1、全市非公经济代表人士座谈会有关问题答复意见1、大禹节水西郊工业园区 560 亩土地，2012 年与上海红星美凯龙集团签约建设红星美凯龙家居广场，目前，该地段已被规划为教育科研用地，建议市政府能够改变土地使用性质。国土局答复：甘肃大禹节水集团股份有限公司于 2006年 12 月 14 日以出让方式取得位于酒泉工业园区西园土地360353.52 平方米（合 540.45 亩），土地用途为工业用地，地价 6667 元/亩。自取得土地使用权后始终未开工建设，闲置时间已长达 6 年。2012 年 4 月 17 日，市政府和甘肃大禹节水集团股份有限公司分别与红星美凯龙家居集团股份有限公司签订了合作建设酒泉
2、红星美凯龙家居综合体项目的协议。2012 年 12 月 1 日，红星美凯龙家居股份有限公司向市政府呈送了酒泉红星美凯龙项目推进联系函。根据市政府相关领导指示，国土局于 2013 年 1 月 14 日向市政府上报了关于酒泉红星美凯龙城市综合体项目用地意见的报告（酒国土资发 201312 号）。但因其用地不符合北大河两岸土地整治规划，根据北大河两岸土地整治规划，甘肃大禹节水公司取得的该宗地中教育科研用地 406 亩，商业用地 134.45亩。若建设酒泉红星美凯龙家居综合体项目需调整规划。规划局答复：大禹节水公司红星美凯龙项目位于北大河两岸土地整理范围（西园段），南至北滨河路，西至经九路，北至纬三路
3、，总用地面积 560.5 亩（共四宗用地，分别于 2006年 12 月、2008 年 6 月办理了土地使用证，用地性质为工业。2011 年 3 月，根据省政府办公厅关于统筹编制酒泉嘉峪关城市总体规划的通知(甘政办发201049 号)，委托北京清华城市规划设计研究院编制了酒嘉一体化城市总体规划纲要（20112030），2012 年 2 月经省政府正式批复实施。 纲要依据功能协调，双城共生等原则，规划整合酒泉工业园区西园、酒泉新区、嘉峪关南部新区，共建酒嘉新区，聚集城市新兴高端功能，承担面向区域的服务职能，同时为配套以新能源制造为主导的产业及研发、孵化、创意等功能。 纲要在统筹酒嘉新区全面发展的基
4、础上，将拟建项目用地规划为教育科研用地和商业用地。根据酒嘉一体化城市总体规划纲要、酒泉市城市总体规划，北京清华城市规划设计研究院于2012 年 4 月开始编制北大河两岸土地整理规划，并于2013 年 5 月经市政府批复实施，该规划对拟建项目所在地用地性质再次确认为教育科研和商业用地。2013 年 6 月 10 日大禹节水公司向我局提出申请，拟在以上用地内建设红星美凯龙城市综合体，主要开发建设居住和少量商业设施。经我局审查，建设单位提出的建设项目申请与规划不符，我局于2013 年 6 月 25 日出具了相关书面意见，明确要求建设单位应按规划用地性质进行开发建设，并按程序到国土部门办理土地性质变更
5、手续。截止目前，建设单位未向我局提供相关土地变更手续。我局意见：按规划确定的用地性质进行建设。2、酒泉低价很高，不利于招商引资，建议降低地价，利用土地价格优势招商引资，以较小的优惠政策换取较大的经济和社会效益。国土局答复：2008 年，国土资源部印发了关于发布实施全国工业用地出让最低价标准的通知，确定了我市工业用地出让必须执行的最低控制价格标准。2008 年，随着金融危机的蔓延，省政府面对经济下行的压力，经报请国土资源部批准，我省及西部地区的工业用地价格得到了下调，并下发了关于调整工业用地出让最低价标准实施政策的通知（国土资发2009 56 号）， 通知提出：“对中西部地区确需使用土地利用总体
