1、5G 经济社会发展评估白皮书摘要自 上 世 纪 80 年代以来，移动通信每十年出现新一代革命 性 技 术 ， 持 续 加 快 信 息 产 业 的 创 新 进 程 ， 不 断 推 动 经 济 社会 的 繁 荣 发 展 。 当 前 ， 第 五 代 移 动 通 信 技 术 （ 5G） 正在阔步前 行 ， 它 将 以 全 新 的 网 络 架 构 ， 提 供 至 少 十 倍 于 4G 的峰值速 率 、 毫 秒 级 的 传 输 时 延 和 千 亿 级 的 连 接 能 力 ， 开 启 万 物 广泛 互 联 、 人 机 深 度 交 互 的 新 时 代 。作为通用目的技术，5G 将全面构筑经济社会数字化转型 的
2、 关 键 基 础 设 施 ， 从 线 上 到 线 下 、 从 消 费 到 生 产 ， 从 平 台到 生 态 ， 推 动 我 国 数 字 经 济 发 展 迈 上 新 台 阶 。 本 报 告 测 算 结果 显 示 ， 2030 年，在直接贡献方面，5G 将带动的总产出、经 济 增 加 值 、 就 业 机 会 分 别 为 6.3 万 亿 元 、 2.9 万 亿 元 和 800 万 个 ； 在 间 接 贡 献 方 面 ， 5G 将 带 动 的 总 产 出 、 经 济 增 加 值 、就 业 机 会 分 别 为 10.6 万亿元、3.6 万 亿 元 和 1150 万个。5G 正处于技术标准形成和产业化培育
3、的关键时期，全球 各 国 在 国 家 数 字 化 战 略 中 均 把 5G 作为优先发展领域，强化 产 业 布 局 ， 塑 造 竞 争 新 优 势 。 我 国 要 紧 抓 这 一 历 史 性 新 机遇 ， 加 大 统 筹 推 进 力 度 ， 加 快 5G 产业化进程，超前部署网络 基 础 设 施 ， 营 造 产 业 生 态 环 境 ， 深 化 各 领 域 融 合 应 用 ， 全 面开 创 5G 发 展 新 局 面 ， 为 全 球 5G 发 展 做 出 新 的 、 更 大 贡 献 。目 录一、5G 将成为引领国家数字化转型的通用目的技术 1（一）5G 技术开辟移动通信发展新时代 1（二）5G 网
4、络构筑万物互联的基础设施 2（三）5G 应用加速经济社会数字化转型 3二、5G 经济社会影响的传导机制和测算框架 6（一）5G 对经济社会影响的传导机制 6（二）5G 对经济社会影响的测算框架 9三、5G 对经济社会发展的贡献及前景展望 .11（一）5G 对经济产出的贡献 .11（二）5G 对经济增加值的贡献 .14（三）5G 对就业增长的贡献 .17四、充分释放 5G 发展潜能的相关举措建议 20（一）把握发展窗口，加快产业化进程 20（二）加强国际合作，共享全球发展红利 21（三）加强超前谋划，构筑网络基础设施 21（四）营造创新环境，促进产业融合发展 22一、5G 将成为引领国家数字化转
5、型的通用目的技术自 20 世 纪 80 年 代 以 来 ， 移 动 通 信 每 十 年 出 现 新 一 代 革命 性 技 术 ， 推 动 着 信 息 通 信 技 术 、 产 业 和 应 用 的 革 新 ， 为 全球 经 济 社 会 发 展 注 入 源 源 不 断 的 强 劲 动 力 。 截 至 目 前 ， 移 动通 信 技 术 已 经 历 了 1G 至 4G 四 个 时 代 ， 正 朝 着 第 五 代 移 动 通信 技 术 （ 5G） 阔 步 前 行 ， 由 此 引 发 的 新 一 轮 技 术 创 新 浪 潮 正在 蓄 积 。 抓 住 5G 移动通信发展新机遇，加快培育新技术新产 业 ， 驱
6、动 传 统 领 域 的 数 字 化 、 网 络 化 和 智 能 化 升 级 ， 成 为拓 展 经 济 发 展 新 空 间 ， 打 造 未 来 国 际 竞 争 新 优 势 的 关 键 之 举和 战 略 选 择 。（一）5G 技术开辟移动通信发展新时代移 动 通 信 技 术 的 代 际 跃 迁 使 系 统 性 能 呈 现 指 数 级 提 升 。从 1G 到 2G， 移 动 通 信 技 术 完 成 了 从 模 拟 到 数 字 的 转 变 ， 在语 音 业 务 基 础 上 ， 扩 展 支 持 低 速 数 据 业 务 。 从 2G 到 3G， 数 据传 输 能 力 得 到 显 著 提 升 ， 峰 值 速
