1、,吉林市建筑施工企业主要负责人项目经理继续教育培训班,学习贯彻国务院意见 做好安全管理 确保施工安全,主讲人：陈忠革 吉林市安监局法律顾问 中国管理科学研究院 研究员 电话：64805670 手机：13704429255 邮箱：,学习贯彻国务院意见 做好安全管理 确保施工安全,一、为什么颁布意见？ 二、意见的内容： 三、怎样学习贯彻意见做好安全管理 确保施工安全？,一、为什么颁布意见？,1、安全生产事关人民群众生命财产安全； 2、事关改革开放、经济发展和社会稳定大局； 3、事关党和政府形象和声誉； 4、为深入贯彻落实科学发展观，实现安全发展，促进全国安全生产形势持续稳定好转 。,一、为什么颁布
2、意见？,2011年11月26日，国务院颁布关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见： 1、是与2004年国务院关于进一步加强安全生产工作的决定相继承； 2、与2010年国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知相补充； 3、与安全生产“十二五”规划相配套，加强安全生产工作的纲领性、规范性文件。,一、为什么颁布意见？,2011年，各项安全生产指标明显下降，与2010年相比，事故起数和死亡人数分别下降4.3%和5%； 安全生产状况继续保持稳定好转的发展态势，但形势依然严峻。,7.23甬温线特大铁路交通事故,2011年7月23日晚20.34分，两个动车组追尾造成特大铁路交通事故。
3、脱轨原因：遭雷击失去动力停车，造成另一动车组追尾，死39人。E:7.23甬温铁路交通特大事故12.mpg,损毁严重的动车车体,救援人员抢救伤员,动车脱轨事故现场,救援人员把一名伤者从车窗抬出,原上海铁路局长龙京免职,温家宝到事故现场,温家宝看望受伤人员， 召开国务院7.23事故调查组会议。初步调查：信号设备在设计上存在严重缺陷，雷击停车后，信号应显示红灯，错误显示绿灯。 E:温家宝看望7.23事故受伤人员 事故调查第一次会议12.mpg,落实国务院165次常务会议精神,2011年7月27日国务院召开165次常务会议,强调指出： 安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局，事关党和政
4、府形象和声誉。 搞建设、谋发展把安全放在第一位。坚决守住安全生产这条红线 。,落实国务院165次常务会议精神,（一）全面排查和消除安全隐患; （二）全面落实和完善安全生产制度; （三）严格落实安全生产责任; （四）切实加强安全生产和监管能力建设; （五）依法加强行政和社会监督; （六）大力加强安全生产宣传教育。 要贯彻落实国务院165次常务会议精神，学习进一步加强企业安全生产工作的通知做好安全管理 确保企业安全。,滨保高速特大交通事故,2011年10月7日，河北唐山第二运输公司一辆金龙大客车实载55人，在滨保高速公路与丰田小客车相撞，发生特大交通事故，死35人，伤20人。E:滨保高速特大交通事
5、故进展28.mpg,吸取“2.15” 、“11.15”火灾事故教训,1、2004年2月15日中百商厦发生特大火灾，死54人，伤70人。E:省市课件(2.15)51.mpg 2、2010年11月15日上海静安区胶州路28层居民楼发生火灾死58人、伤70人。D:上海11.15火灾50.mpg,吸取建筑施工事故教训,1、梅河口市“8.16”升降机坠落事故2010年8月16日，梅河口市爱民医院建筑工地发生一起升降机坠落事故，造成11人死亡。E:吉林梅河口市医院：工地升降机坠落 11人死亡 东方新闻.flv,吸取建筑施工事故教训,2、2010年1月3日，昆明新机场引桥工程在施工中突然垮塌，7人死亡，34
6、人受伤。F:机场引桥垮塌39.mpg 3、2009年12月初，南京汉中门大桥发现55条裂缝，市民投诉后，施工单位连夜用胶水糊上，出现“桥粘粘”事件。 4、2009年12月28日，上海河南路桥在开裂的桥梁灯柱板后面露出了编织袋、水泥块等大量垃圾、杂物，出现“桥塞塞”事件。,吸取建筑施工事故教训,5、湖南凤凰桥“8.13”整体坍塌; E:凤凰桥1.mpg6、吉林铁路桥造假 靖宇至松江河中铁九局建的铁路高架桥向桥墩充填渣石形成豆腐渣工程。F:吉林铁路桥造假录像曝光 铁道部派员调查 111025 东方夜新闻.flv 要吸取这起事故教训，学习贯彻安全生产法律法规和意见精神 做好安全管理 确保施工安全。,
