为居家老年人提供定制服务。健全养老补贴制度。完善高龄津贴制度，鼓励有条件的地方逐步降低年龄，提高补贴标准
12、。健全经济困难老年人养老服务补贴制7 / 29度，扩大覆盖面，提高补贴标准。建立健全经济困难失能老年人护理补贴制度，并做好与重度残疾人护理补贴制度的衔接工作，实现经济困难的失能老年人护理补贴全覆盖。鼓励有条件的地方整合各类津贴、补贴，积极推广金融卡发放方式。完善社区居家养老的政府投入保障制度，加大对社区居家养老服务的财政支持，将服务保障所需费用纳入政府财政预算。创新政府购买社区居家养老服务机制，完善政府购买服务目录，规范政府购买服务行为。探索建立由长期护理社会保险、商业性长期护理保险、护理补贴、护理救助等相互衔接、互为补充的长期照护保障制度。建立老年人照护需求等级评估标准和规范，根据实际需求和
13、筹资情况，配置相关资源。健全社区居家养老服务网络。充分发挥社区养老服务设施对居家养老的支持作用。以城乡社区老年人文娱活动设施、城乡社区日间照料机构、社区嵌入式中小型养老机构为重点，统筹规划发展社区养老服务设施，均衡配置，有序建设。整合社区居家服务平台、日间照料中心、养老机构、社区医疗卫生服务中心等公共服务设施，探索依托社区服务的新型居家养老模式。健全以养老服务企业和社会组织为主体、社区为纽带、满足老年人各种服务需求的社区居家养老服务网络。鼓励专业养老机构利用自身资源优势，培训和指导社区养老服务组织和人员。加强基层老年协会建设，鼓励老年人参加各类志愿服务组织和社区邻里互助组，开展自助互助养老活动
14、。充分发挥新技术、新手段的优势，支持企业和机构运用移动互联网、云计算、大数据、物联网等技术手段与养老服务深度融合，推动养8 / 29老机构信息服务平台、社区公共服务综合信息平台与居家养老服务的互联互通。专栏 1 基本养老公共服务清单序号 服务项目 服务对象服 务 内 容 和 保障 标 准支出责任法律法规或文件依据1 高龄津贴 80 周岁以上老年人按月发放高龄津贴，标准由设区的市、县级人民政府制定地方财政承担安徽省实施中华人民共和国老年人权益保障法实施办法2经济困难失能老年人护理补贴生活长期不能自理、经济困难的老年人根据失能程度给予护理补贴或者购买服务，具体办法和标准由设区的市、县级人民政府制定
15、地方财政承担安徽省实施中华人民共和国老年人权益保障法实施办法3低收入老年人养老服务补贴低收入老年人给予养老服务补贴，标准由设区的市、县级人民政府制定地方财政承担安徽省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见4特困供养人员中的老年人基本生活和照料纳入特困供养范围的老年人按照不低于当地人均消费性支出的 60%确定基本生活标准，按照不低于当地重度残疾人护理补贴的标准确定照料标准地方财政承担，中央和省财政给予适当补助1. 安徽省实施中华人民共和国老年人权益保障法实施办法；2. 安徽省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见；3.安徽省人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见9 / 295
16、老年人健康管理65 岁及以上老年人提供登记管理，健康危险因素调查、一般体格检查、中医体质辨识，疾病预防、自我保健及伤害预防、自救等健康指导服务，老年人健康管理率达到70%。地方财政承担，中央和省级财政适当补助中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见（中发20096 号）；卫生部 财政部 国家人口和计划生育委员会关于促进基本公共卫生服务逐步均等化的意见（卫妇社发200970号）；国务院关于印发国家基本公共服务体系“ 十二五”规划的通知（国发201229 号）； 国家卫生计生委 财政部 国家中医药管理局关于做好 2015年国家基本公共卫生服务项目工作的通知.6老年人中医药健康管理65 岁以上老
