1、用科学发展观指导 县域经济发展,吉林省县域经济发展情况,一,县域经济发展基本理论和内在机理,二,三,壮大发展县域经济的思路与措施,县域经济发展现状与存在的问题,一、县域经济发展基本理论和内在机理,（一）县域经济的内涵及与区域经济的区别（二）县域经济在国民经济中的地位与特征,1、县域经济的内涵：,县域经济与 区域经济区别,（1）形成划分的标准和范围不同,县域经济： 经济界限较为清晰，具有显著的行政区域；县域的设置与划分，不完全由市场力量自然形成；县域划分过于狭小，不利于地域分工合作。,区域经济： 不是按行政划分，经济界限比较模糊，具有自然融合的经济含义，它是以产业聚集、产业带动与发展、围绕依托中
2、心城市和交通枢纽而形成的区域经济。,（2）形成发展的基础与历史环境不同,我国县域经济形成发展历史较长，经历了漫长的封建社会和计划经济，落后的生产力与传统文化的结合，决定了行政管理体制和经济发展道路选择；以行政划分为基础，高度集权和行政命令为主要手段的政府层级管理体制，决定了县域经济的特点。,因而，我国县域经济发展不但取决于区域内的自然环境、条件以及区域的比较优势，取决于这个地区人力资源的丰裕程度和发展制度环境的好坏，更取决于执政者和决策者的水平、能力及政治偏好。而成熟的市场经济国家形成发展基础则不同,（3）形成发展的内在动力和机制不同,我国县域经济行政属性表现十分明显。由于县域经济形成与发展，
3、没有经历过充分发达商品经济和市场经济洗礼，其产业结构和功能发挥也不完全是通过市场机制作用来实现的。其发展快慢既取决于政治体制的构架和宏观政策的制定，以及对宏观经济发展干预程度，也取决各级领导水平，能力及政治偏好。,而区域经济的经济功能发挥受人为主观因素影响相对较小，它主要是靠市场机制作用而发展起来的，市场对区域生产要素是按照地域分工与合作的原则，进行空间调度与优化。,县市中心城市行政职能突出，经济职能薄弱,我国市、县中心城市多是作为地方行政中心发展起来，长时间受计划经济的影响，未能形成良好的经济特色和经济结构。在向市场经济过渡过程中，原有的经济基础受到很大冲击，大部分市县中心城市二三产业相对萎
4、缩，原本承担的一些经济职能转由更高层次的城市分担，从而造成行政能突出而经济职能弱化的状况。,县域经济发展内在机理,县域经济发展快慢作为一种经济社会现象存在，它不完全取决于经济发展活动本身的内在规律，它要受到这个区域外部环境等其他因素的影响，包括：国家规划和政策的调整、县域社会环境、文化传统和经济体制、人力资源和制度环境以及安排的优劣。具体而言：一个地方人们思想观念和整体文化素质的高低、产权安排是否合理、交易成本是否最小、政府效率是否最高、所提供的服务是否最好等。,国民经济的重要组成部分，全面协调可持续发展离不开县域经济。加速实现城乡一体化，实现统筹城乡发展的重要载体。实现全面建设小康社会，建立
5、社会主义新农村的有效途径。,1、县域经济在国民经济发展中地位,2、现阶段我国县域经济,地域性,综合性,开放性,不平衡性,不可复制性,基 本 特 征,二、我省县域经济发展现状及 存在的问题,全省县域基本情况,20个县、20个县级市和2个具有县域功能的市辖区（双阳、江源） 县域人口1910万人，占全省人口73%， 幅员面积17.4万平方公里，占全省国土面积的97%。,1、我省县域经济发展基本情况自1998年实施县域突破战略以来，县域经济有了较快的发展，特别是2005年扩权强县改革以来，县域经济社会发生了历史性变化。经济总量快速扩张 ，县域GDP连续登上历史新台阶，县域经济进入了快速发展的运行轨道。
6、,1998-2009年县域GDP的变化,产业结构不断优化,1998年一产业增加值452亿元，占GDP的比重48.5%； 2005年一产业增加值589亿元，占GDP的比重32%； 2009年一产业增加值1092亿元，占GDP的比重24.8%； 一产业的独大格局初步打破,财政收入迅速增长,1998年县域一般预算全口径财政收入只有52.2亿元，地方级财政收入只有28.5亿元； 2005年分别增加到102.9亿元和55.6亿元 2009年实现了252.3亿元和144.1亿元，是1998年的4.8倍和5.1倍，是2005年的2.5倍和2.6倍，所有县市地方级财政收入全部超过1亿元，超过5亿元有19个，1
