1、1大冶市还地桥镇国民经济和社会发展第十一个五年规划湖北省社会科学院课题组(二五年八月)2006年至2010年，是我国全面建设小康社会的重要历史时期，也是还地桥镇正确应对机遇和挑战，实现经济社会全面发展的关键时期。在这一发展时期，以科学发展观为指导，客观、冷静地分析还地桥镇经济发展的现状及未来发展的趋势，编制科学、先进、可行的“十一五”规划，意义十分重大。1、 “十五”经济社会发展回顾“十五”以来，在大冶市委、市政府的正确领导下，还地桥镇干部群众高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表 ”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，全镇经济得到持
2、续、快速、健康发展，各项事业全面进步。（一）工业经济发展迅猛，总体实力跃上新台阶。“十五”期间，还地桥镇委、镇政府坚持 “兴工强镇”的指导思想不动摇，下大力发展镇域工业。一是狠抓企业改制，以改革推动工业经济发展。现在，镇政府除控股2家集体煤矿外，其余集体企业已全面改制转为民营企业。二是狠抓招商引资，以开放带动工业经济发展。共引进镇外资金15亿元，新上项目100多个。特别是引进了华祥水泥、阳光铝业、秀山绿世界等外资企业，使还地桥工业上了一个新档次。三是狠抓结构优化，以调整促动工业经济发展。一方面优化企业结构，扶持优势企业做大做强，对矿产资源型企业确立“灭组办、限村办、兴镇办” 的方针，被誉为 “
3、还地桥模式 ”；另一方面优化区域结构，引导企业向城镇和工业园区集中。特别是科学规划和兴建了秀山建材工业园、金鸡山建材工业园，为企业获取规模效益和聚集效益提供了载体。四是狠抓建章立制，以管理引导工业经济发展。特别是对煤炭企业“小、散、乱”的状况，制定了还地桥镇规范煤炭行业管理实施细则 ，并投入1000多万元对煤炭企业全面进行了规范整治和管理，收到了良好2效果。预计“十五”期末，全镇年社会总产值可实现54.8亿元，比2000年增长122%；企业总产值52.3亿元，比2000年增长120%；规模工业总产值12亿元，比2000年增长140%，占社会总产值的22%；年财政收入预计可实现8500万元，比2
4、000年增长123%；上交国家税金3000万元，比2000年增长161%。经过“十五 ”的不懈努力，镇域工业经济总量、产业的规模、产品链的延伸等取得了前所未有的成绩，工业布局渐趋合理，工业经济实力明显增强。(二) 农业基础不断夯实，农业结构调整取得了实质性的成就。“十五”期间，农业基础建设投入总计 1.2亿元，农村路、电、水的状况明显改善，全镇水库整险、小山塘的建设高潮迭起；农村电网改造全面完成，实现了同网同价；乡村公路、金虹公路、梅铁公路等大动脉的建设，为农业进一步发展打下了坚实的基础。农业龙头企业、科技示范基地的建设和农业新技术新品种的应用和推广，已成为农业经济发展新的支撑点。(三) 基础
5、设施进一步完善，城镇建设进一步加快。在基础设施方面，还地桥镇拥有较完善的交通运输网。镇域范围内，有1条铁路（武黄铁路支线），1条二级公路，3条三级公路。联系镇区和各小集镇、各村庄的道路网络基本形成，由水泥路、沥青路和砂石路组成。水电基础设施进一步改善。全镇自来水普及率逐年提高，镇区内有日产500吨水厂1座，曙光集镇有自来水厂1座，水源均为地下水。有变电站4座，数量之多在全省乡镇一级少有。在城镇建设方面，镇党委、政府审时度势，及时组织专家对小城镇建设总体规划进行了科学、合理的修编，并严格按修编后的总规执行。 “十五”期间，以工业建设、镇区开发和中心村的建设为重点，城镇建设工作有条不紊地进行。20
6、05年小城镇建设面积已达2.8平方公里，比2000年增加1.6平方公里。 “十五” 期间，经过对镇区港、桥、路、水、灯、绿化等方面的建设和改造，城镇辐射功能不断增强，城镇品位明显提升。还地桥镇已被评为全国重点镇和全省小城镇建设示范镇。(四) 第三产业稳步发展，服务功能明显增强。“十五”期间，结合城镇建设和工业园区开发，全镇第三产业稳步发展。2002年镇政府投资100多万元建设了近10000平方米的农贸市场，为扩大农产品销售、方便城镇居民生活提供了良好的载体。镇直相关部门一手抓自身改革，一手抓优质服务，为还地桥经济发展做出了贡献。供销部门在困境中求生存，进行了自身改革，并积极组织货源，3搞活流通