17、年人为老人提供中医体质辨识和中医保健指导服务，目标人群覆盖率达到65%。地方财政承担，中央、省级财政适当补助同上专栏2：居家养老服务推进工程1、建立基本养老服务事项清单。省级制定基本服务范围和基本服务项目，鼓励有条件的地方扩大范围、增加项目。2、2017年底，市辖区全面开展喘息服务。3、2018年底，全省 规划建设50所小区嵌入式、为老年人就近提供10 / 29集中照护服务的“长者照 护之家” 。4、推广居家社区养老服务项目化运作，到2020年底，打造10个规模化、品牌化、连锁化的居家养老服务公司（社会组织），推动养老机构、养老服务供应商走进社区、服务家庭。5、全面建立特困供养人员护理保险制度
18、。整合公共预算资金、福彩公益金、慈善捐助资金等，为特困供养人员购买商业性护理保险。鼓励有条件的地方扩大范围，为经济困难的老年人购买人身意外保险、 护理保 险。6、健全老年照护需求评估体系。2017年底，市辖区建立老年照护需求评估制度；2020年底，全省普遍建立老年照护需求评估制度。第二节 推动机构养老服务提质增效发挥公办养老机构托底保障功能。社会福利院、特困人员供养服务机构、光荣院等托底保障性养老机构在保障特困人员、孤老优抚对象等政府供养对象集中养护需求的前提下，拓展功能，转型升级为区域性养老服务中心，为当地经济困难的失能、失智、失独、高龄、空巢、留守等老年群体提供养护服务。有条件的公办养老机
19、构应设置专护区，优先保障政府供养对象中的失能失智老年人和老年残疾人护理需求。加强残疾人托养服务机构建设，优先解决经济困难的重度残疾老年人的托养需求。改革公办养老机构管理和运营体制。公办养老机构可以利用闲置床位向社会开展养老服务，但不得改变公益性质，服务收入用于发展养老服务。制定社会力量运营公办养老机构管理办法，积极11 / 29推进公建民营。在确保国有资产不流失的前提下，允许公办养老机构以设施设备等作价入股，与社会力量共同建设和运营养老机构。鼓励民间资本参与公办养老机构改组改制，发展民间资本参股或控股的混合所有制养老机构。探索以县区为单位的公办养老机构资产统一管理和运营模式。有条件的地方应积极
20、稳妥地将专门面向社会提供经营性服务的公办养老机构转制成为企业。到 2017 年，县级以上公办养老机构全部实现“管办分离” 。建立公办养老机构入住评估制度，根据评估结果安排轮侯。优化养老机构结构布局。优化既有养老机构的床位结构，提升护理型床位比例，降低空置率。鼓励对入住率较低的公办养老机构在本行政区域内进行资源重组，腾出的养老机构实行社会化运营。重点鼓励社会力量投资兴办面向失能、失智、高龄老年人的医养结合型养老机构和养护型、医护型养老床位。鼓励社会力量举办规模化、连锁化的养老机构。鼓励民间资本对企业厂房、商业设施、存量商品房及其他可利用的社会资源进行整合和改造。提升养老机构服务质量。加快制定养老
21、机构管理运营相关规范、标准，推动科技助老新技术、新方法、新产品在养老机构的应用，提高养老机构运营管理和为老服务水平，为入住老年人提供符合标准、多样化、个性化的养老服务，逐步兼具为居家养老提供服务支持的能力。继续规范养老机构设立许可工作，推进不符条件养老机构限期整改、关停工作，保障入住老年人权益。全面施行养老机构综合责任险制度，提升养老机构抗风险能力。12 / 29第三节 加强农村养老服务因地制宜建设农村养老设施。加强农村特困人员供养服务设施建设和改造，推动服务设施达标，为生活不能自理的特困人员集中供养提供条件。在满足农村特困人员集中供养需求前提下，发挥区域辐射作用，为农村低收入老年人和留守、失
22、能、失智、高龄老年人提供养老服务。扎实推进农村社区服务中心（站）建设，配建日间照料、托老、老年文体活动等养老服务设施。丰富农村养老服务。鼓励农村党建活动室、卫生室、农家书屋、学校等支持农村养老服务工作，通过政府购买服务形式定期开展专业护理服务培训，积极组织与老年人相关的精神、心理与文化活动，建立留守老年人关爱服务体系。充分依托农村基层党组织、自治组织和社会组织等，建立基层联络人制度（包保责任制），组织开展邻里互助、亲友相助、志愿服务，帮助解决农村老年人生活困难。 结合户籍制度改革和新型城镇化建设，积极推动流动老人在居住地享受同等基本养老公共服务。持有居住证的老人，在居家养老服务补贴、享受政府购
