从政之德讲义.doc

1、诚昭信义公务员诚信的价值与建设商鞅变法，是中国人耳熟能详的一个典故。据司马迁的史记记载，公元前 359 年，秦国的商鞅在秦孝公的支持下主持变法。为了树立威信，推进改革，商鞅下令在都城南门外立一根三丈长的木头，并当众许下诺言：谁能把这根木头搬到北门，赏金十两。围观的人不相信如此轻而易举的事能得到如此高的赏赐，结果没人肯出手一试。于是，商鞅将赏金提高到 50 金。重赏之下必有勇夫，终于有人站起将木头扛到了北门。商鞅立即赏了他五十金。商鞅这一举动，在百姓心中树立起了威信，而商鞅接下来的变法就很快在秦国推广开了。新法使秦国渐渐强盛，最终统一了中国。这就说明，国家、政府要想改革，就必须获得民众的支持；要

2、想获得民众的支持，就必须具有良好的政府公信力；拥有良好的政府公信力，整个社会的运营成本就会降低，因为大家不用再额外的花钱、花时间来监督彼此是否信守承诺。而政府公信力的构成部分，就包括领导干部的公信力。换句话说，就是干部说话算不算数，讲不讲诚信。那么领导干部在工作中如何才能做到诚信呢？诚者，真实无妄之谓。 肯定诚是一种真实不欺的美德。要求人们修德做事，必须效法天道，做到真实可信。说真话，做实事，反对欺诈、虚伪。而以实之谓信。 也向我们揭示， 信不仅要求人们说话诚实可靠，切忌大话、空话、假话，而且要求做事也要诚实可靠。诚信的内涵也就在这里了：信守诺言、言行一致、诚实不欺。立诚信之志，树诚信之威，接

3、下来的时间上海市委党校的陈尤文教授将和我们共同探讨有关干部诚信的话题，欢迎收看。我们今天来讨论的是关于公务员诚信的价值和建设的一些途径。那么公务员在干部当中，是占了一个最重要的一个位置，因为他来自于政府。我们想从这样几个角度来展开，首先是诚信的涵义和意义。我们在研究当中，诚信主要是来自两个方面：一是他对自己要诚。对自己诚就是按照中国古代朱熹讲的那句话非常重要，诚者真实无妄之谓。他的意思就是说，一个诚实的人，他不说谎不作假，不夸大其词，这样的人大家才会相信他。那么信，就是别人对你相信不相信。 易经当中谈到信是这样讲的，他说，人之所助者信也。就是人能帮助谁，帮助可相信的人。如果一个人他自己老是撒谎

4、老是说空话大话，那别人就对他不相信，不相信的人人们就不愿意去相信他去拥护他。所以从这样的情况，就说诚信这两方面就我自己要诚，我不说谎，然后别人才会相信我。我们把它叫做内诚于心、外信于人。那么对公务员的诚信，我们认为他的意义和它的含义，我们认为他是更加重要的。就是他在履责的过程当中，带着公务员干部的履责他是行政权利然后对社会提供服务。就是在他用权和对社会提供服务的时候，他有没有信誉。所以这个信誉就不像一个说谎的孩子一样，他是一个个人行为。这个角度，我们看他的意义就会影响到三个角度。也就是说，一个干部一个公务员的诚信，他反映的是政府的形象。因为公务员是组成整个政府的一个个个体。老百姓不知道政府在哪

5、里，但他知道他身边的干部官员是怎么样，官员是可信的，嗯，我拥护政府；官员不可信，嗯，这个政府怎么怎么不好。所以这个问题，我们认为放在这个角度来谈一个干部的诚信建设，我们知道他的意义在哪里。另外，公务员干部的诚信，体现出人民的利益。因为一个不诚信的人，比如说他欺骗别人，能够做到他不去做到，这个时候老百姓倒霉，来办事的人倒霉，来办事的企业他们倒霉，说话不算数。另外一个，对社会诚信带来直接的影响。因为社会要看政府，社会企业到政府机关去办事，本来你们承诺的事情说得很好，比如说你们引进的企业，你们进来招商引资，进来给你们什么优惠，我们怎么去做到，怎么去为你们服务。进来了，进来以后不了了之。企业一看原来是

6、这样的，社会一看原来政府官员是这样的，这样之后造成了社会不诚信、企业不诚信。所以我们看，现在社会的不诚信，应该说跟干部不诚信，我们政府机关某些角度不诚信，他有一些联系。从这样的角度，我们来讨论干部的诚信、公务员诚信的意义，我们可以看出，政府官员公务员的诚信是非常重要的。在这里我想侧重谈这么九个方面。关于干部和公务员的第一个不诚信方面，叫承诺与不落实。这里面体现一个叫逾期性和无须性。逾期性，就是说，指行政相对申请人，他们申请以后，一般来人政府机关申请了以后，都有时间限制。比如说申请以后 10 天以内给你答复或者 7 天以内给你答复，可是 10 天 7 天过去了，没有任何回音。解说：逾期性接到行政