7、塔吊倒塌事故,重庆建筑工地发生塔吊倒塌事故致1人死3人伤 2011年6月14日下午4点30分左右，黔江区山台山一建筑工地在拆除塔吊时，突然发生倒塌事故，20多米高的塔吊轰然倒塌，当场造成1人死亡、3人不同程度受伤。,重庆建筑工地发生塔吊倒塌事故（图）,东莞30吨塔吊坠落,中建八局东莞30吨塔吊50层楼坠落死3人，伤5人。 东莞台商大厦设计68层，已建50层 E:东莞在建第一高楼30吨塔吊坠落3死5伤.flv,二、意见的内容：,国发 2011 40 号2011年11月26日国务院颁布 10部分33条,一、充分认识坚持科学发展安全发展的重大意义,1、坚持科学发展安全发展是对安全生产实践经验的科学总
8、结； 2、坚持科学发展安全发展是解决安全生产问题的根本途径； 3、坚持科学发展安全发展是经济发展社会进步的必然要求。,二、指导思想和基本原则,4、指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、安全发展的理念，始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，大力实施安全发展战略，紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，自觉坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，坚持速度、质量、效益与安全的有机统一，以强化和落实企业主体责任为重点，以事故预防为主攻方向，以规范生产为保障，以科技进步为支撑，认真落实安全生产各项措施，标本兼治、综合治理，有效防范和
9、坚决遏制重特大事故，促进安全生产与经济社会同步协调发展。,二、指导思想和基本原则,5、基本原则： 统筹兼顾，协调发展； 依法治安，综合治理； 突出预防，落实责任； 依靠科技，创新管理。,三、进一步加强安全生产法制建设,6、健全完善安全生产法律制度体系； 7、加大安全生产普法执法力度； 8、依法严肃查处各类事故。,四、全面落实安全生产责任,9、认真落实企业安全生产主体责任； 10、强化地方人民政府安全监管责任； 11、切实履行部门安全生产管理和监督职责。,1、生产经营单位的安全生产主体责任：,（1）健全规章制度责任； （2）机构设置和人员配备责任； （3）宣传教育培训责任； （4）资金投入和物质
10、条件保障责任； （5）安全生产管理责任； （6）事故报告及应急救援责任； （7）法律、法规、规章规定的其他安全生产责任。,2、各级人民政府安全生产工作职责：,（1）各级人民政府要高度重视安全生产工作； （2）严格落实安全生产 “一岗双责”制； （3）将安全生产纳入国民经济和社会发展总体规划 ； （4）加强产业政策引导，调整和优化产业结构， （5）鼓励和支持安全生产科学技术研究和安全生产先进技术的推广应用 ； （6）对在改善安全生产条件，防止生产安全事故，参加抢险救援等方面取得显著成绩的单位和个人给予表彰奖励 （7）逐步建立健全省、市、县、乡安全生产监督管理组织体系和执法监察体系；,2、各级人民
11、政府安全生产工作职责：,（8）建立健全省、市、县、乡安全生产责任体系；（9）建立健全安全生产监督管理控制指标体系 ； （10）建立健全安全生产监督管理工作考核体系 ； （11）健全安全生产监督管理奖惩体系； （12）建立健全应急救援体系 ； （13）组织重点行业、领域安全生产专项整治 ； （14）加强对有关安全生产的法律、法规和安全生产知识的宣传教育； （15）按照职责范围组织生产安全事故的调查处理 。,3、安全生产监督管理部门职责：,（1）拟订本行政区域安全生产政策和规划 ； （2）承担安全生产综合监督管理责任，依法行使综合监督管理职权； （3）依法监督检查工矿商贸生产经营单位贯彻执行安全生
12、产法律法规情况 ； （4）承担非煤矿矿山企业和危险化学品、烟花爆竹生产经营单位安全生产准入管理责任，依法组织并指导监督实施安全生产准入制度。（5）经本级人民政府授权或委托，组织生产安全事故调查处理和办理结案工作，监督事故查处和责任追究落实情况；,3、安全生产监督管理部门职责：,（6）负责煤矿的安全生产监督管理 ； （7）监督检查职责范围内新建、改建、扩建工程项目“三同时”情况 ；（8）组织指导、监督特种作业人员的考核工作和生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员的安全资格考核工作； （9）指导协调安全生产检测检验工作； （10）组织拟订安全生产科技规划 ； （11）承担安全生产委员会的具体工作