7、市场；粮食部门做好粮油购销工作，切实服务“三农” ；食品部门积极搞好生猪屠宰，丰富群众“菜篮子” ；金融部门克服困难，在组织存款的同时积极发放贷款，支持经济建设。通讯服务业迅速发展。镇区有大冶市中心邮电局一所，服务还地桥、保安、金山店等镇；镇域通讯网以还地桥中心局为核心，呈放射状分布，与各代办所相连；电信部门开展程控电话安装、增容，全镇村村通电话，实际装机11800部，移动电话网覆盖率为100%。另外，网吧、信息服务等新业务也不断涌现。与此同时，全镇个体商业保持兴旺势头，大的民营资本和外资开辟新领域，展现新业态。 “十五” 期间引进了梦鸥超市、黄狮海商场等 20余家外资企业，进入还地桥第三产业
8、；旅游业作为还地桥新兴的第三产业迅速起步，特别是在黄金湖地区已初步形成小气候。(五) 社会事业全面进步，打下和谐社会坚实基础。“十五”期间，还地桥镇科技、教育、文化体育、卫生、计生、民政和社会保障等各项事业蓬勃发展，为建设和谐社会打下了坚实基础。科普工作连创佳绩，连续多年荣获黄石市、大冶市“科普先进乡镇” 称号，镇科协多次受到省科协的表彰，被评为湖北省“十佳科技馆” ；在教育工作上，继“普九 ”达标活动后，继续抓好素质教育，被评为省级教育“ 先进乡镇 ”，全市有 7所学校被黄石市评为 “花园式学校”；以创建“文化先进镇 ”为目标，文化事业大踏步前进，阵地建设不断巩固，影剧院2所，文化站1个，镇
9、内有电视台1座，有线电视网覆盖全镇区，镇办二仙桥杂志极大地丰富了群众的文化生活；农民健身运动普遍开展，社会新风蔚然，2004年还地桥镇在全国农运会上夺得了“两金一银一铜”的好成绩，并被评为全国亿万农民健身先进镇；卫生防疫工作多次受到上级的嘉奖，卫生保健工作达到了黄石市一流水平，并以“树一流目标、创一流业绩” 为宗旨，全面启动了农村合作医疗工程；人口和计划生育工作取得新成绩，计划生育率继续保持100%，2004年人口出生率3.1，晚婚率36.3，节育率89.65% ，人口政策生育率96% 以上；民政工作连续多年荣获黄石市先进单位，镇福利院被评为全省“先进福利院”， 全镇“ 五保 ”对象205人全
10、部实现集体供养，农村特困定期救济对象、优抚对象和临时救济对象的救济率、实际优抚率、救助率均达到100%； 2005年劳动力就地转移3000人，新增就业岗位600人，社会保险费数574.63万元，社保扩面4783人。2、 “十一五”发展环境和指导方针4（一）发展环境随着经济全球化和区域经济一体化步伐的加快，国家、省、市出台了新的发展战略，必将对还地桥镇的发展环境产生重大影响。 “十一五” 期间，还地桥镇处在以下三个大的发展战略环境中。一是国家提出的中部崛起战略。 “十一五” 期间国家将对中部地区给予适当倾斜政策，扶持“ 三农” 、新型工业化和社会事业发展，这给还地桥镇的发展提供了良好的宏观环境。
11、二是省委、省政府提出的武汉城市圈战略。鄂办发200426号文件将黄石市定位为武汉城市圈副中心城市，其地位更加突出；省各有关部门均支持黄石市做大做强，推进城乡一体化。这为还地桥镇加快发展提供了新的机遇。三是大冶市委、市政府提出的“兴冶富民” 战略。这对作为大冶经济强镇的还地桥镇提出了更高的发展要求，还地桥镇在新一轮的竞争中不进则退，必须奋发有为。（二）指导方针以创建实力还地桥、和谐还地桥为工作中心，树立科学发展观，走新型工业化、走城乡一体化道路，不断调整工业布局和产业结构，促进经济不断繁荣和社会不断进步，加强物质文明、精神文明和政治文明建设，为把还地桥镇建设成为全国经济强镇、全国文明镇而努力奋斗
12、。具体讲， “十一五 ”期间经济社会发展要坚持以下三条指导方针：1、牢固树立科学发展观。科学发展观要求改变重生产轻生态、重经济轻环保的观念，有助于还地桥经济进入健康、协调、可持续发展轨道。2、坚决走新型工业化道路。还地桥是大冶市以传统支柱产业为主的工业基地之一。走新型工业化道路，有助于解决还地桥经济发展从依托资源向节约资源、保护资源转变，从“ 三就地” 向开拓市场转变。3、大力发展循环经济。发展循环经济，就是要在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，把传统的依赖资源消耗的线形增长的经济，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。大力发展循环经济，有助于还地桥镇由资源消耗型经济向资源节约型