7、相对人的申请后，在法定期限内没有作出法定程序的行为. 还有一种叫无须性。无须性就是口头答复了或者口头没有答复，反正不管口头答复了没有答复的他说可以，你放在这里吧，第二天来再说吧。等到第二天来了，人们正去找他了，他说忘记了，或者就踢皮球了，这个你找别人吧，或者找别人吧，他就不管了。有的时候一次一次的，有的时候这个缺什么，你去补一个什么东西，好他回去补了。补了以后，他第二天来，你又缺什么，你再回去。你办事的就说，你一次讲完，我们回去办一下就可以了，他一句话别人就跑断腿。解说：无须性相对人的申请，要么既不口头答复，要么只是口头答复，但却不按照法定程序予以办理。另外，叫弄虚作假，欺上瞒下。那么弄虚作假

8、，首先就是数字作假。比如说我们报的 GDP 的数字，如果说要体现政绩的 GDP 数字就往上涨，就层层加码马到成功，层层加水水到渠成。所以使人们对我们的数字，根本不相信，它没有什么权威性。还有报喜不报忧，捂盖子，突发事件产生了他们知道，因为上面一知道，你这个社会稳定没有做好，你这个当地领导是要负责任的，他就千方百计捂捂捂，捂到后面捂不住了，就假冒空子截访想办法来遏制，造成社会新的矛盾和新的不稳定。比如说这个朱镕基在作总理的时候，他要去视察一个叫鹅岭粮站，就是在安徽的，第二天政府听说了，总理要来考察这个粮站，他们就连夜从别的地方调来 1300 吨的粮食，连夜往这个粮库去运。那总理一看，这个粮库丰收

9、，这个予以表扬。那么总理都不知道，他所看的情况是假的，就这个运费就花了多少呢？就 13 万。运费，光运费就花了 13 万。后来朱镕基听说了以后，他非常生气，他说骗到我总理头上了。那么第三种表现形势，叫做政策不连续。那么政策不连续，他的这个反应形式还是蛮多的，首先的反应形式就是新官不理旧政。就是张三来了搞张三一套，李四来了搞李四一套，把前面作的否定到。就是每个一领导都想自己这一届做得比前一届领导好，但不是否定前任的角度来提高自己，而是我们能够继承前任长的又能够补他短的。那么还有一种，就是政策执行的随意。也就是说，前任答应的事情，到我这里，这是他答应的，他就可以把前任或者其他领导答应的，他就否定掉

10、了。那么对老百姓来讲，老百姓觉得你政府机关都是统一的，他不管你是张三还是李四。所以这个对整体工作，对我们这个社会的稳定，对我们财产的不浪费，我们认为影响力都很大。第四个形势就是形式主义，比如说看人家搞大学城，他也搞大学城，看人家搞 DVD 他也搞 DVD，看人家搞汽车，他也去搞汽车，就真一阵风。到后面做不到了，就不了了之。一个县，他就这么几万人口，他搞十几万人口的大的广场，对不对，这种形式也是一种浮夸。还有一种就是非常浪费。比如说有一个电力系统他们在武汉开会，三天的会议，人均用掉 2.4 万元。这个会议是什么会议呢？是加强干部作风建设提高干部的素质能力，在这个会议下开的会，却每个人均用掉 2.

11、4 万元，后来被有关媒体报道了，马上去改那个数字，是他们花的，他说不是我们花的，改那个数字，来掩盖事实真相。另外就是我们往往，一个会议精神贯彻下来了以后，就层层传达，传达就开会，然后在文件上，文件一传达会议一开会，以后就以为做过了。以会议贯彻会议，以文件贯彻文件，真正的做很少。第五就是行政不作为或乱作为。不作为就是应该做的他不去做，对不对。应该为老百姓服务提供服务的没有去服务，推，互相推来推去，唯恐粘上自己把这个事情推得越远越好。另外就是乱作为，就是不应该这样做他偏要这样去做。比如说有一个市，他发现市场上做的馒头面粉是发霉的，老百姓吃了以后有一种身体不适的反应。当地的政府觉得这个事要管，可他不

12、是去监管，去控制不合格的面粉，他就去成立一个馒头办，叫经营馒头办公室，他就垄断了这个馒头市场，然后谁要卖馒头要到我这里办一个许可证，许可证多少钱呢？1100 元。而且必须用我指定的面粉，我要去检查，查到了以后如果不是用我指定的面粉，不管是好的坏的，全部没收。这一下变成一个与民争利的这样一个行为，那就是乱作为。老百姓觉得原来你不是为了我们老百姓的健康和安全，而是为了盈利，你说的和做的不一样。说这个是为了让老百姓吃到放心的馒头，原来是为了你的利益而做的。我们买这个面粉合格的为什么还给没收，一定要他垄断的面粉才能做，不是他垄断的面粉就不能做，这就属于乱作为。第六种表现是服务不到位。特别是在一些服务型