6、规划确定的城镇建设用地范围外的国有未利用地，且土地前期开发由土地使用者自行完成的工业项目用地，在确定土地出让价格时可按不低于所在地土地等别相对应标准的 15执行。使用土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内的国有未利用地，可按不低于所在地土地等别相对应标准的 50执行。 ”据此，以肃州区 为例，占用土地利用规划确定的城镇建设用地范围外的所有未利用土地，每亩缴纳土地出让金只有 10800 元，这一价格与我市上解的新增建设用地有偿使用费 10700 元接近，若再降低土地出让价格，市政府将运用财政资金进行缴纳新增建设用地有偿使用费。同时，工业用地最低价标准是由国土资源部根据不同区域的经济发展水平确定
7、的我市也无权降低标准。商务局：我市在招商引资过程中经常遇到类似问题，一是汉唐文化新区招商过程中，重庆正大建设集团、重庆斌鑫集团、四川愿景集团等大企业普遍反映我们的土地价格太高，在招商谈判中都提出了请市政府给予低价优惠的问题。二是工业项目和大型商业项目是培植地方财源、增加就业的有力渠道，目前酒泉工业园区一般工业用地价格为 7.2 万元/亩，周边地市的工业用地价格普遍低于我市，我市在财源性项目的招商优惠力度不够，没有土地价格优势，丧失了大量的商机。因此，该条建议符合我市面临的招商引资困境，建议市政府采纳。3、洪洋广场进行全封闭升级改造，消防、规划部门在审批环节上不是很顺畅。规划局答复：洪洋商业广场
8、位于新城区市政广场东侧、宝泉东路南侧，项目已于 2005 年建成并投入使用。2012 年3 月洪洋房地产公司向我局提出申请，拟对洪洋世纪新天地商业广场进行改造，计划将 2#楼与 3#楼、2#、3#楼与 9#楼、5#楼与 9#楼之间串联封闭，并将部分楼层进行加层改造，配套自动扶梯、观光电梯等设施。经我局审查，于同年 5 月 7日进行了批复，原则同意商业广场进行改造，但要求必须先由原设计单位提出改造方案，经消防部门审核同意后，再行由我局办理相关规划手续，同时需到国土部门补交容积率增加部分土地出让金。截止目前，该公司未向我局申报设计方案，未提供土地、消防等相关单位书面意见。应由原设计单位提出合理的改
9、造方案，经消防部门审核同意，并补交容积率增加部分土地出让金后，我局再行办理规划许可。消防支队答复：世纪新天地商业广场改造工程，由洪洋房地产开发有限责任公司承建。2013 年 3 月，市规划局曾就洪洋商业广场改造初设方案向消防支队征求意见，经审查初步方案不能反映建筑耐火等级、安全疏散、消防车通道、消防设施等具体内容，未同意初设方案，并提出整改意见，其后建设单位一直未向消防支队申报建设工程消防审计审核。2013 年 12 月，建设单位向消防支队申请该项目消防设计审核，但为未提供建设工程规划许可、施工图设计文件、施工图审查意见等法律法规规定的相关材料，消防支队告知其应补正的消防设计文件内容及技术要求
10、。12 月 3 日，消防支队进行现场查看，发现该工程已开始施工，违反了中华人民共和国消防法第十条、第十二条的规定，依据消防法第五十八条第一款之规定，应责令停止施工，并处罚款。4、酒泉洪洋房地产公司开发的世纪名门小区，因自行提高建筑高度，将原批准 11 层修建为 12 层，城建部门不予审批。建设局批复：2012 年 7 月，根据市政府办公室舆情专报安排，经我局会同市规划局调查核实，酒泉洪洋世纪名门住宅小区工程建设中，存在严重违规问题（具体见附后调查报告）。依照相关建设法律法规，我局责令酒泉洪洋房地产公司将 1 号、2 号楼 12+1 层，按原设计变更图纸整改恢复为 11+2层，同时于 2013