7、 率 可 达 2 兆比特/ 秒 （Mbps） 至 数 十 Mbps， 支 持 视 频 电 话 等 移 动 多 媒 体 业 务 。 4G 的传输能 力 比 3G 又 提 升 了 一 个 数 量 级 ， 峰 值 速 率 可 达 100Mbps 至1 吉比特 /秒 （ Gbps） 。相对于 4G 技术， 5G 将以一种全新的网 络 架 构 ， 提 供 峰 值 10Gbps 以上的带宽、毫秒级时延和超高 密 度 连 接 ， 实 现 网 络 性 能 新 的 跃 升 ， 开 启 万 物 互 联 、 带 来无 限 遐 想 的 新 时 代 。5G 移动通信技术提供了前所未有的用户体验和物联网连接能力。 面 向
8、 2020 年及以后移动数据流量的爆炸式增长、物 联 网 设 备 的 海 量 连 接 ， 以 及 垂 直 行 业 应 用 的 广 泛 需 求 ， 5G 移 动 通 信 技 术 在 提 升 峰 值 速 率 、 移 动 性 、 时 延 和 频 谱 效 率 等传 统 指 标 的 基 础 上 ， 新 增 加 用 户 体 验 速 率 、 连 接 数 密 度 、 流量密度和能效四个关键能力指标。具体来看，5G 用户体验速 率 可 达 100Mbps 至 1Gbps， 支 持 移 动 虚 拟 现 实 等 极 致 业 务体 验 ； 连 接 数 密 度 可 达 100 万个/ 平 方 公 里 ， 有 效 支 持
9、 海 量 的物 联 网 设 备 接 入 ； 流 量 密 度 可 达 10Mbps/平方米，支持未来千 倍 以 上 移 动 业 务 流 量 增 长 ； 传 输 时 延 可 达 毫 秒 量 级 ， 满 足车 联 网 和 工 业 控 制 的 严 苛 要 求 。来源：ITU-R M.2083-0(2015)建议书图 1 5G 与 4G 关键能力对比（二）5G 网络构筑万物互联的基础设施5G 网络引入 IT 化技术实现网络功能的灵活高效和智能配置。通过采用网络功能虚拟化（NFV）和软件定义网络（SDN）技术，进行网元功能分解、抽象和重构，5G 网 络 将形 成 由 接 入 平 面 、 控 制 平 面 和
10、 转 发 平 面 构 成 的 IT 化新型扁平平台。5G 网络平台可针对虚拟运营商、业务、用户甚至某一种业 务 数 据 流 的 特 定 需 求 配 置 网 络 资 源 和 功 能 ， 定 制 剪 裁 和 编排 管 理 相 应 的 网 络 功 能 组 件 ， 形 成 各 类 “网络切片”， 满足包括 物 联 网 在 内 的 各 种 业 务 应 用 对 5G 网络的连接需求。集中化的 控 制 平 面 则 能 够 从 全 局 视 角 出 发 ， 通 过 对 地 理 位 置 、 用 户 偏好 、 终 端 状 态 和 网 络 上 下 文 等 信 息 的 实 时 感 知 、 分 析 和 决 策 ，实 现
11、数 据 驱 动 的 智 能 化 网 络 功 能 、 资 源 分 配 和 运 营 管 理 。5G 网络的开放性使其成为普适性的网络基础设施。5G网络 将 使 用 服 务 器 、 存 储 和 交 换 机 等 通 用 性 硬 件 ， 取 代 传 统 网络中专用的网元设备，由软件实现网元设备功能，同时，通过 灵 活 的 网 络 切 片 技 术 ， 实 现 多 个 行 业 和 差 异 业 务 共 享 网 络能 力 ， 进 一 步 提 升 网 元 设 备 利 用 效 率 和 集 约 运 营 程 度 。 提 供应 用 程 序 编 程 接 口 （ API） ，对第三方开放基础网络能力，根 据第 三 方 的 业
12、 务 需 求 ， 实 现 按 需 定 制 和 交 互 ， 尤 其 是 引 入 移 动边 缘 计 算 ， 通 过 与 内 容 提 供 商 和 应 用 开 发 商 的 深 度 合 作 ， 在 靠近 移 动 用 户 侧 就 近 提 供 内 容 分 发 服 务 ， 使 应 用 、 服 务 和 内 容 部署 在 高 度 分 布 的 环 境 中 ， 更 好 地 支 持 低 时 延 和 高 带 宽 的 业 务 需求 。（三）5G 应用加速经济社会数字化转型数字化转型成为主要经济体的共同战略选择。当前，信息通信技术向各行各业融合渗透，经济社会各领域向数字化转型升级的趋势愈发明显。数字化的知识和信息已成为关键生
13、产要素，现代信息网络已成为与能源网、公路网、铁路网相并列的、所须臾不可或缺的关键基础设施，信息通信技术的有效使用已成为效率提升和经济结构优化的重要推动力， 在加速经济发展、提高现有产业劳动生产率、培育新市场和产业新增长点、实现包容性增长和可持续增长中正发挥着关键作用。依托新一代信息通信技术加快数字化转型，成为主要经济体提振实体经济、加快经济复苏的共同战略选择。5G 是 数 字 化 战 略 的 先 导 领 域 。 全球各国的数字经济战略均 将 5G 作 为 优 先 发 展 的 领 域 ， 力 图 超 前 研 发 和 部 署 5G 网络， 普 及 5G 应 用 ， 加 快 数 字 化 转 型 的