7、0亿元的有5个,社会事业加速发展，民生状况明显改善,三个“村村通”，水泥路、通讯网络、广播电视； “两个全覆盖”，新型合作医疗和最大生活保障全覆盖； 在全国率先实施农村中小学“两免一补”政策； 县城棚户区、煤矿棚户区、林业棚户区、农村泥草房和城镇廉租房建设加速推进； 农民收入连续多年稳步增长。,主要基本经验,发展思路实现了大的转变：县域突破的核心经济突破工业突破项目突破大力发展民营经济推进全民创业。,体制创新取得突破：推进扩权强县改革，先后三次向县（市）下放近千项经济社会管理权限；实行省管县（市）的财政体制，对上划省的共享收入增量全部返还，县（市）至少集中建设一个工业区；推动县市狠抓大项目建设
8、；建立县市党政主要领导提拔晋升的激励机制，对GDP增幅超过19%，地方财政收入增幅达到25%，固定资产投资增幅达到40%的县市，一次奖励200万元。,(3)强化投资拉动 加快工业化进程,-2008年固定资产投资实现较大突破达到2400亿元，百亿元项目500多个，结束了县域没有大项目的历史；2008年规模以上工业增加值实现425.2亿元，二、三产业比重提高到73.4%；县域经济三次产业结构由2005年31.7：32.3：36调整为26.6：38：35.4，有15个县市非农产业比重超过80%。,2008年全省部分县市地区生产总值GDP（万元）,2009年全省地方财政收入前十位县市,2007年经济强
9、县综合发展水平排序,2、我省县域经济发展现状,县域经济发展落后的状态仍没有从根本上得到改变，县域面积占全省总面积90%以上，人口占70%，GDP占50%，工业增加值35%，地方级财政收入占全省财政收入不到30%。具体表现为四个方面：,县域经济发展缓慢，且发展不平衡，多数县（市）传统农业仍占主导地位 非农产业发展滞后，工业化、城镇化水平低 城乡居民收入差距进一步拉大，“三农”问题依然较为突出 县级财政困难，债务问题突出，地方政府调控能力弱,县域经济发展中的深层次问题,体制束缚依然较重,产业结构层次依然偏低,人力、技术、资金要素严重缺乏,工业化程度低，持续发展后劲明显不足,今年全省县域突破工作会议
10、提出：,要深入实施县域突破战略，充分发挥县域经济在“保增长、保民生、保稳定”的重大作用，推动吉林经济平稳较快发展。 加快县域经济发展总的要求是紧紧围绕富民强省总目标，深入贯彻落实科学发展观，在新的起点上加快实施县域突破战略。坚持深化改革、扩大投资开放，项目支撑，投资拉动，更加充分地运用市场经济手段，增强县域自身造血功能。,2015年目标，全省涌现出一批产业集中度高具有较强自我发展能力的强县（市），有五个以上县（市）经济总量突破500亿元以上，县市财政能力明显增强，农业综合生产能力和效益显著提高，二、三产业成为县域经济发展和就业的稳定支撑，生态环境明显改善，城乡居民生活水平显著提高。全省县域综合
11、实力达到或接近目前发达地区发展水平，总体进入工业化发展中期阶段。,狠抓总量攻坚，实施综合实力更大的突破； 狠抓结构调整，实现产业升级更大的突破； 狠抓效益攻坚，实现发展质量更大的突破； 狠抓民生攻坚，实现构建和谐社会更大突破。,三、壮大发展我省县域经济 的思路,1、以人为本，把富民强县 作为县域经济发展的最终目的,“富民”是“强县”的基础和前提，衡量一个地方发展与否，要看这个地方城乡的居民收入和地方财政收入是否增加，是否实现充分就业，人民生活质量是否改善。,第三，进一步实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。着力把最广大人民的根本利益作为贯彻落实科学发展观的根本出发点和落脚点，努力兴办人民