13、的领域比如文化部门、教育部门、税收部门、户政部门，办户口的户政门口，还有卫生部门，还有质检部门。那么这些部门的干部们，就容易出现门难进、脸难看、事难办。你要办什么事情，他的脸是拉得长长的，觉得你是给他找了麻烦了。第七种，叫随意决策。在决策的时候，领导们就会信誓旦旦听我的没错的，可在做决策就是三拍。一拍脑袋想当然，二拍胸脯，结果出了问题就拍屁股。在做决策的时候，讲得天花乱坠，可是根本不去进行认真深入的实体调查，最后拍板定的事情损失浪费，不符合实际，好，推倒重来。现在推倒重来的事情太多了，有的就是急功近利，眼前的，我就定，为了我现在能够做成功，以后怎么样我就不考虑，没有几年的一个很大的工程，然后就

14、推翻了。像上海那个亚洲第一湾，大家看多美呀，亚洲第一湾。克林顿做总统的时候去考察上海，还专门让他看了上海第一湾，没几年拆掉了。这个成本，你看拆的要钱盖的要钱。所以李金华（审计署审计长）他曾经这样讲过，他说有的领导大笔一挥招商决策失误，一下损失十几个亿，他比腐败严重得多，可是人们不以为然，觉得没有拿到自己口袋里，我做决策也是好心，好心犯错误也是正常的，就不把这个决策失误看作一个非常严重的事情。这是第七种表现。那么第八种表现，就是滥用国家的政策和权力。国家有一个给公安机关有一个政策，比如说你在执勤的时候，在执行很重要的任务的时候，你可以闯红灯甚至可以逆向行驶，对不对。可是我们现在的公务员，就是公安

15、部门的公务员，他平时没有情况，他开着警灯，见红灯就闯连逆向行驶都敢。第九种就是知法犯法。被认为以权谋私是公务员最严重的，背信弃义的最大的一个失信行为。单位领导有了权利，都会说我是为人民服务，没有说我拿了权利是以权谋私的，都说我拿了权利是为人民服务。可是真正拿到权利以后，有了机会以后，他完全就相反了。那么第二大问题，我们是要能够阐述公务员诚信缺乏主要的症结和危害在哪里，诚信缺失这个危害，我们把它概括这么四个角度：一是干部任用体制的不完善。因为在干部任用体制当中，我们还有一种对上负责对下不负责的官本位这种思想还是蛮严重的。老百姓我对他怎么样无所谓，我对领导照顾好就可以了。比如说有一个地方，他这个上

16、级领导要来考察，那么他为了显示自己的政绩，为了在领导面前表示他对老百姓很关心。他把他们发展的食用菌，就在马路，在路两边就摆好，让领导能够看得到。但是食用菌太阳阳光一射，后来一场大雨，这个食用菌，领导还没有走过去，食用菌就泡汤了，损失了几百万元。你看这是一种典型的对上负责对下不负责，政府官员的诚信主要是老百姓的评价，不是我认为诚信就诚信，得让老百姓感到政府机关是诚信的，我们就认为这种政务体制改革，然后推动干部制度改革还是蛮重要的一个角度。另外，就是作为干部个人素质与能力不适应。有一些干部的文化，现在的学历也是蛮高的，现在进入公务员队伍一般要本科以上的，本科以上还不算，还要大量的考试，一关二关的过

17、关，所以不缺文化不缺文凭，但是缺乏基层工作的经验，不会和群众打交道。群众心里的一种感受，公务员他没有这种感受，他不懂得。所以现在上海有一个政策，新考进机关的公务员，首先在基层、在居委会要锻炼一年，锻炼一年以后，再重新安排你到什么岗位。你如果这一关过不了，和老百姓之间没有有效的解决矛盾，你大概试用期就不合格。这是一个学者讲的，他说政府工作的困难在于他不仅需要干得很好，而且在于要让公众相信他能够干得很好。换句话说，能力和表现都是必要的。让老百姓感觉到你这个政府机关的干部的能力是能够干好的。第三个，就是对诚信缺乏教育。也就是说我们现在虽然对干部的教育一套一套的还是很多的，一会儿这个学习一会儿那个学习

18、，好象始终没有停过，但是有计划的系统对诚信的教育非常少。所以这个中央党校前任的常务副校长苏荣曾经讲过这样一句话，他说“诚实也是官德“，他对这个官德，我们却没有加强教育。现在我们如果去问一个干部，你问他什么是干部的诚信，大大概还不一定讲得很清楚，这个方面还比较欠缺。另外一个方面，就是没有考核。对诚信没有考核。比如说领导干部说大话、言过其实、信口开河，然后出台的政策不予兑现，拍板的项目予以巨款，有关的项目不予实际，然后造成了损失谁负责呢？没有责任人，没有考核。所以在各式各样的原因影响下，使人们对诚信问题就不关心，觉得无所谓。那么如果说干部不诚信，它所带来的危害，我们这里概括了这么四个方面的危害。一

19、是导致政治形象和道德形象的分离。但公务员首先是一种政治形象，因为他代表着国家的意志，执行国家的一种政策，上海去年发现的钓鱼案，就是那个黑车钓鱼。什么叫黑车钓鱼呢？就是要抓黑车，那时候要迎接世博。有些不是正规的车子，也去载客，载客了以后就乱收费，这个对整个的上海市的形象不好，就去抓黑车。黑车平时抓不到，怎么办呢？叫一些人你们专门去引他们上钩，你们去装身体不好，去装有什么危难，让他拉你，拉了以后然后就把他逮起来。执法大队所安排的这么一个行为，就是人们现在看到真的有病人，人们不敢拉了，觉得这个人是不是钓鱼的，这个社会风气被搞坏了。这个道德形象和政治形象分离了以后，人们会怎么看这个问题，对不对。一切东