13、经济转变。三、 发展定位和“十一五”发展目标（一）发展定位1、把还地桥镇建成大冶市的经济首强镇、主要建材工业园区和武汉城市圈重要建材基地。还地桥镇2003年工农业总产值31.55亿元（现5行价） ，居全市各乡镇办之首，但近年来周边其他乡镇经济发展较快。还地桥镇必须迎接挑战，抢抓机遇，鼓足干劲，加快发展，力争继续领跑大冶乡镇经济。要突出特色，培育优势，把还地桥镇建成大冶主要建材工业园区乃至武汉城市圈的重要建材基地。2、把还地桥镇建成黄石市卫星城。还地桥镇与黄石市铁山区和下陆区毗邻，规划的镇区（含秀山建材园区）与铁山城区相连，供水、供电、交通等基础设施已与铁山全面对接。要把还地桥镇定位为黄石市的卫
14、星城，以加快城镇化步伐，推动农业产业化和工业化进程。3、把还地桥镇建成武汉城市圈特别是武鄂黄核心圈的生态旅游休闲度假区。还地桥镇拥有黄金湖等丰富的生态旅游资源。随着武汉城市圈和武鄂黄核心圈建设进程的加快，特别是武鄂共建梁子湖生态旅游区和湿地保护区，给作为上游水系的黄金湖带来了前所未有的发展机遇。在“十一五 ”期间，要努力把还地桥镇建成武鄂黄的“后花园”、武汉城市圈的生态旅游休闲度假区。4、把还地桥镇建成全国明星城镇。还地桥为全国全省重点镇，同时也在黄石市域城镇体系规划中名列7大中心镇之首。 “十一五” 期间要加快发展，全面建设小康社会和和谐社会，尽早建成经济发达、社会和谐、生态良好、人民富裕、
15、适宜人居的全国明星城镇。（二）“十一五”发展目标按照科学发展观和“五个统筹 ”的总体要求，继续把发展作为主题，把调整经济结构和提高经济整体素质作为主线，把改革开放和科学进步作为动力，把促进人的全面发展作为根本出发点和落脚点，紧紧抓住转变经济增长方式、深化体制改革、实施科教兴镇战略这三个最重要的战略支撑和关键环节，以水泥、冶金灰、铝材、煤炭和生态旅游及休闲农业五大特色产业为主导，建立“两区两带” （即秀山工业园区、黄金湖渔业生态旅游度假区、曙光无公害农产品生产及加工转化带、郭桥城郊型农业生产带） ，实现还地桥镇经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。“十一五”期间主要经济发展和社会发展预期指标为
16、：到2010年，地区生产总值（GDP）达到35亿元，年均增长14.1%；社会总产值达到100亿元，年均增长14%；工业产值达66亿元，年均增长12% ；农业产值达到4.5亿元，年均增长6%；第三产业产值达到29.5亿元，年均增长20%；财政收入实现1.5亿元，年均增长13.3%。 “十一五” 期间完成固定资产投资40亿元；农民人均纯收入4580元，比2005年增长1000元；人口增长率控制在5以内，镇区人口达6万人，镇区环境和功能不断完6善，全镇城镇化水平达到60%。四、 支柱产业选择和产业布局规划（一）支柱产业选择就还地桥镇的产业基础和发展前景来看， “十一五” 期间应该选择以下“ 五色”产
17、业为支柱产业：1、灰色产业：水泥还地桥镇石灰石资源丰富，水泥生产占据大冶总产量的80%以上，是还地桥镇第一大支柱产业。今后一段时期仍是我国基础设施建设和工业发展的高峰期，水泥产品仍有广阔的市场前景。 “十一五” 期间，还地桥镇水泥产业发展的前景在于走新型工业化道路，关键点在于调整水泥产业结构，实现扩产升级。 “十一五” 奋斗目标：水泥产业年均增长25%，到 2010年年产水泥达500万吨、年产值达12亿元，年实现利税1.8亿元。为此，政府应采取积极措施：（1）全球发达国家以及我国周边的泰国、韩国、印度等国家，水泥产业之所以具有较高的生产集中度，其主要原因在于政府的干预作用直接深入到产业结构的内
18、部，政府直接干预了建立在高度技术基础之上的大批量生产体制的形成过程。从还地桥镇水泥产业实际情况分析，还地桥镇政府应该选择市场垄断型模式。即由政府来规划产业结构的高度化，实现高效益的产业结构目标。(2)要实现由立窑技术为主升级到以旋窑生产为主，加速淘汰立窑工艺装备，着力引进国内外大财团、大企业进入本地，兴建大型预分解窑生产线，逐步向预分解窑技术发展，走大型化道路，力争实现生产上的“零污染 ”。同时还要对接 ISO14000标准，逐步倡导与确立“负污染” 的理念，在保证水泥品质的前提下，使水泥生产逐步向节能、利废、环保方向发展。 （3）推进垂直分工体系，产业重组，合理安排小水泥进退路径。优化布局的
