1、夷陵区委党校 覃 菊,十八届三中全会精神解读,一、十八届三中全会基本情况（二、全面深化改革改什么？三、全面深化改革怎么改？,一图读懂）,缺席：蒋洁敏、李春城、王永春,十八届三中全会基本情况,2,决定的总体框架,第2至15部分53条 6个方面，具体部署全面深化改革的主要任务和重大举措。,共有16个部分60条，21548字，分三板块：,二、全面深化改革改什么？,全面深化改革的总目标,全面深化改革的路线图(全面),全面深化改革的重点,全面深化改革的总目标1、总目标全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展
2、社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。完善和发展制度，推进“两个治理”现代化,2、实现总目标的时间节点。到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。,全面深化改革的路线图(全面)围绕“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”这个总目标，提出了“六个紧紧围绕”的路线图。“六个紧紧围绕”深刻阐述了改革的顶层设计和总体思路，全面勾画出了未来一个时期我们在
3、经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制以及党的建设制度上的改革方向，是决定我们党正确把握未来中国改革方向的总的路线图。,第一个紧紧围绕紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。,这是一条经济体制改革的路线图。,这是对社会主义市场经济规律认识的深化，是我们党关于市场化改革问题上的一个重大理论突破和创新，必将对我国经济社会发展产生巨大的推动作用。,第二个紧紧围绕紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一
4、深化政治体制改革，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，建设社会主义法治国家，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。第三个紧紧围绕紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，推动社会主义文化大发展大繁荣。,这是一条政治体制改革的路线图。,这是一条文化体制改革的路线图。,第四个紧紧围绕紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，改革收入分配制度，促进共同富裕，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活
5、力又和谐有序。第五个紧紧围绕紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。,这是一条社会体制改革的路线图。,这是一条生态文明体制改革的路线图。,第五个紧紧围绕紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革，加强民主集中制建设，完善党的领导体制和执政方式，保持党的先进性和纯洁性，为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证。,这一条讲的是党的制度改革的路线图。,这六个紧紧围绕表明，此次三中全会提出的改革方案是全方位的，既不单单是经济的，也不单单是政治的，而是经济
6、、政治、社会、文化、生态、党建六个方面的全方位改革，标志着中国进入了全面改革阶段。,全面深化改革的重点决定指出：经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。,“两个凡是”：凡是市场能够做到的，交给市场；凡是社会能够做到的，交给社会。,要划清政府和市场的边界，凡属市场能发挥作用的，政府要简政放权，要松绑支持，不要去干预；凡属市场不能有效发挥作用的，政府应当主动补位，该管的要坚决管，管到位，管出水平，避免出问题。,全面深化改革如何改？,经济体制领域,政治体制领域,文化体制领域,社会体制领域,生态文明领域,党的建设,1、坚持和
7、完善基本经济制度 2、加快完善现代市场体系 3、加快转变政府职能 4、深化财税体制改革 5、健全城乡发展一体化体制机制 6、构建开放型经济新体制,（一）经济体制领域,1、坚持和完善基本经济制度坚持：公有制为主体、多种所有制 经济共同发展基本经济制度。完善一：公私经济地位平等。完善二：国有资本增效提率.完善三：放大国有资本功能。,经济体制领域,完善一：公私经济地位平等。（1）两马齐驾不分亲疏提出两个“都是”、 “两个重要”。,经济体制领域,公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济 制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会 主义市场经济体制的根基。公有制经济和非公有制经济 都是社会主
8、义市场经济的重要组成部分， 都是我国经济社会发展的重要基础。,（2）公马须强筋壮骨把控方向，私马须添草加料强活力。 提出两个“必须毫不动摇”第一，必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有 制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力 控制力、影响力。第二，必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展 ，激发非公有制经济活力和创造力。,（3）两权不侵求发展公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。,完善二：国有资本增效提率提高国有资本收益上缴公共财政比例至30%。决定提出，划转部分国有资本充实社会保障基金。完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，二
9、二年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。,完善三：放大国有资本功能。决定提出，国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。,2、加快完善现代市场体系决定提出，建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。必须加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。,一是实行统一的市场准入制度，制定负面清单。二是完善主要由市场决