20、西都感到怀疑了，这个东西我们不能做，就一个皮箱子在地上他都不敢捡，哎哟，大概也是钓鱼的，对不对。一个人生病了以后也不敢去帮，一个老人生病了倒在地上也不敢去帮，哟，我万一被他沾上怎么办，这个对社会影响有多大。特别是在社会转型时期，价值观念多元化的时代，人们到底用什么观念去面对社会，人们就干部，一看干部是这样的，那我们当然也是这样的。另外一个影响就是在经济当中，难以解决经济交往当中失信的毒瘤。在经济企业之间的三角债，互相欠债，互相不还，造成了企业之间一种诚信缺失。还有比如说商品房，假冒伪劣产品，我们现在去吃顿饭，吃这个虾，怕有激素，吃这个用那个筷子，怕工业硫酸泡过的，我们现在什么东西敢大胆去吃呢？

21、吃蔬菜怕农药过剩，那农药超标。在这个我们不诚信当中，就是经济的不诚信，经济的不诚信也会影响到整个社会的一层一层，因为政府要去管，这些不诚信你怎么去管，所以这个力度不够。所以这是我们影响的第二个方面。当然我们说造成这一系列原因，有法制环境不健全，有经济制度不科学，有这样一些，但还有原因，就是我们政府机关干部自身不诚信的影响，这个我们也不能不看到这样的问题。一是法治环境建设不完善；二是很多经济制度安排不科学；三是政府自身诚信形象不佳。那么第三个影响，就是在社会上引起利欲熏心，采取不择手段践踏社会的风气。比如说古人有这样一句话，“上好礼则民莫敢不敬，上好义而民莫敢不服，上好信则民莫敢不用情”“ ，也

22、就你作为一个领导干部他是诚信的，老百姓才敢动真情来拥护你，如果说你干部都不诚信了，我们怎么来拥护你。公务员不讲信用，势必使群众产生对党对政府的不信任，诱发整个社会诚信道德滑坡，严重侵害社会主义政治的本来目标与意义另一方面，对政府自身的影响，会使公务员难以确立正确的价值观。但是一种错误的行为，长期不解决，他会形成路径依赖。这条路走惯了，觉得你不诚信反而会得到好处，诚信了反而没有好处，那么人干嘛要诚信呢？所以长期以往，人们觉得说谎才是好的，不说谎才是傻的，傻子。所以我们可以看出来，干部的诚信方方面面的影响是最关键的，所以我们就要解决这样的问题。如何来解决呢？首先我们要解决我们就要确立一个正确的标志

23、。就是公务员的指标体系和基本的判断的标准是什么，让他知道我这样做才是诚信的，我们要把这个东西经常予以宣传，让大家都知道，干部在工作当中要做到诚信，是这样的方面。我今天不可能讲到全部，我们讲到这几个方面，也是 9 个方面是非常重要的。第一个方面，要有诚实守信的品德。也就是诚实无欺他是一个衡量，不去欺负别人不去欺骗别人，是一个基本的道德，是为政者取信于民的一个基本的准则。那么关于这一个方面，我们提出了四个要求，一是在执行公务的过程当中，充分考虑广大公众的利益，不损害当事人或他人，来为自己本单位或自己来谋利益。这是一个标准；二是有利于维护政府的公信力。三是办事过程要诚实公正，讲究信用，恪守诺言，诚实

24、不欺；四是继以诚意而非虚假的从事行政行为。第二，有承诺必须要践诺，就是你一旦承诺了你就要去做，要么你就不要承诺。所以我们就不要讲大话，不能言不顾行，这个角度，我们有三个标准：一是你要承诺，首先看这符合国家法律、政府的政策和人民利益的要求吗？能够和国家法律政策和人民的利益保持一致吗？这是承诺之前我们首先考虑的，也就一定要实事求是；另外一个一旦承诺了就不能失言。三是避免行政部作为和违法、乱作为的发生。这是我们要体现的三个。用王安石讲的，叫“一言为重白金轻“ ， 第三个衡量标准，就是树立正确的政绩观，不谎报绩效。就我们在这里提出三个角度：一是杜绝工作总结当中和绩效考核当中的弄虚作假，欺上瞒下和注水的

25、现象。就不要把芝麻大的事情说成西瓜那样大，也不要把西瓜大的问题说成像芝麻那样小，把成绩说成大把问题说成小，所以这都会造成社会的不稳定；另外不要图个人的政绩，就急功近利的进行一些短期行为，要考虑长远，要考虑大局。那么在这种情况下，我们要处理好显政绩和潜政绩的关系。显政绩在我当这几年，我能够做就把他做好，但是有些工作他不是几年能够见成效的，有可能他五年三年才能见成效的。你说我在这个单位才当三年的领导，三年以后就走掉了，我就不去做了，我们工作是连续性的。就是说目前能够做的我要去做到，目前不能做的，为后人发展有利的我也要做，要打基础。所以十七大报告对领导干部提出来，要多干打基础长远的事情，这就是潜政绩