19、关键环节是：支持大企业集团主导结构调整；通过调整大企业集团的经营结构，推进垂直分工体系；通过专业化分工协作，合理安排小水泥的进退路径。这里的“退” 指的是小水泥退出熟料生产领域；而“进 ”则是指有条件的小水泥企业进入粉磨站、散装库、混凝土搅拌站等生产经营领域。 （4）形成大规模生产体制，发展规模经济。水泥企业最佳规模为最低年产量100万吨。目前只有华祥水泥、秀山水泥集团达到了要求。因此，还地桥镇应以大型水泥集团为依托，凭借资金、技术、管理和品牌优势，以上市融资、新建扩建、收购兼并等方式实施规模扩张，力求将企业做大做强。 （5）以开发直7销市场和城乡市场为重点，巩固区域市场，开拓国内国外市场。由
20、于水泥产业集中度低，目前我国水泥市场仍是以区域市场为主，而且市场上缺乏控制价格、平抑价格的主导企业，频繁出现的价格战加大了企业的景气波动。镇政府在今后制定水泥行业的发展规划时，要充分考虑产能的布局和区域市场的需求的平衡，以避免盲目扩张对水泥行业以及经济发展造成不必要的损失。 （6）学习水泥业同行的先进经验，探索“循环经济扩张 ”模式。建立水泥生产、发电、集中供热、废水处理、粉煤灰和垃圾利用一条龙的大型水泥生产基地，做到上下游紧密衔接，一个生产环节产生的废物成为被另一生产环节利用的原料，以利降低成本，保护环境。2、白色产业：冶金灰冶金灰产业是还地桥镇的朝阳产业，尽管目前规模不大，但极具增长潜力，
21、具有高成长性，应列入“十一五 ”战略性支柱产业。这一产业的目标是：冶金灰年产量达到200万吨，并向活性钙、轻质碳酸钙、纳米碳酸钙延伸，形成在全国钙业中有影响的生产企业， “十一五” 期末实现年产值8亿元、年利税1.2亿元。产业发展重点是：以质量为保证，巩固与武钢等大企业供需关系，并不断开拓市场；切实推行现代企业管理制度，不断提高管理水平；通过资产重组、股份建设的方式，依托陈家山钙业集团等龙头企业，发展深加工、延伸产业链，向精细化工发展，不断扩大企业生产规模，提升企业在市场的影响力。3、银色产业：铝材目前铝材产业尚处于起步阶段，但对改变还地桥镇的资源依赖型经济具有突破口作用，因此也应作为本镇战略
22、性支柱产业进行规划和开发。要正确认识铝业发展与环境保护的辩证关系。铝材生产过程中会排放一定的废水，容易对环境造成污染；但还地桥镇的铝业是以回收废旧铝材为主要原料的，具有环境保护的功效；同时，铝材成品主要为门窗框架制品，通过替代木制门窗可以有效保护林业和生态资源。因此，只要认真处理好废水排放，铝业可以作为支柱产业大力发展，支持有一定技术含量的新企业上马。规划“ 十一五” 期末实现年产值10亿元、年利税2亿元。4、黑色产业：煤炭从长远来看，煤炭产业可能要逐步退出支柱产业，但目前还是还地桥镇经济发展的基石产业和财政收入的主要来源，在“十一五” 期间仍将列入支柱产业。要在安全第一的前提下，实现稳产增效
23、。为此，政府应采取得力措施。 （1）科学规划，不求做大，但求做优。要依托8煤炭资源的优势，以做优做强煤炭产业为目标，制定煤炭产业开发利用的科学规划，大力推进煤炭资源的综合开发利用，大力提高煤炭产业的附加值和比较效益。 （2）消灭安全隐患。煤炭行业是个高危行业。抓煤炭行业的安全生产，必须正确处理安全与生产的关系。树立科学发展观和“以人为本 ”的执政理念，最重要的一点就是保障人民的生命安全。在一切生产活动中，安全是第一位的，必须贯穿于生产的全过程和每个环节之中。 （3）资产重组。还地桥镇要根据企业的不同情况，采取“强化效益好的，改组效益差的” 等措施，对全镇 32家煤矿进行全面改组。一是对矿业集团
24、和桐梓沟煤矿两家规模大、效益好的企业，继续推行保护性开采措施，革新采煤技术，增加筛选级次，提高产炭率，降低生产成本，增加经济效益；二是坚决杜绝无证非法开采的小煤窑，逐步淘汰安全隐患多、储量不大的煤炭企业，按照镇域煤炭资源分布情况，将煤炭企业整合成23家中型煤炭公司。按照统一规划、规范设计、科学开采、规模经营的思路发展，在“十一五” 期间努力将现有的桐梓沟煤炭公司发展成为规模为年产30万吨心目的中型煤炭企业。同时，搞好梅嘴煤田、还桥煤田的勘探开发工作。 “十一五” 期间全镇煤炭年产量稳定在60万吨左右，年产值达1.5亿元，年实现利税6500万元。5、绿色产业：生态旅游、休闲农业进入21世纪后，旅
25、游业成为世界第一大产业，国内旅游业也进入“井喷式”发展阶段。作为绿色产业的旅游业及休闲农业目前在还地桥镇还处于萌芽期，但条件优越、发展潜力巨大，应当列入支柱产业加以大力扶持和积极培育。要按照“立足长远，突出特色，重点建设，积极推进”的思路，认真搞好规划，加快基础设施建设，加快旅游要素市场的培育，逐步形成具有特色的旅游业发展之路，把还地桥建成黄石市、大冶市后花园，成为大武汉旅游圈中的重要节点。综合本地旅游资源优势及存在的制约因素，还地桥镇作为一个镇，没有能力、也没有必要作全旅游的全部要素。因此，应结合镇情开展特色旅游：镇区充分展示“小桥、流水、人家” 具有江南水乡特色的 “桥”文化，吸引游客；黄
