1、2013学年第 2学期形势与政策课讲稿之四以发展为中心的外交关系及中美关系走向一、以发展为中心的中国外交关系3 月 28 日下午，国家主席习近平应德国科尔伯基金会邀请，在柏林发表重要演讲，阐述中国和平发展道路和独立自主的和平外交政策，强调中国走和平发展道路是中华民族热爱和平的文化传统的继承和发扬，是中国人民从自身经历中形成的自觉选择，是思想自信和实践自觉的有机统一。中国将坚定不移走和平发展道路，也真诚希望世界各国都走和平发展道路。习近平表示，中国早就向世界郑重宣示：中国坚定不移走和平发展道路，这是中国对国际社会关注中国发展走向的回应，更是中国人民对实现自身发展目标的自信和自觉。这种自信和自觉，
2、来源于中华文明的深厚渊源，来源于对实现中国发展目标条件的认知，来源于对世界发展大势的把握。习近平表示，中国已经确定了未来发展目标，就是实现中华民族伟大复兴的中国梦。中国要聚精会神搞建设，需要两个基本条件，一个是和谐稳定的国内环境，一个是和平安宁的国际环境。只有坚持走和平发展道路，只有同世界各国一道维护世界和平，中国才能实现自己的目标，才能为世界作出更大贡献。和平、发展、合作、共赢是当今世界的潮流。中国不认同“国强必霸”的陈旧逻辑。只有和平发展道路可以走得通。二、美“重返亚洲”战略对中美关系走向的影响今年是中美建交 35 周年。面对当前纷繁复杂的国际形势，中美正在合作、需要合作和能够合作的领域更
3、加广阔。习近平 3 月 24 日会见美国总统奥巴时，强调中方愿同美方一道，始终坚持构建新型大国关系正确方向，坚持不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢原则，以更加积极的姿态、更加有力的行动，加强双边、地区、全球各层面协调合作，有效管控分歧和敏感问题，推动两国关系持续健康稳定向前发展。当今世界，大国政治的特点越来越突出。中美作为两个世界性的大国，其内外政策及两国关系，不仅对于两国实现各自的国家利益，而且对于世界局势的走向，都起着越来越重要的作用。中国作为正在崛起的大国，在处理中美关系及事关国家战略利益的其它双边和多边关系问题上，既坚持原则，同时又能从大局着眼，理性、客观地处理各种重大和突发事件，维护了
4、国家利益，又促进了世界和和平与发展。近年美国高调“重返亚洲” ，中国周边热点迭出，和平发展的周边环境受到严重挑战，中美关系走向引人关注。有人认为，美国对中国已转向“战略遏制” ，正在竭力“围堵”中国，中美关系正在发生转折性变化。中美关系很复杂，决不能将复杂的中美关系简单化。美对华“牵制”和“遏制”的一手在上升，但其“接触” 、 “合作” 、 “对话”等其他手段并未放弃。总体看，中美关系虽走到了一个岔路口，但既合作又竞争的“伙伴”关系没有改变，甚至是难以改变的。中国对此要有忧患意识并积极应对，但也不值得过虑。1美“重返亚洲”本身对中国本不是问题奥巴马刚上台时曾提出“G2”设想，企图拉拢中国合作治
5、理世界，但中国没有接招。2010 年中国经济总量超过日本跃居世界第二而美国经济乏力国内问题突出，在“美国衰落” 、 “中国将超美”的声浪刺激下，奥巴马高喊美“决不当世界老二” ，接着美政府转向另一极端，提出要“重返亚洲” ，加强了对中国的“牵制”和“遏制” 。美“重返亚洲”本身对中国本不是问题，因为美本来就没离开过亚洲，中国也无意将美国“挤”出亚洲。中国在亚洲地位和影响迅速上升，而美国的地位和影响却相对下降，这不是中国存心“排挤”美国，而是美国忙于在世界其他地区“当警察” ，而忽略并“主动退出”亚洲的结果。中国地位和影响的上升，也不是美国忽略亚洲给中国的“恩赐” ，而是中国一心一意谋发展，并带
