1、依规治党与依法治国本次党课我将从三个方面进行讲解，主要围绕党章与我国法治建设，进一步了解依规治党与依法治国的内在联系。一、党章下面我将带领大家回顾一下我们党党章的发展历程。一大：通过党的纲领，确定党的名称为“中国共产党”和党的奋斗目标，已具有党章性质。二大：对党的纲领作了重大修改，分为最低纲领和最高纲领，并通过了党的第一部正式党章中国共产党章程 ，明确了党的建设的一系列根本原则。十二大：首次将入党誓词 载入党章党章吸取了历届党章正反两方面的经验，彻底清除了十一大党章中存在的“左”的错误。十二大新党章首次载入入党誓词。十三大：第一次系统阐明了社会主义初级阶段理论。 对十二大通过的党章部分条文的内
2、容作了修正。第一次系统阐明社会主义初级阶段的理论。十四大：对建设有中国特色社会主义理论作新概括，把邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论和在这个理论指导下制定的党的“一个中心、两个基本点”的基本路线及一系列方针载入党章，并对党的工作和党的建设提出了切合实际的新要求。十五大：把邓小平理论确立为党的指导思想。修正后的党章规定，党员和党的干部要认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论。十六大：把“三个代表”确立为党的指导思想。把“三个代表”重要思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论一道确立为党必须长期坚持的指导思想。增写了党徽党旗一章。十七大：把科学发展观写入党章。把科学发展观、中国特色
3、社会主义道路和中国特色社会主义理论体系等马克思主义中国化的最新成果，新增入党章。十八大：对党章的修改主要集中在六个方面 1、对科学发展观作出新的定位和阐述；2、充实完善中国特色社会主义重要成就的内容；3、充实了坚持改革开放的内容；4、充实了中国特色社会主义总体布局的内容；5、充实完善关于党的建设总体要求的内容；6、对部分条文作了适当修改：党章修正案对条文部分关于党员、党的基层组织、党的干部这三条作了一些修改。十九大：对总纲和条文部分进行了十四个方面的修改。总纲部分1、把习近平新时代中国特色社会主义思想写入党的指导思想，与马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观一
4、道，确立为我们党的指导思想。2、增写党的十八大以来党的理论创新特别是习近平新时代中国特色社会主义思想定位的内容，反映了当代马克思主义中国化的最新成果。3、充实了改革开放以来取得一切成绩和进步的根本原因的内容，也就是在原来归结的：开辟了中国特色社会主义道路，形成中国特色社会主义理论体系，确立了中国特色社会主义制度的基础上，增写发展了中国特色社会主义文化。4、调整充实社会主义初级阶段方面的内容，主要是根据十九大报告作出的我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾这一重大判断，对我国社会的主要矛盾作了相应修改。同时，进一步明确了实现“两个一百年”的奋斗目标。5
5、、充实完善党的基本路线方面的内容，强调党的基本路线是党和国家的生命线、人民的幸福线，既要长期坚持不动摇，又要与时俱进深化认识。6、充实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设方面的内容。7、充实国防和军队建设、民族关系、统一战线、外交方面的内容。8、调整充实党的建设总体要求的内容，对原有的四项基本要求的内容进行充实，特别是在基本要求的第一项坚持党的基本路线中，增写用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想、统一行动的内容。同时，增写坚持从严管党治党的基本要求，将党的建设基本要求由四项扩展为五项。9、把习近平总书记关于党的领导的重要思想写进总纲部分的最后一段，增加中国共产党的领导是中
6、国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的重要内容。条文部分1、充实党员义务和发展党员标准等内容，重点对党员义务进行完善，为的是从源头上保证党员队伍的质量，充分发挥每个共产党员的先锋模范作用。2、充实党的组织制度、党的中央组织、党的地方组织、党的基层组织部分的相关内容。大家知道，党的力量在于组织。所以，把党的十八大以来，党的制度建设和组织建设取得的重要成果，吸收到党章中来，可以更好地发挥党的制度建设和组织建设的作用。3、充实干部选拔和党的干部条件等内容，重点完善选拔任用党的干部的条件和标准，强调按照好干部“二十字”标准和忠诚干净担当的要