14、步 伐 。 欧 盟 于 2016 年 7 月发 布 欧 盟 5G 宣言 促进欧洲及时部署第五代移动通信网络 ， 将 发 展 5G 作为构建“单一数字市场”的关键举措，旨在使 欧 洲 在 5G 网 络 的 商 用 部 署 方 面 领 先 全 球 。 英 国 于 2017 年3 月 发 布 下 一 代 移 动 技 术 ： 英 国 5G 战 略 ， 从 应 用 示 范 、监 管 转 型 、 频 谱 规 划 、 技 术 标 准 和 安 全 等 七 大 关 键 发 展 主 题明 确 了 5G 发 展 举 措 ， 旨 在 尽 早 利 用 5G 技 术 的 潜 在 优 势 ， 塑造 服 务 大 众 的 世
15、界 领 先 数 字 经 济 。 韩 国 发 布 的 5G 国家战略提出拟投入 1.6 万亿韩元（约合 14.3 亿 美 元 ） ，并计划 2018年 平 昌 冬 奥 会 期 间 由 韩 国 电 信 开 展 5G 预商用试验。5G 是经济社会数字化转型的关键使能器。未来，5G 与云 计 算 、 大 数 据 、 人 工 智 能 、 虚 拟 增 强 现 实 等 技 术 的 深 度 融合 ， 将 连 接 人 和 万 物 ， 成 为 各 行 各 业 数 字 化 转 型 的 关 键 基 础设施。一方面，5G 将为用户提供超高清视频、下一代社交网 络 、 浸 入 式 游 戏 等 更 加 身 临 其 境 的
16、业 务 体 验 ， 促 进 人 类 交互方式再次升级。另一方面，5G 将支持海量的机器通信， 以 智 慧 城 市 、 智 能 家 居 等 为 代 表 的 典 型 应 用 场 景 与 移 动 通 信深 度 融 合 ， 预 期 千 亿 量 级 的 设 备 将 接 入 5G 网络。更重要的是，5G 还将以其超高可靠性、超低时延的卓越性能，引爆如 车 联 网 、 移 动 医 疗 、 工 业 互 联 网 等 垂 直 行 业 应 用 。 总 体 上看 ， 5G 的 广 泛 应 用 将 为 大 众 创 业 、 万 众 创 新 提 供 坚 实 支 撑 ，助 推 制 造 强 国 、 网 络 强 国 建 设 ，
17、使 新 一 代 移 动 通 信 成 为 引 领来源：ITU-R M.2083-0(2015)建议书图 2 5G 典型应用场景国家数字化转型的通用目的技术。二、5G 经济社会影响的传导机制和测算框架（一）5G 对经济社会影响的传导机制业界认为，作为新兴通用目的技术，5G 技术的商用化将 引 发 新 一 轮 投 资 高 潮 ， 促 进 5G 技术向经济社会各领域的扩 散 渗 透 ， 孕 育 新 兴 信 息 产 品 和 服 务 ， 重 塑 传 统 产 业 发 展 模式 ， 成 为 经 济 社 会 发 展 的 关 键 动 力 。1、激发各领域加大数字化投资，加速 ICT 资本深化进程经济增长理论表明，
18、资本积累是推动经济增长的关键因素，与其他要素相比，其对经济社会的拉动作用更为直接和显著。5G 投资对经济增长的作用路径体现在两个方面：一是投资需求路径。作为总需求的重要组成部分，投资的增加将直接拉动总需求扩张，带动总产出增长，推动经济发展。5G 技术的大规模产业化、市场化应用，必须以运营商网络设备的先期投入作为先决条件，运营商对 5G 网络及相关配套设施的投资，将直接增加国内对网络设备的需求，间接带动元器件、原材料等相关行业的发展。二是投资供给路径。投资以技术、产品、人力等各种形式形成新的资本，促进技术进步和生产效率提升，增强经济社会长期发展的动力。5G 的低时延、高速率、低成本特性，将吸引国
19、民经济各行业扩大 5G 相关投资，加大 ICT 资本投入比重，提升各行业数字化水平，提高投入产出效率，进而促进经济结构优化，推动经济增长。图 3 5G 对经济社会影响的投资路径2、促进业务应用创新，挖掘消费潜力扩大消费总量 当 前 ， 我 国 最 终 消 费 对 经 济 增 长 的 贡 献 率 超 过 60%， 经济 社 会 发 展 已 步 入 消 费 引 领 增 长 的 新 时 期 ， 5G 对扩大消费、释 放 内 需 有 着 重 要 作 用 ， 具 体 的 作 用 路 径 如 下 ： 一是增强信息 消 费 有 效 供 给 。 5G 的应用将促进信息产品和服务的创新， 让智能家居、可穿戴设备