6、动周边国家搭上了“中国快车” ，促进了该地区的稳定和繁荣，从而使东亚成为世界发展最快、最具活力的地区，因而赢得了周边国家尊重的结果。美国要重返亚洲，笔者认为，中国会真诚希望美国在该地区积极发挥正面作用，促进该地区和平安定和繁荣发展；中美两国在该地区是可以平等互信、包容互鉴、合作共赢的。然而从美近年“重返亚洲”的实际情况看，奥巴马政府的“重返亚洲”并没有促进亚洲的稳定，而是使该地区更加紧张和更易产生冲突了。近年中国周边热点迭出，几乎都有美国的影子。从美日、美韩同盟加强，各种名目的军演不断，到美越军事关系萌生、美菲军事关系恢复；从钓鱼岛问题到南海问题莫不如此。事实表明，美国所谓重返，搅乱了中国周边
7、和平安定的环境，加重了中国周边环境的危险性和不确定性，给中国和平发展带来了严峻挑战，从而也给中美关系增添了变数。这不仅会严重影响中美关系走向，而且会直接关系到美“重返亚洲”战略的成败得失。2美意图不正方式不当是问题的关键美国重返亚洲本身没问题，但为何和如何重返是关键。美想继续参与和介入亚洲是可以理解的，但美重返亚洲是为了遏制中国，并采取了不当的方式，必然会带来一系列严重问题。近年的事态表明，美国“重返亚洲”的锋芒显然是针对中国的。所谓“重返” ，也叫“战略再平衡” 。美国要对谁“再平衡”？显然是要平衡中国上升的影响力。如何“再平衡”？主要靠军事上长期存在，政治外交上挑拨离间。为谁“再平衡”？美
8、公开标榜主权问题上“不持立场” ，实则“拉偏架” ，怂恿偏袒对方而与中国对抗。最近美参议院通过决议公然将钓鱼岛拉入美日安保条约适用范围就是其自相矛盾的例证。美国的所谓“再平衡” ，自认为可赢得东亚国家普遍欢迎，但实际情况并非如此。因为中国周边国家已从中国发展中得到实惠，实践使他们明白中国的发展对他们不是威胁而是机遇，中国与他们的根本利益是一致的。因此，中国与周边国家的关系绝不是任人挑拨就会“翻盘”的。虽然个别与中国有领土争端的国家，可能对中国发展有所“防范” ，但“防华不是反华” ，如果要它们全面与中国对抗，也并不符合他们自身的利益，美国能钻的空子是有限的。外来的干扰一时可能造成破坏，但要中国
9、周边国家一致对抗中国，形成对中国的包围，那是不现实的。其次，美“重返亚洲”的方式突出的是军事。这几年美国在东亚军舰来回穿梭，与盟国军演不断，到处炫耀武力，干扰和搅乱该地区和平发展的氛围。美国在东亚的军事行动，可能使个别与中国有领土争端的国家“感到兴奋” ，但大炮不能当饭吃，亚洲多数国家最关心的还是经济发展，美国靠军事重返能赢得亚洲的人心吗，人们拭目以待。再次，美“重返亚洲”靠在东亚国家间挑拨离间、拉帮结派，这直接损害了中国的利益，也“撕裂”了东盟的团结，并使有些国家产生在中美间“选边站”的为难。特别值得注意的是，在美支持下日本全面右倾化，并有向军国主义发展的倾向，右翼声言要“拥核” ，改自卫队
10、为国防军，成为“正常国家” 。对此，美若熟视无睹，甚至加以助长，很可能会“搬起石头砸自己的脚” 。美“重返亚洲”战略推行不久，已在国内遭到严厉批评。最近一期美国外交季刊刊文指出，美国“重返亚洲”战略的风险是显而易见的。 “美国的新政策毫无必要地加深了北京的不安全感，只会激发中国的攻击性，破坏地区稳定，并降低中美合作的可能性。正确的对华政策应在保护美国在亚太地区的利益的同时，缓和而不是刺激北京的忧虑。 ”文章认为“奥巴马亚洲新政毫无必要且得不偿失” 。3中国要有忧患意识但也不值得过虑美国对中国加强了“战略遏制” ，并不断在中国家门口炫耀武力，对此中国必须认真对付，决不能掉以轻心。除进行必要的外交