11、年 4 月 24 日相关责任企业下达了建设行政处罚决定书，对建设单位酒泉洪洋房地产开发公司处 20 万元罚款；对工程施工单位甘肃金佛寺建筑公司、酒泉第三建筑公司、酒泉广厦建业公司分别处 6 万元罚款；对酒泉顺帆监理公司、酒泉诚信监理公司分别处 2 万元罚款。目前，酒泉洪洋房地产公司已按整改要求，将 1 号、2 号楼 12+1 层 ，按原设计变 更图纸整改恢复 为 11+2 层。但由于酒泉洪洋房地产公司、甘肃金佛寺建筑公司、酒泉第三建筑公司、酒泉广厦建业公司、酒泉顺帆监理公司、酒泉诚信监理公司罚款至今未缴纳，市安质站无法监督建设单位组织工程竣工验收。下一步对酒泉洪洋世纪名门小区建设问题的处理意见
12、：（一）酒泉洪洋房地产公司及甘肃金佛寺建筑公司、酒泉第三建筑公司、酒泉广厦建业公司、酒泉顺帆监理公司、酒泉诚信监理公司须缴清罚款，并报规划部门对“加层问题” 出具认可文件后，我局再行安排市安质站监督建设单位组织竣工验收。（二）工程竣工验收合格，规划、消防验收通过，我局方能办理竣工验收备案手续。5、在继续抓好招商引资工作的同时，更加注重本地非公企业的扩大再生产，本地企业扩大再生产或者投资其他领域的视为招商项目，享受有关政策。商务局：根据我市的招商实际，外来投资企业来我市的投资项目在市本级招商引资过程中基本没有享受到什么优惠政策，全市也没有出台统一的招商引资优惠政策。根据市委、市政府关于大力发展非
13、公有制经济的意见，我市在市场准入、经营条件、金融支持、财政支持、税费负担、人才支撑、发展环境等方面制定了四十条非公有企业发展的扶持政策，本地企业扩大再生产或投资其他领域享受的政策优惠比外来投资企业多。同意将本地企业和外来投资企业的投资项目视为招商引资项目，享受统一的政策优惠。6、加大对酒泉境内非金属矿产资源开发的宏观规划引导和微观整合力度，发挥资源可持续发展的优势，整合非金属矿产企业，形成产业链、产业集群和企业地方品牌。我市非金属矿产资源较为丰富。近年来，我局围绕资源优势向经济优势转化，不断加强矿产资源的配置力度，据统计，止目前已设置采矿权 82 个（不包括建筑用砂、石及砖瓦用粘土），其中：硅
14、石 30 个，花岗岩 20 个，石灰岩及其他 32个。在矿产资源配置中，我们十分重视资源的有效开发利用，严格按照酒泉市矿产资源总体规划和酒泉市采矿权设置方案及采矿权年度投放计划公开出让采矿权。同时，支持企业做大做强，积极开展资源整合工作，对阿克塞县红柳沟石棉矿进行了资源整合，将原有的 14 个矿山整合为 1 个，提高了资源利用水平和可持续发展的能力。今后，我们将进一步优化非金属矿产资源的配置，加大资源科学合理开发力度，促进资源的可持续开发利用，加快资源优势向经济优势转化。7、建议适当提高酒泉城区建筑容积率规划局：2011 年在酒泉市城市总体规划（20112030）的指导下，我市委托北京清华城市
15、规划设计研究院编制、甘肃省城乡规划设计研究院编制了新城区二期、老城区、高铁片区等 8 项控制性详细规划及汉唐文化新区等 3 项城市设计，并于 2013 年 5 月经市政府批准实施。依据城乡规划法、建设用地容积率管理办法（建规2012 22 号）等相关规定，规划一经批准实施，任何单位和个人都应当遵守经依法批准的控制性详细规划确定的容积率指标，不得随意调整。我局意见：我局只能严格按照控规确定的容积率指标执行，无权提高容积率。8、建议进一步简化审批手续，全面推行无障碍准入、无刁难审批、无推诿办事。行政服务中心：一、关于进一步简化审批手续的问题。去年，中心按照“应清必清、 应进必进” 的原 则，积极配