26、金湖、土库集镇依山傍水，花木相映，有垂钓设施，可发展为旅游度假区和承接省市小规模培训理想场所；葫芦山林区林木秀美，空气清新，可作森林公园规划建设；寺碧山有宗教文化、观光休闲岛，应借宗教文化和观光休闲带动经济发展；五卦山为大冶四大名山之一，山上有寺庙，松林竹海，古树参天，车辆可直达山顶，是休闲度假以及宗教观光的圣地，可形成集宗教、游览观光、休闲娱乐、度假以及9培训为一体的绿色生态型自然旅游景点。还地桥镇还要围绕农民增收，充分利用本地生态资源、农业资源，积极围绕旅游业来办农业，大力发展休闲农业、观光农业。黄金湖水产基地、曙光无公害油菜基地等，既要作为农业生产的项目来建设，又要作为观光农业的景观来规
27、划。要充分发挥民间资本的作用，鼓励民间组建旅游开发公司，融资兴建旅游景点，发展配套服务业。鼓励农民开展“农家乐 ”、钓鱼场等个体经营。(二) 产业 布局 规划还地桥镇“十一五 ”期间的产业布局，主要是在镇域内兴建“两区两带” 。上述五大支柱产业均安排在“ 两区两带 ”内发展。1、中东部秀山工业园区该区由镇区、秀山和屏山、还桥、红光、煤矿、军山、大井、靠垴、红峰、松山村组成。水泥产业方面，现有湖北华祥水泥有限公司、秀山集团、屏峰集团等水泥企业，有发展水泥工业的技术， “十一五” 期间要力争把秀山工业园区建设成武汉城市圈最大的建材工业园；冶金灰产业方面，目前以陈家山钙业集团为主， “十一五” 期间
28、要把握优势，适应钢铁企业不断重组兼并的实际，在巩固与武钢、鄂钢、东钢等企业供需关系的同时，进一步开拓市场；煤炭产业方面，现有桐梓沟煤矿和振兴煤矿等重点煤矿，要搞好资源重置、资产重组，在镇域建设2-3家年产原煤20万吨以上的中型煤炭企业；轻工制造和加工业方面，目前有秀山绿世界、阳光铝业等企业和亿条编织袋生产线等项目， “十一五” 期间铝业、环保餐饮具、塑料等产品的发展要形成产业，实现产品的集群，以最终实现产业的聚集。这一区域“十一五” 期末年总产值50亿元，年实现利税5亿元以上。2、西部黄金湖渔业生态旅游度假区黄金湖地处大冶、黄石（铁山） 、鄂州三市交汇处，距离武汉市区59公里，地理位置十分优越
29、。这里是黄石市规划的主要水产养殖区，也是黄石市规划的保安湖旅游区的组成部分。该区由河水、黄金湖、黄冈、土库、梅嘴、走驹等行政村及黄金湖小集镇组成。该区内的黄金湖、三山湖、保安湖是远近闻名的天然渔场，因周围无污染源，被公认为“无公害水产基地 ”，也是 “武昌鱼”的源头。该区主要抓两个方面：一是大力打造“ 黄金湖 ”品牌，开发各种绿色纯天然水产品（包括水生植物） ，建设黄金湖至镇区的水产品加工“十里长廊 ”。对黄金湖螃蟹、鱼和莲藕，要多做广告宣传，让黄金湖的品牌传得更广、更远。要着力延长水产品价值链，目前水产品加工基本上是腌制、泡制之类的作10坊式粗加工，今后应将现代工厂化的深加工提上议事日程。二
30、是瞄准武鄂黄城市群，发展休闲渔业、观光农业，以带动旅游业的兴起。要把黄金湖的潜在优势变为现实优势，把季节性零星的“钓鱼式” 旅游变为常年大规模综合性的旅游产业，将黄金湖渔业生态旅游度假区建设成为武汉、鄂州、黄石等市民休闲、娱乐的理想地。这一区域要注意限制工业发展，积极发展循环经济，大力发展生态旅游、观光农业、休闲渔业，可适度发展低污染的畜牧业（可兼有观光性质，如在大冶阳新出产的“豚” ，绝大多数外地人闻所未闻、见所未见，可以此吸引游客观光、品尝） 。 “十一五 ”末期，这一区域水产业年总产值4亿元，年实现利税6000万元；旅游业年收入达到2亿元，利税3000万元。3、北部曙光无公害农产品生产及
31、加工转化带该区域为黄石市规划的主要粮食生产基地之一，面积3.4万亩。西北邻三山湖，境内有五卦山，由新畈、土库、马石三个小集镇及黄岗、梅咀、观山、长岭、驾虹、新畈、后湖、高垴、前湖、山庄、板桥、排形、塘桥、桂树等行政村组成。该经济带已有较好的农业基础和养殖业基础，区域内基本无工业企业，无污染，有利于发展无公害农业，并进行相应的农产品生产及其深加工。要重点发展现代种植业、养殖业，兼顾发展旅游业。现有龙头基地或企业：年产10万只肉兔、种兔基地，年产5万头山羊基地，30000亩螃蟹养殖场，20000亩精养鱼池。这一区域“十一五 ”末期，以养兔、养羊为主的畜牧业及其加工业年总产值6亿元，年实现利税1亿元