11、斗争，还必须增强国防实力，有相应的军事准备。中国奉行防御性国防政策，永不称霸决不扩张，但也决不能在军事威胁面前示弱，决不能在维护领土主权问题上妥协退让，否则即使中国经济总量再强大，在世界上也没有地位。同时必须考虑到美国不仅府院媒体的对华态度是不一致，而且其内部各种势力的对华态度差别很大，美国总有一股人对华持“冷战思维” 。对这股仇视中国的鹰派势力，中国必须有实力， “以硬对硬” 。只有当他们认识到无法压服消灭你的时候，才会反过来愿意同你交朋友。所以中国要想让美国心甘情愿平等地与中国交朋友也是不容易的事，实际上要准备“条件” ，要够“资格”才行。当然，增强国防也是中国和平发展所必需付出的“成本”
12、 ，否则既无“和平” ，也无“发展”可言。另一方面，又必须从总体上看到中美关系的复杂性，决不能简单地看待和对待复杂的中美关系。美对华“牵制”和“遏制”的一手上升了，但还没到“全面遏制”并对中国实施军事包围的程度。脱离实际的过分警觉并非总是好事，总喊“狼来了”可能贻误我们难得的发展机遇。中国在“战争与和平”的估计上是有历史教训的，这值得记取。更重要的是，国与国的关系是以国家利益为最高准则的，国家战略利益往往可超越一切价值理念上的差异和分歧。40 年前尼克松不顾与中国意识形态和社会制度上的差异而跨洋来与中国“握手” ，他下飞机的第一句话就是“我是为美国的利益而来的” 。20 年前苏联解体改旗易帜之
13、后，按说美俄之间原有的意识形态和社会制度分歧消弭了，彼此关系应当没有障碍了，但美俄间仍存在国家民族利益问题。正反事实都说明， “国家民族利益”比什么都重要。中美之间存在分歧和矛盾，有时还会发生摩擦甚至局部冲突，这应当说是难以完全避免的。但是决定中美关系基础和未来的是彼此间的“共同利益” ，以及对它的认识、发现和把握。历史上没有出现过一个现存霸权国家与一个崛起大国之间有像中美之间这么难分难解、密不可分的利益关系。有人说中美好似“连体婴儿” ，谁也离不开谁，这种情况就决定了“不发生大的对抗”是双方的战略底线。这是中美关系重要的一个特点，也是一个稳定器。只要“共同利益”这一彼此合作共赢的基础仍然存在
14、，中美既合作又竞争的“伙伴”关系就难以逆转。总之，对美国“重返亚洲”中国要有忧患意识，但也不值得过虑。美“重返亚洲”本质上是“战略焦虑” ， “以攻为守” ，再加几分“神经过敏” ，而且是“战略预警”的因素大于现实军事部署的成分。因此中国应胸中有数，从容淡定。他挖他的战壕，我搞我的发展，不要让美国的行动搅乱了中国和平发展的大局，经济发展这个主轴决不能动摇。三、中美俄三角关系与美国战略调整美国基督教科学箴言报网站 2 月 20 日发表文章称，当克里在就其出任美国国务卿举行的任命听证会上发言时，专家们注意到克里似乎背离了奥巴马总统大力推行的“重心”转向亚洲政策中的项关键内容，认为克里“似乎在说我们
15、不需要重心” 。还有人分析说，尽管有事实可以佐证美国进行了战略转向，但从奥巴马总统第一任期开始实施的政策是否会继续在他第二任期内得到全力贯彻仍未可知。这一番话引起笔者对美国战略调整与世界局势关系的思考。近年来世界局势的种种变化，无论是经济范畴的困扰，还是军事领域的冲突，无论是地区热点的频发，还是大国关系的纠葛，从源头和后果来看无不与美国的战略调整息息相关。所谓牵一发而动全身， “超级大国效应”可见一斑。美国战略重心东移引发的问题甚多，其中对美中俄大三角关系的影响尤其令人关注。1世界局势发展中的共性衍生五大矛盾我们从近几年特别是 2012 年以来世界局势的变化中，可以看出无论是发达国家还是发展中