20、等新型信息产品，8 K 视频、虚拟现实教育系统等数字内容服务真正走进千家万户，增加信息消 费 的 有 效 供 给 ， 推 动 信 息 消 费 的 扩 大 和 升 级 ， 释 放 内 需潜 力 ， 带 动 经 济 增 长 。 二 是 带 动 “互 联 网 +”相 关 消 费 。 5G 将能够 在 人 们 居 住 、 工 作 、 休 闲 和 交 通 等 各 种 区 域 ， 提 供 身 临其 境 的 交 互 体 验 ， 有 效 促 进 虚 拟 现 实 购 物 、 车 联 网 等 垂 直 领域 应 用 的 发 展 ， 使 用 户 的 消 费 行 为 突 破 时 空 限 制 ， 真 正 实 现“消费随心
21、” 。因此， 5G 的应用将有效带动其他领域的消费。图 4 5G 对经济社会影响的消费路径3、拓展 ICT 产品国际市场空间，提升我国综合优势在开放经济条件下，国际贸易和国际投资对一国经济增长 的 作 用 日 益 显 著 。 预 期 5G 国际化拓展对经济的拉动作用主 要 体 现 在 两 个 方 面 ： 一 是 对 外 商 品 贸 易 路 径 ， 预期标准统一 的 5G 技术将极大地便利相关产品及服务的出口，扩大对外 贸 易 规 模 、 优 化 贸 易 结 构 ， 刺 激 优 质 产 品 服 务 的 供 给 ， 进而 对 经 济 的 快 速 增 长 、 经 济 结 构 的 优 化 升 级 起
22、到 重 要 推 动 作用 。 二 是 对 外 直 接 投 资 路 径 ， 通过在国外建立分销渠道或部署 5G 网 络 等 ， 将 有 效 规 避 贸 易 壁 垒 ， 直 接 带 动 5G 相关产品出 口 ， 充 分 利 用 、 挖 掘 国 外 资 源 和 国 外 市 场 ， 扩 大 出 口 份 额 ， 促进 国 内 需 求 扩 大 ， 进 而 带 动 国 内 经 济 增 长 。图 5 5G 对经济社会影响的国际化路径（二）5G 对经济社会影响的测算框架第 一 ， 测 算 区 间 的 选 择 。 从 国 际 标 准 来 看 ， 根 据 3GPP 5G 技术标准推进计划，5G 标 准 完 整 版
23、本 将 于 2019 年底完成， 并 作 为 IMT-2020 标 准 于 2020 年初提交 ITU。 从 我 国 发 展 规 划 来 看 ， 国 家 高 度 重 视 5G 技 术 发 展 ， 国民经济和社会发展“ 十三五 ”规划纲要明确提出 “积极推进第五代移动通信（ 5G） 和超 宽 带 关 键 技 术 研 究 ， 启 动 5G 商 用 ”。 2015 年 9 月，马凯副总 理 在 出 席 中 欧 5G 战略合作联合声明签字仪式中宣布， 中国 将 力 争 在 2020 年 实 现 5G 网 络 商 用 。 从 移 动 通 信 技 术 发 展 历程 来 看 ， 每 一 代 移 动 通 信
24、技 术 从 起 步 、 成 熟 到 被 下 一 代 技 术 代替 的 周 期 基 本 为 十 年 。 因 此 基 于 上 述 考 虑 ， 选 取 2020 年至 2030 年 为 我 国 5G 经济社会影响测算的时间区间。第 二 ， 测 算 范 围 的 选 择 。 本报告采用国民经济核算的生产 法 测 算 5G 对经济社会影响，在测算范围上主要考虑三大部 门 的 收 入 增 长 情 况 ， 对 于 电 信 运 营 商 ， 主 要 考 虑 其 通 信 服务 收 入 ， 包 括 来 自 用 户 和 其 他 垂 直 行 业 的 通 信 服 务 支 出 。 对于 互 联 网 企 业 ， 主 要 考 虑
25、 其 信 息 服 务 收 入 ， 包 括 来 自 用 户 在移 动 视 频 、 网 络 游 戏 等 典 型 业 务 上 的 支 出 。 对 于 设 备 制 造 商 ， 考虑 两 类 收 入 ， 一 类 是 网 络 设 备 收 入 ， 主 要 是 来 自 电 信 运 营 商 、互 联 网 企 业 以 及 其 他 垂 直 行 业 的 网 络 设 备 投 资 ， 另 一 类 是 终端 设 备 收 入 ， 主 要 是 来 自 用 户 的 手 机 /泛终端支出和其他垂 直行 业 的 M2M 终端支出。图 6 测算范围第 三 ， 测 算 模 型 的 说 明 。 本报告主要采用两类模型进行 测 算 。 在