32、；水产业及其加工业年总产值3亿元，年实现利税4500万元。4、南部郭桥城郊型农业生产带该经济带位于镇域南部，靠近黄石市下陆区和大冶市城区，呈东西向带状分布，面积约2万亩，属大冶湖水系，由郭家桥、燎原、大井、东庄、北泉、南石和团结等行政村组成。区域内有6家矿山开采企业，污染较少。该经济区土地肥沃，已有较好的农业基础，应将该经济带定位为以农业结构调整为重点的高科技农业经济带。现有龙头基地或企业：秀山苗木基地500亩，秀山10000头种猪商品猪基地，蔬菜、油菜示范基地，祖德养殖场150亩，山鸡养殖10000只。 “十一五” 本区域以城郊型农业生产为主，生产的农副产品一方面直接提供给黄石和大冶城市市场
33、，另一方面作为原材料提供给秀山工业园区的加工企业，通过区域分工，建设和壮大专业化的城郊型农业生产基地。规划这一区域“ 十一五”期末年总产值（含农业） 6亿元，年实现利税 6000万元以上。11五、城镇布局规划还地桥城镇总体布局为“七星拱月” 。 “月”为镇区（含秀山建材工业园区） ， “七星 ”为黄金湖、曙光、郭桥、马石、新畈、下堰、土库等7个集镇（中心村） 。 “七星拱月 ”沿交通线布局，东西向沿省二级公路铁贺线形成城镇发展轴，南北以梅溪线（梅咀溪口） 、还黄线、金虹公路、梅铁线、熊郭公路形成城镇发展轴，以1个中心城镇为核心，以 7个集镇为支点，由中心向外辐射至全镇范围，形成全方位共同发展的
34、格局。（一）镇区建设根据还地桥镇的地理位置和小城镇建设的现状，应将城镇建设定位为县级镇的建设标准。规划区面积从现有镇区延伸至秀山建材工业园区一直与铁山区交界。现有镇区人口4万人，建成区2.8平方公里。在“十一五”期末，镇区人口计划增至 6万人，镇区用地 6平方公里。这个范围对老镇区作了大幅扩展，涵盖了秀山建材工业园区。秀山建材工业园区位于镇域东部的秀山村，该区作为还地桥镇实质上的副中心，矿产资源丰富，有较强的工业基础和商贸基础。将其纳入到镇区统一规划，有利于形成城镇连绵带，提高还地桥镇在大冶市城镇体系中的地位。在镇区的规划建设中，要突出适宜人居、健身休闲场所配套完善。在“十一五 ”期间，要将镏
35、金山店铁路以东的秀山、松山两村的大部分作为水土保持区和生态保护区，扩大秀水山庄的规模，将其作为镇区的休闲场所建设；重新规划建设镇区的东岳游园，将其规划建设为居民健身娱乐的理想场所；规划建设镇政府门前港南生态休闲广场，将此作为提高镇区品位、方便居民健身休闲的便民工程和形象工程建设。 “十一五 ”期间，镇区以老建成区和秀山片为极点，以东西向的铁贺线为主轴，向南北两面适当扩展。规划将省道铁贺线从屏山加油站直延黄寿眉湾后，与还桥大港水平方向西行，至下堰路段与原铁贺公路交汇，使镇区南部形成大循环；将还黄线、黄金湖到还地桥胡家祠堂的十字路口处直行穿金虹公路直至太平山、屏山村与省道铁贺公路相连，构成镇区北部
36、的大循环。（二）集镇建设根据镇域发展的空间和产业的配置状况，还地桥镇布局以镇区为中心，以省道铁贺线、还黄线、还曙线、金虹路、熊郭路、梅铁路、红秀路、大(井)下(陆)路为大动脉，构筑“ 七星拱月” 的极核式镇域发12展体系。根据“七星拱月 ”的极核式的发展布局，将曙光、郭桥、马石、黄金湖、新畈、下堰、土库等7个村作为集镇（中心村）规划和建设，最终实现城乡一体化的格局。六、社会事业发展规划（一）科技事业在大冶市委、市政府“科教兴市” 战略思想的指导下，加大科技投入，提高科技经费的使用效益。牢固树立经济和社会各项事业的发展归根到底要依靠科技进步的观念，大力推进科技事业的发展；促进科技与经济的紧密结合
37、，依托镇科学技术协会和农业技术推广服务站，以黄金湖水产养殖协会、科华兔业技术协会等为主力军，开展科技推广工作；建立农业科技知识传播与转化基地，培养科技致富带头人；积极与其他地区开展各种形式的技术交流活动；加快现代科技向现有企业的渗透，提高企业的技术水平和管理水平，促进企业及产品的升级，从而增强企业的竞争力；以科技导向、市场导向、品牌导向和效益导向为原则，在全镇实施技术创新示范工程；建立人才管理中心，允许人才合理流动，改善科技人员的工作生活条件，制定科技人员的优惠政策，营造尊重知识、尊重人才的社会氛围。（二）教育事业继续把教育放在优先发展的战略地位，坚持以德育为核心、以创新精神和实践能力为重点的