12、群众希望办的实事好事，使贯彻落实科学发展观的过程成为不断为民造福的过程，成为不断提高人民生活质量和水平的过程，成为不断提高人民思想道德素质、科学文化素质和健康素质的过程，成为不断保障人民经济、政治、文化、社会权益的过程，让发展成果惠及广大人民群众。 注：胡锦涛在落实科学发展观上讲话。,2、以改革和制度创新为动力 推进县域经济发展,改革与制度创新源于思想的解放、源于实践。只有敢为人先、勇于实践，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，从对马克思主义的错误的和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来，就能为县域经济发展提供强大的动力。,第四，进一步坚持
13、解放思想、改革创新。着力坚持解放思想、实事求是、与时俱进，深刻把握我国经济社会发展趋势和规律，继续坚定不移地把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，加快重要领域和关键环节改革步伐，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。注：胡锦涛在落实科学发展观上讲话。,3、充分尊重和发挥人民群众的 首创精神和自主创业的精神,尊重和发挥群众首创精神和自主创业精神是县域经济发展的源泉和动力。人民群众不仅是历史的创造者，也是社会财富的创造者。只有尊重人民群众的首创精神和自主创业的精神，创造出县域经济发展的良好外部环境，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力在县域范围竞相迸发，让一切创造
14、社会财富的资源在县域大地上充分涌流，才能使县域经济发展充分活力。,第六，进一步动员广大人民群众投身科学发展的伟大实践。必须紧紧依靠人民群众，做到谋划发展思路向人民群众问计，查找发展中的问题听人民群众意见，改进发展措施向人民群众请教，落实发展任务靠人民群众努力，衡量发展成效由人民群众评判，最大限度地把全社会的发展积极性引导到科学发展上来。注：胡锦涛在落实科学发展观上讲话。,4、把发展民营经济作为 县域经济的着力点,民营经济的特点是动力机制强，产权比较清晰，内在发展动力源于民众强烈的致富欲望和自主创业精神；它是典型“自主改革、自我创业、自求发展、自担风险”的经济形态，它是“为自己干的”人格化经济，
15、事关个人的切身利益，市场化程度高，对市场反应迅速，同时，它能解决社会就业，吸纳社会劳动力。,5、要把解决“三农”问题 放在发展县域经济的首位,这是现阶段国情、省情所决定的，70%的人口，90%的面积在农村，传统的农业和农村经济依然在县域经济中占有主导地位。解决农业、农村、农民问题仍然是当前县域经济的中心任务。,6、增强开放意识，让县域经济在区域经济发展中求发展,树立县外就是外的思想，跳出县域看县域，在更广泛的范围内审视自己，找准自己的比较优势，站在宏观经济发展的全局来分析、研究县域经济发展战略与思路。 要突破行政区划范围，整合生产要素，实现生产要素区际间流动，讲求区域分工与交换，在区域经济发展
16、中寻求协作，寻求发展，寻求突破。,7、走产业互动、工农互动、 城乡相融的协调发展之路,要处理协调好县域工业与农业发展之间的关系，以二、三产业发展来促进第一产业的发展，通过工业化来促进城市化，做到以工补农、以工促农，实现工业反哺农业，城市支持农村。 要统筹城乡发展，消除城乡二元分割的体制，缩小城乡差距，实现农村劳动力有序转移，推进城乡资本和各类人才合理流动和有效配置，走城乡改革配套互动、协调推进、以城带乡的发展路子。,8、突出本地比较优势， 走特色经济发展之路,要有所为、有所不为；要发挥比较优势，克服比较劣势，利用其优势生产要素换取短缺生产要素，到达取长补短，变潜在优势为现实优势的功效。,四、壮