26、直 接 经 济 社 会 贡 献 方 面 ， 本报告针对纳入测算范围 的 三 大 部 门 测 算 各 个 部 门 在 2020 至 2030 年间的收入增长情况，如 电 信 运 营 商 的 收 入 主 要 来 自 于 公 众 用 户 和 垂 直 行 业 用 户 的流量服务支出。其中，公众用户的支出总额取决于 5G 用户的渗透率和单用户支出额，本报告深入分析 3G 和 4G 技术 的渗 透 路 径 和 用 户 消 费 特 征 ， 研 判 提 出 5G 技术的渗透趋势 ， 并设 定 相 关 模 型 参 数 ， 结 合 单 用 户 支 出 情 况 ， 测 算 得 到 公 众 用户 贡 献 的 电 信
27、服 务 收 入 。 而 设 备 制 造 部 门 的 收 入 主 要 来 自 于网 络 设 备 和 终 端 设 备 收 入 。 仅 以 网 络 设 备 收 入 为 例 ， 本 报 告一 方 面 总 结 了 电 信 运 营 商 的 网 络 设 备 投 资 支 出 规 律 ， 结 合 5G 发 展 策 略 和 网 络 部 署 的 长 周 期 性 ， 对 5G 网络投资增长进行定量建模；另一方面，本报告考虑了各垂直行业生产投 入 中 的 网 络 设 备 支 出 占 比 ， 结 合 5G 网络渗透趋势，建模分 析 得 到 各 垂 直 行 业 在 5G 网络设备上的支出额。在间接经济社会贡献方面，本 报
28、告 基 于 2012 年国家投入产出表测算各 部 门 经 济 活 动 的 间 接 拉 动 系 数 ， 结 合 前 述 直 接 经 济 贡 献 测算 结 果 ， 得 到 5G 对经济社会的间接拉动效应。第 四 ， 测 算 结 果 的 敏 感 性 分 析 。 为进一步验证测算结果的 稳 健 性 和 可 靠 性 ， 本 报 告 对 测 算 过 程 中 的 假 设 条 件 和 参 数变 量 进 行 了 敏 感 性 分 析 ， 通 过 单 因 素 变 动 考 察 其 对 评 估 结 论的 影 响 程 度 ， 找 到 关 键 影 响 因 素 ， 并 检 验 测 算 结 果 的 稳 健 性 。分析结果显示，
29、5G 渗透率和信息服务业务增长率为关键影响因 素 ， 在 分 别 上 浮 /下 浮 10%的 情 况 下 ， 对 直 接 经 济 产 出 测 算值 的 影 响 均 小 于 10%， 表 明 测 算 结 果 具 有 较 好 的 稳 健 性 和 可靠 性 。 具 体 说 明 参 见 附 件 1。三、5G 对经济社会发展的贡献及前景展望（一）5G 对经济产出的贡献从产出规模看，2030 年 5G 带动的直接产出和间接产出将 分 别 达 到 6.3 万 亿 和 10.6 万 亿 元 。 在 直 接 产 出 方 面 ， 按照2020 年 5G 正 式 商 用 算 起 ， 预 计 当 年 将 带 动 约
30、4840 亿元的直接产出，2025 年 、 2030 年 将 分 别 增 长 到 3.3 万亿、6.3 万亿元 ， 十 年 间 的 年 均 复 合 增 长 率 为 29%。 在 间 接 产 出 方 面 ， 2020 年、2025 年 和 2030 年，5G 将 分 别 带 动 1.2 万亿、6.3 万亿和 10.6 万 亿 元 ， 年 均 复 合 增 长 率 为 24%。5G的间接经济产出5G的直接经济产出2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030020000400006000080000100000120000图 7 5G 的
31、直接和间接经济产出（亿元）从 产 出 结 构 看 ， 拉 动 产 出 增 长 的 动 力 随 5G 商用进程的深化而相继转换。在 5G 商用初期，运营商大规模开展网络建 设 ， 5G 网 络 设 备 投 资 带 来 的 设 备 制 造 商 收 入 将 成 为 5G 直接 经 济 产 出 的 主 要 来 源 ， 预 计 2020 年，网络设备和终端设备 收 入 合 计 约 4500 亿 元 ， 占 直 接 经 济 总 产 出 的 94%。 在 5G 商 用 中 期 ， 来 自 用 户 和 其 他 行 业 的 终 端 设 备 支 出 和 电 信 服 务支 出 持 续 增 长 ， 预 计 到 202