38、素质教育模式，不断提高教育质量和办学效益。实施“ 园丁工程” ，加强教师队伍建设，引入竞争机制，实行教师聘任制、考选制和继续教育制度，全面提高教师的素质。继续加强基础教育，提高“ 普九” 水平，保持100%的小学适学儿童和初中适龄少年入学率，镇高中教育普及率达100%。大力发展成人教育和职业教育，建立镇、村二级职业技术培训网络和成人教育网络，开辟成人教育基地。争取农村教育事业有较大的发展，形成比较完善的现代教育体系，在“ 十一五”期间基本减免九年义务教育教学的学杂费。 在农村基本普及高中阶段教育，消除文盲，劳动力人平受教育程度为8年，每千人大学数达5人。结合城镇建设，调整教学机构布局。在镇区设
39、立教育小区，集中布置幼儿园、小学、中学和职业学校，设施共用、信息共享，以降低办学负担、提高办学质量、获取聚集效益。为此，要提高中心学校的能力，整合利用中心学校的师资力量和物质资源。要逐步将镇域其他农村中学撤并集中，重点扩大中心中学的办学规模。13（三）文化体育完善文化体育设备，以现文化科技馆及影剧院为依托，形成镇级文化娱乐中心。 “十一五 ”期间建成广播电视网，有线电视覆盖 100%的行政村、90%的自然村和80%的居民户，镇网并入湖北省、黄石市有线电视网，广播电视的人口混合覆盖率达95%以上。将学府路北段东侧，初中部南侧的街区作为镇体育活动中心，内设标准体育场和小型体育馆，可举办一定规模的体
40、育运动会。农村家庭人均文化教育、娱乐消费支出稳定在10% 以上。广泛深入开展全民健身运动，加强全民健身的基础设施、场所的建设。（四）卫生与保健有效实行农村新型合作医疗制度，到2007年全镇覆盖率达100%；建设和完善镇中心卫生院，明确镇卫生院的服务功能，加强镇卫生院硬件建设，在“ 十一五 ”期间将该院建设成为一等甲级卫生院；以镇卫生院为重点，加强农村卫生人才的培养和专科建设力度；严格执行各项卫生法律、法规，切实加强传染病、地方病和职业病的防治工作；到2010年，城乡健康教育覆盖率100%；在现有小学卫生室的基础上，每个集镇设卫生所一个，垃圾收集点一个；镇区内医院应增加床位至150200床， 农
41、村每千人医生数达2人，达到人人享有初级保健的工作目标。（五）人口与计划生育继续实施计划生育“四项工程 ”，提高人口晚婚率、节育率、人口政策生育率，进一步稳定低生育水平，优化人口结构，提高人口素质，建立调控有力、管理有效、政策法规完备的计划生育保障体系和工作机制。（六）民政事业继续加强现有福利院建设，确保五保对象的社会集中供养率稳定在100%；广泛开展社会扶残、助残活动，努力提高残疾人教育、就业和健康水平；进一步建立和完善工作分级负责、经费分级负担的救灾体制，逐步提高社会救济标准；巩固殡丧改革成果，规范丧葬用品市场，倡导文明节俭新风，在搞好现有公墓管理的前提下在下堰增设公墓一处；大力开展扶贫帮困
42、工作，使东庄、北泉、梅咀、长岭、板桥等贫困村及早脱贫致富；积极开展“光彩事业 ”活动，引导民营企业捐资扶贫；深入开展双拥活动，重点解决优抚对象“三难” 问题，争创全省双拥模范镇。（七）劳动就业和社会保障14坚持城乡统筹就业，全面落实再就业扶持政策，城镇登记失业率控制在6% 以内。全面实施劳动预备制度，城镇参加劳动预备制培训的人员占新生劳动力的90%左右；继续搞好农村劳动力转移培训，农村剩余劳动力向非农产业转移的速度每年保持在10%左右。坚持城乡统筹的发展方向，在城镇社会保障制度逐步完善的同时，逐步探索建立与农村经济社会发展水平相适应的农村社会保障制度，探索城镇化加速过程中统筹社会保障的过渡措施
43、，最终走向城乡一体化。七、基础设施建设与生态环境保护规划（一）基础设施建设紧紧抓住国家实施中部崛起战略和我省建设武汉城市圈的契机，坚持突出重点和适当超前的原则，完善城镇功能，配套健全各项公共设施和基础设施，使之能够支撑起今后十年至十五年全镇经济社会大发展的需要。1、完善镇域供电网络全镇维持变电站4处（肖家山、余家堰、黄金湖、华祥）不变，由肖家山变电站作为主要电源，靠近铁山区的部分村电源来自铁山。规划进行线路改造，降低线损，保证工业、农业、商业、旅游用电和居民生活用电的安全性和稳定性。2、建设和完善自来水工程在建设好接引黄石自来水厂供水工程的基础上，合理布设主管网至各中心村，使全镇50%以上的居
44、民使用上安全方便的自来水。同时，建设和整治秀山水库、槐清水库、金盆水库，搞好还桥大港上游水系的建设。3、建设镇区污水处理工程在“十一五”期间，逐步建设完善镇区的污水处理工程，到2010年，使镇区的生活和工业污水处理率达到90%。4、开展道路建设工程以乡村公路建设为重点，在建设好镇区南北两面大循环的同时，一是建设好金山店大井东庄南石下陆的南部大动脉，整体开发锡野山，带动东庄、北泉、团结、南石、郭桥等村的发展；二是建设好铁山红峰松山团结南石公路；三是建设镇区军山板桥山庄马石公路。四是力争完成组级道路硬化率90%。5、完善电讯网络15各村已开通程控电话，全镇电讯线路由镇区电信中心支局发送到各集镇，集