17、大县域经济 当前需要解决的问题,1、以解放思想促改革开放， 以改革开放促进县域经济发展,改革开放是由思想解放开始的， 30年改革开放实践证明，我们国家所取得的每一步成就，都伴随着新的思想解放。无论是一个国家、省或地区，还是一个县的社会经济发展所取得的成就，无一例外都是思想解放的结果。,2、重视与市场经济相适应的文化建设， 用先进文化推动县域经济发展,历史和现实告诉我们，一个地方没有先进、厚重的文化底蕴，不能与时俱进，就不能促进本地经济社会的发展，反而成为制约本地经济发展的深层次原因。,3、要进一步提高基层领导干部的素质， 重视县乡两级领导干部的选拔与使用,加强基层领导干部党性修养和市场经济理论
18、、现代科技知识的学习，提高基层领导干部的理论素养和驾驭市场经济的能力。 正确的路线确定以后，关键是干部。实践证明：一个地方经济发展好坏快慢与这个地方领导班子好坏有直接关系，特别是一把手。 贯彻党政领导干部选拔任用条例，建立科学干部考核评价指标体系，坚持用好的制度调整任用干部，切实解决地方任期制领导成员变动频繁的问题。,县委书记要强化责任，牢记自己是推动县域农村改革发展的第一责任人，推动农村改革发展责无旁贷，必须逐级明确责任，强化工作措施，一级抓一级，层层抓落实。要提高本领，把中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定精神和本地实际结合起来，形成科学的工作思路和有效的工作措施，不断提高驾驭全
19、局、应对复杂局面、自觉推进农村改革发展的能力。要锤炼作风，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，在工作中自觉贴近农民、关心农民，维护农民利益，讲实话、办实事，真抓实干、务求实效，秉公用权、廉洁从政，自觉接受监督，做清正廉洁的表率。,第五，进一步提高党员干部队伍素质。着力提高各级党组织、领导班子和领导干部贯彻落实科学发展观的本领，努力把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒、把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，为推动科学发展提供坚强组织保证。 注：胡锦涛在落实科学发展观上讲话。,4、以政府职能转变为重点， 努力建设服务型政府,转变政府职能，关键要解决好市场经济条件下政府的定
20、位问题。以政府职能转变为突破口，切实把政府职能转到为市场主体服务，建立和维护市场秩序，为各类经济发展创造良好外部环境。 政府只有把本属于市场的权力彻底放下去，才能从抓项目建设，抓招商引资怪圈中解放出来，才能实现由“全能政府”向“有限政府”，由”管理型政府”向”服务型政府”的转变,5、继续简政放权，扩大县级管理权限,继续简政放权，放权就是解放生产力，放权是最好的服务，要向县（市）下放一批管用的、着实的行政审批和年审年检项目，市州和县市也要下放。 深化政府层级管理体制改革，减少政府层级，改革现行的“市管县”，积极探索“省管县”。积极促进区域合作，建立经济联系紧密，主导产业突出，以区域中心城市为主新
21、的新型政府管理体制。,6、以建设公共财政为目标， 化解县乡财政债务危机,调整现有财政财权和事权分配格局，加快县乡财政支出的改革，按照建立公共财政的目标和要求，调整优化支出结构，区别债务情况，缓解县乡债务负担。,7、继续推进行政区划调整， 加大生态移民力度,要继续“撤乡并镇”、“撤村并屯”，减少县乡机构设置，精简机构，精简县乡财政供养人员，降低政府运行成本。 目前全省有888个乡镇，其中街道办事处265个，镇425个，乡198个；社区1439个，村民委员会9335个,8、建立县域经济利益调节机制， 推进区域经济合作,积极推进区域经济合作，是政府调控干预经济的重要内容。尤其在经济和社会转型今天，更需要政府的宏观调控。因此，要尽快建立以省为中心的，县域经济利益调节机制，以统筹各部门之间利益关系，整合生产要素，提高资源的利用率。,欢迎提出宝贵意见！再见！2010年8月28日,