23、买服务项目、入住养老机构运营补助等方面与居住地户籍老人一视同仁。创新农村养老服务模式。鼓励务工人员回乡创业，参与、培育和发展养老服务。依托“三农” 信息服务 站、农村电商平台等，拓展农村养老服务，培育农村养老服务业新的增长点。13 / 29第四节 提升健康养老服务水平开展老年人社区健康管理服务。健全健康管理服务制度，加强老年人健康档案信息动态管理。对辖区内 65 周岁以上老年人和 60周岁以上的计生特困家庭老人，每年免费提供一次生活方式健康状况评估、体格检查、健康指导等健康管理服务。建立家庭医生制度，发展由家庭医生、社区护士、公共卫生医师（含助理公共卫生医师）等组成的家庭医生团队，推行家庭医生
24、签约服务，为辖区内自愿签约的高龄、重病、失能、部分失能的居家老年人提供家庭出诊、家庭护理、家庭病床等上门服务。充分发挥医保支付的引导作用，实行差异化的医保支付政策，采取对符合规定的转诊住院患者连续计算起付线等措施，引导老年人到基层就诊。加强医疗资源和养老资源的有效衔接。推进各类养老机构与各级医疗机构建立协议合作关系，鼓励通过建设医疗养老联合体等多种方式，整合医疗、康复、养老和护理资源，为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料以及临终关怀一体化的健康和养老服务。医疗卫生机构为养老机构开通预约就诊绿色通道，养老机构内设具备条件的医疗机构可作为医院收治老年人康复期、稳定期的护理场所。积极推
25、进养老机构开展医疗服务，养老机构内设医疗机构的，应及时纳入当地医疗机构规划布局，优先纳入基本医疗保险定点范围。鼓励执业医师到养老机构设置的医疗机构多点执业。充分利用现有医疗卫生服务资源，创办老年康复中心、老年医院、护理院等主要针对高龄、病残老年人的康复护理专业服务机构。支14 / 29持部分闲置床位较多的一、二级医院和专科医院转型为老年人护理院。发展中医药健康养老服务。充分发挥中医药预防保健特色优势，大力开发中医药与养老服务相结合的系列服务产品。鼓励新建以中医药健康养老为特色的护理院、疗养院。鼓励有条件的养老机构设置以老年病、慢性病防治为主的中医诊室。支持社区卫生服务中心开展中医药健康养老服务
26、，养老机构开展融合中医健康管理的老年人养生保健、医疗、康复、护理服务。鼓励有条件的中医医院与老年人家庭签订医疗契约服务，开展中医健康教育。 专栏3：医养结合示范工程1、2017年，家庭医生 签约服务覆盖率达到30% 以上，重点人群签约服务覆盖率达到60%以上。2020年，力争将 签约服务扩大到全人群，形成长期稳定的契约服务关系，基本实现家庭医生签约服务制度的全覆盖2、推动社区卫生服务中心开展家庭医生、上门巡诊、社区和居家护理等服务， 65周岁以上老年人健康管理率达到80% 以上。3、支持有条件的养老机构增加养护型、医护型养老床位， 2020年护理型床位占养老床位的比例达到30%以上。150张床
27、位以上的养15 / 29老机构必须内设医务室、护理站等医疗机构。4、全省建立6个省级医养结合综合示范区、20个医养结合示范基地（园区）、100个医养结合示范项目、300个社区医养结合示范中心。第三章 全面放开养老服务市场充分发挥市场在养老服务业发展中的决定性作用，积极培育统一开放、竞争有序、公平公正、自主选择的养老服务市场，鼓励研发创新，探索新兴业态，丰富养老服务消费。第一节 大力发展养老相关产业鼓励多元投资参与。逐步消除社会办养老机构与公办养老机构的“ 二元 结构” ，建立养老服 务业负面清 单制度，实现养老产品和服务供给的社会化、多元化、专业化发展。鼓励养老领域大众创业、万众创新。支持各类