45、镇发送到村。规划2010年电话普及率15门/百人20 人/百人，装机容量为22000门，交换机容量为25000门。（二）生态建设与环境保护1、生态建设目标生态建设目标：建成绿色生态旅游城镇。镇区环境空气质量达到国家二级标准，湖面水质达到地面水一类标准，镇域内主要港渠的水质达到地面水二类标准。镇区绿化覆盖率达到35%；二氧化硫、烟尘、粉尘的排放量控制在国家规定的标准之内。通过构建镇区绿地系统框架，大力发展园林绿化事业，形成绿色包围城镇的总体绿化结构，城镇绿化建设应以集中绿化、单位绿化和道路绿化相结合为原则，普遍提高城镇绿化水平；结合自然山水特点，在镇区均匀设置公共绿地，如公园、小游园、街头绿地等
46、。镇区主次干道断面内均设置带状绿地；还地桥片区与秀山片区之间以生态农业用地作为隔离绿地，秀山工业区与秀山生活区之间以秀山水库和生态农业用地做分割。以保护黄金湖、保安湖镇域水系的生态环境为总任务，重点实施秀山工业园区企业的排放物达标治理工程，实施生产、生活污水的集中处理工程，实施废弃矿井的整治复垦工程，大力提倡全民植树造林活动，防止水土流失。2、环境保护规划工业企业的污染物应处理达标后才能排放，尤其要注意对矿产开发中土地、大气污染的控制，逐步改善能源结构，全镇区及小集镇普及煤气，在农村推广沼气化。保护水资源，对全镇水系进行保护。减少农药、化肥污染，实施农家有机肥。工业项目的选址应严格控制，合理规
47、划，防止污染源的产生。与交通规划相结合，调整改造城镇道路网，理清交通和生活干道的职能，加强主干道旁绿化隔音带的建设，减少噪声污染。运用法律、行政、技术和经济手段，加强环境管理力度，完善环境检测系统。八、正确处理五大关系，保障规划贯彻落实还地桥镇要顺利实施“十一五” 规划，必须坚持科学发展观，实现全面协调可持续发展，正确处理以下五大关系。（一）正确处理依托资源与节约资源、保护资源的关系“人无远虑，必有近忧” 。还地桥镇矿产资源十分富集，但不能一16味躺在资源上睡大觉。 “十一五” 期间，煤炭企业的数量和开采量不再增加，以挖潜增效为主，并鼓励煤炭企业由地下转上地面，开展多种经营，发展非煤产业。必须
48、在依托资源继续发展传统产业的同时发展旅游、轻工、水产等接续产业，而且发展新产业一开始就必须重视要实现节约资源、保护资源。要做到这一点，必须规划先行。目前，要尽快制定黄金湖地区的渔业发展和旅游、娱乐、休闲规划。在黄金湖的渔业生产方面，要不断推广养殖新技术、新品种，提高水产品养殖的效益；培育加工龙头企业，不断扩大水产品的加工转化能力。（二）正确处理传统工业改造升级与发展新兴产业的关系水泥和煤炭为还地桥镇的传统工业，今后及相当长一个时期仍是支柱产业，必须通过改造升级继续发展；同时要加快新兴产业的开发与发展，增强还地桥经济的可持续发展能力。现阶段以传统工业的改造升级与新兴产业的加速发展并举，逐步过度到
49、以新兴产业为主。传统工业改造升级为还地桥经济提供强大基础和有力支撑，新兴产业的加速发展为还地桥经济提供前进方向和后续动力。水泥产业要做好技术升级、产业重组、开拓市场三篇文章；煤炭产业要以现有2个集体企业为依托，搞好企业结构调整，通过整合一批小煤矿做大做强；冶金灰、铝材产业要尽快做好发展规划。要学习仙桃市彭场镇发展无纺布的经验，通过股份合作制扩大生产规模，从简单加工向深加工转化，从单个企业的单打独斗到整体联动，从而获取企业和区域的最佳规模效益。（三）正确处理工业与农业、城镇与农村的关系还地桥是传统工业大镇，但农村人口占很大比重，农业的发展仍占据重要位置，不能有所偏废。但发展农业不能走过去粮棉油的老路，要根据还地桥的优势，大力发展生态农业、休闲农业、观光农业、都市农业、创汇农业，使镇域农业“十一五” 期间有突破性发展。要大力推广“公司+基地+农户”的经营模式，重点抓好农业基地和农业基础设施建设，加快农业产业化进程和农业龙头企业建设。 “十一五” 期间要建成一家有影响力的粮食加工转化企业、一家年加工水产品1000吨左右的水产品加工企业。要统筹全镇城镇和农村发展。在加快小城镇建设的同时，搞好农村建设特别是中心村建设。重点对农村水利灌溉工程、人畜饮水工程、农村道路工程、农业用电工程等进行大力建设。要统一规划和建设城乡自来水工程。17