10、定价格的机制。三是建立城乡统一的建设用地市场。,四是允许具备条件的民间资本依法发起设立 中小型银行等金融机构。, 3、加快转变政府职能20字 三个一律 完善考核评价体系地方政府由过去的16字：宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理现在的20字：宏观调控、公共服务、市场监管、社会管理、环境保护。,二是实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。,决定第一次提出“三个一律”：市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批；直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理；
11、深化投资体制改革，除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外的企业投资项目，一律由企业依法依规自主决策。,决定提出，“完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况。”,4、深化财税体制改革2012年，国家审计署统计数据：2012年，我国地方政府债务约为11万亿元。国家税务总局年初发布的数据：2012年全国税收收入才刚刚超过11万亿元。这就是说，需要花费全国一年的总税收，才能补上地方债务这个“窟窿”
12、。,决定规定，建立事权和支出责任相适应的制度。适度加强中央事权和支出责任，国防、外交、国家安全、关系全国统一市场规则和管理等作为中央事权；部分社会保障、跨区域重大项目建设维护等作为中央和地方共同事权，逐步理顺事权关系；区域性公共服务作为地方事权。决定提出，中央 和地方按照事权划分相应 承担和分担支出责任。,5、健全城乡发展一体化改革钱从哪里来？人往哪里去？决定指出，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。,一是土地改革。二是宅基地财产权改革。三是户籍制度改革。,
13、6、构建开放型经济新体制建立中国上海自由贸易试验区是党中央在新形势下推进改革开放的重大举措。,决定建立中国上海自由贸易试验区是党中央在新形势下推进改革开放的重大举措，要切实建设好、管理好，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。在推进现有试点基础上，选择若干具备条件地方发展自由贸易园（港）区。,1、推进法治中国建设。2、废止劳动教养制度。决定提出，“废止劳动教养制度，完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，健全社区矫正制度。”3、改革党的纪律检查体制。推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导。查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向
14、同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。,（二）政治体制领域改革,4、探索实行官邸制。重庆打黑中查出文强有8套房产；广东茂名前书记罗荫国名下有住房67套；原铁道部长刘志军房产有374套，人民币超过8亿元。,决定提出，健全坚持正确舆论导向的体制机制。健全基础管理、内容管理、行业管理以及网络违法犯罪防范和打击等工作联动机制，健全网络突发事件处置机制，形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局。,（三）文化体制领域,由办向管转变。截至2013年9月底，我国网民规模达到6.04亿，互联网普及率为45%。与此同时，截至2013年6月底，我国手
15、机网民规模 达4.64亿，网民中使用 手机上网的人群占比提 升至78.5%。,（二）政治体制领域改革,（三）文化体制领域,决定提出，健全坚持正确舆论导向的体制机制。健全基础管理、内容管理、行业管理以及网络违法犯罪防范和打击等工作联动机制，健全网络突发事件处置机制，形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局。,1、深化教育领域综合改革。,（四）社会体制领域,决定提出，推进考试招生制度改革，探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制，从根本上解决一考定终身的弊端。逐步推行普通高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价
16、多元 录取机制。探索全国统考减 少科目、不分文理科、外语 等科目社会化考试一年多考。,2、深化收入分配格局改革。决定提出：规范收入分配秩序，完善收入分配调控体制机制和政策体系，建立个人收入和财产信息系统，保护合法收入，调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，逐步形成橄榄型分配格局。,3、研究制定渐进式延迟退休年龄政策。党的重要文件第一次明确提及延迟退休年龄。4、建立社区医生和居民契约服务关系。决定提出“完善合理分级诊疗模式，建立社区医生和居民契约服务关系。”5、放开“单独二孩”。,计划生育仍然是 我国的基本国策。
17、,6、创新社会治理体制。决定提出：改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。,决定提出，设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。美国于1947 年成立国家安全委员会，日本正在成立“国家安全保障委员会”。我国面临对外维护国家主权、安全、发展利益，对内维护政治安全和社会稳定的双重压力。,7、设立国家安全委员会。,国家安全委员会将身兼双重的重任：对外维护主权安全，对内维护政治安全。习近平说，国家安全委员会将“研究解决国家安全工作中的重大问题”。,国家安全委员会：继党中央、国务院、全国人大、全国政协之后，成为中国第五大国家机构,决定提出：健全国
18、家自然资源资产管理体制，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责。完善自然资源监管体制，统一行使所有国土空间用途管制职责。,（五）生态文明体制领域,源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，生态修复制度。对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核。对领导干部实行自然资源资产离任审计。建立生态环境损害责任终身追究制。对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核。,决定还提出,1、中央成立全面深化改革领导小组。决定提出，中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。2、全面深化改革的组织保证和人才支撑。“发挥党组织领导和把关作用，强化党委（党组）、分管领导和组织部门在干部选拔任用中的权重和干部考察识别的责任”。“坚决纠正唯票取人、唯分取人等现象，用好各年龄段干部，真正把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部选拔出来。”,（六）党的建设领域,