28、市场主体增加养老产品和服务供给，加快发展各类养老产品和要素市场，打破条块分割、地区封锁、城乡分离的市场格局，构建统一开放竞争有序的现代养老市场体系。加大健康养老产品和服务供给。加强对健康养老产业的技术、资金、人才、土地等要素支持，积极开发安全有效的食品药品、康复辅具、日常照护等老年人用品用具和服务产品。支持数字化健康养老服务产品和适用于个人及家庭的健康检测、监测与健康养老物联16 / 29网等产品的研发，打造一批医养结合数据服务中心、产品用品研发中心、标准制订中心。鼓励企业开发适合老年人特点的可穿戴移动医疗设备，为老年人提供在线健康管理服务。鼓励各地结合本地实际，合理定位，科学规划，结合中医药
29、、旅游、文化、养生等特色优势，打造健康养老服务产业集群。促进养老服务与旅游、文化等产业融合发展。结合皖南国际旅游示范区、环巢湖国际旅游休闲区、大别山红色旅游胜地建设，积极探索候鸟式养老、旅游养老、文化养老等融合发展新模式，开发适老旅游和健康产品。在有条件的地区兴建一批集生活居住、文化娱乐、康复训练、医疗保健等为一体的养老综合体。在城乡建设、旧城改造和社区建设中，合理配置老年文体活动场所和设施。创新老年教育体制机制，支持社会力量参与兴办老年大学（学校），丰富教学内容。鼓励创作老年题材的文艺作品，支持广播电台、电视台、互联网、新媒体积极开设专门栏目。鼓励依托院校、养老机构等开办老年大学，通过整合、
30、新建、开放等措施增加老年人活动场所，为老年人参加学习教育、心理辅导、文化娱乐创造条件，满足老年人继续教育的需求。开展各类面向老年人的文化娱乐和体育健身活动，丰富老年人的精神文化生活。第二节 开发老年产品用品提升老年产品和服务的科技含量。鼓励企业、高等院校和研究17 / 29机构在养老科技领域开展基础研究、自主创新与技术应用，重点发展适老化的康复辅具、食品、服装服饰、智能穿戴设备、服务型机器人与无障碍科技产品。支持开发养老养生实用技术，促进生物医药、医疗器械、老年慢病诊断管理等技术发展。发展远程医疗和远程养老，探索建立远程居家照护、老年呼叫服务系统，让更多老人共享养老科学技术发展成果。加快建设养
31、老科技支撑体系，加强自主创新能力建设，推动创新模式推广、成果转化、新产品孵化，打造养老科技示范基地和养老创新中心。大力发展康复辅具产业。围绕老年人需求特点，发展辅助老年人克服特定环境障碍、发挥老年人潜在功能，提高老年人独立生活能力的适老功能辅助器具，研发减轻护理强度、提高服务效率的辅助器具。积极培育企业、科研院所、行业组织等多元市场主体，促进产业要素高效流通和合理配置。积极争取建设国家级康复辅具科研和生产基地。建立基本康复辅具综合支付制度体系，逐步将与治疗和康复密切相关的康复辅具纳入医疗保险。培育养老产业集群。突出区域特色和比较优势，着力推进一批具有示范带动效应的大项目、产业集聚区和产业基地建
32、设，培育打造产业发展平台，引领行业快速发展。实施品牌战略，重点开发为老服务产品和培育养老服务品牌，大力发展养老服务中小企业。发展养老科技、产品研发与装备产业，创新养老健康服务内容，打造各具特色、管理规范、服务标准的养老服务龙头企业。促进养老企18 / 29业连锁化、集团化发展，形成一批产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的产业集群和集聚区。专栏4：培育养老服务品牌和产业集群1、重点开发老年人专用智能产品、可穿戴设备、变携式医疗设备、老年人照护康复产品。选择若干地区，建设老年用品产品研发中心、检测中心、养老服务标准制定中心。2、建设安徽省康复辅具中心，力争成为国家级康复辅具生产和研发基地。3、
33、依 托 合 芜 蚌 自 主 创 新 综 合 配 套 改 革 试 验 区 ，建 设 “合 肥 -芜 湖 -蚌埠 ”基 地 式 、园 区 式 、集 聚 式 养 老 服 务 设 施 示 范 带 ，中 心 带 动 、辐 射 全 省 ；加 大 安 庆 市 、马 鞍 山 市 养 老 服 务 业 综 合 改 革 力 度 ，带 动 沿 江 地 区 养 老服 务 产 业 发 展 ；支 持 皖 东 、皖 西 外 向 型 养 老 产 业 发 展 ，打 造 区 域 性 养 老产 业 集 聚 区 ；结 合 皖 南 国 际 旅 游 示 范 区 建 设 ，培 育 养 老 服 务 龙 头 企 业 ，重 点 打 造 养 老 社