16、国家，它们存在着共同性的追求，而这些共性却衍生出一系列深刻矛盾，导致天下不得太平，从中又都可以看到美国作用的阴影。概言之：克服金融危机的后果是一种共性，却带来人们对于资本主义制度弊端的反思与中国发展模式影响力的防范，中国既成为效法的榜样，又经受越来越大的压力。政治民主化是一种共性，却带来国内民主化与国际关系民主化的巨大反差，西亚北非的形势恶化表明维护国际关系基本准则变得越来越迫切。维护国家安全是一种共性，却带来解决朝核、伊朗核扩散问题的高难度。经济全球化促使国家间依存性加深是一种共性，却带来彼此（特别是大国）合作与竞争关系的错位。以经济建设为中心是一种共性，却带来领土与资源的争夺加剧，这是造成
17、中日、中越、中菲、日俄领土领水纠纷不止的一个重要原因。2美国战略重心东移体现四种特性如何看美国战略重心东移及其对世界局势的影响，这个问题至今仍在学界与媒体中讨论不休，众说纷纭。评估需要全面，而不宜偏执一词。其实，前述克里在听证会上的言论只不过再一次印证了美国战略重心东移的相对性而已。笔者认为，美国战略重心东移是客观存在，包含四种特性。一是被迫性。主因是美国自身处于颓势，实力不济，被迫无奈，不得已而为之。二是相对性。美国仍是当今世界唯一超级大国，不会放弃维系世界霸主地位的全球战略。其战略重心东移是确凿无疑的，但包含某种相对性也不容忽视。当今叙利亚骚乱的肇事者、叙利亚反对派的总后台依然是山姆大叔。
18、三是制华性。美国战略重心东移的意图复杂，遏制中国崛起可以说是其“重中之重” 。虽然克里说美国外交面临的最大挑战不是崛起的中国，也不是中东的动荡局势，而是美国国会。但几乎无人否认美国当局遏制中国和平崛起的居心。这从美国介入我周边安全、作为引发南海东海纠纷的黑手，可谓表现得淋漓尽致。当然也不应因此就怀疑中美之间发展建设性伙伴关系的必要性与可能性。四是多元性。美国战略重心向亚洲转移，辐射到方方面面。俄罗斯虽说自己属于欧洲文明，要回归欧洲，但同时强调自己是一个欧亚大国，将本国亚洲部分的开发提上日程，加强对亚太地区的注意力，特别是与中国和印度形成了战略协作伙伴和全面合作关系。这种状况在很大程度上是把美国
19、的注意力吸引到亚洲方向的一个重要因素。俄罗斯的崛起，尤其是普京选择的发展道路、重振俄罗斯的宏图和敢于顶撞西方的个人风格，让美国很不快意，更何况俄中关系非常之密切。美国所谓“重返亚太” ，与北约呼应夹击俄罗斯的用意也是不言而喻的。此外，还包含应对朝核问题、干扰东盟事务的意图，乃至如同北约当初成立时的用意为了防止德国东山再起一样，从长远看美国对日本的防范之心并未泯灭。3美国战略调整促使中俄关系进一步加深中俄战略协作伙伴关系的形成与发展出于各自的内外需要，但在很大程度上与美国的作用相关。美国对中国和对俄罗斯采取的方针颇为相似，都是接触加遏制，尽管办法不尽相同。美国对俄罗斯施加压力有过三步曲：北约东扩
20、、颜色革命和在东欧部署反导系统。普京之所以对美强硬，固然体现了俄罗斯的民族精神，但某种意义上也是对美国施压的反弹。美国对中国则经常在人权、民主、西藏问题以及向台湾出售武器等方面制造麻烦，还在科技领域对我横加遏制。中俄关系被称作大国关系的楷模，这是中美关系难以企及的。例如，关系密切而不存在依附性，维护自身利益而不怀损害对方之心，根据是非曲直处理国际事务而不搞双重标准等等，这些俄罗斯对中国可以做到，而美国往往只能停留在口头上。再如，中国和俄罗斯之间实际上做到了政治上互信，经济上互补，文化上互通，外交上互商，美国与中国就很难做到政治上互信，而在内政外交许多重大事情上总是与中国唱反调。这有深刻的原因。