26、，潜在的政绩。两方面结合起来，另外工作成绩，要经得起历史检验和社会实践的检验，要经得起老百姓的评价。今天的政绩就成为明天的骂声，谁做的谁做成这样子的，对不对像这种情况我们已经看得很多，所以他需要杜绝。这是第三个。第四个，力戒形式主义、官僚主义。那么也就是说，在这个过程当中，我们要防止态度生硬、办事推诿，不负责任，注重工作效率、提高工作质量、服务态度，那么具体来讲，要有这么三个标准来衡量。第一个标准在感情上对群众心怀敬意，牢记执政为民的根本宗旨。我们十六大报告的时候就讲，中国共产党的执政不是与生俱来的，也不是一劳永逸的。没有人民群众拥护，执政党，作为中国共产党有一个执政危机问题，所以一定把人民群

27、众，心怀对人民群众的敬意。在行为品格上要勤下基层听事情，反应民意办事实，不图形式不作假，不只报喜不报忧，要实事求是，是什么就是什么。在行为的方式上，要能够虚心听取服务对象的意见和建议，然后把具体的服务任务负责到底，不要半途而废，虎头蛇尾，一开始答应得很好，到后面不了了之。第五，就是要遵循用权当中的道德准则。公务员用权、干部用权，是法律行为也是政治行为也是道德行为，所以西方哲学家有一句话这样讲，说法律是最低层次的道德，道德是最高层次的法律。所以在我们现在法律还不是很健全的情况下，我们就要用道德最高的法律来约束自己。这里面有三个具体的标准：一是用权为公，不以私情，不以公谋私；二是谋取利益的最大化不

28、是利己而是利他，而体现人民群众利益的最大化；三是保持清正廉洁，不收礼金、礼品，不接受影响公务的宴请。应该说这样一种条例，我们都在不断宣传的。第六个方面，就杜绝行政行为的随意性。我们在不成型当中，我们会谈到我们行政行为非常随意，有的时候朝令夕改，有的时候政策不连续，有的时候服务态度比较差。要做到这一条，我们有三个具体的标准：一是优质高效的处理业务，勤于学习不做外行。他有时候对自己业务不熟悉，然后就推来推去；另外作风民主，方法科学，不搞一言堂，决策当中要杜绝这种随意性；三是要文明执法，杜绝野蛮粗暴的执法和不恰当的管理行为。第七个角度，处理公务不以关系为重。中国传统是一个人情社会、熟人社会，说话办事

29、讲究关系。所以我们认为要改变这个关系的社会，首先我们从干部做起，公平。现在找关系里面就有一个行贿受贿的问题，把一个正当的行为变成一个不正当的行为来做。所以我们处理关系，不能以关系来做，一定要一视同仁。第八就是要自觉遵守公民的行为和规范。第九项就是个人信用保证。那么个人信用保证，我们有这么三个标准：一是银行贷款没有拖欠没有不还的一行为；另外没有，要及时缴纳公用事业费、通讯费等；还有没有其他不诚信行为。比如说与朋友交往当中，考试当中，学历当中没有其他不诚信行为。那么上海的杨浦区就是从第九个诚信开始做的。他们委托了上海一个叫资信有限公司，来做他们几千名公务员，就是处长以下的公务员几千名，然后把他们每

30、个月的银行的贷款还款情况，然后手机、水电煤交的情况，每个人一个信封，你基本情况怎么样，交给他本人。那么然后本人一看，有些不太符合事实的，他可以提出来。然后如果有过期不还的，你要讲清原因，马上补上去。所以抓和不抓是不一样的，你有点做的，他就会注意，哦，这方面我要注意。这是我们对诚信的指标和标准。第四，加强公务员个人诚信的主要视觉和方法。我们的视觉有哪些，我们的方法有哪些，我们这里作一些探讨。首先一个要提高诚信的道德修养。作为个人你自己要提高道德修养，那么道德修养当中，我们提出了三条。一叫诚信的道德意志。作为公务员要对个人的爱好、欲望方面给自己立法，自己给自己立法，什么事情是不能做的，撒谎是一定不

31、能做的，要给个人一个规定，我们最低的底线在哪里。马克思有这样一句话，道德的基础是人类精神的自律，就是我们自己能够约束自己。马克思：“道德的基础是人类精神的自律”二是要有诚信的良心。良心是善良是真实行为的反应，也是其他反应的调节。一个比较善良的人，一般来说他不太会撒谎，他是心理比较扭曲私心比较大的来说，一般来说容易产生这种问题。另外要形成一种诚信道德人格。康德，他曾经这样讲，他说有两样东西，越经常越持久的加以思索，他们就越是心灵充满，始终心性不断增长的敬仰和敬畏。哪两样东西呢？在我之上的星空和距我心中的道德法则。实际上就是一个人的信仰，我心中的道德法则就是我们自己给自己立法，我什么事情不能做。这