34、 区 、旅 居 式 养 老 服 务 基 础 设 施 ，发 展 健 康 养 老 产 业 ；优先 保 障 皖 北 地 区 养 老 基 础 设 施 建 设 ，推 进 城 乡 统 筹 。4、建设省立医院老年医学康复中心工程、合肥国际健康产业园、蚌埠养老服务中心、亳州健康养生基地、太和健康养老产业园、芜湖浩研彩虹园芜湖健康养老产业基地、宣城养老产业集聚基地、泾县月亮湾养老养生国家养老皖南示范基地、滁州大墅龙山生态养生园、六安国家级养老示范基地、铜陵鹞山公园太阳城老年社区、岳西国际文化养生产业园、马鞍山颐然社区养老服务、马鞍山秀山医院医养结合示范基地、新安健康产业园、池州康体养生基地、黄山幸福新世界、19
35、 / 29淮南矿业集团养老等项目。第三节 加快老年宜居环境建设推进无障碍设施建设。推动和扶持老年人集聚社区庭院、贫困和高龄老年人家庭无障碍设施的改造建设，并配备基本的生活辅助器具。制定出台老年人住房和环境无障碍改造政策，优先对有需求的经济困难、失能、失独等特殊困难老年人家庭的通道、居室、卫生间等生活场所进行通行、助浴、如厕等适老化改造，在公共环境、新建设施以及居住区里进行适老化设施建设或改造试点示范，加快推进无障碍通道、老年人专用服务设施、旧楼加建电梯以及适老化路牌标示、适老化照明改造等。建设适老住宅、社区。培育发展适老化的养老地产，拓展房地产业态，促进居家养老与社区服务相结合。支持企业、保险
36、资金和其他社会资本在皖建设具有示范意义的健康养老服务综合体、老年宜居社区。专栏5：适老环境无障碍建设工程20 / 291、优先安排政府供养对象、低收入、病残、高龄、独居、空巢、失能等特殊困难老年人家庭的无障碍建设和改造。2、试点建设适老社区和老年服务街区。3、支持老年人家庭的无障碍建设和改造，引导建设老年宜居住宅和代际亲情住宅，提高老年人居家便利化程度。第四节 规范养老服务市场秩序加强养老服务质量体系建设。对养老服务市场实行常态化、规范化管理，建立行政执法、行业自律、社会监督、群众参与的养老服务市场管理长效机制，促进形成市场主体自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、
37、平等交换的养老服务业发展新局面。营造安全、便利、诚信的老年消费环境。加强养老服务质量体系建设，完善服务质量满意度测评管理。建立养老机构监管信息披露制度，强化对养老机构和服务组织的服务质量和运营情况的运行监管。完善养老标准体系。研究制定涵盖基础通用标准、养老服务标准、管理标准、支撑保障标准以及老年人产品用品标准等互相衔接、覆盖全面、重点突出、结构合理的养老服务标准体系，健全标准实施效果评估机制，推动标准实施。进行团体标准试点，加快研制老年人服务需求评估标准和评估工具，严格落实养老机构安全管理标准，建立健全养老服务相关法规和准入、退出、监管制度。构建共同治理机制。科学界定政府、社会、市场、家庭等主
38、体的责任范围和功能边界，建立健全有关部门齐抓共管、市场主体诚21 / 29信自律、社会舆论有效监督、居民共同参与的养老服务共同治理机制。完善属地管理、民政牵头、部门协管的养老机构设立许可和监督管理机制。加强养老机构的消防安全监管，建立分级分类的消防安全管理体系。通过联网、公示、收入系统核对等方式，加强对养老机构补贴资金使用的监管。利用信息化手段，建立健全养老服务发展统计、评价与监测指标体系，科学、准确、及时地反映养老服务发展状况。完善评估监督机制。推动制定第三方养老服务评估和监管的政策法律、组织架构、评估程序、流程标准和奖惩办法，对第三方评估与监督的范围、主体、评估资质、委托方式、评估公开等作
39、出规范，建立设施设备、安全风控、生活服务、卫生护理、精神慰藉、财务使用、机构管理、老人满意度、社会透明度等指标体系。加强第三方评估工作的信息公开，明确评估结果的公开渠道。支持通过政府购买服务等方式，推动行业协会、社会组织等承担第三方评估工作。第四章 发展养老慈善事业健全慈善参与机制。健全经常性的社会捐助机制，广泛动员社会力量开展针对低收入、高龄、失独、失能等困难老年人的社会救济和社会互助、志愿服务活动。发挥有关社会组织作用，发展为老志愿服务和慈善事业。优化公益慈善等各类社会组织的发展环境，探索新型养老社区建设和运营机制，引导慈善组织兴办养老服务。加快推进养老慈善事业与社会救助、社会福利的政策衔