16、合市监察局、市法制办及相关部门，对所有行政审批项目及审批时限进行了全面清理和重新确认。经确认审核，共计清理出入驻中心的行政审批和其他行政服务事项 420 项，并对事项进行压缩，审批时限缩幅率达到了 40%，部分事项压缩率达90%。今年， 为进一步缩短审批时限，中心全面公布行政审批许可项目，明确办理主体、承诺时限及审批范围，即办件比例由不到 5%提高到 20%以上，大部分承诺时限缩减一半，总体审批时限缩幅率达 40%以上。今年 1-11 月，中心及分中心累计受理各类办件 90.3 万件，办结率达 99.9%，群众满意度达 99.5%，提前办结率达 37%，为公众累计节约 174 万个工作。二、关
17、于全面推行无障碍准入、无刁难审批、无推诿办事的问题。为提高窗口服务水平，推行无障碍准入、无刁难审批、无推诿办事，中心从落实制度管理、提升人员素质、强化社会监督、创新服务方式等方面开展工作。一是下发了行政服务中心改进工作作风六项规定；与窗口人员签订了管理目标责任书，就工作作风、服务态度、办事效率等方面提出要求; 修订完善了涵盖 绩效考核、服务规范、片区巡查等方面的 42 项管理制度，并督促落实服务承诺、限时办结、AB 岗工作制等八项制度和即办件、承诺件、联办件等“六件管理”制度，坚持实行日管理台帐制。二是建立了内部自我防控机制，聘请了 30 名政风行风监督员，通过召开座谈会、发放征求意见表、调查
18、问卷等形式，向机关、群众、评议监督员和中心窗口工作人员征求意见，通过归纳整理，对存在的人员素质、管理力度、事项公开、服务创新、设施改善等尚需提高改进的五个方面，研究制定切实可行的整改意见并加以落实。在前不久结束的全市民主评议机关作风和政风行风工作公开测评大会上，行政服务中心名列前茅。三是在去年建成了政务信息服务平台,改版了中心网站，增添了政策解读、素质建设等模块，完善了网上咨询、申报、查询、投诉等在线服务功能，所有窗口项目均可进行网上申报、投诉和评价。同时，我们还对所有窗口、分中心办理的服务事项异常情况以红、黄、绿灯的形式进行预警催办，采用时限倒逼的方式，保障了正常办件。今年，按照纪委的要求，
19、中心及各分中心分别在大厅显眼处摆放了监督投诉信息牌，公布了行政效能投诉电话，加强了社会的监督。四是按照市委、市政府的部署，在充分调研论证的基础上，提出了对投资 3 亿元以上的重大招商引资项目和所有的工业项目启动并联审批服务，制定下发了全市重大项目并联审批暂行办法。同时，提前着手开发软件系统，在原有模块的基础上增设了批示件及并联审批模块且试运行。对大厅布局进行调整，将涉及重大项目并联审批的部门和单位的窗口统一放置在二楼大厅，并增设了并联审批窗口。目前，受理并联审批件 31 件，涉及投资金额达244.3 亿元，办结率达 100%；为企业累计节约 2787 个工作日，时限压缩率达 91.6%。同时，
20、中心还利用电子效能监察平台，按照并联审批的模式对重大项目领导批示件进行督办，共受理批示件 64 件，现已全部办理完结，为促进项目落地提供了强有力的支撑。此外，中心为方便群众和企业办事，积极开展探索，引进了中介组织，推行中介代理代办服务，在一楼大厅开设了中小企业代办窗口，目前已为 26 个企业提供了代理代办服务，满意率均达 100%。 9、破除阻碍非公经济发展的“玻璃门”、 “弹簧门”、 “旋转门”，在项目安排、税收减免、金融贷款等方面予以倾斜，放宽市场准入、强化政策扶持、优化发展环境，促进民营经济健康快速发展。金融办：一是继续加大“引行入酒” 工作力度， 积极引进各类银行业金融机构和担保机构入