32、5 年 ， 上 述 两 项 支 出 分 别 为 1.4 万亿 和 0.7 万 亿 元 ， 占 到 直 接 经 济 总 产 出 的 64%。 在 5G 商用中 后 期 ， 互 联 网 企 业 与 5G 相关的信息服务收入增长显著， 成 为 直 接 产 出 的 主 要 来 源 ， 预 计 2030 年，互联网信息服务收 入 达 到 2.6 万 亿 元 ， 占 直 接 经 济 总 产 出 的 42%。3000025000200001500010000500002020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030运营商 信息服务商 设备制造商图
33、8 5G 直接经济产出结构（亿元）从设备环节看，5G 商用中后期各垂直行业将成为网络设 备 支 出 主 要 力 量 。 在 5G 商 用 初 期 ， 运 营 商 开 展 5G 网络大规 模 建 设 ， 预 计 2020 年 ， 电 信 运 营 商 在 5G 网络设备上的投资 超 过 2200 亿 元 ， 各 行 业 在 5G 设 备 方 面 的 支 出 超 过 540 亿元 。 随 着 网 络 部 署 持 续 完 善 ， 运 营 商 网 络 设 备 支 出 预 计 自2024 年 起 将 开 始 回 落 。 同 时 随 着 5G 向垂直行业应用的渗透融 合 ， 各 行 业 在 5G 设备上的支
34、出将稳步增长，成为带动相关 设 备 制 造 企 业 收 入 增 长 的 主 要 力 量 。 2030 年 ， 预 计 各 行 业各 领 域 在 5G 设 备 上 的 支 出 超 过 5200 亿 元 ， 在 设 备 制 造 企 业总 收 入 中 的 占 比 接 近 69%。行业5G设备支出运营商网络设备支出2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030800070006000500040003000200010000图 9 来自运营商和各行业 5G 网络设备收入（亿元）（二）5G 对经济增加值的贡献5G 的发展将直接带来电信运营业、
35、设备制造业和信息服 务 业 的 快 速 增 长 ， 进 而 对 GDP 增长产生直接贡献，并通过 产 业 间 的 关 联 效 应 和 波 及 效 应 ， 放 大 5G 对经济社会发展的 贡 献 ， 即 间 接 带 动 国 民 经 济 各 行 业 、 各 领 域 创 造 更 多 的 经济 增 加 值 。 在 测 算 5G 对 经 济 增 加 值 贡 献 时 ， 需 要 将 5G 对总产 出 的 贡 献 转 换 为 增 加 值 口 径 。 按 照 2012 年国家投入产出表 ， 电 信 和 其 他 信 息 传 输 服 务 业 的 增 加 值 率 为 55%， 软 件 和信 息 技 术 服 务 业
36、的 增 加 值 率 为 35%， 通 信 设 备 行 业 的 增 加 值率 为 16%， 全 社 会 各 行 业 增 加 值 率 的 平 均 值 为 31%。 由 以 上各 部 门 的 增 加 值 率 参 数 乘 以 对 应 部 门 的 总 产 出 贡 献 ， 加 总 得到 5G 拉动的经济增加值。2030 年预计5G 直接创造的经济增加值约3 万亿元。20205G对GDP的间接贡献5G对GDP的直接贡献2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 20304.03.53.02.52.01.51.00.50.0年 ， 预 计 5G 将 创
37、造 约 920 亿 元 的 GDP，这部分贡献主要来自 于 5G 网 络 建 设 初 期 电 信 运 营 商 的 网 络 设 备 支 出 。 2025 年， 预 计 5G 将 拉 动 经 济 增 加 值 约 1.1 万 亿 元 ， 对 当 年 GDP 增长的贡献率 1为 3.2%，主要来自于用户购买移动终端、流量消费及各类信息服务的支出。2030 年 ， 预 计 5G 对经济增加值的 直 接 贡 献 将 超 过 2.9 万 亿 元 ， 对 当 年 GDP 增长的贡献率将达 到 5.8%， 这 主 要 来 自 于 用 户 购 买 移 动 互 联 网 信 息 服 务 的 支出 、 各 垂 直 行
38、业 的 网 络 设 备 投 资 和 流 量 消 费 支 出 等 。 十 年 间 ，5G 直接创造 GDP 的年均复合增长率约为 41%。2030 年 5G 间 接 拉 动 的 GDP 将 达 到 3.6 万 亿 元 。 按照产业 间 的 关 联 关 系 测 算 ， 2020 年 ， 5G 间 接 拉 动 GDP 增长将超过 4190 亿 元 ； 2025 年 ， 间 接 拉 动 的 GDP 将达到 2.1 万亿元；2030 年，5G 间接拉动的 GDP 将进一步增长到 3.6 万亿元。十年间，5G 间接拉动 GDP 的年均复合增长率将达到 24%。图 105G 的直接和间接经济增加值贡献（万亿