21、正如美国布鲁金斯学会中国中心主任李侃如所说：“美国不能信任中国，归根到底是政治体制的根本差异导致的。 ”4美国在美中俄三角关系中处于弱势俄罗斯和美国都需要改善与对方的关系，例如 2001 年 11 月普京首次访美和2002 年 5 月布什首次访俄，双方都曾唱过冠冕堂皇的高调。可是，话音未落、墨迹未干，两家又陷入旷日持久的争斗之中。事实证明，俄美之间的结构性矛盾非常之深，俄美关系的起伏对中国的影响相对来说是有限的。美中俄三角关系是当今世界最重要的三角关系，这个三角关系的变化对于全球的和平、稳定和发展影响极大，因为一个是最大的发达资本主义国家，一个是最大的社会主义发展中国家，一个是最大的转型国家。
22、这是一个不等边三角形。美国对于俄罗斯、对于中国分别各具有强势，但在这个三角关系中却处于弱势。政治上美国更担心“中国模式”的世界影响，军事上和潜力上美国更防范俄罗斯成为另一个苏联。中俄关系或中美关系都不取决于美俄关系的状况。冷战结束二十多年来，两个超级大国一死一伤，给我国提供了难得的战略机遇，我国的国际地位和威望空前提高。美国非常重视欧亚大陆，曾将其中亚战略置于全球战略的高度加以宣示。这应引起我们的关注。 “911”事件之后美国乘机插足中亚，是冷战后美国战略上的一大突破。美国演变中亚国家，是演变苏联的延续，包含针对俄罗斯的明显意图，但我更要注意美国借此包围、演变中国的居心。中亚对我之重要性，绝不
23、亚于东北亚和东南亚，因为与存在分裂主义势力的新疆地理相连。我们要珍惜与俄罗斯形成的上升到安全战略高度的全面战略协作伙伴关系，通过双边关系，借重上海合作组织，在同是联合国安理会常任理事国的阵地上，扩大和增强与俄罗斯的精诚合作，这是大局。4、我国外交格局中的中美关系不久前闭幕的全国两上，李克强总理在与中外记者见面会上谈到中美关系时强调指出，中美共同利益大于分歧，智者求同愚者求异。在回答美联社记者“进一步提升中美双边关系水平，两国面临哪些障碍”时，李克强说，去年习近平主席和奥巴马总统在加州庄园会晤达成构建新型大国关系的重要共识，那就是不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢。李克强说，我们只要相互尊重，尊重
24、对方的核心利益和重大关切，管控好分歧，平等磋商，尤其是注意扩大中美的共同利益，就可以提升中美关系的水平。他说，中美的共同利益可以说是远远大于分歧，去年双边贸易额达到 5200 多亿美元，粗略算的话，每一个工作小时，中美之间可能有 1 亿美元的生意已经做成了。何况我们现在还正在进行中美投资协定的谈判，中美合作的潜力巨大，要在增强互补性上多做文章。所谓智者求同，愚者求异， “变”是向有利于中美双方、有利于两国关系稳定的方向去走，还是要择宽处行，谋长久之利。3 月 8 日，两会记者会上，外交部部长王毅将就“中国的外交政策和对外关系”的相关问题回答中外记者的提问。美国全国广播公司记者提问：中美关系是世
25、界上最为重要的双边关系。在过去的一年中，您认为中美关系发展得怎么样？您认为今年两国关系的发展会遇到怎样的挑战？两国将如何构建中美新型大国关系？比如说双方将怎么本着构建新型大国关系的精神，以更加透明、更加协作、共同承担责任的方式来维护亚太的和平和稳定？王毅回答说：2013 年中美关系的最大亮点就是习近平主席和奥巴马总统在安纳伯格庄园实现历史性会晤，双方就新型大国关系达成共识。中美新型大国关系的核心是不冲突对抗、相互尊重、合作共赢，这是双方共同确定的努力方向，是两国向世界发出的一个积极的战略预期，也是两国对国际社会作出的郑重承诺。中美关系极为重要，也极其复杂。今年是中美建交 35 周年，35 年的