32、两样方面我们想得越多，经常思考一个人的道德品格会越高。应该说培育了检察院让大家经常去思考，这是一个好方法。二是要加强公务员诚信的制度建设。我们认为这个制度东西真的还是蛮重要的。我们在上海看到，上海外国人也多，马路上来回穿，红灯也乱穿马路，外国人也不少，外国人也不少。在国外，他是绝对不敢红灯穿马路，所以我们也就是脱离制度约束，人性当中某种本能的东西会暴露出来。我们曾经在课题当中提出这样一个建议。这个建议被上海市某一个人事部门在做。我们的思路是什么，一个干部进了某个干部队伍，他一进来了以后他是诚信分 100 分，每个人都是 100 分，他是诚信进来的，我们都相信他是诚信。以后我们按照诚信的标准诚信

33、的指标，每个都有分值，几分几分，然后有一项违背条例的就要扣分。比如说你服务态度不好，老百姓对你有投诉，然后就要扣两分，然后进入诚信档案。那么他当年的评比，评优评良就受影响，如果说五年当中一直保持诚信的，那么奖金浮动 5%，如果 10 年以内一直诚信的，那么奖金提高百分之几。如果一直到退休，他都一直诚信，那么他可以授予诚信公务员的光荣称号，而且在退休金方面有一定的利益的体现。有关这个方面，在一个区已经在搞试点，试下来以后真的不错。这说明有没有制度管，确实蛮重要。那么第三角度，我们说诚信就不要创新吗？领导说一就是一，领导说一绝不二，我们怎么创新呢？并不是这样，求实也要创新，我们这里提出了四个方法。

34、叫诚信又创新的执行上级的精神，我们有这么四个方法。诚信且创新地执行上级精神：一是普遍精神具体化。比如说科学发展观，你这里到底怎么贯彻，这个是普遍的精神，科学发展观全国都一样的，可贯彻的时候，我们要具体化。你这里单位的具体是什么，你要结合你具体的部门、具体的地区，具体的实情来有效贯彻，而不是讲讲科学发展观，科学发展观讲完就拉倒。比如说科学发展观落实到上海，在高新技术的发展方面要走到全国的领先地位。这是我们贯彻科学发展观的一个具体表现。因为中央的东西是比较高比较原则的，你做的时候要按照你的情况来体现出来。所以大家看要诚信要创造性的贯彻指示是要动脑筋的。二是一般号召典型化。上级领导往往有时候要布置事

35、情要开一个会，各级领导都去开会去了。光传达是不够的，我们要抓住典型。典型，毛泽东同志讲，抓两头带中间。一头做得好的，让他先走一步树立榜样，还有一头做得比较差的，要多投入多关心多帮助，中间的带一带，抓两头带中间。邓小平提出了市场经济以后，光是市场经济喊，那是不行的。在深圳抓典型，深圳典型成功了，非常有说服力。所以领导干部的工作要务实，要有具体的，不仅要有思想观念还要有具体的方法。三是抽象理论实践化。如果光有理论，只把他空谈束之高阁，并不实践，那么再好的理论也是没有意义的。四是美好远景现实化。因为上级领导定的目标比较高比较远。比较高比较远的目标，老百姓感觉跟我们关系不大。那么各级领导又该怎么办呢？

36、就把高的、远的目标，分解成小目标，分解为跟我们自己工作相联系的，我们能够做到的小目标。小目标都实现了，大目标就体现出来了。所以前次我们到上海的一个街道去考察，这个小区的区委主任非常好，他说和谐社会在我们小区，就是邻里和谐、婆媳和谐，我们围绕邻里和谐、婆媳和谐搞了大量的活动，我们下半年就准备搞人与环境和谐，不要把东西堆在走廊里面，不要把垃圾扔在道上。我说徐主任，你了不起呀。我说，胡锦涛这么高的一个目标，和谐社会，在你们小区就看得到，邻里和谐、婆媳和谐、人与环境和谐，对不对。好，各位学员、各位同志，诚信是我们永恒的课题，我们的建设也是在我们各个功德当中都要去加强的，只要我们认真对待它，认真做它，我

37、们相信我们的干部队伍一定会诚信。好，谢谢大家！观众朋友大家好，欢迎来到现场，今天我们讨论的是承诺与兑现的问题，首先我介绍一下到场的两位老师，这位是来自上海市委党校的老师陈尤文教授，欢迎您。这位是中央党校的蔡霞老师，欢迎您。今天我们开头以一个例子开始，我手里有一篇亚新网（音）2010 年 9 月的新闻报道，标题是这样的“蓝炭厂（音）包围村庄 300 学校 70 个孩子生病” ， （上字）当时这个厂开办之后就有六七十个孩子开始咳嗽，嗓子疼，他们就找到了当局， 男配音：目前我们也在响应国家号召，积极减排，计划在 2-3 年内对尾气实现回收利用，不允许点燃直排，同时也要对蓝炭厂（音）进行整合，把不符合