39、元）1 5G 对 GDP 增长的贡献率，即 5G 当年新创增加值在当年 GDP 增量中的占比。200001800016000140001200010000800060004000200002020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030运营商 信息服务商 设备制造商十年间，5G 拉动 GDP 增长的关键动力依次更迭。 5G 的 部 署 将 对 几 乎 所 有 经 济 部 门 产 生 积 极 影 响 ， 预 计 2020 年拉 动 GDP 增 长 的 动 力 是 电 信 运 营 商 的 5G 网络投资和各类用户 的 终 端 购 置 支
40、出 ， 所 产 生 的 GDP 约 740 亿 元 ， 占 当 年 5G 对 GDP 总 贡 献 的 80%。 随 着 5G 的广泛普及应用，5G 相关服 务 的 GDP 带 动 效 应 将 显 著 超 越 5G 相 关 制 造 环 节 的 GDP 带 动 效 应 ， 预 计 2030 年 ， 电 信 运 营 商 流 量 收 入 所 产 生 的 GDP 约 9000 亿 元 ， 占 当 年 5G 对 GDP 总 贡 献 的 31%，各类信息服务商提供信息服务将产生约 1.7 万亿元的 GDP， 占 当 年 5G对 GDP 总 贡 献 的 58%。图 11 各主体 5G 相关经济活动对经济增加值
41、的贡献（亿元）（三）5G 对就业增长的贡献5G 的广泛应用，一方面将提升企业产出效率，削减社会 原 有 工 作 岗 位 ， 另 一 方 面 又 将 创 造 大 量 具 有 高 知 识 含 量 的就 业 机 会 ， 还 将 通 过 产 业 关 联 效 应 带 动 间 接 就 业 。 在 测 算 5G对 就 业 的 贡 献 时 ， 需 要 依 据 各 行 业 的 人 均 劳 动 生 产 率 进 行 计算 。 按 照 2012 年投入产出表及国家统计局相关数据，电信和 其 他 信 息 传 输 服 务 业 、 软 件 和 信 息 技 术 服 务 业 人 均 增 加 值劳 产 率 为 53 万元/人 ，
42、 通 信 设 备 行 业 人 均 增 加 值 劳 产 率 为 21.5万元/ 人 ， 全 社 会 平 均 增 加 值 劳 产 率 为 7 万元/ 人。用各行业增加值产出除以对应的人均增加值劳动生产率，即得到 5G 创造的就业机会。2030 年 5G 将创造 800 多万就业机会。据估计，2020 年5G 正 式 商 用 将 直 接 为 社 会 创 造 约 54 万 个 就 业 机 会 ， 主 要 来自 于 5G 相 关 设 备 制 造 创 造 的 就 业 机 会 。 随 着 5G 应用范围的扩展与应用领域的深化，2025 年，5G 将 提 供 约 350 万个就业 机 会 ， 主 要 来 自
43、于 5G 相关设备制造和电信运营环节创造的就业机会。2030 年，5G 将 带 动 超 过 800 万人就业，主要来自于电信运营和互联网服务企业创造的就业机会。5G 对就业的间接贡献具有倍增效应。5G 通过产业关联和 波 及 效 应 间 接 带 动 GDP 增长，从而为社会提供大量就业机会。2020 年 5G 将 间 接 带 动 约 130 万 人 就 业 ， 是 其 直 接 提供 的 就 业 机 会 的 2.5 倍；2030 年 预 计 5G 将 间 接 提 供 约 1150 万 个 就 业 机 会 ， 约 是 直 接 就 业 机 会 的 1.4 倍 ， 较 2020 年有所下 降 。 究
44、其 原 因 ， 从 2020 到 2030 年，5G 总产出结构中， 电 信 运 营 收 入 和 互 联 网 信 息 服 务 收 入 的 占 比 越 来 越 高 ， 而 这些 部 门 对 就 业 的 间 接 拉 动 能 力 较 低 ， 导 致 间 接 就 业 机 会 增 长日趋放缓，相对于直接就业机会的倍数有所下降。图 125G 的直接和间接就业贡献（万个）5G 设备制造和信息服务环节的就业带动作用凸显。5G 技 术 、 产 品 在 各 个 行 业 的 广 泛 渗 透 应 用 ， 将 创 造 大 量 就 业 机会 ， 成 为 稳 定 社 会 就 业 的 重 要 途 径 。 2020 年 在 5