26、发展趋势是中美对话与合作越来越深入，合作的需求远远大于分歧。35 年的经验教训集中到一点，就是要相互尊重。3 月 11 日电全国政协委员、中国驻美国大使崔天凯 3 月 8 日做客人民网“两会e 客厅”栏目，就中美关系问题进行交流。崔天凯大使表示， “中美关系从来都是充满挑战的，两个这么两个大的国家之间，这么复杂的关系，没有挑战是不可能的。但是我们今年是中美建交 35 周年，如果回顾一下这 35 年是怎么走过来的，实际上是在不断地面对挑战，克服挑战，化挑战为机遇的过程中走过来的。 ”2014 年是中国与美国建交 35 周年。自建交以来，中美关系保持稳定发展，两国在包括经贸往来在内的各个领域展开了
27、广泛的交流和合作。随着中国经济的迅速发展，中美两国的经贸关系在摩擦和曲折中不断加强，中美两国已经互为第二大贸易伙伴，两国关系已逐渐成长为当今世界上最重要的双边关系之一。据中国海关统计，中美贸易额从 1979 年的 24.5 亿美元，到 2013 年超过 5210亿美元，增长了 212 倍。2013 年 1 至 12 月，中美贸易额 5210.1 亿美元，其中中国自美进口 1525.8 亿美元，对美出口 3684.3 亿美元。另据中国商务部统计，2013 年1 至 9 月，中国企业在美非金融类直接投资约 30.8 亿美元，中国实际使用美国资金28.76 亿美元。截止 2013 年 9 月底，中国
28、对美非金融投资存量约 143.3 亿美元，美国累计对华实际投资 726 亿美元。中美建交 35 年，也是中国改革开放的 35 年。35 年来，中国发生了翻天覆地的变化，中美关系也取得历史性的长足进展。2013 年 6 月，两国首脑就构建中美新型大国关系达成重要共识。不久前，中国共产党第十八届三中全会对全面深化改革作出总体部署。中国进一步深化改革、扩大开放，将为中美合作共赢带来新的重要机遇和广阔空间。中美经贸关系是中美关系最重要、最具活力的组成部分，是中美新型大国关系的“压舱石”和“推进器” ，也是世界经济的重要组成部分。作为世界上最大的发展中国家和最大的发达国家，中美两国在自然资源以及人力资源
29、、市场、资金、技术等方面具有很强的互补性，中美开展长期、稳定、健康的经贸合作符合两国的共同利益。在经济全球化和贸易自由化的大背景下，长期、稳定、健康的经贸合作关系对中美两国经济发展至关重要。随着中国经济实力的不断增强，中国企业“走出去”的趋势不可逆转。随着中美两国建交 35 周年，两国关系走到了新的历史起点。中美两国新型大国关系的建立和发展，两国贸易与投资合作面临新的发展机遇与挑战。朝鲜问题是中美政治互信风向标。中美之间存在和面临的很多问题都可视作反映两国政治互信程度的风向标。美国的军事威胁，朝鲜的战争喧嚣，已把整个世界的目光吸引到东北亚地区。朝鲜已进行了第三次核试验，朝鲜最高人民会议常任委员会委员长金永南 14 日又重申“作为国家生命，核武器绝不交换” 。高度紧张的朝鲜半岛局势，已成为检验中美能否构建新型大国关系的试金石。国家间的互信和互疑都是累积的。在一个问题上形成的互信，容易迁移到其他问题上，促进这些问题的解决；而在一个问题上的疑虑，也容易迁移到其他问题上，破坏这些问题上的合作。朝鲜半岛局势在考验着中美两国的政治智慧，也能照射出中美构建新型大国关系的前景。（撰稿人：张允金）