7、求，培养选拔党和人民需要的好干部。4、充实党的纪律、党的纪律检查机关部分的相关内容，主要是吸收近几年党的纪律建设和纪律检查体制改革的新成果，对党的纪律和党的纪律检查机关两章进行了充实修改。5、充实党组任务等内容，主要是明确了党组要履行全面从严治党的主体责任。结合十九大修改党章的主要内容，我认为，这在中国共产党的历史上，具有划时代的意义，主要有以下五点：第一，把习近平新时代中国特色社会主义思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观一道确立为党的指导思想，顺应了时代发展，是这次修改党章的最大亮点。习近平新时代中国特色社会主义思想，是马克思主义中国化的最新成果，
8、是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，将其补充进党的指导思想，对于全党进一步统一思想、统一行动，在新的历史起点上进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想具有重大现实意义和深远历史意义。第二，党章把我国社会的主要矛盾修改为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，反映了我国社会发展的客观实际，有利于制定党和国家的大政方针和长远战略。与此同时，党章进一步明确了实现“两个一百年”的奋斗目标和实现中华民族伟大复兴的中国梦的宏伟目标，有利于全党坚定信心，奋发有为，完成新时代赋予中国共产党的历史使命。第三，党章充实了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设以及
9、国防和军队建设等方面的内容，有利于全党牢固树立新发展理念，有利于贯彻“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，有利于实现全国人民从站起来、富起来到强起来的历史性跨越。第四，十八大以来，我们党扎实推进全面从严治党，在管党治党方面取得了许多成功经验和重大成果，这次修改党章，吸收充实了这方面的内容，强调从严管党治党。做如此修改，有利于全党牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，永葆党的生机和活力。第五，把习近平总书记关于党的领导的重要思想写进党章，在总纲部分中明确：中国共产党的领
10、导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。作这样的修改，进一步明确了党在中国特色社会主义事业中的领导核心地位，确保党和人民的事业始终沿着正确方向前进，为做好党和国家各项工作提供根本政治保证。二、法治接下来，我们再来回顾一下我国的法制建设。1、1949 年：中华人民共和国的建立是中国法治建设的新纪元。2、1949 年至 20 世纪 50 年代中期：中国社会主义法制的初创时期。中国制定了具有临时宪法性质的中国人民政治协商会议共同纲领和其他一系列法律、法令，对巩固新生的共和国政权，维护社会秩序和恢复国民经济，起到了重要作用。3、195
11、4 年：初步奠定了中国法治建设的基础。第一届全国人民代表大会第一次会议制定的中华人民共和国宪法 ，以及随后制定的有关法律，规定了国家的政治制度、经济制度和公民的权利与自由，规范了国家机关的组织和职权，确立了国家法制的基本原则。4、20 世纪 50 年代后期以后：“文化大革命”十年动乱期间，中国社会主义法制遭到严重破坏。5、20 世纪 70 年代末：中国的法治建设进入了全新发展阶段。中国共产党总结历史经验，特别是汲取“文化大革命”的惨痛教训，作出把国家工作中心转移到社会主义现代化建设上来的重大决策，实行改革开放政策，并明确了一定要靠法制治理国家的原则。为了保障人民民主，必须加强社会主义法制，使民
12、主制度化、法律化，使这种制度和法律具有稳定性、连续性和权威性，使之不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，成为改革开放新时期法治建设的基本理念。在发展社会主义民主、健全社会主义法制的基本方针指引下，现行宪法以及 刑法 、刑事诉讼法 、 民事诉讼法 、 民法通则 、 行政诉讼法等一批基本法律出台，中国的法治建设进入了全新发展阶段。6、20 世纪 90 年代：中国开始全面推进社会主义市场经济建设，由此进一步奠定了法治建设的经济基础，也对法治建设提出了更高的要求。1997 年召开的中国共产党第十五次全国代表大会，将“依法治国”确立为治