21、驻酒泉，大力发展小额贷款公司、担保公司和典当行，协调推进产业资本和民间资本设立社区银行、村镇银行和农村资金互助社，着力构建竞争充分、功能完善、层次齐全的金融服务体系。二是督促银行业金融机构盘活存量、用好增量，积极落实新增存款主要用于当地经济发展及“两个不低于 ”等金融政策，加大 对实体经济的支持力度。引导银行调整信贷结构，创新融资模式、服务手段、信贷产品及抵质押方式，努力满足非公经济多元化的融资需求。三是建立健全多层次的地方直接融资体系。完善上市企业梯级储备制度，按照企业成长和市场成熟度，有计划、分步骤地推进绩优企业优先上市。建立区域性的股权交易中心，完善各类债权、股权融资机制，推动中小微企业
22、通过场外资本市场直接融资，待条件成熟后转板上市。加大企业债券、股权、债权等直接融资工作力度，多渠道整合多种小微经济实体，探索发行各类中小微企业集合债和短期小额融资券。四是积极落实市长金融奖励办法，激励各类金融机构进一步加大工作力度，支持社会经济发展。五是建立健全银行和担保公司合作机制，改善中小企业融资环境，拓展非公经济融资渠道。六是积极优化金融生态环境。定期召开政银企合作会议，为政府、银行、企业搭建相互了解、相互支持的交流平台，实现金融资本与项目建设和企业需求的有效对接，提高政、银、企融合度。人行：为支持我市非公有制经济发展，我中支采取多种有效措施，努力营造有利于非公有制经济发展的良好环境，助
23、推了全市经济平稳较快发展。截至 2013 年 11 月末，全市小微企业贷款余额 171.5 亿元，增速 89.65%，新增 82.01 亿元，小微企业贷款增速和贷款增量均达到近年新高，金融对非公有制经济的支持是强有力的。一、充分发挥央行职能作用。加大窗口指导力度，积极疏通货币政策传导机制和金融生态环境建设，正确引导金融机构加大非公有制经济发展的信贷投入，制定了酒泉市金融业支持中小企业指导意见，指导金融机构坚持“ 多予、少取、放活、扶持” 方针，加大中小企业的信贷投入力度，鼓励和引导非公有制经济发展壮大，促进民营经济良性循环。同时，发挥信贷政策导向的正向激励，全面开展信贷政策导向效果评估工作，科
24、学评估金融机构政策执行绩效。会同市金融办研究出台酒泉市金融机构考核奖励办法，将金融支持小微企业等作为量化考核和奖励的主要指标之一，通过正向激励政策，推动金融机构调整信贷结构，促进信贷资金更多地流向非公有制经济。二、注重加强协调，构建银政、银企、银银联系沟通平台。人行酒泉中支建立了重点企业和重点金融机构联系制度、季度经济金融运行分析会议、政银企座谈会议及项目推介会议制度等，注重银、政、企之间的信息沟通，让企业及时了解金融信息，银行及时掌握企业发展脉搏，增进银企双方的联系和沟通，促进银政、银企互动合作。目前，已连续举办十届银企项目洽谈会，并组织召开了酒泉市金融知识宣传暨融资工具推介会，加强了政府、
25、银行与企业之间的沟通、协调，拓展企业的融资渠道。三、积极引导金融机构调整信贷结构、创新信贷方式，加大信贷营销工作力度，大力支持县域非公有制企业发展。完善现有信贷管理方式，建立健全适合我市中小企业特点的信贷管理制度。实行“区别对待” 和“重点倾斜”的信贷经营策略，对市政府及其有关部门评选出的优秀企业以及政府推荐重点支持的企业，给予优先受理、优先审议、优先安排资金等融资便利，为优秀中小企业融资提供快速通道。对特别优秀的中小企业，简化贷款流程和手续，尝试开办小额循环自助贷款、小额信用贷款等业务，切实提高信贷服务效率。四、加快金融业务创新，积极提升中小企业信贷服务水平。一是根据中小企业发展周期和贷款需