13、。,学习贯彻安全生产法落实安全责任制,安全生产法 2002年6月29日颁布 7章97条第一章、总则第二章、生产经营单位的安全生产保障第三章、从业人员的权利和义务第四章、安全生产的监督管理第五章、生产安全事故的应急救援与调查处理第六章、法律责任第七章、 附则,学习贯彻安全生产法落实安全责任制,1、安全生产法颁布宗旨: （1）为了加强安全生产监督管理; （2）防止和减少生产安全事故; （3）保障人民群众生命和财产安全; （4）促进经济发展.,学习贯彻安全生产法落实安全责任制,2、安全生产责任制: （1）生产经营单位主要负责人安全生产责任制; （2）生产经营单位安全管理人员安全生产责任制; （3）生
14、产经营单位从业人员安全生产责任制。,学习贯彻安全生产法落实安全责任制,1、生产经营单位主要负责人安全生产职责: （1）建立健全安全生产责任制； （2）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程； （3）保证本单位安全生产投入的有效实施； （4）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患； （5）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急预案； （6）及时、如实报告生产安全事故；F:2.15判决.mpg,学习贯彻安全生产法落实安全责任制,2、安全生产管理人员的安全生产职责: （1）根据本单位的生产经营特点，对安全生产状况进行经常性检查； （2）对检查中发现的安全问题，应当立即处理； （3
15、）不能处理的，应当及时报告本单位有关人员； （4）检查及处理情况应当记录在案。,学习贯彻安全生产法落实安全责任制,3、 从业人员安全生产职责: （1）严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动保护用品； （2）应当接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需要的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力； （3）发现事故隐患或不安全因素，应主动报告。,五、着力强化安全生产基础,12、严格安全生产准入条件； 13、加强安全生产风险监控管理； 14、推进安全生产标准化建设； 15、加强职业病危害防治工作。,六、深化重点行业领域安全专项整治,16、深入推进煤
16、矿瓦斯防治和整合技改。煤矿安全是重点、瓦斯防范要完善，六大系统抓紧建、整合重组要规范。 17、加大交通运输安全综合治理力度。严禁客运挂靠管、三超二驾严防范，长途驾驶强制歇、校车监管未等闲。 18、严格危险化学品安全管理。化工园区统筹建、城中危企快搬迁、烟花民爆上标准、三超一改严监管。,六、深化重点行业领域安全专项整治,19、深化非煤矿山安全整治。非煤矿种向规模、尾矿战线要监控、充填开采定标准、安全避险快建设。 20、加强建筑施工安全生产管理。建筑工程禁分包、主体责任要记牢、施工设备保安全、现场管理最重要。 21、加强消防、冶金等其他行业领域的安全监管。共筑安全防火墙、伪劣材料不能上、公共场所严
17、监管、早查隐患提前防。,20、加强建筑施工安全生产管理,1、施工单位的安全责任： （1）施工单位应具备资质等级证书； （2）主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责； （3）对列入建设工程概算的安全费用，要专款专用，不得挪作他用； （4）应建立安全生产管理机构，配备专职安全管理人员； （5）建设工程实行施工总承包的，由总承包单位，对施工现场的安全生产负总责； （6）特种作业人员要经过专门的安全培训，取得特种作业操作资格证书的方可上岗作业；,20、加强建筑施工安全生产管理,（7）对危险性较大的工程，要经施工单位技术负责人、总监理工程师签字； （8）施工前，技术人员要向作业班组和作业人员进行安全技