38、行业规模小于 60 万吨标准的小厂子整合在一起，达到环保要求。女配音：那我们生病的 70 多个孩子咋办呀？还要等 2-3 年呀？ 在这里我们看到他会说一个三四年时间，会有一个过程，我想公众心中就有一个质疑，更有网友在网上说节能减排是不能打白条的。我就想问一下二位老师对他们这种态度，这种现象会有一个怎样的看法呢？网友的质疑也是有道理的，比如 70 多个孩子你现在怎么治疗，治疗的费用谁来出，这是第一。第二就是你说你要来治理这个有严重污染的工厂，那么治理的具体措施是什么，我们现在就是说要讲诚信，很重要一点就是要取信于民，以诚取信，首先诚表现在实，说实话，这个实就是讲实实在在，那么因此你向网友回答问题

39、和向村民回答问题的时候，一定要讲具体措施，所有的事情一具体就落实，如果说你大而化之作了一种政治性的表态，都是不能落实的，网友提出的质疑是很有道理的。 您觉得他应该先怎么做？ 我觉得蔡教授讲得非常好，因为我们对诚信主要是两个方面，一个是对自己要诚，就你讲的要是真话，而且是实话，不是空话，那么别人才会相信你。别人对你的信任，他要听你讲还要看你做的，实际上为什么居民或者说网友他们不信，认为他们是打白条，就是因为他们没有信。我应该怎么办，要有措施。有了措施然后再谈到后面我以下该怎么做，老百姓才真正看到你是有诚意的，现在什么措施也没有，就说我三十年以后怎么样，所以这个关系没有办法成立。 像诸如这种政府打

40、白条，就是这种承诺难兑现的现象多吗？ 这种现象现在还是蛮普遍的，因为老百姓需要方面很多，政府承诺的东西确实不少，但是有些提出来没有做到还是有的。比如说呢？ 比如说有一个省某市就提出来要供（给）农民工廉租房，盖了 13 栋楼，5 万平方米大的建筑，盖完了以后，半年过去了，迟迟没有给农民工开放，人们发现这个楼不但不是给农民工盖的，而且在第四到第八栋楼下面又是一个车库，农民工是不需要车库的，后来这个房子一下又变成了一个商品楼，那人们就对政府的话很难信。还有比如说现在老百姓的日常生活，比如说我们有吃的、用的，有政府的监管，各部门都在监管，可是我们就发现，然后好象油是地沟油，人们就发现我们政府在监管方面

41、的力度到底在哪里。我们在新加坡去考察，新加坡觉得只要从商店买出的东西我们是绝对放心的，连保质期都不用看，因为有政府监管。而我们买出来以后，这商品反复的看，就感到这是真的还是假的。 现在大家都吃国外奶粉了。像诸如这种承诺不容易兑现这种行为，会对社会造成那些负面影响呢？ 对社会造成的负面影响，首先一点信不信你这个政府，我们讲以诚取信，这个信就是取信于民，当你这个说了话不能兑现，首先就是我能不能相信你，这是一个很重要的问题。第二个问题，当老百姓觉得我不能相信你的时候，他心里面就没有安全感，因为所有的这些政府公共服务指的是社会公众问题，老百姓个人是很不好解决的，凭一个企业、一个人本身自己无能为力的事情

42、就需要政府去办好，当政府在这个问题上做不好的时候，他（群众）心里的安全感就没有了，他的安全感没有了，社会心里就处在一个不稳定的基础下，在不稳定的时候你就可以看到几个方面：第一，社会的行为开始发生混乱，他就认为这个事情就是对我自己有好处就去做，很可能出现各种投机行为。第二，既然你说话我不能相信你，我就不能相信政府，也不能相信别人，那他只能相信自己，什么有利于自己我就做什么，眼见为实，能捞到的利就捞，社会的道德底线都会打破掉，所以我们讲这样一来以后社会就发生混乱。政府的诚信对于整个社会的健康运行极为重要。 确实是，政府的干部是一个社会的典范，是用国家的公共权力来对社会的一个责任，所以如果政府干部不

43、诚信对社会影响是很大的。比如我们现在市政改造动迁，政府会讲几月几号以前搬走的我们会补贴多少，有些人听了政府的话就搬走了，有些人就有经验了，不能走，如果走了以后后面的补贴会更加多，后面的情况确实是不走的反而更多的，我们就觉得老实人吃亏了，后来人们感到政府说话不算数，我们听政府的话补贴反而少后面会闹的反而多了，所以就造成一种（风气）小闹小解决的，大闹大解决，不闹不解决，整个社会就没有一个底线了，对我有利就做，因为政府反正说话不算数。如果说是其他方面的诚信影响力肯定也有，但是不会像政府这么严重，比如演员不诚信，假唱，这是演艺系统的不诚信，可是政府的不诚信是一个国家，甚至影响到党的形象，所以这应该引起

44、我们很深刻的反思和深思。 像领导干部会不会因为这些问题以后干脆不做承诺了，老百姓来说的时候我就推，我没法承诺，无法预见很多，他怎么样来做承诺能够更科学？ 做承诺一般来说可能涉及到几个方面，一个就是法律、政策，还有就是人民群众。依据法律因素来承诺，我不能承诺法律以外的事情，我个人来承诺这是不行的。另外就是国家政策不允许，你不能超越国家政策以外的事情，还有人民群众的需要，有的时候我们制度不可能这么快的跟上人民群众的需要，人民群众的需要也是政府承诺的这些方面， 。现在政府一般来说不承诺的东西有可能（是在）推卸责任，现在很多部门报告打上去，五天十天你（上级部门）就要答应，因为有规定你必须在什么时候办，