26、求“短、频、快” 的特点，提供可循环使用贷款、封闭贷款、贸易融资、银行承兑和票据贴现等多层次的金融产品，针对中小企业有效抵押不足的情况，推出多种抵押方式，积极尝试开展应收账款质押、保单质押等多种贷款担保形式。二是大力发展票据市场，鼓励中小企业收受、签发商业票据，积极引导具备条件的中小企业试办商业承兑汇票，对中小企业持有的商业汇票，银行业金融机构要优先办理贴现。三是创新小企业流动资金贷款还款方式，进一步设计、完善配套的借款合同、 担保合同等法律文本，认真做好贷款到期前的授信审查工作，加强贷后资金使用用途监控力度的前提下，创新中小企业流动资金贷款还款方式。五、发挥银行业金融机构各自特色优势，构建完
27、整的金融服务体系与服务网络。国有商业银行利用网点多、分布广和便于为中小企业服务的特殊优势，主动发展和培育中小企业客户，为其提供增值服务。农业发展银行除继续做好传统的粮棉油收购、储备流通贷款外，还加大了对农业产业化龙头企业和农业小企业的信贷支持力度。农村信用社通过建立信用共同体，大力支持个体民营经济和农村中小企业发展。兰州银行坚持“服务地方、服务中小、服务民营、服务市民”的市场定位， 继续发挥其中小企业信贷业务优势。邮政储蓄银行不断拓展小额信贷业务，逐步增强对中小企业的服务能力。村镇银行、小额贷款公司也积极开展对中小企业的金融服务。10、建议政府出台优惠政策，帮助企业吸引人才，留住人才。人社局：
28、我市于 2012 年出台了酒泉市引进急需紧缺高层次人才认定办法（试行）等七个办法，明确了急需紧缺高层次人才引进、认定具体标准，规定认定的急需紧缺高层次人才可享受项目扶持、财税金融扶持、住房保障、 “服务绿卡” 、配偶就业安置、子女入学等方面的优惠政策。2013 年，为了进一步加强高层次人才引进工作，我市又制定了酒泉市引进急需紧缺高层次人才优惠政策，规定“引进人才由市财政发放生活补助，正高级专家每人 20 万元、副高级专家和博士研究生每人 15 万元，硕士研究生每人 10 万元，本科毕业生或其他急需紧缺人才每人 5 万元，在 5 年内分期计发。选派到企业工作的，同级财政每人每年再发放 1 万元工
29、作补助。正、副高级专家和博士研究生每月发放 500 元生活补助”；同时规定“鼓励人才到企业发展。选派到本地企业工作的引进人才，服务期 3 年。服务期间，工资、行政关系保留在市人社局，占引进人才专项编制，执行现行党政机关、事业单位工作标准，所服务企业可给予在岗补助。服务期满后，本人愿意且企业同意，可延长服务期，延长服务期限为 2 年，2 年内继续执行现行党政机关、事业单位工资标准，2 年期满后，愿意在企业工作的，将工资、行政关系转入企业；不愿在企业工作并经考核合格的，安排到党政机关、事业单位工作。鼓励引进人才脱钩到本地企业承包发展或创（领）办企业”。这些引进人才的优惠政策，适用范围包括各级各类企
30、业。全市非公企业可以按照市委、市政府引进人才的优惠政策，积极引进各类优秀人才，为我市经济发展建功立业。11、建议减少对企业各种收费，减轻企业负担。12、建议政府出台政策，对开发商已经取得的土地开发权，迟迟未动工开发的企业，将土地收回。根据国土资源部闲置土地处置办法和市政府相关工作要求，今年以来，我局对酒泉城区，尤其是工业园区的闲置土地进行了彻底清理，经清理，工业园区有闲置土地 29 宗，涉及企业或用地单位 24 户，面积 3556.26 亩。其中南园 8 户10 宗，面积 1562.48 亩；西园 16 户 19 宗，面积 1993.78 亩。合计面积 3556.26 亩。对于以上闲置土地，我