18、术交底； （9）施工单位做好危险部位的危险警示标志； （10）应将施工现场的办公、生活区与作业区分开设置，保证安全距离； （11）对建筑工程施工可能造成损害的建构筑物要采取专项防护措施； （12）应在施工现场建立消防安全责任制度，确认责任人；,20、加强建筑施工安全生产管理,（13）要为从业人员提供符合国家标准、行业标准的劳动防护用品； （14）作业人员应遵守本单位规章制度和操作规程； （15）采购、租赁的安全防护用具、机械设备应具备生产许可证、产品合格证； （16）使用施工起重机械要须检验、检测合格后方可使用； （17）单位主要负责人、项目负责人、安全管理人员要经培训、考核合格后方可任职；
19、（18）作业人员应进行安全教育培训合格后方可上岗； （19）为危险作业人员办理意外伤害保险。,工程监理单位安全责任,1、应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准； 2、在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改； 3、应按照法律、法规实施监理。,建设单位安全职责,1、向施工单位提供各种资料，要真实、准确、完整； 2、不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规规定的要求； 3、在编制工程概算时，应当确定建设工程安全施工措施所需费用；,建设单位安全职责,4、不得明示或暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工
20、要求的安全防护用具； 5、在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关安全施工措施的资料； 6、应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位。,学习贯彻消防法增强自救能力,1、消防法：1998年4月29日颁布,2008年10月28日修改，2009年5月1日实施。新消防法30.mpg7章74条第一章、总则第二章、火灾预防第三章、消防组织第四章、 灭火救援第五章、 监督检查第六章、 法律责任第七章、 附则E:省市课件火灾13.mpg,学习贯彻消防法增强自救能力,2、消防方针：预防为主、防消结合。 3、原则：政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与。,学习贯彻消防法增强自救能力,4、
21、机关团体企事业单位消防安全职责： （1）落实消防安全责任制，制定消防安全制度、操作规程； （2）配置消防设施、器材； （3）对消防设施每年至少进行一次全面检测； （4）保障疏散通道、安全出口的畅通; （5）组织防火检查，及时消除火灾隐患； （6）组织有针对性的消防演练； （7）法规规定的其他消防安全职责。,5、提高四个能力：,（1）提高检查消除火灾隐患的能力； （2）提高扑救初起火灾的能力； （3）提高组织人员疏散逃生的能力； （4）提高消防宣传教育培训的能力。,6、做到：“四懂、四会”,四懂：懂火灾的危险性；懂预防火灾的措施；懂扑救火灾的方法；懂疏散逃生的方法。 四会：会使用消防器材；会报火
22、警；会扑救初起火灾；会组织疏散逃生。,学习贯彻消防法增强自救能力,7、八个自救办法:（1）安全疏散出口逃生；（2）不能坐电梯；（3）披上浸湿的棉袄、棉被冲出火海；（4）不能开门窗；（5）用浸湿的毛巾捂口鼻；（6）身上着火就地打滚；（7）把床单、被单结成绳结送到楼外；（8）准备四样物品。,（1）安全疏散出口逃生；,（2）不能坐电梯；,（3）披上浸湿的棉袄、棉被冲出火海；,（4）不能开门窗；,（5）用浸湿的毛巾捂口鼻；,（6）身上着火就地打滚；,（7）把床单、被单结成绳结送到楼外；,（8）准备四样物品,1、小型灭火器； 2、口哨； 3、手电筒； 4、绳子。 切记两点： 1、沉着、冷静； 2、不要贪