40、接。22 / 29丰富养老慈善供给。积极培育和发展养老行业协会与公益组织。鼓励社会企业、慈善组织和慈善人士参与养老机构建设、养老产品开发、养老服务提供、慈善捐助点和慈善超市，为低收入、失能、失智、高龄、空巢、独居老年人等特定老年群体提供服务支持，推动慈善助老项目结对帮扶困难老年人。建立养老服务志愿者记录制度。发挥传统文化与宗教资源的优势，引导宗教团体参与养老服务。发展养老服务志愿者队伍。提高养老服务志愿者的专业化水平。将专业志愿者、义工队伍作为养老服务员的重要补充力量，通过宣传动员，组建起由社区党员、热心人士、邻里居民、低龄健康老年人等组成的志愿为老服务队伍，制定志愿服务质量培训与考核机制。倡
41、导低龄老年人志愿服务高龄老年人、老年传授经验关怀少年儿童、健康老年人扶助失能老人、学有专长老人帮带一般老人、老年人互助服务等社会服务。鼓励老年人成立文体型、服务型、公益型和互助型社会组织。创新开发老年人二次就业岗位的制度。第五章 强化养老服务业发展要素保障强化养老服务业发展要素保障，培育要素市场，推动要素融合发展，发挥各类要素的集成效应，为养老服务业发展提供有力支撑。第一节 加快养老服务信息系统建设建立养老服务信息化管理系统。整合老年人口、养老机构、居家养老、老年人生活能力评估、为老服务从业人员等数据，推进与现有的社区、人口、医疗等信息网络衔接，建立包含社会化养老服23 / 29务系统、养老评
42、估系统、居家养老管理系统、养老机构管理系统、老年人补贴管理系统、志愿者服务系统等功能模块的全省统一的养老数据资源中心及应用服务平台。2020 年，建成纵向贯通、横向对接、覆盖全省的养老服务信息网络和管理系统，形成“数据驱动型” 养老服务市场。加强信息数据互联互通和管理应用能力。加强各数据平台的互联互通。加强信息化技术应用。鼓励、支持养老机构开发应用信息化管理平台，实现信息化管理和精细化运营，节约人力成本，提高服务质量。通过养老数据资源中心及应用服务平台，采集接受养老服务老年人的相关信息，为政府部门提供管理决策、业务监管、服务监控等服务；向各类社会组织提供数据共享与交换，为社会大众提供各类养老服
43、务组织的基本信息以及相关服务的查询和评价,为老龄产业提供市场发展趋势等数据支持，帮助相关企业了解当前市场的形势和未来发展方向。及时发布养老服务的相关政策法规、最新行业动态，提供有关养老服务的查询和搜索功能，为公众开辟了解和选择养老服务机构、服务方式或老年用品选择的便捷途径。推进智能养老便民服务。鼓励养老服务机构不断改善老年服务设施设备和方法技术，提高服务的舒适性、可及性。支持企业和机构运用移动互联网的智能终端设备，创新养老服务模式，发展老年电子商务，提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购、服务缴费等老年人需求的精准服务项目。到 2020 年，虚拟养老院服务实现城镇社区全覆盖。24 / 29
44、发展互联网移动医疗。探索基于互联网的医养结合服务新模式，积极利用互联网为老年人提供在线预约诊疗、候诊提醒、划价缴费、诊疗报告查询、药品配送等便捷服务。鼓励引导省内力量雄厚的大型医院与基层医疗机构、医养结合服务机构通过组成医疗服务共同体等方式建立远程医疗会诊合作关系，推动远程医学影像、远程监护、远程会诊等医疗服务。健全完善省内远程医疗平台，扩大远程医疗服务平台的覆盖范围，向乡镇卫生院、各类养老机构和社区延伸，拓展更多的医疗服务功能。专栏6：智能养老便民服务工程1、推进互联网、物 联网等技术在居家养老服务中的应用，到2017年，在全省2000户家庭中试点安装智能养老服务设备。发展智能化养老机构，到