31、们按照相关规定，制定了闲置土地处置方案，采取督促企业修建、收回土地、帮助企业招商引资等方式，已处置闲置土地 12 宗，面积1606.75 亩。占调查清理面积的 45.18%，基本完成了目标责任书确定的目标要求。剩余 17 宗，面积 1949.51 亩闲置土地，目前已通过园区发文认定，我局已下发闲置土地认定（通知）书，处置工作正有序进行。13、培育地方品牌，加强对地方品牌的包装和宣传。对国家和省级产业化龙头企业，获得中国名牌产品、中国驰名商标、甘肃省名牌产品、甘肃省著名商标和中华老字号的企业给予适当奖励。质监局： 截至目前，全市共有 31 家企业 34 个产品获得甘肃名牌产品称号，2013 年我
32、市 15 家企业的 15 个产品被省名牌推进委员会正在公示。全市未获得中国名牌产品。 一、全市获得甘肃名牌产品的 31 家企业先后分别得到省政府 5万元的奖励。二、经市政府三届 31 次会议议定：依据酒泉市政府质量奖管理办法有关规定对获得 2012 年甘肃名牌产品的中石油玉门油田炼化总厂等 8 家企业分别给予 10 万元奖励，但至今未能兑现。三、敦煌市政府对当地获得 2012 年甘肃名牌产品的 2 家企业分别给予了 3 万元的奖励。肃州区政府运动历年获得甘肃名牌的企业给予了 1-2 万元奖励。工商局：近年来，市委、市政府的高度重视和大力支持商标兴市战略，把打造商标兴市战略平台作为提升城市综合竞
33、争力，推动经济产业结构转型升级的重大工程来抓。2010 年初，市政府办公室批转了酒泉市工商局制定的关于进一步加快实施商标战略，推进酒泉经济又好又快发展的实施意见，建立了“ 政府主导 ，工商牵头，部门联动 ，企业实施，社会参与” 的商 标 工作思路。 2011 年，市工商局向市政府呈报了酒泉市加快实施商标战略奖励办法的请示。当年，市政府就把商标工作列入政府工作考核内容，将实施商标战略由部门行为上升到政府行为，建立了实施商标战略联席会议制度、驰（著）名商标和地理标志证明商标奖励等制度，为推进商标战略的实施提供了良好的机制保障。各县（市、区）政府也批转了当地工商局报请的关于加快商标战略实施的意见。目
34、前 6个县（市、区）政府出台了奖励办法。今年，市政府在酒泉市工业发展暨项目建设考核奖励办法中再次明确“首次荣获驰名商标、名牌产品或地理标志证明商标的。奖励标准：国家级每户企业奖励 10 万元、省级每户企业奖励 5 万元。 ”据统计，近年来，全市各级地方政府先后为获得驰（著）名商标、地理标志证明商标的 42 户商标主体落实奖励资金 96 万元，进一步有力地激发了全社会实施商标战略的积极性。为加强品牌建设，酒泉市工商局按照“培育一批、扶持一批、推荐一批、储备一批”的发展思路，以主导产业、主导产品为重点，抓住具有区域优势的企业、具有地方特色优势的农产品和传统产品企业、具有较大提升空间的优势品牌企业，
35、着力培育和打造一批具有一定规模、拥有自主知识产权的注册产品商标、集体商标、争创驰名商标和著名商标，增强我市产品在国内外市场的综合竞争实力。先后建立商标数据库，科学制定商标发展长远规划，建立了驰（著）名商标、地理标志证明商标培育梯队。实行“三 书一卡” （商标注册建议书、 商标规范使用提示书、 商标告知书、 商标跟踪服务卡）商标行政指导管理与服务模式，将商标管理纳入基层工商所的日常监管与服务之中。同时，市政府建立政府主导、主管部门负责、新闻媒体支持、社会公众广泛参与的商标战略宣传工作体系。工商部门也利用一切有利时机，通过报刊杂志、广播电视、互联网等多种途径，结合红盾护农送法下乡活动和市场巡查，开