45、G 建设初期， 预 计 设 备 制 造 商 将 直 接 带 动 约 51 万 人 就 业 ， 占 5G 带动总就业 人 数 的 94%。 2025 年 ， 随 着 5G 的 广 泛 应 用 ， 移 动 终 端 逐渐 普 及 ， 带 动 相 关 信 息 服 务 快 速 发 展 ， 预 计 设 备 制 造 商 将 直接 带 动 约 180 万 人 就 业 ， 占 带 动 总 就 业 人 数 的 52%， 同 时 信息 服 务 商 的 就 业 带 动 作 用 逐 渐 显 现 ， 预 计 将 直 接 带 动 约 90 万 人 就 业 ， 占 总 带 动 就 业 人 数 的 27%。 2030 年 5G
46、 的经济社会 带 动 效 应 充 分 显 现 ， 信 息 服 务 的 就 业 带 动 效 应 超 过 设 备 制造 ， 预 计 信 息 服 务 商 将 创 造 约 320 万 个 就 业 岗 位 ， 占 总 带 动就 业 人 数 的 41%， 设 备 制 造 商 将 带 动 约 310 万 人 就 业 ， 占 总带动就业人数的 38%。5G对就业的间接贡献5G对就业的直接贡献2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 203014001200100080060040020003503002502001501005002020 2021 2
47、022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030运营商 信息服务商 设备制造商图 13 各主体 5G 相关经济活动对就业的贡献（万个）四、充分释放 5G 发展潜能的相关举措建议当前，5G 正处于技术标准形成的关键阶段，全球主要国 家 和 运 营 商 相 继 启 动 5G 试验，纷纷出台战略计划开展产业 布 局 ， 抢 占 战 略 制 高 点 。 我 国 也 在 积 极 推 进 5G 技术研究与产业化，5G 技术研发试验、国际标准化支撑不断取得新进 展 。 为 充 分 释 放 5G 发 展 潜 能 ， 并 依 托 5G 先导优势加速实现 我 国 经 济 社
48、会 数 字 化 转 型 ， 进 而 提 升 我 国 在 5G 领域的综合 实 力 ， 建 议 紧 紧 把 握 5G 发展窗口，加大统筹推进力度， 加 快 5G 产业化进程，强化国际合作共赢，超前部署网络基础 设 施 ， 积 极 营 造 创 新 生 态 环 境 ， 大 力 推 动 与 垂 直 行 业 深 度融 合 应 用 。（一）把握发展窗口，加快产业化进程在近期明确拟在 3300-3600MHz 和 4800-5000MHz 两个频 段 部 署 5G 的 基 础 上 ， 加 快 研 究 制 定 5G 频率中长期规划。依 托 国 际 电 信 联 盟 （ ITU） ， 积 极 沟 通 协 调 ，
49、力 争 形 成 更 多 5G统 一 频 段 。 加 大 5G 研 发 和 创 新 支 持 力 度 ， 加 快 突 破 5G 核心芯 片 、 高 频 器 件 和 虚 拟 化 平 台 等 关 键 环 节 。 支 持 5G 及其增强 技 术 发 展 与 产 业 生 态 培 育 。 加 速 推 进 5G 的外场试验，促进 性 能 验 证 与 产 品 成 熟 。 研 究 提 出 符 合 5G 发展需求的牌照方案，引导产业健康发展。（二）加强国际合作，共享全球发展红利积 极 参 与 ITU、3GPP 等国际组织的相关活动，加强沟通 ， 打 造 国 际 化 5G 试 验 平 台 ， 促 进 5G 标 准 全 球 统 一 。 加 强我 国 与 欧 盟 、 美 国 、 日 本 、 韩 国 及 我 国 港 澳 台 地 区 交 流 ， 在技 术 标 准 规 范 、 网 络 互 联 互 通 、 应 用 创 新 发 展 、 频 谱 资 源 管 理等 方 面 开 展 深 入 合 作 ， 构 建 合 作 共 赢 的 全 球 5G 产业生态。把握“ 一带一路” 等区域发展机遇，积极培育国内企业国际合作意 识 ， 加 大 政 策 扶 持 力 度 ， 推 动 国 内 企 业 5G 技 术 、 产 品 、 应用 与 服 务 走 出 去 。（三）加强超前谋划，构筑网络基础设施加 强 统 筹 指 导 和