45、他不做承诺、不负责任，不做承诺实际上也是不诚信，这种情况作为领导机关也是不行的。另外超越法律法规乱承诺也是不行的，现在一般来说不作为和乱作为两种情况同时存在。 做承诺实际上是这样的，你的政府或者官员向群众做承诺，意味着你后面去做这个事情就涉及到一个决策问题，你要作出一个现实的、可行的承诺，你首先得依靠像陈老师讲的吃透法律、吃透政策，还有一点吃透情况，有时候说他的乱承诺是不了解实际情况、凭主观愿望想象，就会发现实际的条件不具备，但是你已经把话说出去了，最后你就泼水难收，你下不了台，群众下一次对你很多东西就不信任了，所以你要做好承诺，你对真实情况要了解，然后在这个基础上，你的科学决策，你的民主决策

46、这个都要加进去，才能真正做到把承诺做好。承诺以后还有一条，做这个事情一定要把整个承诺履行的过程以必要的信息、公开的方式，让群众知道我已经在做了，做到哪一步，有哪些困难，这些困难要取得群众的理解和群众共同来给我们提建议，大家共同来把事情做好。实际上公开信息，一方面是吸收群众制度，还有一方面是建设群众监督，当真正这个事情因为各种不可抗拒的原因，你做不到，群众可以谅解你。 有哪些事情是不能做承诺，根本做不到的，这种事情遇到了该怎么处理呢？ 承诺做不到的一般来说是三个方面：一个是中央宏观上总体的要求，比如以人为本、科学发展观，有些地方的官员现在也在做，但是因为这个要受到价值观的转变，你要以人为本，他在

47、做的时候还在做以前，比如以他的经济利益为本，所以他就撒谎，还有就是自己定的目标太高，比如说 GDP 作假，用数字来说明自己做得怎么样，因为目标定得高并一定说我真正要做到这样，这对我当官有利，对我晋升、对我考核有利，所以我就把目标定得很高，然后做不到就用数字来说话，还有一部分就是群众反映的问题做不好，因为群众反映有的眼难看、事难办这种事情还是蛮普遍的，能够推就推，有的时候承诺然后后面忘记了。这三种情况在每个政府机关，每个官员当中不同的形式都会有反映。 女：还有一个问题，我们干部在做承诺的时候，他应该有一个基本的判断，就是群众在提出要求，他往往是从眼前的、具体的事情、局部的角度去看问题，但是作为一

48、个干部，你要进行的不光是考虑这一个群众具体的东西，是要把群众的具体要求、眼前要求放在整个大的背景环境通盘去考虑的，所以有时候我们讲在局部看来是可行的，但是在整体看来是不可行的，在眼前看来是有好处的，在长远看来可能是为将来埋下祸根的，这个时候干部就要有一个责任意识，不光对眼前的事情负责，对个别的群众我要对你负责，更重要的要对整体利益和长远利益负责，这个时候就不能轻易地去做承诺，需要的是把情况、把政策给群众说清楚，然后告诉他这个事情要解决，但是目前看来可能还和哪些方面是有抵触的，因此我们能不能换一个角度看问题，从另外一个途径方面解决哪些问题，但是目前你这个要求我们达不到。当你真正把问题讲清楚了以后

49、，群众是可以理解的，所以有些东西是明知不可为而要去做承诺，坦率的讲干部也是没有责任感的。还有老百姓建议政府在做承诺的时候要考虑到一个政策的延续性，如果他朝令夕改，无所适从，老百姓更会怀疑这种承诺能不能兑现，这种现象二位是怎么看的？这个问题确实有，可以这么讲，造成朝令夕改的原因一个就是很可能是拍脑袋决策，一旦这个决策做出来以后，到实际执行的时候发现完全不是这么回事，实际情况迫使他不得不改，这种承诺本身就缺乏一个真实科学的基础，这就会造成朝令夕改。第二个情况，有时候出政策是从部门、局部、少数人的利益考虑出政策，一旦这个政策出台以后引起的社会反响非常大，或者其他部门反弹性就比较大，这就迫使这个政策要进行各种调整。第三个，有时候是领导人喜好改变了，或者说领导人改变了，本来是张书记定的政策，李书记来接班了，李书记和张书记的思路不一样，马上这个政策就变了，所以我们讲一个领导一个习惯，一个领导一个思路，你就可以看到朝令夕改给群众带来的就是政府说话不算数，前面说了后面不算，那么我们讲说像这样的情况怎么做，首先从根本上讲，我们国家目前还存在人治传统的一种表现，因此我们讲要把我们的一些基本政策、基本的方针，以国家的法律，成熟的方针政策以国家法律来固定下来，然后形成一种可以预期的一种正常运转秩序。第二，有一些基本政策，不管你是哪一任书记、哪一任领导，你都要保证工作的