36、展了形式多样的商标宣传工作，引导企业树立“生产经营 ，商标先行” 的发展理念，充分 调动企业实施商标品牌战略的积极性、主动性和创造性，营造浓厚的社会氛围。通过举办商标知识专题讲座、召开座谈会等形式，向广大企业、个体工商户、农民专业合作社和社会各界宣传商标价值、商标发展的目的意义，不断提升企业实施商标兴企战略和运用商标策略的能力，不断增强了企业商标注册和保护意识，引导企业积极争创“中国驰名商标” 、“甘肃省著名商标”，鼓励各 类农 民专业合作社申请注册地理标志证明商标、集体商标等活动，取得了良好的社会效应。仅 2013 年，全市新增注册商标 150 件，增长 16%。，截止目前，全市拥有有效注册
37、商标 1038 件，较 2010 年增长了近 400 件，其中，中国驰名商标 2 件、甘肃省著名商标 50 件、地理标志证明商标 2 件，全面推动了商标兴市战略的实施。作为商标知识产权保护和服务的职能部门，在今后的工作中，全市工商系统将进一步转变服务发展理念，切实发挥职能作用，全面落实市政府商标兴市战略，深入开展商标兴企、商标富农、商标兴市战略宣传服务，不断加大注册商标专用权保护力度，严厉查处各类侵犯注册商标专用权违法行为，全面保护和提升我市企业的产品知名度和市场竞争力，倾力打造一批以驰名、著名商标为代表的具有一定规模的酒泉市品牌企业群，为我市经济社会的转型跨越式发展作出积极贡献。14、建议增
38、加城区出租车数量。15、建议设立非公经济人士培训专项经费。人社局：关于“建议设 立非公经济人士培训专项经费” 的问题，建议由市工商联提出设立非公经济人才培训专项经费意见，提请市政府研究决定。16、建议加大对餐饮业的扶持。工商局：近年来，全市认真贯彻落实国务院非公经济发展 36 条和省、市鼓励非公经济发展的优惠政策，结合实际制定出台了关于大力发展非公有制经济的意见，从市场准入、金融支持、财政支持、税费负担、人才支撑等方面，进一步完善了有利于非公有制经济发展的政策措施，也促进了全市餐饮服务行业的快速发展。据统计，目前全市共有各类餐饮服务单位 5138 家。在促进餐饮业发展中，工商部门结合推动非公有
39、制经济发展，主要做好以下工作：一是严格市场准入，加大执法力度，严厉查处取缔无照经营行为，营造公平公正的市场环境。二是放宽注册资金限制，支持鼓励有一定经济实力、经营规模和发展潜力的个体工商户转型升级为企业，增强发展活力。三是提供优质高效的服务。在全市工商系统全面推行了岗位责任制、首问责任制、服务承诺制、限时办结制、AB 岗位制、一次性告知制等制度，对餐饮服务行业登记注册方面提供便捷的服务环境。四是推行企业信用分类监管制度，促进行业自律。五是指导帮助知名餐饮业主积极申请注册商标，发展连锁经营，增强品牌效应。因餐饮业市场准入及监管主要职能部门是食品药品监督管理局，建议食药部门进一步加大监管力度，努力打造出了一批各具特色、管理规范的小餐饮、小吃店，使小餐饮成为“做美城市”、服 务民生的一道 风景线。同时，针对我市餐饮服务行业多、小、散的格局，餐饮服务行业的集团化、品牌化水平不高，部分农村餐饮单位和城市小餐饮脏、乱、差的情况尚未得到根本治理的实际，建议相关部门大力推进餐饮服务结构和服务形态调整升级，积极引进与我市城市发展相适应的大型餐饮服务机构与餐饮服务中心。组织实施品牌餐饮战略，以本地特产为依托，开发具有酒泉特色的美食系列和名优小吃。按照集群发展、便利消费的要求，在新、老城区规划建设餐饮服务小吃城、特色街等餐饮特色街区，引导具有酒泉地方特色的小餐饮进入小吃城、小吃街集中连片经营。