45、2020年，在全省40%的养老机构中推广 应用护理看护、健康管理、安全防护等物联网技术。2、支持研发和应用居家智能养老系统，利用互联网、物联网等技术手段，创 新居家养老服务模式，重点拓展远程提醒和控制、自动报警和处置、 动态监测和记录等功能，合理设置与社区平台、专业机构的服务接口，建设虚拟养老院。3、构建社区养老信息化网络，建设以失能失智、独居空巢老年人为重点的数据库，拓宽大数据应用，建立呼叫服务系统和应急救援服务机制，整合接入养老服务供应商和为老服务组织，及时提供线上和线下服务。25 / 29第二节 壮大养老人力资源队伍打造养老服务领军人才和职业经理人队伍。逐步建立养老服务业发展的职业经理人
46、机制，促进经营管理职业化，造就一批养老服务领域的管理型领军人才和科技型领军人才。引进职业经理人理念，引进、培养一批具有资源整合、市场拓展、企业对接、技术创新的特色养老产业建设领军人才。探索对养老服务高级经营管理人员以股权、分红权的形式予以激励。培养养老服务专业人才。加快推进养老服务相关专业教育体系建设，加快培养老年医学、康复、护理、营养、心理和社会工作、老年康复辅具配置等方面的专门人才，分类培养养老服务经营管理人才、专业技术人才和技能人才。完善养老服务、医疗护理、社会工作、健康管理、康复治疗、康复辅助器具应用、社区管理与服务等专业学科体系建设，注重多专业“复合型 ”人才培养。培训养老护理服务人
47、员。建立以职业教育为主体、应用型本科和研究生教育层次相互衔接、学历教育和职业培训并重的养老服务人才培养培训体系。依托职业能力鉴定中心、大专院校推行职业教育、学历教育、非学历教育、在职培训相衔接的养老护理和服务人才培训模式，积极推动现代化教育培训工作。把中华传统敬老文化、老年人照料基础知识、老年人急救相关知识纳入国民教育体系。创新养老服务业人才管理模式。各地结合实际，建立收入与职业资格级别相匹配的薪酬制度和动态调整机制，提高养老从业人员的待遇和地位。建立养老护理人员与专业技术人员“入职奖补” 制度、26 / 29特岗补贴制度和工龄津贴制度。建立养老服务人才队伍人文关爱机制，综合运用法律、保险、表
48、彰等手段，维护养老机构管理人员、护理人员等从业人员的合法权益，提高其社会地位和荣誉。发展养老社工队伍。探索建立养老领域专业社会工作人才引进机制，推行社会工作者引导志愿者开展服务的模式。鼓励城乡社区成立社工服务站，设立专业的养老社工岗位，提供护理指导、心理慰藉等服务。在养老领域积极推行政府向社会组织购买社工服务。专栏7：养老人才培养十百千万工程1、在全省遴选10所院校，通过政企合作、院企合作等模式，培养养老服务专业人才。2、在养老服务、医养 结合、科技助老等重点领域，每年培养、引进100名高级管理、运营等“复合型”人才。3、每年培训1000名中级管理人员、护理师资人员和中级社工师。4、每年培训1
49、0000名养老护理员、居家养老从业人员。第三节 完善财税金融扶持政策加大财政支持力度。各地要统筹整合资金，创新资金使用方式，提高资金使用效率。加大对纳入基本养老公共服务清单的项目的保障力度，扩大政府购买服务范围，向居家养老、农村养老服务倾斜。发挥财政资金的引导作用，通过建设补助、运营补贴、贷款贴息补27 / 29助和政府购买服务补助等方式，鼓励和引导民间资本参与养老服务业发展。完善税费优惠政策。落实养老服务业税收优惠政策，完善养老服务业用电、用水、用气、用热和有线数字电视、电话、宽带网络使用费等优惠政策。积极探索对老年产品用品生产和专营企业的税收和价格优惠政策。创新养老金融产品和服务方式。改进和完善对养老服务业的金融服务。通过创新信贷品种、增加信贷投入、放宽贷款条件、扩大抵押担保范围等方式，加大金融支持力度。稳步推进以房养老、养老信托、养老资产管理、产业引导基金、养老资产管理、老年人理财等金融创新。鼓励和支持保险机构参与养老设施建设，开发老年人健康保险、意外伤害保险和养老机构综合责任保险等产品。第四节 保障和优化土地供应纳入土地利用总体规划和年度计划。编制城市、镇总体规划、控制性详细规划时，应按照人均养老服务设施用地指标不少于 0.2平方米的标准，分类明确养老机构建设用地、社区养老设施用地、其他养老设施