23、恋钱物。,七、大力加强安全保障能力建设,22、持续加大安全生产投入； 23、充分发挥科技支撑作用； 24、加强产业政策引导； 25、加强安全人才和监管监察队伍建设。,八、建设更加高效的应急救援体系,26、加强应急救援队伍和基地建设；27、完善应急救援机制和基础条件；28、加强预案管理和应急演练。,九、积极推进安全文化建设,29、加强安全知识普及和技能培训。 30、推动安全文化发展繁荣。,十、切实加强组织领导和监督,31、健全完善安全生产工作格局；政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持 。,十、切实加强组织领导和监督,32、加强安全生产绩效考核； 33、发挥社会公
24、众的参与监督作用。,三、怎样学习贯彻意见做好安全管理 确保施工安全？,1、学习重点，掌握精神实质 ; 2、对照检查本单位安全生产责任制，规章制度，操作规程，不符合法律法规的进行修改;3、发展吉林大好形势，搞好预案演练，D:脚手架演练0.mpg 做好安全管理，确保安全生产；D:建筑施工开展安全隐患“地毯式”排查33.mpg,三、怎样学习贯彻意见做好安全管理 确保施工安全？,4、贯彻落实张德江要求：2年要深入开展以“科学发展、安全发展”为主题的“安全生产年”活动； 认真贯彻落实国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见重点抓好“一树立、三坚持、三强化”。,三、怎样学习贯彻意见
25、做好安全管理 确保施工安全？,一树立、三坚持、三强化： 一树立： 树立科学发展安全发展理念。 三坚持： 坚持预防为主； 坚持落实责任； 坚持依法治理。 三强化： 强化科学支撑； 强化应急处置； 强化基础建设。,三、怎样学习贯彻意见做好安全管理 确保施工安全？,5、学习贯彻国务院安委会办公室关于认真学习贯彻落实好的通知2011年12月6日 （1）加大宣传力度，准确把握基本内容和精神实质； （2）研究制定切实可行的贯彻实施方案； （3）密切结合，统筹做好各方面工作。,6、落实意见加强建筑施工安全生产管理,（1）按照“谁发证、谁审批、谁负责”的原则，进一步落实建筑工程招投标、资质审批、施工许可、现场
26、作业等各环节安全监管责任。 （2）强化建筑工程参建各方企业安全生产主体责任。 （3）严密排查治理起重机、吊罐、脚手架等设施设备安全隐患。 （4）建立建筑工程安全生产信息系统，健全施工企业和从业人员安全信用体系，完善失信惩戒制度。 （5）建立完善铁路、公路、水利、核电等重点工程项目安全风险评估制度。 （6）严厉打击超越资质范围承揽工程、违法分包转包工程等不法行为。,三、怎样学习贯彻意见做好安全管理 确保施工安全？,7、做好安全管理，确保钢结构安全； D:杭萧钢构-钢结构工地安全片（转载）.flv,三、怎样学习贯彻意见做好安全管理 确保施工安全？,8、严格企业安全管理 （1）进一步规范企业生产经营
27、行为 ； （2）及时排查治理安全隐患 ； （3）强化生产过程管理的领导责任； （4）强化职工安全培训； （5）全面开展安全达标 。,9、为确保民生十件大事做出贡献,确保民生十件大事；F:十大工程26.mpg 民生工程710亿元完成情况；E:民生工程710亿元完成情况10.mpg,三、怎样学习贯彻意见做好安全管理 确保施工安全？,10、安全生产工作要做到：三同步，三保证，三排除。三同步：安全生产工作要同企业的发展同步；安全生产工作要同企业的施工同步；安全生产工作要同企业的管理同步。,三、怎样学习贯彻意见做好安全管理 确保施工安全？,10 、安全生产工作要做到：三同步，三保证，三排除。 三保证：
28、安全生产工作要保证企业发展的顺利进行； 安全生产工作要保证企业施工任务的完成； 安全生产工作要保证企业经济效益的提高。,三、怎样学习贯彻意见做好安全管理 确保施工安全？,10、安全生产工作要做到：三同步，三保证，三排除。 三排除： 在安全生产工作中要排除等、靠、观、望思想； 在安全生产工作中要排除应付差事，不负责任的思想； 在安全生产工作中要排除各种思想干扰。,三、怎样学习贯彻意见做好安全管理 确保施工安全？,具体做到：一提高，二落实，三坚持，四不准。一提高：提高对安全生产工作重要性的认识。二落实：人员落实，制度落实。三坚持：坚持“安全第一，预防为主，综合治理。”的安全方针；坚持“三同时”的原则；坚持“四不放过”的原则。,三、怎样学习贯彻意见做好安全管理 确保施工安全？,具体做到：一提高，二落实，三坚持，四不准。 四不准： 安全生产教育不准走形式，走过场； 未经过安全教育培训不准上岗； 没有安全施工措施不准施工； 事故隐患不准放过。,吉林省住房和城乡建设厅吉林市建委安监站2012年3月1日,谢 谢！,