13、国基本方略，将“建设社会主义法治国家”确定为社会主义现代化的重要目标，并提出了建设中国特色社会主义法律体系的重大任务。1999 年，将“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”载入宪法。中国的法治建设揭开了新篇章。7、21 世纪：中国的法治建设继续向前推进。2002 年召开的中国共产党第十六次全国代表大会，将社会主义民主更加完善，社会主义法制更加完备，依法治国基本方略得到全面落实，作为全面建设小康社会的重要目标。2004 年，将“国家尊重和保障人权”载入宪法。2007 年召开中国共产党第十七次全国代表大会，明确提出全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家，并对加强社会主义法
14、治建设作出了全面部署。8、十八大以来， “依法治国”方略提升到新高度，提出了依法治国，首先是依宪治国；依法执政，关键是依宪执政。新形势下，我们党要履行好执政兴国的重大职责，必须依据党章从严治党、依据宪法治国理政。党领导人民制定宪法和法律，党领导人民执行宪法和法律，党自身必须在宪法和法律范围内活动，真正做到党领导立法、保证执法、带头守法。那么十九大，我们党对于依法治国又有什么新要求的出现？习总书记提出要坚持全面依法治国。他强调，全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。必须把党的领导贯彻落实到依法治国全过程和各方面，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，完善以宪法为核心的中国特色社会主义
15、法律体系，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，发展中国特色社会主义法治理论，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，坚持依法治国和以德治国相结合，依法治国和依规治党有机统一，深化司法体制改革，提高全民族法治素养和道德素质。三、依规治党与依法治国依法治国和依规治党在治理理念、治理主体、治理对象和治理方式等方面存在明显区别，但又具有不可分割的密切联系。依规治党是依法治国的重要前提和政治保障，党依靠党内法规加强自身建设的同时，必然要依靠法律法规治理国家和管理社会事务，使依规治党成果体现到党的执政方式改善和执政能力提高上。总的来看，依法治国和
16、依规治党具有“相互借鉴，并行不悖，相辅相成，有机统一”的内在联系，以下几个方面的契合构成了中国特色社会主义法治体系区别西方国家法治理论和实践的本质特征。一是内在逻辑契合，都以坚持中国共产党的领导作为逻辑前提。二是根本属性契合，都是党和人民共同意志的反映和共同权威的体现。三是出发点和归宿契合，都是为了实现好维护好人民群众的根本利益，确保人民当家作主。四是要素契合，都需要系统完备的规则体系、科学严谨的创制技术、运行有效的实施机制和完善有力的监督保障系统等基本要素。依法治国和依规治党的联系还体现在法律和党内法规的内在关联上。党组织的活动和党员行为既具有政党及其内部成员行为的政治特征，又具有组织和自然
17、人行为的法律特征，因而法律和党内法规在调整内容上存在一定程度的交叉。法律是党内法规的底线，党内法规严于法律，此时两套规则体系体现出不同特点和规范形式。在义务设定上各显其性，党内法规体现党的性质和宗旨，其对党组织和党员的要求必然高于法律规定的公民、法人和其他组织的一般性义务。例如党纪处分条例将法律并未禁止的通奸、见死不救等行为界定为违纪行为而设定相应处分。同时，立法保留事项必须由法律作出，党内法规不侵入法律法规的调整领域，僭越应当由法律规范的事项。在违规行为评价上各有侧重。法律侧重对人身自由和财产权利的剥夺，如行政拘留、罚款、判处刑罚等（刑法中剥夺政治权利是一种附加刑） ，党内法规侧重对身份资格等党员权利的限制，如取消评选评优资格，撤销党内职务，限制选举权、被选举权和参与党内事务决策权利等。在规范制定上“衔接而不覆盖” 。对于法律法规已经规定的违法行为，党内法规不再重复，仅在行为后果上统一设定相应的党纪处分种类和幅度。所以，我们在推进社会主义法治体系建设中，既要分清依法治国和依规治党的区别，又要看到两者诸多契合之处，还要在正确处理法律和党内法规的关系、做好法律和党内法规的衔接协调中准确把握依法治国和依规治党的内在联系。
